以全流程公開為抓手 推動招標投標領域制度重塑

黨的二十屆三中全會強調，要建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業單位、國有企業采購等公共資源交易平臺體系，實現項目全流程公開管理。重慶市人大常委會認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，直面近年來重慶市招標投標市場存在的突出問題，在《重慶市招標投標條例》（以下簡稱《條例》）修改中，堅持以“全流程公開”為核心引擎，推動招標投標領域制度系統性重塑，努力實現招標投標市場治理現代化，構筑公平競爭的法治化營商環境。

招標環節 以公開統籌權責，賦能招標人規范行權

招標環節作為項目實施的首道關口，其規范性和科學性直接影響資源配置效率與市場競爭秩序。重慶市人大常委會針對實踐中招標人主體責任落實不到位，招標文件設置不合理限制和隱性壁壘等突出問題，通過構建權責統一的管理體制，推動招標工作規范化、專業化、法治化發展。

一是讓自主行權“有法可依”。《條例》進一步保障招標人法定權利，在選擇發包方式上，對不屬于依法必須進行招標的項目，規定項目單位可以自行決定采用競爭性比選、公開比價等發包方式，任何單位或者個人不得強制其進行招標。在選擇代理機構上，突出強調招標人的自主權，任何單位和個人不得以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構。在選擇評標方法上，突出招標人的自主決策權，規定招標人根據項目特點和需求自行確定評標方法。

二是讓主體責任“有規可守”。《條例》進一步壓實招標人的主體責任，在文件編制上，規定資格預審文件或者招標文件不得限制或者排斥潛在投標人，不得針對特定投標人設置傾向性條件，不得采用抽簽、搖號等方式進行資格審查或者限制投標人數量，切實杜絕“量身定做”。在定標規則上，建立健全招標人對評標報告的審核制度，規定招標人發現評審錯誤的，有權要求評標委員會復核糾正，倒逼招標人從被動接受結果轉向主動承擔責任，實現誰招標、誰負責的責任閉環。

三是讓決策過程“公開透明”。《條例》進一步完善招標環節的決策公開機制，在招標方案審批核準環節，對不進行招標、邀請招標的，要求公示具體理由、認定部門和法律法規依據等相關信息；國有資金占控股或者主導地位的，還需要公開發包的方式、項目單位和項目承包方及法定代表人名稱、項目價格等信息。在中標公告環節，對依法必須進行招標的項目，要求公告招標人、招標代理機構、中標人及法定代表人名稱、中標價格等信息；國有資金占控股或者主導地位的，還需要公開招標代理機構的選取方式。通過一系列公開的制度設計，將招標行為置于陽光下，通過社會監督、行政監督等多重約束，防范“暗箱操作”等腐敗隱患。

投標環節 以公開破題攻堅，斬斷圍標串標利益鏈條

投標環節作為市場主體競爭的前沿陣地，其公平性直接關系招標投標制度的公信力與市場資源配置秩序。重慶市人大常委會針對圍標串標這一行業“頑疾”，堅持立法與技術發展同步演進，針對新的圍標串標形式作出規范，切實打破投標人與招標人、投標人與投標人之間的非法利益傳導鏈條。

一是以清單化識別串通投標行為。《條例》在招標投標法框架下細化十八種“串通投標”情形，涵蓋主體關聯、技術操控、信息互串等維度，明文禁止電子化招標投標環境下“同一臺電子設備編制、打包、加密或者上傳”“同一投標人的電子設備打印、復印”“同一個自然人的互聯網協議地址下載、上傳”“關聯賬戶資金流轉”等新型作弊手段，讓圍標串標的隱性交易暴露于陽光之下，切實斬斷灰色利益鏈條。

二是以數字化監管穿透技術壁壘。《條例》依托互聯網+監管，構建智能檢測、信息公開、數據協同的監管鏈條。針對依法必須進行招標的項目，明確規定推廣全流程電子化交易，推行遠程異地評標，將傳統的線下交易搬到線上，實現過程更透明、信息更公開。同時，規定建立開放協同的監管網絡，運用非現場、物聯感知等方式，強化對投標文件內容相似度異常監測預警。

三是以全鏈條責任實施剛性約束。《條例》進一步強化投標人圍標串標的責任追究。一方面，建立招標投標相關主體的信用檔案，通過開展信用評價的方式，將招標人、投標人等主體信用評價信息共享至市公共信用信息平臺，并鼓勵運用信用評價結果。另一方面，強化對圍標串標主體的剛性約束，設置取消參加依法必須進行招標的項目的投標資格、沒收違法所得、處以罰款、依法追究刑事責任等處罰。

評標環節 以公開嚴管厚責，筑牢專家終身責任制

評標環節作為招標投標活動的重要階段，其公正性直接關系項目評審質量與市場公平正義。重慶市人大常委會針對當前評標工作中存在的專家履職隨意性強、責任追溯機制缺位等問題，通過構建“陽光評審”機制，為提升評標質效、維護市場秩序提供堅實制度保障。

