人民氣象賦能經濟社會高質量發展

今年是人民氣象事業創建80周年。

80年來，在黨中央的高度重視和殷切關懷下，一代代氣象工作者接續奮斗，人民氣象事業從“一窮二白”中起步，緊緊圍繞服務國家、服務人民，實現了從小到大、從弱到強的跨越式發展。

2019年12月新中國氣象事業70周年之際，習近平總書記對氣象工作作出重要指示，提出氣象工作關系生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好的戰略定位，發出開啟氣象強國建設的號令，為氣象事業高質量發展提供了根本遵循和行動指南。

新時代以來，氣象部門貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，奮力推進氣象高質量發展，加快推進氣象科技能力現代化和社會服務現代化，取得歷史性成就，發生歷史性變革。

在人民氣象事業創建80周年之際，中國氣象局黨組書記、局長陳振林接受民生周刊記者專訪，回顧人民氣象事業光輝歷史，展望新征程上發展藍圖。

民生周刊：人民氣象事業創建80年來，特別是新時代以來，氣象事業發展取得了哪些歷史性成就，發生了哪些歷史性變革？

陳振林：1945年9月，黨中央在延安鳳凰山下成立我黨我軍歷史上第一個氣象臺—八路軍總部延安氣象臺，這是人民氣象事業的開始。80年來，在黨中央的高度重視和殷切關懷下，人民氣象事業作為黨的事業的重要組成部分，始終根植于黨和國家發展大局，與黨和國家發展同心同向、同頻共振，堅持服務國家、服務人民，融匯于中國式現代化的歷史進程，走出了一條充分體現中國特色社會主義制度優越性的氣象事業發展之路。

2019年12月，在新中國氣象事業70周年之際，習近平總書記作出重要指示，指出氣象工作關系生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好，做好氣象工作意義重大、責任重大，要求廣大氣象工作者要發揚優良傳統，加快科技創新，做到監測精密、預報精準、服務精細，推動氣象事業高質量發展，提高氣象服務保障能力，發揮氣象防災減災第一道防線作用，努力為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大的貢獻。

在黨中央的堅強領導下，一代代氣象工作者發揚優良傳統，賡續紅色血脈，厚植家國情懷，緊緊圍繞服務國家、服務人民，人民氣象事業實現了從小到大、從弱到強的跨越式發展，開啟邁向現代化氣象強國的新征程。特別是新時代以來，氣象高質量發展取得突出進展，服務保障經濟社會發展和人民福祉安康的成效愈加凸顯，氣象基礎能力達到新水平、關鍵核心技術實現新突破，氣象治理效能全面提升，為促進國家發展進步、保障改善民生、防災減災等作出突出貢獻。

民生周刊：近年來，在全球氣候變暖背景下，極端天氣氣候事件多發頻發重發，今年汛期我國就遭遇了不少氣象災害。氣象部門怎樣應對這一嚴峻挑戰，更好地“發揮氣象防災減災第一道防線作用”？

陳振林：在全球變暖背景下，影響我國的極端天氣增多增強。我國多個地區錯位、非典型、打破常規的極端天氣時有發生，旱澇急轉、寒熱劇轉等現象更加頻繁發生。近年來，我國多雨帶有明顯北擴趨勢，北方地區降雨和極端強降雨事件均在增多。

今年“七下八上”防汛關鍵期，我國多地出現極端強降雨，具有局地突發性強、特大暴雨多點分散、單點累計雨量大、多輪降水疊加、持續時間長、對流與夜雨特征明顯等特點。針對極端強降雨和突發強對流天氣特點，氣象部門從技術和機制兩方面持續發力，一方面充分利用天氣雷達、風云氣象衛星等加密監測手段，綜合運用數值預報、人工智能和大數據等技術，提高短時臨近預報預警能力；另一方面優化遞進式氣象服務和高級別預警“叫應”工作機制，形成國省協同、區域協同工作機制和工作閉環，提升防災減災整體效能。

