學校體育場地對外開放如何平衡校園秩序與公共需求？

暑期以來，“昆明82所學校體育場免費開放”“江蘇句容35所學校‘變身’免費健身館”“貴州貞豐開放校園體育場地‘解鎖’群眾健身新場景”等新聞屢見報端，收獲網友廣泛點贊。

每次刷到這類消息，家住重慶市南岸區的程先生總會望向窗外——一墻之隔的高校操場空空蕩蕩。他不禁心生感慨：“以前進校園沒人攔著，只要遵守相關規矩，體育設施就能隨便用。”

一邊是“校園秩序”，一邊是“居民需求”，既不能“一關了之”，也不能為迎合需求而“一放了之”。

面對校園體育場地供需問題，究竟該如何破局？

校園開放“冷熱不均”

“鄧代表，開放共享校園體育場地有沒有新進展？家旁邊的學校還是進不去。”

最近，又有居民找到重慶市人大代表、市僑聯副主席鄧明鑒，希望他能繼續呼吁，推動更多學校“敞開”大門。

隨著健康意識的不斷提升，群眾對健身活動的需求日益增長。而在解決群眾“去哪兒健身”難題中，開放設施完善的校園體育場地成為重要一環。

近兩年來，類似的呼聲持續高漲，重慶市各級人大代表就此提交過不少相關建議。

鄧明鑒一直關注學校體育設施向公眾開放的情況。他曾呼吁落實《全民健身條例》要求，推動校園體育資源更好地惠及市民。

“《全民健身條例》第二十八條明確，學校應當在課余時間和節假日向學生開放體育設施。公辦學校應當積極創造條件向公眾開放體育設施；國家鼓勵民辦學校向公眾開放體育設施。”在鄧明鑒看來，學校體育場地作為國家財政投資建設的公共設施，承載著服務公眾、促進全民健身的社會責任。有條件、有序開放校園體育場地，能有效推動社會資源共享。

在多方的努力下，重慶市這項工作取得了一定成效。

西南大學從2023年起就放寬了入校政策，市民刷身份證即可進入。除西南大學外，重慶交通大學、四川外國語大學等也是如此。

記者走訪實行刷身份證即可入內的高校發現，途經校園大門時，安保人員并未詢問，還會為首次進校的居民做引導。天色暗下后，校內的室外運動場依然亮如白晝，不少居民或帶著孩子散步，或在籃球場、羽毛球場揮灑汗水，體育設施也有人在使用。

然而，我市有部分高校依然實行預約入校，有的高校只開通了訪客預約，在填寫電話號碼、身份證、車牌號等信息時，還必須填寫預約的部門對接人，獲得對方的認可才能進入。

記者走訪某實行預約入校的高校時看到，“非校內師生不得入內”的牌子擺放在校門顯眼位置，學生進出都需校園卡或人臉識別通過。社會人員則須通過預約審批，除填寫個人信息外，還需準確填寫被訪人的單位和姓名。臨近晚上七點，校內十余個籃球場顯得十分空曠，并無幾人運動。

在一定程度上，高校是一個地方的稀缺資源，為此不少市民希望中小學的運動場館也能向公眾開放。

重慶市于2024年5月出臺了《重慶市深入推進體教融合促進青少年體育發展行動方案（2024—2027年）》提出，要將學校體育場館向社會公眾開放納入區縣統籌管理，試點推動全市中小學適時開放，但多數中小學仍表示，出于安全考慮，加上假期值守人員減少，暫時還無法對外開放。

記者走訪發現，暑假期間，大多數中小學校大門緊閉，如無特殊情況，居民基本進不到校園內。

開放難在“安全與管理”

根據《重慶市2024年度體育場地統計調查數據公告》，我市人均體育場地面積達3.21平方米。為何居民仍然期待開放學校體育場地？

中國建筑學會常務理事、重慶設計集團資深首席總建筑師徐千里分析，近年來，重慶市一直積極探索和推進補足群眾性體育運動設施的短板，我市體育場館面向社會公眾開放的學校數量明顯增加，群眾滿意度不斷提高，“但因為山地城市用地條件等限制，以往城市規劃中相關功能的普遍不足，致使我市城區普遍缺乏群眾日常需要的體育運動場所，現有資源不僅短缺而且分布不均衡，同時存在功能老化、利用率不高等問題。”

而從政策方面來看，多部門也相繼出臺政策鼓勵學校體育場館對外開放——

2009年《全民健身條例》要求公辦學校創造條件開放體育設施；

2017年教育部與國家體育總局印發意見，明確具備條件的學校應推進場館開放；

2019年相關意見鼓勵地方免費或優惠開放公共運動場所；

……

對此，不少學校表示，體育場地開放效益和運行效果不盡理想，還存在諸多方面的困難和問題。

大學城一所高校后勤保衛處負責人表示，大多數學校未實現體育場地設施與學校教學區、生活區相對獨立，也沒有設置物理隔離，難以保證學校正常教育教學秩序不受影響，“體育運動本身存在安全風險，校外人員在校運動一旦出現安全事故，極易滋生矛盾糾紛。”

