積極老齡化背景下老年學習制度支持的價值、挑戰及對策

[作者簡介]（1968-），女，江蘇常州人，，研究員。（1995-），女，浙江寧波人，在讀博士。

[基金項目]本文系2024年度國家社會科學基金教育學一般項目“積極老齡化背景下老年學習的制度支持及優化路徑研究”的部分研究成果。（項目編號：BJA240164）

[中圖分類號]G777 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2025）16-0078-08

一、問題的提出

隨著我國老齡化程度的不斷加深，簡單將老年群體視為社會福利消耗者的傳統認知范式已難以適應新時代的發展要求。埃里克·埃里克森（ErikH.Erikson）提出的心理社會發展理論揭示，老年期仍存在“整合感（integraty）與智慧（wisdom）\"的發展任務，而持續學習正是實現這一發展目標的關鍵途徑。神經科學研究也證明，學習和經驗積累能影響大腦結構與功能的重塑，即便是在暮年時期接受教育干預，仍可對人的大腦產生積極影響2。此類關于老年期及老年學習認知的理論或觀點，激勵著學界持續探索老年發展的廣闊前景。例如，楊菊華指出“應（關注）老齡人口的主體性和生產性…（強化）對長者更積極的‘實然'老化態度”[3]；吳遵民等論證了“把人口老化的負面影響轉化為人口素質優化的有利因素，把人口老化形成的社會負擔轉化為老年人才紅利\"的機制[4]

黨的十八大以來，《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》《“十四五\"國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》《中共中央國務院關于深化養老服務改革發展的意見》等一系列積極應對人口老齡化的綱領性文件相繼出臺，特別是黨的二十屆三中全會明確提出“建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制加強終身教育保障”5的改革要求。這意味著老年教育已從補缺型社會服務躍升為教育現代化的重要組成部分，老年學習制度支持也成為我國教育現代化制度框架的題中應有之義。

然而，當前老年學習領域的制度供給與現實需求之間的差距仍比較明顯。數據顯示，我國老年正規/非正規教育參與率僅為 5% 左右，與歐盟（ 18.7% ）、美國 （19.5% ）等發達國家仍存在一定差距[6]。在此背景下，如何通過制度化的規范體系有效支持、激勵并促進老年群體主動學習、終身學習，使其持續保持高度社會化，進而推動積極老齡化理念的進一步普及，已成為當前必須面對的重要課題。

二、積極老齡化背景下老年學習制度支持的價值意蘊

作為人為設計、形塑人們互動關系的約束規則體系，制度在社會中具有更為基礎性的作用[7。聯合國《2023年世界社會報告》指出“構建包容性的老年學習體系需要強有力的政策框架和制度保障”[8]，這揭示了制度支持在積極應對人口老齡化中的價值意蘊。

（一）制度支持是老年學習全面普及的關鍵路徑

制度支持對老年學習的全面普及起著關鍵作用，它通過規則體系的制度性設計與優化，推動老年學習權利從價值理念切實轉化為實踐保障。以德國為例，隨著各級政府分擔比例（聯邦政府承擔 65% 、州政府承擔 35% ）的制度性設計的出臺，2017—2021年德國50歲以上成人參與正規教育機構學習的比例從 18% 提升至 27% ，同期政府投入年均增長 9.3%^[9] ，可見制度性保障對資源分配的剛性約束力。同時，協同化的制度設計能夠構建老年學習普及的自增強機制。青木昌彥（Aoki）強調，“當制度具有互補性時，一種制度的存在會增強另一種制度的有效性”10]，進而產生顯著的制度乘數效應。這在老年學習領域體現為通過建立跨部門、跨領域的政策協同機制，將學習資源與社區治理、健康服務等公共政策深度融合和銜接，彰顯“學習一福利”的價值轉化，使老年學習參與和激勵機制形成動態耦合的良性循環，從而為其普及提供持續穩定的內生動力。此外，由制度驅動的“文化變革”，能夠為老年學習的全面普及構筑起具有包容性的社會生態。盧梭認為，法律乃是公意的行為，即法律作為制度的體現，必須源于公意（集體意志），而非個別意志的簡單相加[1]。因此，當老年學習權利作為制度乃至法律確立時，就意味著社會對“老有所學”的價值達成了基本共識。同樣，這種共識的制度化表達也將進一步為老年學習的全面普及提供強有力的文化支持。

