新加坡社區教育的發展歷程、特點與啟示

[作者簡介]（1985-），男，山東沂南人，，教授，博士，碩士生導師;（1995-），女，壯族，廣西南寧人，在讀碩士。

[基金項目]本文系2022年國家社會科學基金教育學一般課題“新30年中國一東盟職業教育合作框架及其實施路徑研究”的階段性研究成果。（課題批準號：BJA220252，課題主持人：）

[中圖分類號]G719.3/.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2025）16-0049-09

在全球化與知識經濟時代，構建終身學習體系、邁向學習型社會是各國教育發展的重要戰略目標。黨的二十大報告提出“建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”。調動社會上一切可利用的學習資源，打通“家一校一社”教育的各環節，構建人人皆學、處處能學、時時可學的終身學習服務體系，社區教育是重要實現路徑。《學習型社會建設重點任務》強調“增強社區教育，加強各類群體的職業培訓和學習服務，推進學習型社區、學習型組織建設”。社區教育作為學習型社會建設的關鍵組成部分，在提高國民受教育程度、全面提升人力資源開發水平、促進人的全面發展等方面發揮著日益顯著的作用。新加坡高度重視社區教育發展，將其作為提升國民整體素質、增強國家競爭力的重要手段。歷經多年的探索與實踐，新加坡社區教育已形成了一套獨具特色的體系。因此，深入研究新加坡社區教育的發展歷程，能夠為我國社區教育發展提供有益借鑒。

一、新加坡社區教育的發展歷程

新加坡社區教育源于20世紀60年代，它不僅承擔著傳承和弘揚各民族文化的重任，還是提高國民素養、增強國家競爭力的重要手段。根據“國家戰略需求一教育目標調整一社區教育響應”的動態匹配發展邏輯，可以將新加坡社區教育發展歷程劃分為四個階段。

（一）生存導向階段（1965—1978年）

早期的社區學校由傳教會與各民族社區設立，如馬來學校、米法爾學校、華人學校等。早在1960年，新加坡就設立建屋發展局，負責規劃社區空間、啟動社區項目，為社區教育提供空間與場所。同年，人民協會（People'sAssocia-tion，PA）成立，作為新加坡社區組織總機構，旨在促進群體和諧和社會團結。人民協會下設社區中心，負責收集居民需求，反饋政府意見，成為凝聚民族力量的關鍵機構。1965年，為應對資源匱乏、社會不穩定等挑戰，新加坡將人看作“最寶貴的資源\"，以“生存為導向（Survival-Driven）”2]，在經濟、社會、文化教育等方面進行了大規模改革。新加坡時任總理李光耀認為，多元社會可以實現融合。他將多元民族主義作為一項基本國策，以政策為聯結的新民族社區結構不斷建立，社區中心成為教育的主要場所。各社區配備經過專業訓練的社區工作者，他們憑借專業知識與技能，為社區教育的開展提供保障。社區中心的硬件設施完善、功能俱全，為各類教育活動的開展提供空間。同時，社區中心的教育對象不僅涵蓋青年團、婦女組等諸多社團組織，還包括青少年群體。社區中心的課程豐富多樣，通過設置休閑課、開設職業技能課，在滿足居民日常興趣培養需求的同時，提升居民的就業競爭力。這一階段，社區教育活動雖尚未正式采用“社區教育”之名，但各地社區中心配合民眾教育組織工作，開展各類教育活動，一種團結新加坡各族的新型“社區教育”正在積極展開。