一是專家管理透明化。《條例》規定建立評標專家全流程透明化管理措施，在入庫環節，緊跟招標投標數字化變革，將從事相關專業領域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業水平、熟練掌握電子化評標技能作為評標專家的必備條件。在抽取環節，規定評標委員會的專家成員需要從綜合評標專家庫中隨機抽取。在履職環節，規定建立招標投標活動違法違規行為記錄公示制度，依法對評標專家的違法違規行為進行記錄并公示。

二是評標過程全留痕。《條例》通過將評審過程透明化，有效壓縮評標環節權力尋租空間，實現“問題可溯源、責任可界定”。例如，《條例》規定評標報告除了需要記載相關基礎信息外，還應當如實記載否決投標的情況說明，對投標文件報價低于異常低價警戒線的分析研判情況說明，對同一事項的不同意見處理情況說明。又如，《條例》規定中標通知書發出后，應當在相關媒介上公告評標委員會組建方式、成員名單、評標意見等信息。

三是終身追責剛性化。《條例》對“透露評標委員會成員身份和評標項目”“故意拖延評標時間，或者敷衍塞責隨意評標”“組建或者加入可能影響公正評標的網絡通訊群組”等行為設置了警告罰款，取消資格，不得再參加評標，依法追究刑事責任等處罰。同時，強調評標委員會成員對評標結果終身負責，切實筑牢評標專家責任防線，扭轉傳統評標中“集體決策、責任稀釋”的模糊狀態。

中標環節 以公開糾偏固本，推動評標方法制度閉環

中標環節作為招標投標活動的落錘點，其合法性和公正性直接決定資源配置的最終成效和市場主體的合法權益。重慶市人大常委會針對評標方法運用不規范、中標環節出現“低價低質”等問題，通過引入“異常低價警戒線”細化招標投標法“低于成本價”的規定，進一步推動制度規范可落地、易操作。

一是扭轉“低價評標傾向”，規范評標方法選擇。《條例》針對實踐中經評審的最低投標價法泛化運用等問題，強調了評標方法包括綜合評估法、經評審的最低投標價法或者國家規定的其他評標方法，由招標人在編制招標文件時，自行確定評標方法，充分保障評標方法的準確運用。

二是完善“綜合評估機制”，筑牢優質優價底線。為解決當前招標投標市場價格惡性競爭的問題，《條例》對綜合評估法的價格權重設置作出指引性規定，明確招標人在編制招標文件時，可以設置異常低價警戒線。同時，鼓勵招標人綜合考慮性價比、運營維護、質量安全等因素，結合項目特點合理設置價格權重。

三是破除“低價中標陷阱”，筑牢市場公平底線。《條例》進一步強調經評審的最低投標價法制度閉環管理，規定招標人在編制招標文件時，應當綜合考慮項目社會平均成本，科學、合理設置異常低價警戒線。當投標報價低于異常低價警戒線時，投標人需要對報價合理性作出說明，提供必要證明材料；評標委員會對未提供說明或者不能證明報價合理性的，應當否決投標；投標人以低于異常低價警戒線的價格中標，并對此進行說明的，簽訂合同后，不得以說明的事項作為合同變更的理由。通過閉環制度設計，將經評審的最低投標價法從“簡單低價優先”升級為“科學擇優選擇”，從制度上遏制惡意低價競標，切實防范履約風險。

履約環節 以公開促全鏈監管，構建履約治理新格局

履約環節作為招標結果落地的實踐場所，其監管效能直接關系項目建設質效、市場秩序穩定與公共利益保障。重慶市人大常委會針對傳統履約過程存在的合同變更隨意、監管鏈條不完善等突出問題，構建“監管更聯動、變更有約束、分包可追溯”的治理格局，切實為提升履約質量、防范系統性風險，提供全周期制度保障。

一是構建全流程公開化協同監管機制。《條例》針對重慶在招標投標領域特殊的監管體制，規定了發展改革部門負責指導、協調全市招標投標工作，行業主管部門負責合同簽訂后履約行為的監督管理，同時建立招標投標與項目審批、質量安全、竣工驗收等環節的監管信息共享和協作運行機制，推動形成“齊抓共管、交叉驗證”的監管網絡，杜絕出現管理真空。

二是實施合同變更全要素公開化管理。《條例》規定依法必須進行招標的項目合同簽訂后，確因不可抗力等特殊原因，招標人與中標人簽訂變更、補充合同的，應當公開招標人、中標人及法定代表人名稱，合同變更、補充事由和價格等內容。通過合同變更公開化管理，全方位接受社會監督，有效遏制“陰陽合同”等不合規現象。

三是建立違法分包全鏈條公開監管體系。《條例》進一步重申招標投標法關于違法轉包分包的規定，強調中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。通過法治化、透明化的制度設計，切實破解資質掛靠頑疾，重塑經營者對公平競爭的信心，為經濟社會高質量發展筑牢安全與公平基石。

（來源：市人大法制委、市人大常委會法工委）