加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全治理 激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能

隨著以人工智能為驅(qū)動的第四次科技浪潮涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展正向著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極方向加速演進(jìn)。近年來，江蘇省數(shù)據(jù)局深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)據(jù)安全的重要論述精神，加快構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)據(jù)安全治理體系，以高水平安全保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

深刻認(rèn)識數(shù)據(jù)安全時代價值

錨定數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略方向。隨著數(shù)字中國戰(zhàn)略深入實(shí)施，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2024年）》披露，2024年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)10%，江蘇則達(dá)到11.8%；第五次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，江蘇共有數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人單位29.4萬個，從業(yè)人員462.7萬人，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已逐漸成為推動江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要動力。習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局就推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展進(jìn)行的第三十四次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)，“推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，要堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”。深入學(xué)習(xí)貫徹好習(xí)近平總書記重要講話精神，在推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革中筑牢安全防線，是促進(jìn)江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的戰(zhàn)略前提。

夯實(shí)數(shù)據(jù)安全法治根基。當(dāng)前，全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，網(wǎng)絡(luò)空間逐漸與物理世界融為一體，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險日益突出，并向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、國防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透，數(shù)據(jù)安全成為國家安全的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)安全，出臺《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，在國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施商用密碼使用等方面出臺一系列規(guī)范性文件，為數(shù)據(jù)安全規(guī)范發(fā)展和應(yīng)用提供了指引和參考，構(gòu)筑起維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全的法治框架。

筑牢數(shù)據(jù)資源競爭優(yōu)勢。數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心組成部分，成為數(shù)字時代構(gòu)筑競爭力的重要手段。江蘇一二三產(chǎn)數(shù)字化水平不斷提升，建成農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)云平臺，匯聚各類數(shù)據(jù)24億條、形成數(shù)據(jù)庫86個，截至2024年底，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平達(dá)51.2%，位居全國前列。我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)連續(xù)4年全國第一，兩化融合發(fā)展水平連續(xù)10年全國第一。持續(xù)推動千行百業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建成智慧教育云平臺、影像云平臺、智慧文旅平臺等，匯聚海量數(shù)字教育資源、醫(yī)學(xué)影像及報(bào)告、文旅數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源。江蘇產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平提升豐富了數(shù)據(jù)資源供給，競爭優(yōu)勢明顯。

建立多維數(shù)據(jù)安全治理體系

立法引領(lǐng)，完善數(shù)據(jù)安全制度體系。今年1月22日，《江蘇省數(shù)據(jù)條例》經(jīng)省十四屆人大三次會議表決通過。作為全國首部覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期管理的省級法規(guī)，明確要求將安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用等全過程，完善分類分級保護(hù)制度和安全風(fēng)險評估等機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動安全管理，鼓勵開展數(shù)據(jù)安全技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，為數(shù)據(jù)安全治理提供堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。2025年4月，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃（2025—2027年）》，圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、資源登記、流通交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)建制度框架，確保數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營有規(guī)可依、風(fēng)險可控。成立省數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，統(tǒng)籌開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、安全治理、交易服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為數(shù)據(jù)資源流通與安全監(jiān)管提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。

多方參與，加快釋放數(shù)據(jù)要素價值。鼓勵開發(fā)企業(yè)數(shù)據(jù)。制定《江蘇省推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作方案》，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測體系。摸清2243家省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源底數(shù)，為推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用提供支持。建立首席數(shù)據(jù)官（CDO）制度，推動數(shù)據(jù)共享、合規(guī)使用。合規(guī)高效供給公共數(shù)據(jù)。2024年10月，出臺《江蘇省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理暫行辦法》，明確“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”原則，建立“兩級主體、分級授權(quán)”模式。實(shí)施公共數(shù)據(jù)攻堅(jiān)三年行動，組織實(shí)施數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、源頭治理、授權(quán)運(yùn)營、安全防控等6大攻堅(jiān)。省公共數(shù)據(jù)平臺接入92個省級部門，聯(lián)通市級平臺，深化構(gòu)建人口、法人、證照等五大基礎(chǔ)庫和主題庫、專題庫，累計(jì)發(fā)布數(shù)據(jù)目錄25.4萬類，466個數(shù)據(jù)產(chǎn)品在省數(shù)據(jù)交易所掛牌。構(gòu)建行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。出臺《江蘇省發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集實(shí)施方案（2025—2027年）》，面向工業(yè)制造、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等數(shù)據(jù)富集領(lǐng)域，推動高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)、開放、流通，賦能大模型訓(xùn)練和應(yīng)用。