（二）效率導向階段（1979—1996年）

1979年以來，新加坡經濟快速增長，工業化水平不斷提高。為此，新加坡政府以“效率為導向（Efficiency-Driven）\"[3]，加大教育投人，實施教育分流制度，以提高整體教育效率，為新加坡經濟發展提供人才支持。新加坡設立市區重建局，推動城市的更新建設，并通過制訂國外人才居住計劃、特批居住物業計劃等一系列政策，引入國際專業人才，以滿足人才多樣化的需求。隨著外來人才的涌入與本土人才的不斷增加，新加坡深刻意識到提高公民整體素質、培養公民責任感等對進一步促進社會融合的重要性。由此，1980年，新加坡教育部提出重新整編道德教育課程，《吳慶瑞教育報告書》提出“造就正直的人\"的主張。社區是群體與群體進行聯結的重要載體。社區教育可以加強公民之間的精神聯結，開展愛國主義教育社區活動可以增強民族認同感與國家凝聚力。1982年，新加坡提出建設新形態社區教育的要求，將儒家文化精髓與本國實際相結合，弘揚以“忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥”為核心的儒家思想，建立國家、民族、社會、家庭、個人緊密聯結的“共同價值觀”。1992年，新加坡在社區教育中推行“公民與道德教育課”，社區成為傳播儒家文化、傳遞價值觀與進行道德教育的重要載體。同時，新加坡還將愛國主義教育與社區居民的實際利益相聯系。例如，1983年，成立社區公益中心，設立多項幫扶基金，幫助改善社區居民生活；1989年，市鎮理事會成立，負責處理社區設施、財務等大小事務。這些舉措切實關注社區居民的實際問題，從公民利益出發開展愛國主義教育。1996年，新加坡文化、社區及青年部（MinistryofCulture，CommunityandYouth，MCCY）設置社區發展理事會（Community Development Council，CDC），旨在關懷社區弱勢群體、促進社區之間的聯系，從而構建一個和諧的社會。這一階段，新加坡主要通過社區教育，提升公民道德素質、凝聚精神力量、塑造精神文明社會。

（三）能力導向階段（1997—2012年）

1997年之后，知識經濟初見端倪，創新能力成為核心競爭力。新加坡政府提出培養創新型人才的“能力導向”，建設“思考的學校，學習的國家”5]，強調\"培養學生的創新能力與批判性思維”，倡導建設“終身學習型國家”。自《共同價值觀白皮書》提出“家庭為根，社會為本”伊始，新加坡教育就不斷加強“家一校”合作，逐漸建立了較為完善的“家一校”合作體系，實施以創新人才為培養目標的能力導向教育。新加坡教育界普遍認識到，教育不能僅局限于學校和家庭，還需要更廣泛的社會支持。于是，從傳統應試教育下的“家一校”合作伙伴轉向“家一校—社”的新型合作伙伴關系。1998年，新加坡教育局設立社區與家長輔助學校咨詢理事會（COM-PASS），以“我們的孩子”為理念，通過委員會議、講座、情景劇論壇、走訪等形式，強化社區、學校、家庭的伙伴關系，重點強化三位一體的教育合作氛圍。在合作方式上，志愿者服務參與和學校開放日是常見的合作方式。前者指家長或社區成員以志愿者身份加入學校志愿項目，從而促進三方的溝通與合作。后者指家長、社區志愿者在開放日期間參觀學校環境、參與學校活動，有助于加強合作伙伴關系的聯結。除了個人參與的合作方式，還有以錦簇社區（Communi-ty inBloom，CIB）為代表的社區參與合作。“CIB計劃”于2005年啟動，通過組建園藝小組、組織分享會、建設“社區花園\"實現“學校一社區\"聯動。在合作機構組織上，2000年MCCY成立家庭教育民眾委員會，旨在促進為父母與學生提供輕松的家庭生活教育計劃和資源。非營利性組織“好爸爸中心”與MCCY合作開展三類課程，旨在促進家庭生活的健康幸福。2002年創立的關注家庭公司為更多家庭提供服務。在資金支持上，CDC與\"SEN計劃\"將目光放置于對社區弱勢群體的關懷上。理事會組織的“學生膳食計劃”6幫助無數貧困學生解決三餐溫飽，“SEN”為特殊兒童提供支持與幫助。社區關懷基金下設的\"家庭教育補貼”、嬰兒獎金計劃、殘疾兒童發展學習計劃、兒童發展儲蓄賬戶等項目幫助低收人家庭兒童獲得成長發展的機會。家長支持小組基金為小學教育與家庭教育提供資助，同時成立家長參與組織，與學校、社區建立共生關系。這一階段，圍繞創新人才能力培養目標，新加坡社區教育積極構建“家一校一社”三位一體的新型合作伙伴關系，實現了教育資源的有效整合與共享。