（二）制度支持是積極應對人口老齡化的應然追求

我國提出積極應對人口老齡化，強調以生命歷程的視角來考慮老年人的健康、參與和保障，確保其不受歧視并獲得公正待遇。從健康維度審視，制度化的老年學習支持體系具有重要的公共衛生價值與健康老齡化意義。《柳葉刀》委員會的研究證實，持續認知活動可使患阿爾茨海默病的風險降低 29%^[12] ；日本國立長壽醫療研究中心的數據顯示，參與社區課程的老年人需要護理時間平均推遲4.3年[13]。這些實證數據表明，老年學習的制度支持不僅能夠促進個體層面健康資本的持續積累，更能在社會層面通過知識傳播、行為干預和社會參與產生顯著的“知識溢出效應”[14]，如降低社會整體醫療護理成本、優化公共衛生資源使用效率、實現老年群體壽命延長帶來的社會總福利增量等。從學習領域審視，制度性保障可以確保老年人享有社會適應和參與的權利，體現了老齡化社會的公平正義。當前，我國“老年教育和培訓存在資源不均、內容脫節、體系不完善等問題教育內容方面，文化娛樂類課程占比高，計算機、家政等職業技能培訓占比低，導致老年人難以匹配就業需求”15]，這一失衡格局實質上揭示了制度非正義下的能力剝奪問題。制度化的老年學習支持體系可以將學習權從道德倡導上升為法律保障，為構建積極老齡化社會法治體系提供規范樣本。從代際關系視角審視，如果沒有制度約束，老齡化社會容易陷入代際公平危機—年輕人可能因養老負擔過重而抗拒資源再分配，老年人則會因遭受社會排斥而逐漸邊緣化，如此代際關系越發緊張，進而形成一個死循環。制度支持則能從兩個方面化解該問題：一方面，制度能夠通過構建全生命周期的發展體系，把老齡化所帶來的壓力巧妙地轉化為寶貴的人力資本紅利，進而減輕年輕人的養老負擔；另一方面，制度可以通過構建代際互惠的規則框架，約束不同世代人群的利己行為，讓原本可能的“零和博弈\"變成“正和博弈”。

（三）制度支持是數智時代老年學習治理能力現代化的實然保障

《第55次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2024年12月，中國60歲以上老年群體互聯網普及率為 52.5% ，而其中能夠“使用手機應用老年模式\"的用戶僅占 47.4% 。這表明盡管數字化教育的潛力巨大，但我國老年群體在實際應用上仍面臨諸多挑戰。換句話說，單純的技術引入并不能自動促成治理能力的現代化，必須依靠制度化的規則體系，對技術工具理性進行社會馴化，將技術的潛在能力轉化為實際的治理效果，切實服務于老年群體實質性學習權的實現。一方面，制度支持的價值內核在于重構技術的社會嵌人邏輯。當前，數智時代的老年學習治理正面臨市場調節失靈的雙重困境，即產品質量參差不齊與有效市場供給不足。尤爾根·哈貝馬斯（JurgenHabermas）強調工具理性的擴張需要交往理性的規制[，上述市場失靈現象本質上是技術工具理性脫離社會交往規范的結果。它通過建立技術倫理審查機制、服務質量評估體系和權益救濟渠道，將技術應用多維度、深層次地嵌入生活世界的意義網絡之中，能夠有效彌補市場調節的功能性缺陷，推動老年數智學習治理的范式革新。另一方面，制度支持的必要性還體現在對數智時代治理主體間權力關系的重構上。福柯的“權力一知識”理論認為，技術應用總是隱含著特定的話語秩序[]。老年群體在數智學習中的弱勢地位，反映的是技術話語權分配的失衡。制度支持通過法定程序確立多元主體共治的權責關系，既約束技術優勢方的權力越界，又賦予老年群體參與規則制定的程序性權利。

