建設(shè)更高水平的平安鄉(xiāng)村

平安鄉(xiāng)村建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、提升農(nóng)民幸福感的重要保障。作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省與農(nóng)業(yè)大省，江蘇通過(guò)綜合治理與機(jī)制創(chuàng)新，在平安社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域成效顯著，已躋身全國(guó)最安全省份之列。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)變革催生的新問(wèn)題、新情況、新挑戰(zhàn)，必須以促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定為根本目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村安全體系和治理能力現(xiàn)代化，著力建設(shè)更高水平的平安鄉(xiāng)村，以高水平安全為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

平安志愿者入戶宣講"" 徐州市銅山區(qū)平安志愿者協(xié)會(huì)供圖

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，江蘇通過(guò)構(gòu)建多元共治格局與數(shù)字化治理體系協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治安效能全面提升，以扎實(shí)有效的創(chuàng)新實(shí)踐交出亮眼的平安鄉(xiāng)村建設(shè)“江蘇答卷”。

一是多元主體聚合筑牢安全防線。平安鄉(xiāng)村建設(shè)是系統(tǒng)性工程，需多元主體協(xié)同形成“能量聚合”。省公安部門作為“主力軍”，通過(guò)創(chuàng)新“警網(wǎng)融合”模式、健全“七聯(lián)”機(jī)制、推進(jìn)智慧警務(wù)等，激活基層警務(wù)“神經(jīng)元”，筑牢鄉(xiāng)村振興“平安基”。同時(shí)，構(gòu)建“大防控”格局，發(fā)展壯大群防群治隊(duì)伍，培育“平安聯(lián)盟”“平安義工”等志愿者群體，擴(kuò)大“安全共治生態(tài)圈”。以連云港市為例，2023年全市700余名社區(qū)（駐村）民警、1940余名輔警及1500余支約6.8萬(wàn)名義警隊(duì)伍，日夜守護(hù)城鄉(xiāng)，織就鄉(xiāng)村振興“平安網(wǎng)”。

二是數(shù)字治理提升基層治安效能。在數(shù)字化浪潮席卷社會(huì)的當(dāng)下，江蘇善用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)手段，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新模式助力平安鄉(xiāng)村建設(shè)，探索出了一系列行之有效的途徑：如連云港灌云縣積極推動(dòng)落實(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)村入戶，既做好治安預(yù)警，又解決留守老人看護(hù)難題；泰州市興化市探索開(kāi)發(fā)“電動(dòng)三四輪車違法識(shí)別預(yù)警系統(tǒng)”，破解電動(dòng)車安全管理難題；鹽城市建立運(yùn)用智慧“哨兵”系統(tǒng)，整治農(nóng)村道路安全隱患；徐州市的“平安鄉(xiāng)村”村級(jí)監(jiān)控平臺(tái)、宿遷市泗洪縣的智能監(jiān)控與防溺水系統(tǒng)，也在實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)村治安、保障人民安全方面起到了重大作用?？v觀江蘇省的平安鄉(xiāng)村數(shù)字化治理實(shí)踐，既有智能監(jiān)控與應(yīng)急系統(tǒng)的技術(shù)驅(qū)動(dòng)，也有積分管理與群眾共治的制度創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了技術(shù)與治理的深度融合，使基層治理插上了“智慧之翼”，也為鄉(xiāng)村振興注入了嶄新活力。

三是群眾安全感幸福感持續(xù)攀升。近些年來(lái)，為了掃除農(nóng)村治安防控盲區(qū)，為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造平安穩(wěn)定的發(fā)展氛圍，江蘇各地深入開(kāi)展了一系列掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、非法金融活動(dòng)專項(xiàng)治理、整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)、治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專項(xiàng)行動(dòng)等，取得了顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，全省的命案破案率、反詐成效等多項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)前列，2024年全省的刑事案件破案率同比上升3.1個(gè)百分點(diǎn)、立案數(shù)同比下降23.1%，群眾的安全感滿意度從2012年的94%躍升至2024年的99%以上，南京、揚(yáng)州等更是成為省內(nèi)安全城市的標(biāo)桿，江蘇“平安建設(shè)”在全國(guó)的示范和引領(lǐng)作用充分彰顯，“全域平安”漸成品牌。與此同時(shí)，江蘇各地持續(xù)增進(jìn)民生福祉，通過(guò)開(kāi)展危房治理、優(yōu)化公共法律服務(wù)等，將平安鄉(xiāng)村建設(shè)轉(zhuǎn)化為可感知的民生溫度，人民群眾幸福感不斷具象化。