（四）價值導向階段（2013年至今）

隨著現代化與全球化進程不斷推進，新加坡面對未來世界發展帶來的不確定與不穩定，亟須建立屬于自己的價值體系。為此，2012年，時任新加坡教育部部長王瑞杰提出“學生為本，價值導向”8]。在這一理念的指導下，新加坡教育開始了一系列改革。2013年，“終身學習計劃\"提出“終身學習是一種價值觀、一種態度、一種技能，是確保教育繼續成為社會提升力量的基礎”[9]，強調培養學生的“自主學習能力”和“終身學習意識”，為構建終身學習型社會注人源源不斷的新動力。在《教育的預期成果》中明確提出“要教育出自信的人、自主學習者與積極貢獻者”[10]。在《我們的學生》中強調“幫助學生建立一套健全的價值觀，使他們擁有強大的品格與韌性以應對風險與挑戰”。為實現這些目標，新加坡教育部在多個方面進行了努力。其中，ECG（教育與職業指導）強調“通過培養學生終身學習意識與自我導向能力，使他們擁有擁抱未來、擁有面對未知挑戰的能力”[12];NEL框架強調“品格塑造\"和“終身學習”的重要性，提倡“從學前階段就開始培養學生的這些能力”[13]

這一階段，社區教育在構建終身學習型社會過程中扮演了重要角色。在學習途徑上，通過構建學習平臺，提供了豐富的學習資料，拓寬了學習途徑。例如，家長教育網提供相關學校課程、家長教育信息，拓寬家長學習途徑，加強“家一校—社\"三者聯結；COMPACT-開闊者社區平臺集結人文、語言、藝術等多領域杰出人才，為學生提供多種學習機會與資源。在學習資源整合上，從教育人才到教育資金為終身學習社會的構建提供專業支持與幫助。例如，“聯合教育工作者計劃”4聯合社會各界專業人才，在學生的心理健康、社會情感發展、特殊教育支持及戶外探險活動等方面提供專業支持與幫助；“教育部幼兒園一社區早教聯合中心\"為2個月至6歲的兒童連續提供優質且價格低廉的學前教育；應用學習計劃（PLA）聯合學校與社區，為學生提供優質的教學資源與教師團隊。在社區活動組織上，認可學生發起的活動與社區活動。以李光前花園學校、彩虹中心學校為代表，新加坡社區學校開展了多種豐富且符合當地特色的社區課外活動。同時，每年都會設立“我們學校社區獎”，以鼓勵在各類社區活動中有優異表現的社區青年及社區教育部教職員工。