（四）制度支持是對老年人力資源開發問題的積極應答

人口結構轉型背景下，老年人力資源開發面臨個體能力再生產阻滯、組織代際融合乏力，以及社會年齡認知固化等多重困境。事實上，老年群體面臨的能力貶值并非生理年齡的必然結果，而是制度性投資不足導致的“累積性劣勢”18]，是社會系統未能有效回應人口結構變化帶來的老年個體能力再生產需求的表現。基于此，制度支持的功能就在于重構能力發展的時序分布，通過建立終身學習的制度化通道，將個體能力更新需求轉化為持續的社會投資行為，進而重塑“年齡一能力”的社會評價坐標系。從組織場域來看，組織對老年人力資源的排斥實質上是效率規范與年齡合法性認知之間制度性沖突的具體表現。這種沖突在組織場域中被不斷再生產并制度化[9]，如果勞動力市場的制度設計繼續沿襲工業時代的線性范式，則必將導致代際資源錯配現象的發生。而制度支持的作用就在于通過構建年齡包容的規則框架，在反年齡歧視立法與彈性退休等政策之間建立制度協同，使掌握經驗資本的老年職工與富有創新活力的年輕職工形成代際互補共生關系。這種制度調適超越了簡單的代際更替邏輯，能夠在組織層面構建起能力本位的新型年齡生態，實現從“人口紅利消耗型發展”向“能力紅利創新型發展”的歷史性跨越。從社會認知層面來看，年齡歧視與偏見是老年人力資源開發的障礙。這主要源于工業化時代所形成的認知范式。有學者指出，工業社會塑造了“老年 O= 衰退”的文化編碼，并通過退休制度建構老年人群的“非生產性身份”20]。制度支持可以通過重構政策話語體系，解構“生產一退休\"的二元對立認知框架，將老年群體重新定義為“持續生產者\"而非“被動養者”，實現從“年齡歧視\"到\"能力認同”的認知轉換，為老年人力資源開發營造“年齡包容”的社會認知環境。

三、積極老齡化背景下老年學習制度支持面臨的現實挑戰

積極老齡化視野下的老年人仍是家庭和社會的可持續性資源目標，學習作為每個人的基本生存能力，是老年人持續進步的關鍵動力，有助于他們更好地適應環境、融入社會。21世紀以來，我國老年學習制度支持體系建設取得了一定進展，但仍存在制度供給與現實需求之間的矛盾與問題。

（一）制度體系單一，政策內容缺乏延展性

我國對老年教育的倡導源于20世紀80年代老干部離退休制度的實施。作為一種管理和服務老干部的手段，老年教育由當時的國家老齡工作管理機構通過文件的形式納入老齡工作范疇。多年來，國家一直將老齡工作與婦女、兒童、殘疾人、計生等社會事務工作并列歸類，將老齡政策視為社會政策的范疇[21]。發展到現在，雖然老年教育的服務對象已從老干部特定人群普及到全體老年人，牽頭管理主體也從老齡工作管理機構到文化管理部門再到教育主管部門，但主要仍通過中央和地方及各部委（如教育、文化、民政、衛生老齡委、總工會、婦聯等部門）發布的政策文件加以推進。這些政策在指導和推動我國老年教育事業發展上均發揮了積極作用，但具體實施過程中也暴露出支持老年學習的體制機制不清晰、不規范，以及相關規定分散交叉、協同執行不力等問題。有研究對2011一2022年的223份老年教育制度文件進行分析發現，大都為“意見”“通知”“規劃”“方案”等包含老年教育內容的老齡政策或一般教育政策，有相關性的法律條例僅占總數的 6.3% ，專門發展、推進老年教育的專項政策也只占 9%^[22] 。這在一定程度上說明當前的老年教育制度供給主要是以政府部門為主導、以政策文件為主體的一元制度供給模式。在一元制度供給模式下，如果缺乏跨部門、跨行業、跨主體的政策協同和參與機制，再加之相關利益主體間的信息不對稱、話語權不均等，往往容易使政策內容局限于制定者的視角與職責范疇，而忽視老年學習者的權益實現與利益表達。這導致政策內容缺乏一定的延展性，不僅中央和地方之間、不同地區之間政策文本內容趨同，也難以跳出職能分工的局限，無法從更廣泛的社會參與、終身發展和人力資源開發等視角來綜合考慮支持老年學習的制度供給。