技術(shù)賦能，攻關(guān)數(shù)據(jù)安全關(guān)鍵技術(shù)。夯實(shí)安全基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展AI驅(qū)動的數(shù)據(jù)異常行為監(jiān)測、安全態(tài)勢感知等關(guān)鍵技術(shù)，推動數(shù)據(jù)安全防護(hù)向?qū)崟r感知、動態(tài)防控方向演進(jìn)。加快建設(shè)新一代電子政務(wù)外網(wǎng)，2025年10月，全省一體化安全監(jiān)測平臺將初步建成。強(qiáng)化數(shù)據(jù)開發(fā)合規(guī)保護(hù)。加大區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等前沿技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、使用的全鏈條防護(hù)體系。2025年7月，發(fā)布全省“一體鏈”建設(shè)方案，為數(shù)據(jù)要素流通提供全流程可信服務(wù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全企業(yè)培育。多部門聯(lián)合出臺《江蘇省培育壯大數(shù)據(jù)企業(yè)行動方案（2025—2027年）》，通過支持產(chǎn)品推廣，強(qiáng)化用數(shù)用算支持，健全融資、人才等惠企政策，鼓勵企業(yè)攻關(guān)數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)空間等關(guān)鍵技術(shù)，支持網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)拓展數(shù)據(jù)安全業(yè)務(wù)。

激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全動能

完善保障體系，推動安全發(fā)展協(xié)同。按照《江蘇省數(shù)據(jù)條例》規(guī)定，省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省數(shù)據(jù)局等多部門形成協(xié)同發(fā)力的安全治理格局。完善安全機(jī)制。在政務(wù)云、政務(wù)外網(wǎng)、重要應(yīng)用系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域開展網(wǎng)絡(luò)安全綜合監(jiān)測。組織各行業(yè)主管部門開展網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案修訂，建立分級預(yù)警、快速響應(yīng)、聯(lián)合處置機(jī)制。強(qiáng)化資金支持。省級財(cái)政資金對數(shù)據(jù)安全企業(yè)培育、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目予以支持。在省級政務(wù)信息化項(xiàng)目審批中，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全的資金投入要求。建設(shè)人才隊(duì)伍。支持建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院，多部門聯(lián)合組織全省數(shù)據(jù)安全技術(shù)應(yīng)用職業(yè)技能競賽，培養(yǎng)復(fù)合型實(shí)戰(zhàn)型網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全人才。

強(qiáng)化治理能力，營造良好監(jiān)管生態(tài)。完善服務(wù)支撐體系。鼓勵第三方開展安全評估、審計(jì)、檢測認(rèn)證和攻防演練，建設(shè)省數(shù)據(jù)安全服務(wù)資源池，構(gòu)建全鏈條服務(wù)生態(tài)。健全包容監(jiān)管機(jī)制。探索建立企業(yè)數(shù)據(jù)治理容錯免責(zé)機(jī)制，完善數(shù)據(jù)要素市場信用體系，逐步完善數(shù)據(jù)交易失信行為認(rèn)定、守信激勵、失信懲戒、信用修復(fù)、異議處理等機(jī)制。推動監(jiān)管創(chuàng)新。推行部門聯(lián)動監(jiān)管，探索建立“監(jiān)管沙盒”機(jī)制。探索建立更加高效便利的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制。

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建先進(jìn)防護(hù)體系。加強(qiáng)前沿技術(shù)研究。加大對數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)理論、前沿技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究支持力度，推動企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展數(shù)據(jù)脫敏、隱私計(jì)算等技術(shù)研究與應(yīng)用。推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用賦能。依托區(qū)塊鏈、數(shù)字水印等技術(shù)，提升“取數(shù)、治數(shù)、用數(shù)”能力。建立數(shù)據(jù)申請、開發(fā)全鏈路存證機(jī)制，打造透明可追溯的交易環(huán)境，探索數(shù)據(jù)流通審計(jì)溯源機(jī)制。推廣多方安全計(jì)算、同態(tài)加密等技術(shù)，確保數(shù)據(jù)“可用不可見”。構(gòu)建省級安全平臺。建設(shè)省級數(shù)據(jù)安全監(jiān)測與應(yīng)急響應(yīng)平臺，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險實(shí)時感知、威脅快速響應(yīng)，提升重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施能力，全面提升數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品、服務(wù)和綜合保障水平。

[作者系江蘇省數(shù)據(jù)局（江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室）黨組成員、副局長]

責(zé)任編輯：冷超