二、新加坡社區教育發展的特點

縱觀新加坡社區教育的發展歷程，雖在不同的發展過程中呈現不同的特點，但也存在一些顯著的共性特征。

（一）政策引領、組織保障，奠定社區教育發展基礎

在新加坡社區教育發展中，政府起主導作用，自上而下地推動社區教育的發展。這種主導作用主要體現在三個方面：其一，政府通過政策制定與落實，牢牢把握社區教育的發展方向。在多元民族融合的政策框架下，執政黨制定了多元平等的社區政策及配套制度，完善社區管理機構，搭建起民族融合的橋梁。例如，《道德教育報告書》提出成立“新加坡儒家倫理委員會”，開設社區道德課程并編寫教材，推動社區文明建設；《共同價值觀白皮書》提出五大“共同價值觀”，強化家庭、社會與教育的協同關系；《2030年教育科技總體規劃》提出以“塑造未來學習”為主題，持續深化教育改革，全力打造新型學習型社區。其二，政府對所屬部門與非政府機構的科學組織安排，成為社區教育發展的有力支撐。在政府架構中，16個部門各司其職，教育部與MCCY負責社區建設總體規劃，MCCY與種族宗教和諧指導委員會共同搭建民族參與平臺。作為半官方性質的法定機構，人民協會在MCCY領導下，依照政府制定的發展規劃承擔社區基層管理工作，其下的社區發展理事會負責具體建設與管理事務，形成政府主導、層級分明、職責清晰的管理體系。此外，政府高度重視與非政府機構的合作，通過人民協會廣泛組織社區活動，并依托國家社區領袖學院選拔精英人才參與管理決策，保障社區教育高質量推進。其三，政府通過前瞻性的社區規劃，實現對社區教育發展的深度主導。《總體規劃》緊密結合社會經濟發展趨勢，確立長遠目標，為城市與社區構建穩定發展空間。政府借助PA與社區中心開展基礎工作，同時積極吸納居民意見，確保規劃契合居民實際需求。政府通過培訓和扶持優秀社區教育工作者，著力提升居民自治能力，為社區教育的可持續發展提供重要保障。

（二）多維發力、多力驅動，增強社區教育發展動力

新加坡社區教育的系統發展源于政治、經濟、社會、文化等的多維發力，具體表現為政府力、經濟力、社會需求力及精神力的推動。其一，政府力是社區教育發展的核心推動力。新加坡政府啟動社區項目，大力建設社區中心，搭建政府與民眾的溝通橋梁，加強居民對社區的認同感與歸屬感，為社區教育發展奠定基礎。例如，1988年教育部設立COMPASS促成教育合力發展，這是社區教育合作的里程碑。在資金上，政府不斷加大對教育與社區建設的資金投入，對社區志愿組織提供多種多樣的人力、財力和物力支持。例如，設立各項幫扶基金，發展新社區教育建設。在新加坡政府的推動下，社區教育地位得以確立與提升，成為促進全民終身學習和增強社會凝聚力的重要支柱。其二，經濟力為社區教育發展奠定物質基礎。生存導向初期，建屋發展局探索、規劃社區建設，拓寬社區教育活動空間。社區能夠建設更多的社區中心、圖書館、科技實驗室和在線學習平臺等教育設施。為了給社區教育提供良好的環境，市區重建局還開展城市發展計劃，詳細規劃社區用地，推動社區的更新建設。隨著新加坡經濟建設取得成效，社區教育的經費投人不斷增多。除了政府的幫扶，越來越多的企業和非營利組織向社區提供資金支持，如“好爸爸中心”等加人社區教育項目、設施的建設和社區課程的開發。同時，經濟的發展還使新加坡社區教育規模不斷擴大、資源更加豐富。其三，社會需求力與精神力共同驅動社區教育發展。社區教育的發展始終圍繞社會和個人的需求展開。從解決生存與文化融合問題到滿足轉型發展需求，從建設精神文明與科技創造的新追求再到實現終身學習的學習型社會需求，社區教育的發展過程也是不斷滿足社會和個人發展需求的過程。同時，文化建設也為社區教育注入精神動力。文化的多樣性豐富社區教育內容，文化價值觀塑造社區教育目標，社區文化增強促進社區、成員之間的共同參與。因此，文化需求也推動了新加坡社區教育的創新發展。