“學校面向社會開放體育場地設施，改造、添置、更新、維護、運行和聘請管理人員都需要經費。”多所高校體育場館運行維護部門表示，學校體育場館設施建設、場館開放管理人才隊伍建設、風險防控和安保機制建設、經費投入、社會力量參與等，都是影響學校體育場地對外開放的關鍵因素，需要多部門的參與和支持。

中小學校園為何也存在開放難問題？

某高中體育老師認為，潛在突發安全事故的風險給學校安全管理帶來相當大的壓力，基本采取“一刀切”的措施。此外，學校向社會開放體育場地也不是學校單方面能夠承擔的，需要進一步明確組織管理部門。

讓存量資源“活”起來

那么，已經面向公眾開放體育場地的高校，情況又是如何？

作為較早向公眾開放的高校之一，西南大學依托“課內外一體化”管理模式，該校制定分時段開放制度，并通過智慧平臺實現線上預約與動態調度，提升資源利用效率。

據統計，自校園向社會開放以來，西南大學日均服務校外群眾超千人次，有效緩解了周邊社區體育資源短缺問題，起到了有力服務社會、促進全民健身的作用，進而推動群眾體育高質量發展。

“高校運動資源開放指向‘健康中國’戰略下全民參與的核心理念。”全國人大代表、西南大學副校長趙玉芳曾表示，西南大學的實踐經驗表明，通過科技賦能、政策協同與社會資源整合，能夠有效推動政策落地，未來可進一步把高校的體育育人功能與全民健康需求深度融合，最終實現以體育促進社會發展的長遠目標。

“在存量時代面臨種種發展問題和矛盾的時候，需要依靠一個個城市社區持續深入地更新改造，推動城市文化和活力的整體復興。”在徐千里看來，推進校園體育設施對外開放，也是城市更新中“存量提質增效”的重要體現。

為緩解供需矛盾，徐千里建議，在推進城市更新行動中，結合十五分鐘生活圈的規劃建設，高度重視、合理布局并充分利用群眾性體育運動設施和場所，如利用重慶大量的橋下空間、街頭綠地等零星用地建設更多的運動場所，提升現有運動設施和場地品質。同時，可以借鑒一些先進城市在這方面的成功經驗和做法，深入探索將有限的群眾性體育運動資源充分利用的途徑和機制，為廣大市民提供更多符合他們體育運動需求的場所。

“校園場地開放涉及學校、社區、政府等多方面力量，需要平衡安全和開放、效率與公平之間的關系，考驗著當地治理能力水平和管理水平。”鄧明鑒期待，相關工作協調力度再大一些，堅持問需于民、問計于民、問效于民，切實解難題、辦實事，把更多“呼聲”變成“掌聲”。

鏈接

● 江蘇省句容市

今年暑假，江蘇省句容市35所城鄉學校的體育設施陸續向市民常態化開放。市民只需攜帶身份證與一寸照片，前往學校對應的社區簽署《居民進校活動協議書》，便可免費領取會員卡，在規定開放時間內憑卡入校鍛煉。

為確保學校體育設施開放順利開展，句容市各相關部門提前部署、周密統籌，從會員卡申請登記流程、明確開放時段、公開監督電話著手，并對學校體育設施開展全面檢查與維護，制定完善安全管理制度及應急處置預案，全力保障學校設施開放安全有序、便民高效。

● 廣東省深圳市

自2021年起，廣東省深圳市教育局先后印發《深圳市教育局關于進一步推進中小學校體育場館向社會開放的通知》等系列文件，并聯合深圳市文化廣電旅游體育局制定《“i深圳”體育場館一鍵預約平臺場館開放工作指引》，明確學校體育場館的開放范圍、管理標準、資金保障等具體要求。

在此基礎上，推動所有符合開放條件的公辦中小學校100%接入“一鍵預約”平臺，全面面向市民預約開放。同時，積極鼓勵市屬高校、民辦中小學校接入該平臺，逐步對外開放。

在學校場館社會化管理層面，深圳市通過引入第三方專業機構統籌運營，在提高設施使用效率、提升社會效益的同時，降低管養成本、厘清安全責任，從而實現學校體育場館規模化對外開放與規范化運營。

目前，福田、羅湖、南山、鹽田、寶安、龍崗、龍華、光明、坪山、大鵬新區等區的學校體育場館，均已委托第三方運營公司運營管理。