（二）法律供給不完善，立法理念不明晰

法治是教育治理制度現代化的重要載體，老年學習的法律支持是在維護老年人學習權益的基礎上，保證教育資源、學習和參與機會均衡配置與公平獲得的剛性依據。目前我國教育法律制度框架已初步建立，但仍存在立法盲區，特別是缺乏專門針對老年教育的法律或全民終身學習的立法。1995年頒布的《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》雖經過三次修訂，但對老年人的教育和學習未明確提及。2018年修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》（以下簡稱《老年人權益保障法》）在第七十一條規定“老年人有繼續接受教育的權利”“國家發展老年教育，把老年教育納人終身教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學校”“各級人民政府對老年教育應當加強領導，統一規劃，加大投入”。雖然已經與《教育法》“公民接受終身教育”的規定有了關聯，但其內容仍然較為零散且寬泛，既缺乏對老年人受教育權受損時具體救濟途徑的明確界定，也未闡述國家未履行給付義務時應承擔的責任，因此難以充分實現老年學習法律保障的預期目標。各省市的地方老年教育條例和終身教育（學習）促進條例因為缺乏上位法的指引，也沒有依據老年人學習、發展和參與權益內涵，形成貫穿立法的鮮明理念，在價值追求、權利位序、合理性、規范性及可操作性等方面仍存在一些問題[23]。例如，《上海市終身教育促進條例》雖然提出“鼓勵老年人參與終身學習”的原則，但在學習資源分配、質量評估等方面缺乏具體實施細則。

（三）倡導鼓勵為主，配套性規范稀缺

《老年人權益保障法》涉及的老年人權益極其廣泛，是以人的時間段為剖面，橫向上匯總各項由憲法部門法（如選舉權）民商法、經濟法以及訴訟法等規定的人的所有相關權利，因此在這部只有八十多條的法律中，采用了原則性、宏觀性規定的立法技術路線。同時，該法涉及“老年人教育\"\"社會參與\"的條款占比極小，且多為宣示性表述。因此，如果沒有配套制度落地實施，老年人的法定權利可能難以成為現實權利。以“參與社會發展”章節內容為例，所有相關權利的規定都分散于其他各類單行法律法規中，但這些法律法規并沒有明確的老年指向性。例如，《教育法》雖有涉及“老年人教育”的條款，但未規定具體的實施路徑。對此，目前國家主要通過出臺針對老年知識分子的《國家銀齡教師行動計劃》《銀齡講學計劃實施方案》等政策文件來給予部分支持，還需要有系統的老年勞動參與配套制度進一步支持老年學習。此外，在目前的制度體系中占據主導地位的政策文件因為不具有法律意義上的強制力，多采用“象征與勸誡”工具營造政策環境氛圍，態度傾向于鼓勵、號召，內容多表現為綱領性、宣示性條文。例如，《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》雖提出“擴大老年教育資源供給”，但未明確各級政府財政分擔比例或未達標追責條款。地方層面，僅上海、天津等6個省份制定了老年教育條例，但其中關于經費保障的條款執行率明顯不足，凸顯了配套性規范稀缺的困境。

（四）數智治理欠缺，確權賦能無依據

在數智化浪潮與人口老齡化交會的時代背景下，老年學習治理呈現出多維復雜性。《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》雖提出“搭建全國老年教育資源共享和公共服務平臺”的要求，但在實際運行過程中教育系統的學分銀行、民政系統的養老機構及衛健系統的健康檔案等仍各自為營、采用不同的數據架構，導致老年學習行為數據與健康數據、社交數據無法形成治理閉環。這種科層化、分割化導致的老年學習治理“數據孤島\"現象，不僅引發了治理上的重復勞動與內部消耗，更導致多元治理主體間的權責界定模糊。同時，技術發展與權益保障的立法空白也是產生老年學習數智治理困境的重要原因。區塊鏈、元宇宙等新興技術的快速應用，使得現有法律監管框架出現適用性危機。《老年人權益保障法》未對智能教育場景中的數據所有權、算法透明度等作出規定，《教育大數據安全管理規范》等國家標準也僅聚焦基礎教育領域，導致老年群體在數智學習中的知情權、選擇權、健康權缺乏法律依據和權利保障。此外，技術適老化改造標準缺失也加劇了老年學習治理的難度。當前智能教育產品的適老化設計多依賴企業自律，缺乏強制性的技術標準和監管機制。部分商業平臺打著“適老模式”的旗號，實則通過功能簡化來限制老年人對學習資源的全面獲取，無形中剝奪了他們的數字學習權利。

四、積極老齡化背景下老年學習制度支持的優化對策

當前，老年學習問題已超越單純的教育范疇，成為關系老年人健康、保障和社會參與的系統性議題。因此，亟須通過制度創新構建“學有所教”“老有所為”的支持服務體系，保障老年人的學習權和發展權。

