打造海綿城市 增強城市韌性

2022年，習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。”近期中央城市工作會議部署重點任務(wù)，要求“著力建設(shè)安全可靠的韌性城市，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，加快老舊管線改造升級；強化城市自然災(zāi)害防治，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理。”近年來，揚州大力推進海綿城市建設(shè)，逐步探索出一條以水為脈、與水共生的可持續(xù)發(fā)展之路——讓水從被防御的對象轉(zhuǎn)變?yōu)榭烧{(diào)控的資源、可共生的伙伴，實現(xiàn)“水穩(wěn)城安、水活城興”的良性循環(huán)，更好保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

頂層設(shè)計筑底 厚植城市韌性根基

高位推動，一盤棋局聚合力。成立以書記、市長為雙組長的系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，住建、水利等25個部門作為成員單位定期組織召開工作例會，打造市、區(qū)兩級“齊抓共管”的工作體系，協(xié)力推動城市水安全、水環(huán)境持續(xù)向好。

規(guī)劃引領(lǐng)，一張藍圖繪到底。將韌性理念深度融入《揚州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》及城市防洪、排水與污水處理等相關(guān)專項規(guī)劃中，在中心城區(qū)用地布局中對排水設(shè)施用地需求進行保障。在古城保護更新中，強化歷史街區(qū)的消防通道改造、微型消防站布點、地下管線安全間距控制等韌性要求；在新城開發(fā)中，嚴格執(zhí)行海綿城市建設(shè)指標，預(yù)留足夠的藍綠空間和應(yīng)急疏散通道。

建章立制，四梁八柱固根基。在歷年出臺的《河道管理條例》《古城保護條例》等法規(guī)文件基礎(chǔ)上，將《揚州市海綿城市建設(shè)管理條例》列入市人大常委會2025年立法計劃，將《揚州市地下管線管理條例》列入市人大常委會2025年立法調(diào)研計劃，推動韌性城市建設(shè)“法治化”升級。印發(fā)以《關(guān)于加強系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)項目管理的通知》為核心的項目管控“1+3”制度文件，針對審批、運維等重點環(huán)節(jié)出臺《海綿城市建設(shè)閉合管理工作制度》等3項文件，完善貫穿項目全生命周期的管控體系。

精準把脈，動態(tài)體檢開良方。連續(xù)多年開展城市體檢工作，將安全韌性作為核心評估指標，構(gòu)建涵蓋排水能力、管網(wǎng)狀況、應(yīng)急響應(yīng)等多維度的評估體系。定期形成體檢報告，針對發(fā)現(xiàn)的“城市病”開出定制化整改清單。同時，將體檢結(jié)果與規(guī)劃修編、項目建設(shè)緊密銜接，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)問題—制定對策—整改提升—效果反饋”的閉環(huán)管理，為持續(xù)優(yōu)化韌性城市建設(shè)提供科學依據(jù)。

特色理念賦能 構(gòu)建韌性治理范式

從宏觀到微觀，全維度保障“系統(tǒng)順暢”。在城市層面，尊重自然水系脈絡(luò)和現(xiàn)有地形地貌，為水留空間、留出路，強化城市水文系統(tǒng)韌性；在片區(qū)層面，全面統(tǒng)籌河湖水系、公園綠地、管網(wǎng)泵站等“藍綠灰”設(shè)施體系，科學組織雨水徑流有序進入排放系統(tǒng)，提升片區(qū)協(xié)同韌性；在項目層面，通過“大豎向”“小豎向”“微豎向”的調(diào)整布置，促進項目分層逐級地構(gòu)建滿足要求的豎向基礎(chǔ)，夯實局部韌性基礎(chǔ)。揚州按照“海綿二十條”源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的總體要求，多措并舉構(gòu)建了“小雨零排、中雨滯排、大雨序排、暴雨快排”的排水模式，全面提升城市應(yīng)對不同降雨工況的能力。

從效益到功能，全方位踐行“簡約適用”。從技術(shù)角度，鼓勵項目優(yōu)先考慮地表排水理念組織雨水徑流，并按照整體下沉的理念開展設(shè)施建設(shè)，降低施工難度，增強設(shè)施韌性；從投資角度，鼓勵項目充分發(fā)揮自然生態(tài)空間調(diào)蓄功能，節(jié)省管網(wǎng)、調(diào)蓄池等設(shè)施建設(shè)運營成本，保障韌性體系可持續(xù)性；從功能角度，延續(xù)傳統(tǒng)園林堆坡造景的建設(shè)手法，使綠化從“滿鋪”變“留白”，打造兼具美觀和滯蓄功能的海綿項目，讓生態(tài)韌性與景觀價值共生。由此構(gòu)建“低影響、低成本、好維護”的可持續(xù)海綿設(shè)施體系，為韌性城市的建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌全域建設(shè) 鋪就韌性生長路徑