（三）功能拓展、價值延伸，豐富社區教育發展內涵

新加坡社區教育實現了從單一到多元、從基礎到綜合、從本土到國際的轉變。在這一過程中，其內涵不斷豐富與深化。其一，在功能維度上，實現了從單一到多元的跨越。早期社區教育還未發展為獨立的教育形態，僅作為基礎教育和中等職業技術教育的輔助與補充。隨著社會需求的多元化和終身教育理念的不斷演進，社區教育逐漸突破了單一功能，開始向多領域、多層次的方向拓展，以滿足不同年齡、職業和興趣群體的需求。教育形式從傳統的課堂授課發展為線上線下結合、工作坊、社區活動等多種形式，增強了教育靈活性和覆蓋面。其內涵從單一的教育輔助與補充，發展成為構建終身學習型社會的重要力量。其二，在價值取向上，推動了從基礎到綜合的轉向。新加坡社區教育設立之初，主要目標是推動不同群體之間的相互理解與協作以及為社區居民生活服務，內涵相對基礎、單一。隨著持續發展，新加坡社區教育不僅涵蓋物質層面的基礎內涵，更進一步深入精神層面的全面發展。例如，通過道德教育，提升居民道德素養；通過家庭健康課程與心理教育，促進身心和諧發展；通過創新、溝通等軟技能培養，增強綜合素質與適應能力。其三，在覆蓋范圍上，完成了從本土到國際的拓展。新加坡在社區教育中設置普通話、英語、馬來語、泰米爾語等語言課程，開展跨民族文化活動和交流項目，在尊重各民族文化的同時促進群體包容與理解。全球化的發展使新加坡將教育發展放眼全球，拓展了國際化發展內涵。新加坡教育部在社區教育中引人國際先進教育理念和資源，推動雙語教育和跨文化交流，通過豐富的課外活動培養學生的國際視野和創新能力。

（四）多元參與、協同合作，提升社區教育發展成效

新加坡社區教育通過多部門協同推進、非政府組織協同合作以及學校、志愿者及專業人員深度參與，形成了多方聯動、共同推進的良好局面，取得了顯著的發展成效。其一，多部門協同推進。文化、社區及青年部（MCCY）通過“橋梁\"對話、仁愛運動及社區網絡等項目，與社區建立緊密溝通合作，有效管理改善社區關系，為社區教育的開展創造了和諧的社會環境；新加坡國家委員會（SNC）在教育、科學、文化和信息領域的發展得到了各社區機構及居民的廣泛支持，推動了社區教育的創新發展；社會及家庭發展部（MSF）通過鼓勵居民參與“生命家庭志愿者”活動，關注社區家庭與兒童的身心健康，支持社區家庭教育的開展，提升了社區服務的質量；市鎮理事會側重于社區的硬件管理，負責保養維護及更新更換共用設備等；國家福利理事會、國家義工慈善中心等相關部門為社區提供居民救助與福利支持。在政府領導與團結下，各政府部門團結協作，助力社區教育發展。其二，非政府組織協同合作。人民協會作為半官方機構，通過基層組織、社區俱樂部等網絡，搭建政府與民眾溝通的橋梁，擴大合作范圍；COM-PASS構建社區、學校、家庭三位一體的合作模式，深化協同內涵；CIB等社區通過組織分享會，打通“校一社\"聯動；好爸爸中心、關注家庭公司等社會組織，從課程開發、服務社區、資助學校等方式參與合作，助力社區教育協同發展；以德教太和觀為代表的民間組織，依托旗下福利機構德教兒童發展中心、德教老人活動中心、德教家庭教育中心等根據社區居民需要，發展各類具有關懷性的教育項目。非政府組織的參與，豐富了多方協同的內涵，釋放了社區教育發展的活力。其三，學校、志愿者及專業人員深度參與。社區學校通過開展開放式校園課程及活動加強合作關系。例如，國際社區學校通過課外社區課程、XCL世界學院社區服務及新加坡美國學校志愿服務等活動，促進學校與社區、學校與社會組織、學校與學校之間的交流合作。志愿者和專業人員積極投身社區教育，成為發展合作的推動者。新加坡社區居民可以通過加入政府組織“COMLINK志愿者”“生命家庭志愿者”及“培育計劃志愿者”等志愿者組織與政府、社區合作，服務社區教育工作開展。聯合教育工作者（AED）來自社會各界，通過參與社區教育教學工作，在各專業領域提供幫助。學校、志愿者及專業人員的深度參與推動新加坡社區教育在參與度、服務度與社會認同度上取得顯著成效。