遞進式氣象服務機制是氣象部門按照氣象災害發生演進規律及其防范應對進程，在實踐中探索形成的有效服務模式。在氣象災害發生演進的不同階段，從預報預測的科學規律出發，滾動提供時間更精細、空間更聚焦、應急聯動措施更具體的氣象預報預警服務。一是時間維度上不斷走向精準。從中期天氣預報、短期預報、短臨預報到臨災預警、實況通報，不斷提高災害性天氣起止時間的預報準確性，不斷增強災害性天氣隨時間演變的細節描述。二是空間維度上不斷聚焦。從提前研判災害天氣影響區域，到提前劃定災害風險邊界，再到精準鎖定需轉移人員范圍，不斷縮小災害防御的“包圍圈”。三是響應維度上不斷咬合。滾動更新、精細聚焦的氣象預報結論，為各級黨委、政府分時段、分區域啟動應急響應措施，有的放矢、精準防控提供決策支撐，從而將極端天氣影響“最小化”。此外，我們加強與自然資源、水利、農業農村、應急管理等部門的溝通協作和數據共享，夯實風險預報預警的數據基礎，形成部門協同的防災減災合力；加強氣象災害綜合風險普查成果應用，指導完善跨省的相鄰市縣、縣級預警告知機制和防御提示協同機制，努力推動跨行政邊界聯防；加大極端天氣防范應對措施科普宣傳，及時發布權威預報預警信息和實況信息，及時搶占信息制高點，科學引導輿論。

民生周刊：在持續為國計民生提供優質服務保障方面，氣象部門開展了哪些具體工作？面對經濟社會發展的新需求，還將采取哪些有效舉措？

陳振林：氣象部門始終把堅持服務國家服務人民作為事業發展的根本宗旨，主動融入黨和國家工作大局，在服務國家經濟建設和保障改善民生中實現氣象事業的跨越式發展。

賦能生產發展提質增效。深入踐行“大服務觀”，積極保障港珠澳大橋、川藏鐵路等重大基礎設施建設和載人航天、國產大飛機試飛等重大工程安全。深入推進“氣象+”賦能行動，氣象服務覆蓋國民經濟70余個行業大類，為30多個國家部委制定“一部一策”氣象服務臺賬，通過“一企一策”支持近50家中央企業生產運營精準調度。聯合農業農村部開展農業氣象災害風險預警，近5年來干熱風災害預警助力增收83億斤小麥。聯合公安、交通運輸部門建立“一路三方”聯動管控新模式，完成341條惡劣天氣高影響路段優化提升工作，優化提升路段因惡劣天氣導致的交通事故起數同比下降50%。建立健全能源保供氣象服務機制，為80余家重要單位提供專班式迎峰度夏、度冬氣象服務。

助力生活富裕積極有為。面向公眾需求，不斷提升氣象服務供給能力，氣象服務覆蓋衣食住行游購娛學康等多個場景，公眾氣象服務的覆蓋面不斷擴大、滿意度不斷提升。構建公共氣象服務全媒體矩陣，通過圖文、視頻、直播等多種方式開展科普宣傳，中國天氣全站最高日瀏覽量超過2億，2024年氣象服務公眾覆蓋率達99.8%，公眾氣象服務滿意度連續7年保持在90分以上。

保障生態良好作用凸顯。氣候變化科技支撐有力，建立全球碳源匯監測評估核校系統，技術達國際先進水平。聯合多部門開展氣候生態資源普查評估，推進氣候生態產品價值實現。推動地方氣候生態資源與農業、生態、文化旅游、冰雪經濟等產業融合發展，為美麗中國建設、實現“雙碳”目標貢獻力量。圍繞山水林田湖草沙系統治理需求，在三江源、“三北”工程區等“三區四帶”重點區域常年實施人工增雨（雪）作業。近5年，人工增雨（雪）作業累計增加降水1600多億噸，人工防雹作業減免經濟損失超600億元。

面對經濟社會高質量發展新需求，中國氣象局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記關于氣象工作重要指示精神為根本遵循，加快推進氣象科技能力現代化和社會服務現代化，為強國建設、民族復興貢獻氣象力量。

堅決筑牢氣象防災減災第一道防線。健全遞進式氣象服務、高級別預警“叫應”和以氣象預警為先導的應急聯動機制，建立新一代短時臨近預警業務體系，提高城鄉一體化預警發布能力，構建全鏈條氣象災害風險數據基座，研發定量化氣象災害風險預警技術，建立規范化氣象災害風險預警業務，提高氣象災害風險防范應對能力，提升氣象防災減災科學普及水平。

