努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國

采訪對象

時隔4年，回憶起2021年的那次特別“課堂”，王金南依舊心情激動。

2021年4月30日下午，十九屆中共中央政治局就新形勢下加強(qiáng)我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行第二十九次集體學(xué)習(xí)。時任全國人大代表、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南，走進(jìn)中共中央政治局集體學(xué)習(xí)的“課堂”，就生態(tài)文明建設(shè)問題進(jìn)行講解，提出工作建議。中央政治局的同志認(rèn)真聽取了他的講解，并進(jìn)行了討論。

王金南說，習(xí)近平總書記擘畫中國式現(xiàn)代化建設(shè)藍(lán)圖的高瞻遠(yuǎn)矚，給他留下了深刻印象。“總書記邊思考邊謀劃，‘如何理解人與自然和諧共生？’他描繪的圖景里，生態(tài)是為歷史、為未來去做的大事，是對歷史負(fù)責(zé)、對民族負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)。”

習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時指出，黨的十八大以來，我們加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，一體治理山水林田湖草沙，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，同時我國生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境修復(fù)和改善，是一個需要付出長期艱苦努力的過程，不可能一蹴而就，必須堅持不懈、奮發(fā)有為。

習(xí)近平總書記指出：“我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。”

人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。黨的十八大以來，我國實(shí)現(xiàn)了由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理、由被動應(yīng)對到主動作為、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者、由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，也為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧。

當(dāng)藏羚羊在三江源自由奔跑，當(dāng)百萬畝人工林在塞罕壩翻涌綠浪，當(dāng)江豚在長江頻頻躍出水面……人與自然和諧共生的中國故事世界矚目，美麗中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖正在中華大地上轉(zhuǎn)變?yōu)樯胶渝\繡的現(xiàn)實(shí)畫卷。

“推進(jìn)美麗中國建設(shè)所取得的成績是實(shí)實(shí)在在的，是看得見摸得著、群眾能切身感受到的”

采訪組：2021年4月，十九屆中共中央政治局就新形勢下加強(qiáng)我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，你就這個問題進(jìn)行了講解并提出工作建議。請介紹一下當(dāng)時的情況。

王金南：我從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研工作近40年，能參加中共中央政治局集體學(xué)習(xí)是一件非常光榮的事情，最主要的是面對面聆聽習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)的真知灼見，感受習(xí)近平生態(tài)文明思想的真理力量和實(shí)踐偉力。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅決向污染宣戰(zhàn)。國家相繼發(fā)布了“大氣十條”“水十條”和“土十條”，全面打響藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會正式提出習(xí)近平生態(tài)文明思想，黨的十九大報告要求堅決打好污染防治的攻堅戰(zhàn)。這是當(dāng)時中共中央政治局決定以“新形勢下加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)”為主題開展集體學(xué)習(xí)的大背景。

回想起這次中共中央政治局集體學(xué)習(xí)，我記憶猶新，至今仍感慨萬分、激動不已。在這次集體學(xué)習(xí)中，我匯報了新形勢下我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展、我國生態(tài)文明建設(shè)面臨的突出矛盾和問題、國際社會對加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的主要訴求和約束性要求這3個方面的認(rèn)識和體會，最后就新形勢下加強(qiáng)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)提出了建議。

習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時發(fā)表了重要講話。總書記指出，我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

能面對面聆聽總書記的深刻講話，對于我來說是非常難得的學(xué)習(xí)機(jī)會，一生難忘。

采訪組：你提出的工作建議，有哪些被采納實(shí)施了？

王金南：這次學(xué)習(xí)會上，我主要圍繞新形勢下生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)這一主題，從抓緊制定碳達(dá)峰時間表和施工圖、加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新、實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)重大工程、推動構(gòu)建地球生命共同體、加強(qiáng)生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新等5個方面提出了18條建議。例如，建議制定碳達(dá)峰碳中和路線圖、建立統(tǒng)一的全國碳市場、建立生態(tài)產(chǎn)品總值核算、出臺綠色金融政策工具、實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程、建立資源循環(huán)利用體系、實(shí)施綠色科技創(chuàng)新行動、積極參加全球環(huán)境治理、完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、開展生態(tài)環(huán)境法典編纂、升格中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等。