三、新加坡社區教育發展對我國的啟示

新加坡為促進社區教育發展出臺的政策、建立的機構、實施的內容等，對我國當前大力開展社區教育及構建學習型社會具有重要的啟示。

（一）強化包容屬性，促進社區教育融合發展

社會融合是一種相互同化與文化認同的過程[15]，新加坡社區教育正是基于這一理念，在尊重多元文化的基礎上推動不同群體和諧共處，促進社區教育融合發展。其一，深化融合發展理念，筑牢社區教育文化根基。我國社區教育應以社區為紐帶，深人了解文化發展需求，系統整合文化資源，為后續實踐的開展奠定堅實的思想基礎。在社區教育實施過程中，要注重引導社區居民增強文化包容意識，增加文化的交流互動，在交流互動中消除文化隔閡。其二，打造融合發展平臺，開發社區教育課程和活動。我國社區教育可著重開發具有地域特色的社區文化課程與活動，以這些課程和活動為載體，為不同地區、不同群體提供常態化、制度化的交流平臺。例如，針對不同地域的民俗風情與社區的歷史發展傳承，開發融合老手藝、老故事等的特色主題文化活動。同時，注重不同地區、不同社區之間的交流與互動，融合不同群體力量，共同參與社區教育活動和項目開發。其三，培育融合發展組織，開展社區教育團隊及人才建設。國務院辦公廳印發的《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》提出“發揮村（社區）黨組織、基層群眾性自治組織作用，支持群團組織積極參與社區服務”。雖然當前社區組織和團隊建設已經取得一定成效，但整體上發展仍不成熟。因此，需要進一步調動社會組織、社會工作者及志愿者等社會力量深度參與社區教育，推動共建共治共享，不斷增強社區的文化凝聚力。同時，要推動社區融合發展，有針對性地加強分級培訓，打造一支融合能力強、專業水平高的優秀社區育人隊伍，作為社區教育融合發展的基礎保障。

（二）注重物質與精神雙重建設，保障社區教育順利實施

新加坡社區教育建設的發展過程中，重視精神與物質的雙重建設。物質建設上，新加坡合理利用資源，將社區教育與社區建設緊密結合。社區中心不僅作為社區活動的場所，還注重加強與學校、家庭之間的互動，形成了良好的教育生態。精神建設上，新加坡的人文主義社區模式融合中西文化，打造出兼具傳統與現代特質、充滿多元與包容氣息的社區環境。借鑒新加坡的有益經驗，我國也應從物質與精神雙重維度持續加強建設，保障社區教育順利實施。其一，物質層面，加大對社區教育基礎設施的建設力度，打造多功能的社區教育場所。一方面，可以合理利用資源，將社區教育與社區建設緊密結合，按照注重實用性、兼顧個性化的原則，對現有設施設備進行升級改造；另一方面，可以全新打造集圖書借閱、文化講座、技能培訓等功能于一體的社區學習中心，并以此為平臺全面加強社區教育機構與學校和家庭的互動，切實形成學校教育、家庭教育、社區教育相互補充、相互促進的教育生態鏈。其二，精神層面，在社區教育中融合傳統文化與現代文化元素，營造良好的社區文化氛圍。例如，在社區教育課程設置中，既要安排相關傳統文化課程如國學經典誦讀、書法繪畫等，提升社區居民的傳統文化素養，又要引入現代科技文化、國際文化交流等內容，拓展社區居民的國際視野，使社區成為既傳承民族文化又接軌現代文明的重要陣地。在社區教育主題活動設計中，不僅要保留傳統文化的本來風貌，體現文化傳承的獨特價值，也要借助現代技術手段，以創新形式融入社區生活，讓社區教育內容更貼近社區實際。

