大型航空物流樞紐民航專業(yè)工程招標策略的成本管控路徑研究

在雙循環(huán)戰(zhàn)略推動下，我國航空貨運樞紐建設進入快速發(fā)展期。圓通嘉興全球航空物流樞紐作為區(qū)域性核心節(jié)點，其民航專業(yè)工程建設面臨獨特挑戰(zhàn)：民航弱電系統(tǒng)涵蓋空側通信、安檢設備、智能化集成等多元功能，既需滿足《民航專業(yè)工程招投標管理辦法》的嚴格合規(guī)要求，又需在民營企業(yè)成本管控框架下實現(xiàn)投資效益最大化。傳統(tǒng)“打包招標”模式因資質壁壘導致競爭不足、技術標準捆綁引發(fā)成本冗余，難以平衡安全規(guī)范與經(jīng)濟目標。

本研究聚焦民航專業(yè)工程招標中的資質限制、競爭缺陷與功能復雜性問題，通過圓通嘉興項目的實踐創(chuàng)新，提出基于標段細分的差異化招標策略，旨在解決高資質門檻下的成本管控難題，為同類項目提供可復制的操作范式。研究不僅有助于完善大型物流樞紐建設的成本管理理論，還能為行業(yè)實踐提供切實可行的指導，具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、民航專業(yè)工程招標的核心挑戰(zhàn)與成本管控瓶頸（一）資質壁壘引發(fā)的市場競爭失衡

民航弱電工程的空側核心模塊受限于民航空管工程及機場弱電系統(tǒng)一級資質，全國僅約20家企業(yè)具備承接能力，大型安檢設備供應商更是不足3家。從市場調研數(shù)據(jù)來看，這些具備資質的企業(yè)往往集中在少數(shù)幾個區(qū)域，且在行業(yè)內形成了相對穩(wěn)定的競爭格局。傳統(tǒng)整體招標模式下，潛在投標人數(shù)量稀少（通常 ?6 家），易形成報價同盟，導致成本溢價率高達 25%～30% 。以圓通項目為例，初始預算若按單一標段招標，預計突破8500萬元，遠超合理成本區(qū)間[]。

（二）合規(guī)性要求與成本控制的內在沖突

民航招標強制要求在專屬平臺備案，采用技術標主導的綜合評分法（技術標權重 ?40%） ，且禁止低價中標，與民營企業(yè)常用的合理低價競爭策略存在機制性矛盾。在實際操作中，這種矛盾體現(xiàn)得尤為明顯。非核心功能如綜合布線、管線施工若與空側弱電捆綁招標，需隨附一級資質，導致單價較市場均價虛高 30% 以上，造成非必要成本增加。從行業(yè)案例來看，許多民營企業(yè)在參與民航工程招標時，由于無法滿足資質要求，只能選擇與具備資質的企業(yè)合作，這無疑增加了項目的成本。而且，在綜合評分法下，企業(yè)為了獲得更高的技術標分數(shù)，往往會在技術方案上過度投入，導致成本進一步上升。

（三）功能復雜性導致的標段劃分粗放問題

民航弱電工程包含三類技術標準迥異的子系統(tǒng)：

1.核心功能系統(tǒng)（空側通信、導航數(shù)據(jù)接口）：需嚴格適配民航驗收標準，資質門檻高；這些系統(tǒng)直接關系到機場的安全運行和航班的正常起降，對技術標準和資質要求極為嚴格。2.專業(yè)設備系統(tǒng)（X光安檢機、爆炸物檢測儀）：需國際民航組織認證，供應商稀缺；這些設備的生產(chǎn)和供應受到嚴格的監(jiān)管，只有少數(shù)企業(yè)具備生產(chǎn)能力。3.通用智能系統(tǒng)（綜合布線、非空側監(jiān)控）：適用民用建筑規(guī)范，資質要求低。傳統(tǒng)粗放劃分模式要求投標人同時滿足多重資質與技術條件，既提高準入門檻，又導致技術方案“過度配置”，經(jīng)測算，此類冗余成本占比達 18% 。