統(tǒng)籌“全領(lǐng)域”生態(tài)空間建設(shè)，筑牢城市“安全生長”防線。全域推進幸福河湖、美麗河湖建設(shè)，2024年建成幸福河湖105條，列入國家美麗河湖保護與建設(shè)清單河湖14條，其中古運河、潤揚河獲評淮河流域幸福河湖，芒稻河入選國家美麗河湖優(yōu)秀案例。開展岸線清理整治提升行動，退讓長江生產(chǎn)岸線6.3公里，完成復(fù)綠面積154.6公頃，三江營“生態(tài)島”試驗區(qū)項目入選江蘇省第一批“生態(tài)島”試驗區(qū)建設(shè)試點。

統(tǒng)籌“高標準”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造城市“健康生長”系統(tǒng)。持續(xù)推進中心城區(qū)水域面積監(jiān)測評估，2023年以來，實施沿山河、夏橋村河、曜陽河等11條水系提升，天然水域面積比例達10.08%，新增綠地238萬平方米，可透水地面面積比例達50.21%。實施七里河閘、通江閘等5個閘站建設(shè)，完成10個積水點治理工程和6個積水隱患點應(yīng)急處置，城區(qū)內(nèi)澇防治標準正由20年一遇向30年一遇邁進，長江堤防標準穩(wěn)定在100年一遇。深入開展城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效“333”攻堅行動，累計完成50個排水達標區(qū)建設(shè)工程，城市建成區(qū)排水達標區(qū)覆蓋率超55%。

統(tǒng)籌“高品質(zhì)”居住社區(qū)建設(shè)，實踐城市“美麗生長”路徑。在海綿型建筑小區(qū)建設(shè)中，已建小區(qū)通過地表明溝、生態(tài)停車位、整體下沉綠地等方式，因地制宜開展綜合性海綿化改造；新建小區(qū)則按照“應(yīng)做盡做”原則，系統(tǒng)建設(shè)雨水花園、下沉綠地、植草溝等海綿設(shè)施，且與排水系統(tǒng)有效銜接。道路廣場建設(shè)中，在綠地空間科學設(shè)置整體下沉綠地等綠色調(diào)蓄設(shè)施及溢流排放設(shè)施，與城市雨水管渠系統(tǒng)、超標雨水徑流排放系統(tǒng)順暢銜接。在公園綠地建設(shè)中，因地制宜建設(shè)人工濕地、雨水花園、下凹式綠地、植草溝等，并通過優(yōu)化豎向設(shè)計，為周邊區(qū)域雨水預(yù)留滯蓄空間。

智慧管理升級 強化韌性防控效能

智慧科技賦能綜合監(jiān)管。針對供水、排水、活水等方面存在的管理調(diào)度問題，實施城區(qū)智慧水利調(diào)度系統(tǒng)、城市水利安全運行調(diào)度基礎(chǔ)工程等建設(shè)項目，整合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生等技術(shù)構(gòu)建數(shù)字化管理平臺，結(jié)合防洪排澇模型等，實現(xiàn)各類信息實時監(jiān)控與預(yù)警、統(tǒng)計與分析，大幅提升揚州市城區(qū)防汛減災(zāi)科學決策支撐能力。深入開展城市生命線安全工程建設(shè)，開展地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，監(jiān)測設(shè)備覆蓋全市燃氣、供水、排水、橋梁等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，整合AI算法與數(shù)字孿生技術(shù)，實現(xiàn)“綜合監(jiān)管+智慧監(jiān)測”的科學模式，為城市安全運行提供“智能守護者”。

機制建設(shè)提升應(yīng)急水平。修編完成《揚州城市防汛應(yīng)急預(yù)案》《揚州市特大暴雨城市防洪避險預(yù)案》等文件，組織多部門開展聯(lián)合預(yù)案演練，提升城市應(yīng)對各類極端天氣防范和處置能力。建立信息實時共享機制，及時收集各區(qū)、各部門排水工作動態(tài)，設(shè)立城區(qū)排水防澇信息熱線接受群眾反饋信息，通過融合通訊視頻點調(diào)、城區(qū)一張圖等系統(tǒng)，實時監(jiān)測各板塊，確保遇突發(fā)情況能夠遠程指揮調(diào)度。

創(chuàng)新探索完善管理模式。以“推動解決管網(wǎng)混流、水質(zhì)超標、城市內(nèi)澇等問題”為總體目標，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一養(yǎng)護”原則，實施揚州市區(qū)“源網(wǎng)廠河”四統(tǒng)一管理改革。整合市政污水、雨水設(shè)施，形成“雨污統(tǒng)管”格局，在部分區(qū)域試點將城市河道納入統(tǒng)一管理，按照“明確主體—摸清底數(shù)—實施整治”的目標節(jié)奏，從開展設(shè)施排查、推進整治移交、加強資金保障、適時調(diào)整水價、完善搶修機制、編制年度計劃等8個方面展開工作，進一步提升涉水行業(yè)統(tǒng)籌水平和管理能力。

（作者系揚州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長）

責任編輯：冷超