（三）推進政府主導與多方協同，優化社區教育管理模式

新加坡政府以“服務、公平、惠普\"為價值理念、以“提供服務、滿足需求、建立秩序”為宗旨，制定完備的法律且嚴格執法，形成了政府主導、多方協同的發展模式，對于我國具有一定的借鑒價值。結合我國實際，可從強化政府主導、激發社會力量參與等維度，進一步優化社區教育管理模式，推動社區教育高質量發展。其一，強化政府主導作用，優化社區教育頂層設計。任何一項事業的實施和推廣都離不開政府的主導與推動。我國社區教育采取自上而下的管理模式，從國家到省到市再到社區層層推進、全面參與。這種多級管理模式具有便于指揮、分工明確的特點，但也易形成上層號召強烈、下層響應不足的問題。對此，應進一步強化政府參與，明確其在社區教育中的主導作用。特別要加強頂層設計與政策制定，從宏觀層面規劃社區教育的發展方向與重點任務，緊緊圍繞“促進社區和諧發展、助力全民終身學習\"的核心目標，使社區教育在規劃與實施過程中有清晰的價值指引，確保各項教育活動有序開展。其二，激發社會力量參與，構建協同治理格局。當前，我國社區教育發展的最大瓶頸是社會力量參與度低，社區教育仍主要依賴政府推動，社會參與機制不完善。因此，亟須建立健全社區教育管理機構與組織體系，明確政府部門、社區組織、學校、企業等在社區教育中的職責與分工，形成多方參與、協同治理的良好格局。其中，政府主要負責統籌規劃與資源調配，社區組織主要負責具體的教育活動組織實施，學校主要負責提供師資與教育教學資源支持，企業主要負責提供資金設備支持、提供實習實踐機會等。其三，完善法律法規體系，保障社區教育規范發展。為保障社區教育規范發展與質量提升，一方面，需要通過完善相關法律法規，明確社區教育的地位與作用以及參與各方的權利與義務，另一方面，需要通過嚴格執法規范各方行為，防止出現政策執行不到位、推諉扯皮等問題，確保社區教育能夠沿著法治化軌道穩步前行。

（四）加大資源整合和共享力度，推動社區教育均衡發展

新加坡積極采取措施，從資金到人才提供全方位專業支持，實現了社區教育資源的有效整合和共享。結合我國實際，可從資金扶持、區域規劃、師資和課程建設等方面著手，加大資源整合和共享力度，推動社區教育均衡發展。其一，設立專項扶持基金，優先支持后發地區社區教育發展。各級政府應根據不同地區的發展水平和需求程度，合理分配社區教育發展資金，確保經費使用的精準性與透明性。特別是針對社區教育發展水平較低的地區，應設立專項扶持基金，優先支持其改善社區教育的基礎設施，建設社區教育中心、配備教學設備等，確保具備基本的社區教育條件。其二，統一進行資源調配，建立社區教育定向幫扶機制。應在深入調研的基礎上，摸清不同地區的社區教育實際發展情況，對相應的資源進行統一規劃和合理調配。同時，鼓勵社區教育先發地區通過“一對一”\"一對多”等多種結對形式，在師資培訓、課程資源、經驗交流等方面對后發地區給予定向支持，指導和幫助后發地區發展適合自身實際和需求的社區教育。其三，強化師資和課程建設，提升教育資源共享水平。目前我國的社區教育教師、管理人員多是其他部門調轉或臨時安排，存在人員層次參差不齊、穩定性差的問題。對此，應注重社區教育工作者的培養與篩選，整合優質師資力量，定期對社區教育工作者進行專項專業培訓，提升其為社區教育發展服務的能力。同時，社區教育課程資源也存在供給不足、內容陳舊、形式單一等問題。對此，應進一步增強和優化課程資源建設，盡快建立社區教育基礎資源庫和特色資源庫，完善中國社區教育網的專題課程資源；有效利用大數據、人工智能等最新技術，開發新形態社區教育課程資源，通過線上線下融合更好地實現共建共享。