二、基于標段細分的差異化招標策略構建

（一）三維度精準拆分策略設計

根據(jù)技術特性、資質要求及成本敏感程度，將工程拆分為三個獨立標段，形成“核心控制一專業(yè)專精一通用競爭”的分層管控體系：

1.核心功能標段（空側弱電工程）

（1）管控重點，確保民航專用系統(tǒng)合規(guī)性，突破資質限制擴大競爭。

（2）實施路徑

設定2499萬元招標控制價（低于一級資質強制備案限額），允許二級資質企業(yè)聯(lián)合一級資質單位組成聯(lián)合體投標，潛在投標人從6家增至15家。在聯(lián)合體組建過程中，詳細制定了合作協(xié)議模板，明確了各方的權利和義務，確保聯(lián)合體的穩(wěn)定運行。同時，對聯(lián)合體的資質審核也制定了嚴格的標準，確保其具備承擔項目的能力。創(chuàng)新評分權重，商務標占 60% （價格分 + 成本優(yōu)化方案）、技術標占 40% （聚焦民航協(xié)議兼容性），改變傳統(tǒng)民航招標“重技術輕價格”傾向。在商務標評審中，不僅關注投標價格，還對成本優(yōu)化方案進行了詳細評估，鼓勵投標人提出創(chuàng)新性的成本節(jié)約措施。在技術標評審方面，組織了專業(yè)的技術團隊，對民航協(xié)議兼容性進行嚴格把關，確保技術方案的可行性和可靠性。

2.專業(yè)設備標段（安檢工藝系統(tǒng)）

（1）管控重點

破解寡頭壟斷，實現(xiàn)配置與價格雙對標

（2）實施路徑

標前調研鎖定3家合格供應商（含進口代理商），要求提供ICAO認證及同類項目業(yè)績。在調研過程中，深入了解了供應商的生產(chǎn)能力、技術水平和市場口碑，確保選擇的供應商具備提供高質量設備的能力。同時，對供應商提供的ICAO認證和同類項目業(yè)績進行了嚴格的審核，確保其真實性和有效性。采用階梯式評分法：價格分占 50% （基準價 ±10% 區(qū)間浮動）、配置分占 30% （設備性能參數(shù)對標）、服務分占 20% （安裝調試方案），通過二次報價談判壓縮溢價空間。

3.通用智能標段（空側智能化工程）

（1）管控重點

剝離資質捆綁，回歸市場競爭

（2）實施路徑

剔除民航資質要求，僅需民用建筑智能化施工資質，引入8家本地企業(yè)參與競爭。為了吸引更多的本地企業(yè)參與投標，通過多種渠道進行了廣泛的宣傳，包括行業(yè)協(xié)會、政府平臺和企業(yè)官網(wǎng)等。同時，簡化了投標流程，降低了投標門檻，提高了企業(yè)的參與積極性。采用“低價優(yōu)先 + 履約能力”評標標準，單價較原方案下降 22% ，且無需支付資質掛靠等額外成本。在評標過程中，建立了科學的評標體系，對投標企業(yè)的價格和履約能力進行了綜合評估。

（二）差異化招標規(guī)則與過程控制體系

表1招標規(guī)則與過程控制

在實際操作中，每個標段的招標規(guī)則都根據(jù)其特點進行了精心設計。例如，在核心功能標段，為了確保資質的合規(guī)性，與民航專業(yè)平臺進行了緊密的合作，實現(xiàn)了協(xié)同備案。在專業(yè)設備標段，對設備的安裝物理邊界和數(shù)據(jù)交互標準進行了詳細的規(guī)定，避免了后期因接口問題導致的成本增加。

（三）實施保障機制創(chuàng)新

1.界面清晰化界定

聯(lián)合民航設計院編制《標段技術界面手冊》，明確各標段在設備端口、數(shù)據(jù)協(xié)議、物理區(qū)域的責任邊界，從源頭減少變更爭議。在手冊編制過程中，組織了多次專家研討會，對各個細節(jié)進行了深入討論和論證。同時，建立了動態(tài)的界面管理機制，隨著項目的推進，及時對界面進行調整和完善。

2.進度耦合管理

以空側弱電工程的民航驗收節(jié)點為核心，倒排安檢設備到貨期（預留45天聯(lián)調時間）與智能化施工期（空側封閉前完成管線預埋），通過合同約定跨標段延誤罰則（每日10萬元），確保總工期提前15天。在進度管理過程中，采用了先進的項目管理軟件，對項目進度進行實時監(jiān)控[。

3.合規(guī)性雙審機制

邀請民航局專家參與招標文件評審，重點審查核心標段資質合法性、專業(yè)設備認證有效性、通用標段技術參數(shù)合規(guī)性，累計優(yōu)化23項條款（如安檢機輻射安全指標），保障一次性通過行業(yè)驗收。在評審過程中，專家們提出了許多寶貴的意見和建議，對招標文件進行了多次修改和完善。

三、實施效果與管理價值

（一）成本管控成效顯著

1.預算優(yōu)化

最終定標金額5200萬元，較初始方案節(jié)約1600萬元，成本降幅達 23.5% 。其中，核心標段通過聯(lián)合體競爭節(jié)約360萬元（報價下浮 18% ），專業(yè)設備標段通過配置對標節(jié)約440萬元（單價下降25% ），通用標段通過市場化競爭節(jié)約800萬元（回歸合理價格區(qū)間）。進一步分析成本節(jié)約的原因，發(fā)現(xiàn)聯(lián)合體競爭有效地打破了原有的報價同盟，配置對標使得設備價格更加合理，市場化競爭則充分發(fā)揮了市場的調節(jié)作用。