江蘇鄉(xiāng)村地域廣闊，兼具平原圩區(qū)、丘陵山地等多樣地貌，產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，人口分布相對(duì)分散，與城市在自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、治理場(chǎng)景上存在顯著差異。推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，需精準(zhǔn)把握這些特質(zhì)：在偏遠(yuǎn)村組，需側(cè)重解決地理阻隔帶來(lái)的治安響應(yīng)滯后問(wèn)題，借鑒城市技防經(jīng)驗(yàn)但更要注重設(shè)備耐候性與成本適配；在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，要針對(duì)農(nóng)資安全、土地糾紛等高頻風(fēng)險(xiǎn)，將矛盾調(diào)解機(jī)制本土化，融入鄉(xiāng)賢說(shuō)理、村規(guī)民約等傳統(tǒng)智慧。唯有立足“農(nóng)”的特點(diǎn)、銜接“城”的經(jīng)驗(yàn)，才能推動(dòng)江蘇平安鄉(xiāng)村建設(shè)從基本達(dá)標(biāo)邁向高水平發(fā)展，為全國(guó)鄉(xiāng)村振興提供可復(fù)制的“江蘇方案”。

打造“全周期鏈條”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控閉環(huán)管理。為筑牢平安鄉(xiāng)村基礎(chǔ)防線，營(yíng)造社會(huì)的安定有序局面，需著力構(gòu)建“事前預(yù)警—事中控制—事后處理”的安全治理閉環(huán)體系。首先，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。針對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、安全生產(chǎn)事故等可能給鄉(xiāng)村帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，建立智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，整合物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備與人工巡查數(shù)據(jù)，構(gòu)建村級(jí)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估模型，以大數(shù)據(jù)分析提前識(shí)別和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判。其次，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)。吸收和借鑒城鎮(zhèn)地區(qū)有效的安全治理經(jīng)驗(yàn)，厘清“非安全要素”，通過(guò)建立多元主體聯(lián)勤聯(lián)防的協(xié)作機(jī)制，健全突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，完善公共安全事件分級(jí)分類的處置機(jī)制，有效提升鄉(xiāng)村應(yīng)急管理和安全治理能力。最后，依托技術(shù)賦能。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘和數(shù)據(jù)比對(duì)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)人臉識(shí)別、步態(tài)分析等人工智能手段，提高犯罪預(yù)警能力和刑事偵破效率，有效預(yù)防和打擊違法犯罪行為，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村治安防控短板。

構(gòu)建“韌性治理網(wǎng)”，建立立體治安防控體系。新時(shí)代提升平安鄉(xiāng)村治理效能，須實(shí)現(xiàn)從“短期攻堅(jiān)”到“長(zhǎng)效治理”的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建更具韌性的平安鄉(xiāng)村治理體系。一是整合“官方正式+民間非正式”的治安防控力量，搭建全方位治安防控巡邏網(wǎng)，形成聯(lián)勤聯(lián)防、群防群治的“大治安”工作格局。二是聚焦鄉(xiāng)村安全的重難點(diǎn)問(wèn)題與細(xì)微之處，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施（如視頻監(jiān)控安裝）、智慧平臺(tái)（如智慧安防體系）、組織隊(duì)伍（如平安志愿者）、保障制度（如安全生產(chǎn)責(zé)任制）的建設(shè)，建立“物理防線+技術(shù)防線+人員防線+制度防線”的立體化安全防控體系，全面提升安全管理水平。三是綜合利用傳統(tǒng)治安防控手段和新型治安防控技術(shù)，將群防群治的“土法子”和數(shù)智技術(shù)的“新手段”有機(jī)融合，借鑒連云港市“背包警務(wù)+指尖警務(wù)”的創(chuàng)新模式，將人治與技治相結(jié)合，提升服務(wù)效能，既兜住平安底線，又體現(xiàn)社會(huì)溫情。

用好“治理工具箱”，提升綜合安全治理水平。著力發(fā)揮黨建牽引器、自治內(nèi)動(dòng)力、法治硬約束、德治軟浸潤(rùn)、智治新支撐的“治理工具箱”的作用，打好平安鄉(xiāng)村建設(shè)“組合拳”。其一，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)模式。建立健全基層黨組織在鄉(xiāng)村安全風(fēng)險(xiǎn)防控中的主體責(zé)任機(jī)制、依法治理基礎(chǔ)上的預(yù)防調(diào)解機(jī)制，以及黨員能人號(hào)召群眾積極主動(dòng)參與平安鄉(xiāng)村建設(shè)的能動(dòng)機(jī)制。其二，深化“三治融合”實(shí)踐。通過(guò)建強(qiáng)用好村級(jí)綜治中心、組織建立平安聯(lián)防隊(duì)伍、開(kāi)展常態(tài)化普法教育、創(chuàng)新道德積分制管理等，有效化解糾紛矛盾，提升鄉(xiāng)村治理活力與秩序。其三，以“智”促“治”優(yōu)化效能。通過(guò)提升數(shù)字治理的包容性，彌合“數(shù)字鴻溝”。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)村的財(cái)政支持，提升警務(wù)人員能力與裝備水平，推動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)補(bǔ)漏補(bǔ)盲，縮小地區(qū)差距。同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)易版數(shù)字化工具，推動(dòng)技術(shù)適老化改造等，提高數(shù)字技術(shù)的適配性。

（作者系江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心中國(guó)礦業(yè)大學(xué)基地研究員）

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