我認(rèn)真梳理了這些建議和最近4年黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門出臺的政策文件，欣喜地發(fā)現(xiàn)這次集體學(xué)習(xí)會上我提出的很多建議已經(jīng)融入到國家出臺的相關(guān)政策文件中。

例如，為了推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、加快經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型、全面建設(shè)美麗中國，我提出由黨中央、國務(wù)院出臺2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動方案等一系列建議。黨中央保持定力，高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)籌設(shè)計，用不到4年的時間基本建立了我國碳達(dá)峰碳中和的“1+N”政策體系和“1+1+N”美麗中國建設(shè)實(shí)施體系，發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》《關(guān)于建設(shè)美麗中國先行區(qū)的實(shí)施意見》等綱領(lǐng)性文件，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的堅定決心和系統(tǒng)部署。

采訪組：新時代以來，我國在生態(tài)文明、美麗中國建設(shè)方面取得了哪些顯著成就？

王金南：數(shù)據(jù)和事實(shí)最有說服力，我們可以用幾組數(shù)據(jù)對比來看具體的成效。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2024年，全國地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為29.3微克/立方米，中國成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家。全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)到90.4%，首次超過90%。長江干流連續(xù)5年、黃河干流連續(xù)3年全線水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類。地級及以上城市黑臭水體基本消除，縣級城市黑臭水體消除比例超過80%。以北京為例，10年間，PM2.5年均濃度從80.6微克/立方米降到30.5微克/立方米，下降幅度達(dá)到62%，“北京藍(lán)”漸成常態(tài)。

綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)。新時代以來，我國單位GDP二氧化碳排放累計下降超過35%，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長態(tài)勢。截至2024年，我國非化石能源占能源消費(fèi)總量比重增長至19.7%，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重下降到53.2%，可再生能源裝機(jī)規(guī)模占全國發(fā)電總裝機(jī)比例達(dá)到56%。新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)10年居全球首位，成為全球首個新能源汽車年產(chǎn)量超1000萬輛的國家，新能源公交車占比由10年前的不到20%提高到2024年的80%以上。

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升。全國陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積占陸域國土面積比例超過30%，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種群得到有效保護(hù)，生物多樣性持續(xù)恢復(fù)。全國森林覆蓋率超過25%，21世紀(jì)以來全球新增綠化面積約1/4來自中國，我國成為森林資源增長最多最快和人工造林面積最大的國家。

全球環(huán)境治理引領(lǐng)者作用更加彰顯。推動《巴黎協(xié)定》達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施，積極推動和引領(lǐng)全球應(yīng)對氣候變化和綠色轉(zhuǎn)型。中國為全球貢獻(xiàn)了80%以上的光伏組件和70%的風(fēng)電裝備，2023年出口的風(fēng)電光伏產(chǎn)品助力其他國家碳減排8.1億噸。引領(lǐng)國際社會達(dá)成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，為全球生物多樣性治理明確路徑。倡導(dǎo)建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，幫助發(fā)展中國家提高環(huán)境治理水平。

我國推進(jìn)美麗中國建設(shè)所取得的成績是實(shí)實(shí)在在的，是看得見摸得著、群眾能切身感受到的。

“‘綠水青山就是金山銀山’理念是經(jīng)過實(shí)踐論證的科學(xué)真理，是用于指導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的科學(xué)理論”

采訪組：今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20年，請結(jié)合實(shí)際談?wù)剬@一重要理念的理解和認(rèn)識。

王金南：“綠水青山就是金山銀山”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念。中國很多鄉(xiāng)村都以這句話作標(biāo)語，因?yàn)樗浅＝拥貧猓习傩斩寄苈牭枚?/p>

20年來，這個理念顯示出持久的理論生命力和強(qiáng)大的實(shí)踐引領(lǐng)力，不僅指引著美麗中國建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供堅實(shí)保障，還得到了國際社會的高度認(rèn)可。