2.競爭激活

投標人數(shù)量從6家增至16家，核心標段投標人增加 150% ，通用標段形成充分競爭（8家參與），商務標平均下浮率達 1% ，遠超民航招標常規(guī)水平。通過對投標人的調查發(fā)現(xiàn)，更多的企業(yè)愿意參與到項目中來，不僅是因為招標策略的優(yōu)化降低了門檻，還因為項目的吸引力和競爭力得到了提升。

（二）管理效能全面提升

1.風險可控

避免單一標段流標導致的全局停滯風險，各標段可獨立推進；變更簽證量減少 40% （界面清晰化減少責任爭議），結算周期縮短30天（過程管控標準化）。在項目實施過程中，通過對風險的提前預判和有效控制，成功避免了多個潛在的風險事件。在結算管理方面，標準化的流程和嚴格的審核制度，使得結算周期大大縮短。

2.模式復制

形成“資質分級使用 + 技術分類管控”的招標模板，在后續(xù)物流樞紐項目中應用，同類工程成本平均節(jié)約率達 18%～20% ，成為高資質壁壘下的標準成本管控方案。目前，該模板已經(jīng)在多個項目中得到了應用，均取得了良好的效果。通過對這些項目的跟蹤和評估，進一步完善了模板的內容和應用方式，使其更加具有通用性和可操作性。

（三）合規(guī)性與經(jīng)濟性雙目標實現(xiàn)

核心標段通過民航平臺備案審核，專業(yè)設備全部取得ICAO認證，通用標段智能化系統(tǒng)滿足民航弱電驗收細則（如故障響應時間 ?10 秒），實現(xiàn)“安全規(guī)范無死角、成本控制有成效的統(tǒng)籌管理目標。在項目驗收過程中，相關部門對項目的合規(guī)性和經(jīng)濟性進行了全面的評估，認為項目不僅嚴格遵守了各項法規(guī)和標準，還實現(xiàn)了成本的有效控制，達到了預期的目標[。

四、結論與展望

（一）研究結論

1.標段細分是破解資質壁壘的關鍵抓手。通過技術特性與資質要求的精準匹配，將復雜工程拆分為“核心嚴格管控、專業(yè)專項突破、通用充分競爭”的獨立標段，可有效擴大競爭范圍、剔除技術冗余。

2.差異化評標是成本優(yōu)化的核心工具。核心標段提升商務標權重、專業(yè)標段強化配置對標、通用標段回歸低價競爭，形成“一標段一策略”的精細化管控模式。

3.界面管理與合規(guī)審查是實施基礎。清晰的技術界面界定與嚴格的行業(yè)合規(guī)審查，是確保策略落地、避免后期風險的必要保障。在項目實施過程中，界面管理和合規(guī)審查貫穿始終，只有做好這兩項工作，才能保證項目的順利進行，實現(xiàn)預期的目標。

（二）實踐啟示

1.資質靈活運用。對于強制高資質要求的核心業(yè)務，可通過聯(lián)合體招標、限額拆分等方式引入更多競爭者；在實際操作中，企業(yè)可以根據(jù)項目的具體情況，靈活選擇合適的招標方式，充分利用市場資源，降低項目成本。

2.技術分層管控。剝離非核心業(yè)務的資質捆綁，允許符合民用標準的企業(yè)參與通用模塊競爭，降低準入門檻；這樣可以充分發(fā)揮市場的活力，吸引更多的企業(yè)參與到項目中來，提高項目的質量和效率。

3.數(shù)據(jù)驅動決策。建立“資質一成本一技術”關聯(lián)數(shù)據(jù)庫，通過歷史項目數(shù)據(jù)量化分析最優(yōu)拆分方案，提升招標策略科學性。通過對大量數(shù)據(jù)的分析和研究，能夠為項目決策提供更加準確的依據(jù)，提高招標策略的科學性和合理性。

（三）研究局限與未來方向

本研究聚焦弱電工程單一專業(yè)，未來可拓展至空管工程、助航燈光等更多民航專業(yè)領域，探索跨專業(yè)標段整合策略；同時，建議結合BIM技術實現(xiàn)界面可視化管理，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化評標模型，進一步提升成本管控的精準度與普適性。在未來的研究中，應不斷拓展研究領域，深入探索新的技術和方法，為大型物流樞紐建設的成本管控提供更加完善的理論和實踐指導。

參考文獻：

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[2]國務院辦公廳.關于推進民航高質量發(fā)展的實施意見（國辦發(fā)[2023]34號）[Z].2023.

[3]李建軍.機場工程招標策劃與成本控制的協(xié)同機制研究[].工程管理學報，2021（4）：78-82.

（作者單位：圓通速遞有限公司）