持續賦能經濟社會高質量發展。提升新型氣象為農服務建設能力，提高交通、能源、金融等重點行業高質量發展氣象服務能力，拓展氣象助力新質生產力發展能力，加強國家重大戰略實施公共氣象保障能力，提高生態文明建設氣象保障水平，優化公眾氣象服務供給體系。

民生周刊：習近平總書記近年來多次就氣象國際合作、共同應對氣候變化作出重要指示，提出建設氣象早期預警業務平臺。圍繞深化國際氣象合作、推動全民早期預警中國方案走向世界，中國氣象局開展了哪些工作？

陳振林：近年來，中國氣象局積極融入中國特色大國外交，在國際氣象治理中自覺肩負起“同球共濟”的責任。我們推動全球監測、全球預報、全球服務能力建設取得顯著進展。2018年，世界氣象中心（北京）正式授牌，目前中國共承擔27個全球和區域專業氣象中心，為133個國家和地區提供風云氣象衛星服務。

我們推動全民早期預警中國方案走向世界，2024年發布全球首個早期預警促進氣候變化適應國家行動方案《早期預警促進氣候變化適應中國行動方案（2025—2027）》。2025年在上海世界人工智能大會上發布全民早期預警中國方案“媽祖（MAZU）”。“媽祖（MAZU）”包含“軟措施”與“硬科技”兩個層面，形成了一套從頂層設計到技術賦能的完整解決方案。比如，與全球特別是發展中國家分享中國經驗和技術成果，提供早期預警技術、聯合開展能力建設、共建風險識別與評估體系、創新合作機制與模式等。在經驗方面，分享遞進式氣象服務、高級別預警“叫應”等早期預警實踐；在技術方面，與各國共建城市工具箱、風云地球工具箱、海外設備等氣象早期預警業務平臺。目前，中國氣象局與埃塞俄比亞、巴基斯坦、所羅門群島等國氣象部門聯合開發云端早期預警系統，“城市多災種早期預警工具箱”在蒙古國實踐應用。我們還將通過開展國際培訓課程、獎學金計劃和訪問學者項目，培養發展中國家早期預警專業人才，促進經驗交流。

民生周刊：今年是實施“十四五”規劃和落實《氣象高質量發展綱要（2022—2035年）》（以下簡稱《綱要》）第一階段目標任務收官之年，“十四五”期間，氣象高質量發展取得了哪些顯著成效？

陳振林：“十四五”期間，全國氣象部門統一思想、凝聚共識，努力構建科技領先、監測精密、預報精準、服務精細、人民滿意的現代氣象體系。

一是氣象科技自立自強邁出堅實步伐。

關鍵核心技術加快突破。“氣象芯片”數值預報模式和人工智能數值預報模型性能顯著提升，“大國重器”風云氣象衛星整體水平穩居世界前列，新型天氣雷達等關鍵元器件不斷發展。科技創新平臺建設不斷強化。氣象科技專項納入國家有關重大戰略部署，組建涵蓋產學研用66家單位的全國氣象科教融合創新聯盟，系統推進人工智能氣象研發應用。氣象人才隊伍建設卓有成效。初步建成以大氣科學為主體，多種專業有機融合的高素質氣象人才隊伍。

二是氣象基礎業務能力實現大幅躍升。

建成世界規模最大布局合理的精密監測體系。建成由8顆風云氣象衛星、842部天氣雷達、131個高空氣象觀測站、9萬余個地面氣象觀測站等組成的地空天一體化綜合氣象觀測系統，精密監測能力達到國際先進水平。我國成為全球唯一同時業務運行“晨昏、上午、下午、傾斜”4條近地軌道民用氣象衛星國家。

建成日益精準的無縫隙預報預測體系。可實現從分鐘、小時到月、季、年的無縫隙預報預測能力，24小時晴雨預報準確率超過85%，24小時暴雨預報準確率與國際先進水平相當。強對流預警信號平均提前時效達43分鐘，較“十三五”時期提高13.2%。臺風24小時路徑預報平均誤差縮小至62公里，穩居全球前列。