（一）引入包容性制度理念，強化頂層設計

包容性制度是以公正的法律制度和提供公共服務等為特性24的制度，具有權力分散、重視教育普及和人力資本積累等特點[25]，與全民終身學習的包容性生態系統之間有著天然的契合。基于此，可以引入包容性制度理念，強化老年學習制度支持的頂層設計。一方面，需要確立憲法層面的制度錨點。現行《中華人民共和國憲法》第四十六條雖然規定了公民的受教育權，但未明確包含老年學習權，可通過憲法解釋將老年學習權納人基本權利范疇，為老年學習權提供最高位階的發展依據。在法律體系構建上，應遵循“基本法 + 專門法”的立法路徑。例如，在修訂《老年人權益保障法》時增設學習權條款的基礎上，明確規定各級政府制定包括財政投入、設施建設和質量標準的五年規劃；在修訂《中華人民共和國公共文化服務保障法》時，要求所有新建文化設施必須提交老年學習空間適老化改造方案。另一方面，需要確立國家層面的執行核心。針對當前我國老年教育管理存在的碎片化和分割化困境，建議在國務院層面構建跨部門領導小組，匯聚教育、民政、衛生健康等部門力量，整合老年學習資源，縮減協調開支，以顯著增強政策落實的效率。在央地關系上，可建立“負面清單 + 正向激勵”機制，中央層面制定老年學習的各類底線標準，同時通過財政轉移支付激勵地方創新實踐。資源配置方面，技術治理手段的應用能極大增強制度效能，憑借整合的數據資源，綜合評估各地人口老齡化狀況、經濟發展層次及重點群體（如農村留守老人、失能老人）需求，實現中央財政轉移支付的差異化、科學化分配，確保老年學習治理無遺漏。

（二）完善教育法律支持，優化老年學習服務

支持老年學習的教育法律制度建設是一項系統工程，應以服務老年學習、促進老年人繼續成長為目標，進一步完善教育法律支持，從而更好地滿足人口老齡化的社會發展需要。由于當前關于老年學習的法律規定主要包含在《老年人權益保障法》第七十一條中，因此盡快出臺一部支持老年學習的單行法是可行的選擇，不僅有利于進一步完善教育法律體系，也可以為教育法典的編撰研究提供制度變遷的實踐樣本。建議在教育法典化思維下，找準支持老年學習的立法內容在法典體系中的位置，在總則中明確所有老年人“不分民族、種族、性別、年齡、受教育程度、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會”的宗旨，任務是“滿足老年人的學習需求，增強其生存發展能力”，目的是“系統構建覆蓋整個生命歷程的教育體系，強化數智技術支撐的全時空泛在與所有人可及的終身學習支持”。在具體內容方面，建議包括強化建立高位統領、權責清晰的老年教育管理體制；明確規定老年教育的服務規模，按各地低齡、高齡、超高齡老人總數，應分別覆蓋不同年齡段老年人不低于多少的比例；針對不同類型的學習方式，按每人每年多少元的經費標準予以投入，并納人年度公共財政預算;明確老年學習學費的成本分擔機制，根據不同地區經濟發展狀況制定指導價格；鼓勵院校、社會機構舉辦老年教育，要求公共服務場所免費開放提供老年學習空間時，應明確舉辦場地的支持途徑與方式，明確服務提供者能享受的政策紅利或發展優惠；明確從事老年教育的教師隊伍，是否需要取得教師資格、取得哪一類的教師資格，是否有持續的職業發展空間等；明確建立老年教育的質量評估機制，以保證老年人學有所得、學有所成；平衡數智技術在教育者和老年學習者之間的合理應用，防止數智技術濫用可能帶來的權利損害。

