用心用情托起人民穩穩的幸福

“民生無小事，枝葉總關情。”習近平總書記強調，讓人民生活幸福是“國之大者”。江蘇作為沿海經濟發達省份，一直把促進民生幸福和實現共同富裕作為各項工作的重中之重，聚焦解決人民急難愁盼問題，大力辦好民生實事，堅持“投資于人”，不斷推出一系列暖民心舉措，為推進中國式現代化江蘇新實踐穩穩筑牢民生幸福的基石。

促進充分就業，為人民幸福生活注入“源頭活水”

就業不僅牽系著千家萬戶的柴米油鹽，更承載著江蘇夯實民生根基、推動共同富裕的時代使命。從靶向集聚的就業扶持政策到多方聯動的技能提升行動，再到貼心周到的就業公共服務，江蘇正以系統觀念和務實舉措，為民鋪就高質量就業幸福路。

經濟發展是拉動就業的“火車頭”。江蘇緊扣產業需求，強化就業導向，推出促進民營經濟發展壯大14條、先進制造業促就業15條等措施，不斷增強經濟發展的就業帶動力。與此同時，加大援企穩崗力度，激發企業吸納就業的內生動力。2025年上半年，江蘇發放穩崗返還資金0.84億元，惠及6954戶企業、37.8萬名職工，以真金白銀為企業紓困穩崗，筑牢就業基本盤。

高校畢業生、農民工、城鄉就業困難人員是促進就業的重中之重。江蘇各地紛紛推出“一地一策”暖心舉措：徐州在每年春季求職黃金期，組織重點產業鏈企業走進駐徐高校開展校園招聘，讓無數青春夢想在彭城大地扎根；鎮江在農民工集中的社區、鄉村設立招聘服務站點，將崗位信息送達農民工身邊；宿遷市宿豫區開展就業困難人員實名制調查，為其量身定做崗位、政策、培訓“三張”服務清單；常州市金壇區以外賣騎手視角體驗算法下的生存競速，摸清新就業群體的痛點難點，以實打實的舉措保障新就業群體權益……讓更多勞動者在江蘇大地安居樂業，為穩就業、惠民生寫下生動注腳。

創業是激活就業市場的“金鑰匙”。擦亮“創響江蘇”特色品牌，2024年全省支持21.35萬人成功自主創業，創業帶動穩定就業103.53萬人。創業帶動就業效應持續釋放，越來越多勞動者通過創業實現個人價值，為社會創造大量就業崗位。東海縣敏銳把握創業就業趨勢，成功培育出水晶雕刻師、水晶電商直播、穿戴甲工匠三個省級勞務品牌，全縣超35萬人在水晶和穿戴甲產業鏈上“掘金”，共同唱響創業就業“致富歌”。

過硬的職業技能是就業的“底氣”。從加強“江蘇工匠課堂”建設到實施高校畢業生“強技”行動，再到啟動“技能照亮前程、強企穩崗惠民”培訓行動，江蘇千方百計提升各類人才的專業技能，實現培訓和就業協同聯動，2024年全省共開展補貼性職業技能培訓80.96萬人次。在鄉土大地，技能培訓的生動實踐同樣精彩紛呈。“江蘇工匠”莫元花在寶應縣魯垛鎮開辦“元花職業培訓學校”，全國技術能手陸琴在儀征市新集鎮開辦“陸琴腳藝職業培訓學校”，僅這兩所學校累計培養鄉土技能人才2萬余人，帶動就業10萬人。

從散亂的“零工找活”到規范運營的“零工市場”，從傳統招聘會到“直播帶崗”新模式，江蘇在就業公共服務領域持續探索發力，構建起覆蓋廣、密度高、專業性強的服務網絡，為勞動者架起直通職場的“高速路”。線上重點打造“就在江蘇”“蘇心聘”等就業信息化平臺，常態化開展“直播帶崗”活動，讓崗位信息“觸網可及”；線下積極推進零工市場、“家門口”就業服務站建設，構建“15分鐘就業服務圈”，滿足群眾“就近辦、馬上辦”需求。2024年，全省新建標準化“家門口”就業服務站337家，依托平臺面向社會發布崗位1023.43萬個。一系列線上線下就業公共服務實踐，實現了崗位與人才的精準匹配、雙向奔赴。