（五）滿足不同群體多元需求，完善社區教育服務體系

社會支持理論將支持資源分為情感支持、信息支持和物質支持。新加坡通過全齡化的覆蓋關懷、細致化的內容設計、強有力的財力物力支持等，開展多方位的社區教育服務。結合我國實際，要滿足不同群體多元需求，必須進一步優化社區教育服務體系，推動終身學習理念切實落地。其一，情感支持層面，應拓寬社區教育邊界，實現全齡化的關懷覆蓋。情感支持體現在“尊重、接納及情感上的幫扶”16]。目前我國社區教育的主要受眾群體為老年人與青年人，這種群體覆蓋雖具有一定針對性，但對情感支持的全面性與包容性體現不足。對此，我國社區教育應在體系建設中體現對各年齡群體價值的尊重與接納，確保各各年齡群體均能在社區教育中找到適合自己的學習資源與機會，獲得情感上的歸屬感與價值認同，從而構建具有人文關懷的社區教育生態系統。其二，信息支持層面，應細化教育內容設計，滿足多元群體信息需求。信息支持體現在“解決問題的建議與指導”[17]。我國社區教育在未來發展中，應進一步拓寬與細化教育內容以強化信息支持，特別是要滿足不同年齡、不同職業、不同興趣群體的多樣化需求。例如，針對嬰幼兒，可以為其家庭提供科學育兒知識講座、親子互動指導等信息資源；針對青少年群體，可以建立學業規劃與生涯發展指導中心，為其提供升學路徑、興趣特長與職業匹配等專業建議；針對成年人群體，可以搭建職業技能培訓信息平臺，提供崗位需求、技能認證指導等服務，同時針對職場壓力與心理調適需求，開設心理健康知識普及與咨詢服務課程；針對老年群體，在養生保健、文化娛樂課程之外，提供慢性病防治知識、數字生活技能培訓等實用信息，幫助其更好地適應老年生活、融入現代社會。其三，物質支持層面，應強化對弱勢群體的財力與物力幫扶，保障教育公平。物質支持指的是\"財力幫助、物資資源及服務的幫助”18]。新加坡社區教育高度關注失業人群、低收入群體和特殊兒童，為其提供普惠性教育服務。我國社區教育也應加大對弱勢群體的關注與幫扶力度，尤其是對特殊兒童、貧困家庭兒童、殘障人士等群體，建立健全特殊教育服務體系，提供免費或低收費的教育資金、資源與個性化教育服務，確保教育公平在社區教育領域得到充分體現，使社區教育真正成為惠及全體居民的教育形式，助力構建公平而有質量的終身學習體系。

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Development Process，Characteristics and Enlightenments of Community Education in Singapore

Wang Zhongchang Huang Yixiao

[Abstract] Singapore attches great importance to the development of community education， regarding it asan important means to improve the overall quality of its citizens and enhance national competitiveness.The community education in Singapore has gone through four stages： survival-oriented，efficiencyoriented，capability-oriented and value-oriented.It has shown some remarkable characteristics in terms of development subjects，development driving forces，development connotations and development effects，providing useful ideas for China's community education.In combination with China's specific reality，we should strengthen the inclusiveness of diverse cultures to promote the integrated development of community education; attach importance to both material and spiritual construction to ensure the smooth implementation of community education;advance government leadership and multi-party collaboration to optimize the management mode of community education; increase efforts in resource integration and sharing to promote the balanced development of community education; and meet the diverse needs of different groups to improve the community education service system.

[Keywords]Singapore; community education; development process; lifelong learning