（三）加強相關配套立法，助力老年人力資源開發

老年學習的激發、推動與發展規劃，深嵌于政府基于勞動力結構變化做出的人力資源開發總體規劃中。我國已經開始在開發老年人力資源方面進行積極探索，還需要通過加強相關配套立法，促進老年人力資源的進一步開發。一方面，應突破年齡界限，明確老年勞動者的法律地位。我國現行勞動法律體系以退休年齡為界限，將老年人排除在“勞動者”范疇之外，導致其再就業時無法享受“勞動者”的勞動權益。因此，立法應當突破年齡的界限，消除老年人就業的不利因素。例如，修訂《中華人民共和國勞動法》，增設“老年勞動者\"專章，明確其與用人單位形成的法律關系適用勞動法調整；針對老年人就業特點制定特殊保護條款，如彈性工時、健康保障等，形成“一般保護 + 特殊規范”的立法模式；構建“法律強制 + 政策引導”的雙軌機制，推動企業建立年齡包容的雇傭體系，通過給予稅收優惠等鼓勵企業將老年員工培訓納入年度培訓計劃。另一方面，應打破城鄉壁壘，構建覆蓋城鄉的老年人力資源開發制度鏈。農村老年人長期游離于勞動保障體系邊緣，基本權益難以得到有效保障。為此，立法應注重系統性，構建覆蓋城鄉、貫穿職業生涯的老年人力資源開發制度鏈。例如，修訂《中華人民共和國就業促進法》，設立老年人力資源開發的專門章節，將非正規就業、靈活就業納入法律調整范圍，增設針對老年勞動者的職業培訓、就業服務和反年齡歧視條款；修訂《中華人民共和國社會保險法》（以下簡稱《社會保險法》），擴大農民工和靈活就業人員的參保范圍，建立城鄉銜接的養老保險轉移接續機制。在克服現行社會保險制度與延長就業存在的政策沖突方面，可在《社會保險法》中增設“彈性領取養老金\"條款，允許老年人“邊工作邊領取部分養老金”，并通過精算平衡實現待遇調整。

（四）建設數智優待制度，保障老年人數字學習權利

在推進老年人數智優待制度建設的過程中，不僅要強化多元協同以打破“數據孤島”的壁壘，還要從技術適配、倫理規范及權益保障這三個核心維度出發，進行全面且系統的規劃與設計。技術層面，應優先解決數字產品的適老化改造問題，如通過簡化操作流程、放大界面字體、減少彈窗廣告等技術手段降低使用門檻。可以將工業和信息化部發布的《互聯網網站適老化通用設計規范》《移動互聯網應用（APP）適老化通用設計規范》等，作為技術適老化改造的國家標準。同時，建立動態評估機制，定期對主流學習平臺進行適老化評級，并將結果納入公共服務采購的考核指標，從市場端推動技術優化。倫理規范層面，應以“脆弱性保護”為核心原則，將隱私倫理嵌入數據采集的全流程。老年學習數據的采集應遵循“最小必要”原則，如學情分析僅收集與學習行為直接相關的數據，避免過度采集地理位置、通訊錄等敏感信息；建立分級分類的教育大數據標準保護機制，對生物識別、健康監測等高風險數據實施加密存儲與脫敏處理；要求學習平臺默認關閉非必要的數據共享功能，確保老年用戶在無主動操作情況下仍能獲得基礎保護。權益保障層面，應明確多元主體的法律責任。數字產品開發者應承擔適老化功能的基礎開發義務，如果因界面設計缺陷導致老年人財產損失，需適用《中華人民共和國消費者權益保護法》的懲罰性賠償條款；公共服務機構引入第三方學習平臺時，建議在合同中增設數據安全擔保條款，要求平臺方承諾不將老年人數據用于商業分析；針對電信詐騙等衍生風險，可在《老年人權益保障法》第五章“社會優待”中補充相關條款。

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Value， Challenges and Countermeasures of Institutional Support for Elderly Learning in the Context of Active Aging

Zhang Xuan Li Shuhan

[Abstract]Enabling every elderly person to maintain a high level of socialization through learning empowerment is an essential requirement for actively responding to population aging. However， the current institutional support for elderly learning still faces many practical challenges，including a single institutional system with insufficient extensibility in policy content; inadequate legal supply and unclear legislative concepts; a focus on advocacy and encouragement with a scarcity of supporting norms; and insuficient digital-intelligent governance，resulting in a lack of basis for right confirmation and empowerment.To address these issues，it is necessary to strengthen top-level design by introducing an inclusive institutional concept， optimize the elderly learning service system by improving educational legal support，facilitate the development of elderly human resources by enhancing supporting legislation，and safeguard the digital learning rights of the elderly by establishinga digital-intelligent preferential system for them.

[Keywords]active aging; elderly learning; institutional support; digital intelligence