從提出背景來看，我認(rèn)為“綠水青山就是金山銀山”理念是指導(dǎo)發(fā)展與保護(hù)的行動指南。這一理念提出之前，我國不少地區(qū)以犧牲環(huán)境為代價追求經(jīng)濟(jì)增長。例如，浙江省安吉縣余村上世紀(jì)70年代為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過度開發(fā)石灰?guī)r資源，村民的收入提高了，但是也對環(huán)境造成巨大破壞。2001年，安吉縣提出生態(tài)立縣，礦山相繼關(guān)停，但原本從事礦山開采的村民該干什么？村子的出路在哪里？這成為擺在余村面前的一道難題。轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2005年8月15日，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志到余村調(diào)研，對余村關(guān)停礦山來修復(fù)綠水青山的做法給予高度肯定，提出“綠水青山就是金山銀山”的重要理念。這一重要理念為余村的發(fā)展指明了道路，讓余村實(shí)現(xiàn)華麗蛻變。

“綠水青山就是金山銀山”理念是經(jīng)過實(shí)踐論證的科學(xué)真理，是用于指導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的科學(xué)理論。全國各地因地制宜、積極探索不同形式的“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的路徑、模式，形成“守綠換金”“添綠增金”“點(diǎn)綠成金”“借綠生金”“數(shù)綠合金”等轉(zhuǎn)化模式。例如，山西省右玉縣經(jīng)過不懈植樹造林、防沙治沙，不毛之地變成塞上綠洲，生態(tài)牧場、特色旅游讓農(nóng)民的錢袋子鼓了起來。

實(shí)踐充分證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是矛盾對立的關(guān)系，而是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、推進(jìn)綠色發(fā)展的路子是正確的，路子選對了就要堅持走下去。

采訪組：你提出建立以生態(tài)服務(wù)為核心的“生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)”，并強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品核算與市場化機(jī)制。未來怎樣突破生態(tài)調(diào)節(jié)功能的價值量化難題？目前，在森林碳匯、流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域的實(shí)踐中，有哪些“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的成功案例？

王金南：生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)的提出，是我學(xué)思踐悟習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要收獲。“綠水青山就是金山銀山”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念，而習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中蘊(yùn)含的一個重要原理是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，兩者結(jié)合成一個新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)或者新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，這就是我提出的生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)概念。

從人類文明的發(fā)展進(jìn)程看，一個新的文明形態(tài)往往需要一個新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)或者新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)來支撐。生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)就是支撐生態(tài)文明形態(tài)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時，也是支撐第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)根基。因此，從這個意義上說，生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)也可以稱為“零基”產(chǎn)業(yè)。

基于這些認(rèn)識，我認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)是指為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，以生態(tài)資源為核心要素，以生態(tài)系統(tǒng)過程為主要生態(tài)生產(chǎn)力，通過生態(tài)保護(hù)修復(fù)建設(shè)、市場交易、開發(fā)經(jīng)營等方式將生態(tài)產(chǎn)品所蘊(yùn)含的內(nèi)在價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值的產(chǎn)業(yè)集合，包括生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)、生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測認(rèn)證、生態(tài)資源權(quán)益指標(biāo)交易、生態(tài)資產(chǎn)管理等產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

由于生態(tài)產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品屬性、過程復(fù)雜性和時空動態(tài)性等特征，缺乏產(chǎn)品定價機(jī)制，數(shù)據(jù)獲取及模型參數(shù)本地化困難，生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價值量化面臨諸多難題，也是推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的主要難題。破解這個難題，需要生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)作，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，綜合模型模擬、遙感監(jiān)測、社會調(diào)查等多源數(shù)據(jù)，構(gòu)建多方法融合的分類分級核算體系，從而提升生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價值核算的科學(xué)性、精準(zhǔn)性及適用性。

目前已有一些有關(guān)價值轉(zhuǎn)化的成功探索，例如林業(yè)碳匯已納入全國性的碳排放權(quán)益交易機(jī)制。此外，北京、浙江、廣東、福建、貴州等地也探索了林業(yè)碳票、林業(yè)碳普惠、單株碳匯、一元碳匯等形式多樣的碳匯交易模式及開發(fā)機(jī)制。浙江省安吉縣通過成立竹林碳匯收儲交易平臺，構(gòu)建“林地流轉(zhuǎn)—碳匯收儲—平臺交易—收益反哺”體系，推動全縣84萬畝毛竹林生態(tài)資源持續(xù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