聚焦民生實事，為人民幸福生活解決“急難愁盼”

家事國事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事。江蘇聚焦加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，以持續興辦民生實事項目為抓手，2021至2025年度省政府每年編排民生實事15類52件、12類50件、13類55件、12類55件、12類45件，重點解決好群眾急難愁盼問題。

住房，承載著人民對美好生活的向往。江蘇打出一套政策組合拳，實現了從“居者憂其屋”到“居者有其屋”“居者優其屋”的跨越，穩穩托起了百姓的“安居夢”。將城中村改造和保障性住房、保障性租賃住房工作納入對設區市高質量發展績效考評指標，引導和激勵各地推進目標任務。2024年，全省改造老舊小區1114個，完成城中村改造8.52萬戶，籌集配售型保障性住房1.56萬套，分別超額完成年度計劃。積極籌集保障性租賃住房18.19萬套，鼓勵各地向新市民、青年人發放租賃補貼，2024年全省共發放租賃補貼17.87萬戶（人）、7億元，居全國首位。

教育是國之大計、黨之大計，也是重要的民生工程。近年來，江蘇不斷滿足人民群眾高質量多樣化的教育需求。2024年，全省共新改擴建普通高中30所，建設省屬高校學生宿舍項目49.2萬平方米，完成1652棟省屬高校學生宿舍維修改造，建設224個初中學校心理輔導室，有效改善學校辦學條件。在此基礎上，增加普通高中學位供給，推進綜合高中試點，有序擴大普通高中招生規模。2025年，教育類民生實事項目更細更廣，在聚焦解決“學有所教”問題的同時，聚焦“一老一幼”教育問題，努力讓教育發展成果真正惠及各類群體。其中，“為中小學教室安裝空調”已全部完成。

“沒有全民健康，就沒有全面小康。”2014年12月，習近平總書記在鎮江丹徒區世業鎮衛生院調研時提出這個重要論斷。從當時設備少、醫務人員少、水平不高，到現在的32排CT、全自動化檢測設備、省市專家多學科會診，世業鎮衛生院發生的滄桑巨變正是越來越多基層醫療衛生機構“強起來”的縮影。2024年，江蘇醫療衛生服務整體水平顯著提升，高水平醫院建設取得突破性進展，優質醫療資源區域均衡布局穩步推進，分級診療體系加快構建，縣域醫共體建設實現全覆蓋，縣級醫院醫療服務能力國家基本標準和推薦標準均達100%，達標率連續6年保持全國第一。

“一老一小”牽動千家萬戶，關乎民生福祉。“江蘇方案”探索養老托育服務新路子，把實事辦到百姓心坎上。優化“蘇適養老”服務供給，建成標準化城市街道綜合性養老服務中心超500家，居家社區養老服務站點1.8萬個，建成運營2000余家村級互助養老睦鄰點。打造平價優質的老年助餐服務體系，建成各類老年助餐點8000余家，服務老人數超過140萬。用情構建“蘇童成長”協同關愛機制，省政府連續6年將新增普惠托育機構列為民生實事，推動省、市、縣托育綜合服務中心和公辦托育服務網絡建設。建立普惠托育機構運營補助制度，支持幼兒園資源向下延伸，為2―3歲幼兒提供托育服務。自2020年起，共青團江蘇省委發起實施“夢想改造+”關愛計劃，主要聚焦全省“事實無人撫養兒童”這一重點困境青少年群體，以“夢想小屋”建設幫助他們改善居住學習環境，截至2024年底共建成15295間，用心守護孩子們健康快樂成長。