建成數字化智慧化的精細服務體系。初步建立面向多領域的影響預報和災害風險預警業務。建成新一代國家突發事件預警信息發布系統，實現預警信息匯聚共享、快速發布，氣象災害預警信息實現1分鐘送達決策用戶、應急責任人，3—8分鐘送達社會公眾。氣象預警與全國123萬個應急廣播終端全面對接，手機“閃信”強制提醒新技術已覆蓋所有省份。

建成功能先進的氣象信息化體系。建成我國新一代氣象超算系統，計算能力在全球氣象機構位居前列。積極打造地球系統數據平臺，初步構建數字孿生大氣。實施“氣象數據要素×”行動，護航低空經濟、支撐新能源產業、驅動金融市場創新等成為國家級公共數據應用示范場景。每日向全球132個國家、全國21個行業領域共享12類氣象數據和產品。發揮數據資源作用，支撐國家重大發展戰略、重大工程建設和重大科技研發9800余項，支持產生科技成果8000多項。

三是氣象治理效能全面強化。

深化改革破解發展障礙。氣象事業管理體制不斷完善，國省市縣四級氣象機構運行機制不斷優化，氣象業務、科技、服務、治理等重點領域改革持續深化。法治保障持續增強。建立完善氣象法律法規體系、標準體系，依法行政深入推進，推動氣象觀測設施統一規劃布局，出臺《人工智能氣象應用服務辦法》。健全數據共享機制，構建氣象行業共謀共建共享共治新格局。

民生周刊：今年是進一步全面深化改革的關鍵一年，面向“十五五”，氣象部門怎樣進一步全面深化改革？

陳振林：今年初，中國氣象局黨組制定印發了《進一步全面深化氣象改革 推進氣象科技能力現代化和社會服務現代化的意見》。這是氣象部門深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的重要舉措，是落實《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》的“工筆畫”和“施工圖”，也是未來相當長一段時期以改革推進氣象高質量發展的指導性文件。

面向“十五五”，氣象部門將緊緊圍繞推進氣象科技能力現代化和社會服務現代化這一工作主線，以賦能經濟社會高質量發展和增進人民安全福祉為出發點和落腳點，重點推進、實施以下七方面改革任務：

一是健全高水平氣象科技自立自強體制機制。完善國家氣象科技創新組織體系，優化科技創新資源配置，健全激發創新主體內生動力機制。

二是健全高水平氣象基礎業務能力建設體制機制。完善綜合氣象觀測體系，健全智能數字氣象預報預測體系，構建安全共享的氣象大數據業務體系。

三是健全高水平人才發展體制機制和政策制度。完善氣象人才隊伍建設政策機制，完善氣象人才發展激勵保障機制，促進氣象教育培訓提質增效。

四是完善氣象高質效保安全體制機制。完善以預警為先導的氣象防災減災機制，建立健全氣象災害風險管理制度，推進新型氣象為農服務體系建設，健全人工影響天氣工作體制機制。

五是完善氣象高質效助發展體制機制。建立國家重大戰略實施公共氣象保障機制，構建氣象助力新質生產力發展體制機制，優化人民美好生活氣象服務供給機制，完善生態文明建設氣象保障機制，健全賦能重點行業高質量發展多元服務機制。

六是完善氣象高質效促治理體制機制和法律制度。健全法律法規標準體系，鞏固完善氣象領導管理體制和發展保障機制，健全氣象行業統籌發展機制，完善氣象監管體系，構建氣象全方位開放新格局。

七是提高各級黨組織謀劃和推進改革的能力和水平。加強黨對進一步全面深化氣象改革的組織領導，完善氣象部門黨的建設制度機制，健全改革責任落實和督查評估機制。

我們將持續推動改革任務落地，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，使系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系和制度體系更加健全，科技領先、監測精密、預報精準、服務精細、人民滿意的現代氣象業務體系更加完善，氣象高質量發展體制機制更加高效順暢，加快推進氣象科技能力現代化和社會服務現代化，為更好服務保障中國式現代化建設作出更大貢獻。