流域生態(tài)補(bǔ)償方面，截至2024年11月，全國已有24個省（區(qū)、市）建立了28個跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。分別位于我國東部和西部的新安江、赤水河兩個跨省界流域生態(tài)補(bǔ)償，為全國推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)和推動跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了示范，但長江、黃河這些大流域的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)方面還有待加強(qiáng)。

“我國將生態(tài)文明建設(shè)納入國家發(fā)展總體布局，在生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展的實(shí)踐中探索出一條具有中國特色的治理路徑”

采訪組：你曾建議建立美麗中國生態(tài)環(huán)境“顏值”監(jiān)測體系，并推動數(shù)字化監(jiān)測。這一體系怎樣發(fā)揮作用？

王金南：美麗中國美不美、美在哪兒，既要靠人民群眾對藍(lán)天、碧水、凈土、青山等的主觀感受來評判，也要靠科學(xué)、客觀、可比的監(jiān)測數(shù)據(jù)來表征和衡量。

怎么能定量判斷美麗中國建設(shè)進(jìn)程，怎么能定量評價是否達(dá)到了美麗中國目標(biāo)呢？歸納起來就是“外美、內(nèi)麗、氣質(zhì)佳”，但最核心的是看生態(tài)環(huán)境的“顏值”高不高，這就需要建立衡量美麗中國建設(shè)成效的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。

近年來，我國已經(jīng)初步建成覆蓋大氣、地表水、地下水、土壤、噪聲、海洋、生態(tài)等要素的全國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，比如生態(tài)環(huán)境部門建設(shè)的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)、國家土壤監(jiān)測點(diǎn)位、生態(tài)系統(tǒng)長期跟蹤監(jiān)測點(diǎn)位，中國科學(xué)院建設(shè)的生態(tài)系統(tǒng)觀測臺站等。下一步要加強(qiáng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)整合和資源共享，初步建立衡量美麗中國“顏值”的國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。另外，目前有關(guān)部門正在研究制定反映美麗中國建設(shè)成效的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系有關(guān)技術(shù)方法、指標(biāo)體系。

我國已提出2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國的目標(biāo)，而衡量生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的碧水、藍(lán)天、凈土、青山、綠地、藍(lán)海等“顏值”指標(biāo)，就是反映美麗中國建設(shè)成效的核心評價指標(biāo)。這些指標(biāo)的監(jiān)測結(jié)果可以展示在《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》中，讓老百姓直觀地感受美麗中國建設(shè)進(jìn)展情況，促進(jìn)全民參與美麗中國建設(shè)。同時，這些“顏值”監(jiān)測結(jié)果，也可為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督、重大工程實(shí)施成效評估等提供支撐。

采訪組：作為全球環(huán)境治理的引領(lǐng)者，中國在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、綠色低碳轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域積累了哪些可推廣的經(jīng)驗(yàn)？怎樣通過國際合作推進(jìn)全球氣候治理？

王金南：作為全球最大的發(fā)展中國家，我國將生態(tài)文明建設(shè)納入國家發(fā)展總體布局，在生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展的實(shí)踐中探索出一條具有中國特色的治理路徑。特別是在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建和綠色低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，通過頂層設(shè)計與實(shí)踐創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，形成了一系列可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑸槿颦h(huán)境治理貢獻(xiàn)了中國智慧和方案。

在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面，我國初步建立起有效市場和有為政府相結(jié)合、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。大家熟悉的新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，是我國首個跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，歷經(jīng)10多年探索實(shí)踐，形成了獨(dú)具特色的“新安江—千島湖模式”，構(gòu)建了資金、產(chǎn)業(yè)、人才聯(lián)動的立體補(bǔ)償體系，推動從“一水共護(hù)”到“一域共富”，實(shí)現(xiàn)了由國家引導(dǎo)到地方主導(dǎo)、由單一資金補(bǔ)償?shù)饺貐f(xié)同治理、由政府主導(dǎo)到全民參與、由共同保護(hù)到共同發(fā)展的躍升。

在綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，我國構(gòu)建了以“雙碳”目標(biāo)為核心的“1+N”政策體系，形成“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，實(shí)現(xiàn)了國土空間開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的精準(zhǔn)匹配。同時，通過全國碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場，形成了市場化碳定價機(jī)制，推動企業(yè)從“要我減排”向“我要減排”轉(zhuǎn)變。