健全保障體系，為人民幸福生活消除“后顧之憂”

健全社會保障體系，為人民群眾生活織密“安全網”、為社會穩定發展放好“壓艙石”。近年來，江蘇在社會保障體系已實現城鄉全覆蓋的基礎上，持續完善多層次多支柱養老保險體系、多層次醫療保障體系、分層分類社會救助體系，整體工作水平處于全國第一方陣，充分展現出“發揮示范帶動作用”的“江蘇作為”。

為更好統籌社會保障和人口發展，江蘇以養老保險、失業保險、工傷保險、生育保險等為重點，在健全完善社會保障體系、深化社會保障制度改革上邁出了堅實的步伐。養老保險方面，積極貫徹落實企業職工基本養老保險全國統籌，平穩推進漸進式延遲法定退休年齡改革，扎實推進機關事業單位養老保險制度改革；持續擴大企業年金覆蓋面，全面實施個人養老金制度；實施城鄉居民基本養老保險集體補助基本全覆蓋三年行動計劃。與此同時，高標準推進工傷、失業保險省級統籌，全面做實基本醫療保險市級統籌，在全國首批開展新就業形態從業人員職業傷害保障試點。生育保險方面，將“胚胎培養”等13個輔助生殖項目和椎管內麻醉無痛分娩項目納入醫保支付范圍，發布《江蘇省關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》，推動生育保險覆蓋面不斷擴大。截至2024年末，全省參加城鄉基本養老保險人數為6122.55萬人，參加基本醫療保險人數為8139.08萬人，參加失業、工傷、生育保險人數分別為2049.05萬人、2439.36萬人、2213.09萬人，領取失業保險金人數為47.48萬人，職工和城鄉居民參保主動性和積極性進一步提升。

扶危濟困是中華民族的傳統美德。五年來，江蘇各級財政部門累計投入資金約370億元，用于保障低保對象、特困人員和臨時遇困人員的基本生活。與此同時，在全省實施困難群體參保代繳政策，已有72萬家庭困難人員受益于政府代繳費用從而獲得按月領取養老金待遇資格，各地還為41萬名困難人員代繳了2025年度的城鄉居民養老保險費。積極應對與人口老齡化相伴而來的失能、半失能人員的照護壓力，全面建立長期護理保險制度并率先實現全省全覆蓋，截至2025年8月，參保人數達6400多萬人，居全國首位；有30余萬戶的失能家庭得到長護服務。此外，在全省大力推進“溫情社會救助”改革實踐，有10個地區相繼獲評全國社會救助領域創新實踐優秀案例，獲評數量全國第一，成為8年連續有成果獲評創新實踐案例的唯一省份。

公共服務關乎民生，與人民群眾的獲得感、幸福感、安全感密切相關。江蘇在提升公共服務效能上持續用力，不斷增強公共服務的均衡性和可及性。以“15分鐘”為標準的公共服務可達可及“便民圈”，如雨后春筍般隨處可見；在全國率先建成五級人社縱向貫通、四大板塊橫向聯動的省人社一體化信息平臺，全省累計建立4156個省級標準化社銀合作“就近辦”銀行網點；開通省內和跨省異地就醫聯網定點醫藥機構超4萬家，基層醫保服務站點達到2.1萬家；高質量完成社保卡居民服務“一件事”集中攻關和創新示范地區試點任務，實現電子社保卡與政務服務“蘇服碼”互通融合；在全國率先建成五級公共文化設施網絡體系，“文化大餐”觸手可及；建立省市縣三級黨建引領基層治理協調機制，人民生活安定和美……

治國有常，利民為本。江蘇始終秉持“人民至上”的發展理念，用心用情深耕民生沃土，將發展成果轉化為群眾可感可及的幸福生活，書寫了民生幸福與共同富裕同行的時代答卷。

（調研組成員：高民、袁文、霍宏光、王昆鵬、孫秋香）責任編輯：霍宏光