我國推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，新能源發(fā)展領(lǐng)跑全球。這方面有一組數(shù)據(jù)：我國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模比10年前增長了約10倍，已建成世界上最大的清潔電力供應(yīng)體系。全國燃煤鍋爐減少80%以上，95%以上煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放。此外，我國建立了較為完備的綠色金融體系，截至2024年四季度末，我國本外幣綠色貸款余額36.6萬億元，同比增長21.7%，增速比各項貸款高14.5個百分點(diǎn)，全年增加6.52萬億元，覆蓋清潔能源、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級等領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展提供了有力支持。

我國將繼續(xù)以“一帶一路”綠色合作為重要平臺，從機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)賦能、政策對接、人文互信等維度深化國際合作，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。這既體現(xiàn)中國作為負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，也為發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展提供新路徑。一是通過共建“一帶一路”倡議，持續(xù)推廣綠色基建和技術(shù)輸出，為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁動力。二是積極參與全球氣候談判，建立健全氣候治理合作機(jī)制與平臺，為有關(guān)發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)培訓(xùn)和設(shè)備支持。三是依托“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，促進(jìn)綠色政策對接和技術(shù)共享。

采訪組：習(xí)近平總書記指出，要增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動。應(yīng)該怎樣提高公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識和參與度，形成全社會共建共治共享的良好氛圍？

王金南：生態(tài)文明是一種文明形態(tài)，美麗中國建設(shè)涉及各個方面，不可能是一個或幾個部門就能完成的事情，需要全社會積極參與。人民群眾普遍具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，才能真正形成現(xiàn)代意義上的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

近年來，我國在提升公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識和參與度方面成效顯著，這些身邊的改變大家也能感同身受。比如，越來越多的民眾主動參與垃圾分類、綠色出行等環(huán)保行動，形成“人人爭當(dāng)環(huán)保行動派”的良好風(fēng)氣。環(huán)保志愿活動蓬勃開展，覆蓋社區(qū)、校園、企業(yè)等多個領(lǐng)域。公眾對環(huán)境問題的關(guān)注度和監(jiān)督意識顯著增強(qiáng)，通過舉報、建言等方式積極參與生態(tài)環(huán)境治理，為美麗中國建設(shè)凝聚起強(qiáng)大的社會合力。

進(jìn)一步提高公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識與參與度，需要在制度引導(dǎo)、多元共治、文化培育和技術(shù)賦能等多個維度協(xié)同推進(jìn)，通過政策引導(dǎo)降低行動成本，通過開放與教育增強(qiáng)認(rèn)知，通過文化與科技深化認(rèn)同，最終形成全社會共建共治共享的生態(tài)文明建設(shè)新格局。這是一場全民行動。

“‘十五五’時期是基本實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期，也是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的關(guān)鍵時期”

采訪組：4月30日，習(xí)近平總書記主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會，強(qiáng)調(diào)今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，要在加緊落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的同時，適應(yīng)形勢變化，把握戰(zhàn)略重點(diǎn)，科學(xué)謀劃好“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。對科學(xué)謀劃好“十五五”時期的生態(tài)文明、美麗中國建設(shè)，你有哪些建議？

王金南：保護(hù)生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃引領(lǐng)先行。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是政府公共職能，需要通過編制實(shí)施五年規(guī)劃，貫徹國家意志，引導(dǎo)社會資源，凝聚社會共識。

從“五五”環(huán)境計劃到“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，我國已經(jīng)編制實(shí)施了10個五年生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（計劃），通過規(guī)劃（計劃）編制實(shí)施對統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)揮了綱舉目張的作用，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，老百姓在生態(tài)環(huán)境方面的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

“十五五”時期是基本實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期，也是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的關(guān)鍵時期。在這樣一個背景下，科學(xué)謀劃好“十五五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個方面工作：

深化科學(xué)研究，這是提升規(guī)劃編制科學(xué)性的重要基礎(chǔ)。一方面，要認(rèn)真做好“十四五”規(guī)劃總結(jié)評估，加強(qiáng)國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化對生態(tài)環(huán)境影響的研判，為制定科學(xué)合理的目標(biāo)指標(biāo)、任務(wù)舉措和重大政策提供重要依據(jù)。另一方面，要把“十五五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)與到2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國的目標(biāo)貫通起來，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃支撐美麗中國建設(shè)目標(biāo)任務(wù)接續(xù)落實(shí)。

注重部門協(xié)同，這是提升規(guī)劃編制可操作性的重要方式。按照黨中央、國務(wù)院對全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略部署，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已由傳統(tǒng)的污染治理、生態(tài)保護(hù)為主，拓展至綠色低碳發(fā)展、污染防治、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)安全等領(lǐng)域，相關(guān)工作與發(fā)改部門、自然資源部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、水利部門等聯(lián)系更加緊密，因此，在“十五五”規(guī)劃編制過程中，要強(qiáng)化部門協(xié)同，增強(qiáng)規(guī)劃編制的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和可操作性，確保可落地能實(shí)施。

做好問計于民，這是提升規(guī)劃編制合理性、科學(xué)性的重要手段。習(xí)近平總書記對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，其中一條就是強(qiáng)調(diào)“要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把頂層設(shè)計和問計于民統(tǒng)一起來”。要開展面向科研機(jī)構(gòu)、高校、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、基層系統(tǒng)等各方的生態(tài)環(huán)境保護(hù)咨詢交流，廣泛征求社會團(tuán)體、新聞媒體的意見和建議。充分了解社會各界關(guān)注重點(diǎn)與公眾期盼，通過網(wǎng)上意見征集、問卷調(diào)查等多種形式，充分了解社會各界意見與公眾期盼，齊心協(xié)力把“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制好。

采訪組：展望未來，你對美麗中國建設(shè)的階段性目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃有怎樣的預(yù)期？

王金南：美麗中國建設(shè)目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。2023年出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》已經(jīng)為我們描繪了中長期美麗中國建設(shè)圖景：到2027年，美麗中國建設(shè)成效顯著；到2035年，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，美麗中國全面建成。按照這樣的部署，全國各地區(qū)各部門正在積極開展美麗中國建設(shè)，總結(jié)出了一批行之有效的做法和典型案例，初步形成了各具特色、各美其美、美美與共的美麗中國建設(shè)局面。

對標(biāo)對表全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略要求，要實(shí)現(xiàn)2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，這就意味著“十五五”時期必須跨越生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的門檻，實(shí)現(xiàn)2030年生態(tài)環(huán)境全面改善，美麗中國建設(shè)在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得一批標(biāo)志性成果。

從“美麗”系列建設(shè)看，美麗中國建設(shè)實(shí)施體系將更加完備，通過推進(jìn)美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川，著力打造一批美麗中國先行區(qū)、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村，力爭“十五五”時期在綠色低碳發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)安全維護(hù)、生態(tài)文明體制改革等方面形成一系列實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果。

從生態(tài)環(huán)境來看，生態(tài)環(huán)境是美麗中國最重要、最顯著、最根本的標(biāo)志，“十五五”實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善，意味著全國范圍重污染天氣、城鄉(xiāng)黑臭水體、劣Ⅴ類斷面等突出生態(tài)環(huán)境問題基本解決。生態(tài)環(huán)境主要指標(biāo)總體優(yōu)良，空氣質(zhì)量、地表水水質(zhì)總體優(yōu)良，土壤安全利用得到有效保障，自然保護(hù)地旗艦物種穩(wěn)步增加等。

從綠色發(fā)展來看，綠色低碳轉(zhuǎn)型是美麗中國建設(shè)的根本路徑，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本要素，要把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，在“十五五”時期基本形成綠色生產(chǎn)生活方式，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰目標(biāo)，力爭碳排放強(qiáng)度大幅下降。

從治理體系來看，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化是美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵支撐，綠色低碳科技自立自強(qiáng)是美麗中國建設(shè)保障體系的重要內(nèi)容。“十五五”時期可重點(diǎn)圍繞減污降碳增匯、多污染物協(xié)同減排、固體廢物綜合治理、新污染物治理、應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)安全、河湖生態(tài)環(huán)境、核安全、數(shù)智化環(huán)境監(jiān)測與治理等領(lǐng)域，實(shí)施一批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在理論方法、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備裝備等方面取得重大突破，形成一批高水平科技人才隊伍。