公路服務升級對優(yōu)化營商環(huán)境的影響分析

隨著全球經(jīng)濟競爭的日益激烈，營商環(huán)境成為吸引投資、促進企業(yè)發(fā)展和推動區(qū)域經(jīng)濟增長的重要因素。良好的營商環(huán)境能夠降低企業(yè)運營成本、提高生產(chǎn)效率、增強企業(yè)競爭力，進而促進區(qū)域經(jīng)濟的繁榮。公路作為交通運輸體系的基礎(chǔ)和骨干，其服務水平直接影響著企業(yè)的物流運輸成本、生產(chǎn)運營效率以及區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系。公路服務升級不僅包括道路基礎(chǔ)設(shè)施的改善，如路面拓寬、橋梁加固、道路養(yǎng)護等，還涵蓋交通管理優(yōu)化、信息服務提升、安全保障增強等多個方面。有效實施這些升級措施，可以提高公路的通行能力、降低運輸成本、減少運輸時間，為企業(yè)創(chuàng)造更加便捷、高效、安全的運營環(huán)境，從而對優(yōu)化營商環(huán)境產(chǎn)生積極而深遠的影響。

在推動公路服務升級方面進行了積極的探索和實踐，通過與企業(yè)、政府緊密合作，采取了一系列切實有效的措施，切實解決了轄區(qū)內(nèi)公路存在的諸多問題，實現(xiàn)了“路企民”三方共贏的良好局面。研究的成功經(jīng)驗，對于深入理解公路服務升級對優(yōu)化營商環(huán)境的作用機制，以及為其他地區(qū)提供借鑒具有重要的現(xiàn)實意義。

一、公路服務升級與營商環(huán)境的理論關(guān)聯(lián)

（一）公路服務升級的內(nèi)涵與范疇

公路服務升級是一個綜合性的概念，涵蓋了多個層面的內(nèi)容。從基礎(chǔ)設(shè)施角度來看，包括對道路的拓寬、修復與新建，提升道路的承載能力和通行質(zhì)量；橋梁等交通設(shè)施的加固與維護，確保其安全性和穩(wěn)定性。在交通管理方面，涉及優(yōu)化交通流量組織，合理設(shè)置信號燈、標識牌等，提高道路的通行效率；加大交通執(zhí)法力度，保障交通秩序。在信息服務層面，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)路況信息的實時發(fā)布，為駕駛員提供精準的出行指導；推動電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）等智能化服務的普及，減少車輛等待時間。在安全保障方面，則要強化道路安全設(shè)施建設(shè)，如設(shè)置防護欄、警示標志等；加強對道路安全的監(jiān)測與預警，及時處理安全隱患[。

（二）營商環(huán)境的構(gòu)成要素及評價指標

營商環(huán)境是一個復雜的系統(tǒng)，由多個要素構(gòu)成。政策環(huán)境是其中的重要組成部分，包括政府制定的稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策等，這些政策直接影響企業(yè)的運營成本和發(fā)展空間。市場環(huán)境涉及市場的開放程度、競爭的公平性以及市場的活力等方面，公平競爭的市場環(huán)境能夠激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展動力。基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境是企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的基礎(chǔ)條件，其中公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的狀況對企業(yè)的物流運輸、原材料采購和產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)有著至關(guān)重要的影響。服務環(huán)境則體現(xiàn)了政府和相關(guān)部門為企業(yè)提供服務的質(zhì)量和效率，高效的服務能夠減少企業(yè)辦事的時間和精力成本。

目前，國際上有多種評價營商環(huán)境的指標體系，如世界銀行的營商環(huán)境報告，從開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)等多個維度對各國營商環(huán)境進行評估。在國內(nèi)，也有一些機構(gòu)和學者從不同角度構(gòu)建了營商環(huán)境評價指標體系，這些體系雖有所差異，但都普遍重視交通基礎(chǔ)設(shè)施在營商環(huán)境中的地位。

（三）公路服務升級對營商環(huán)境的影響路徑

公路服務升級通過多種路徑對營商環(huán)境產(chǎn)生影響。首先，直接降低企業(yè)物流成本。良好的公路條件能夠減少車輛的損耗和燃油消耗，提高運輸效率，從而降低企業(yè)的運輸成本。例如，道路拓寬和路況改善可以減少車輛擁堵時間，使貨物能夠更快地運輸?shù)侥康牡兀瑥亩档蜁r間成本；良好的道路維護可以減少車輛的維修次數(shù)，降低維修成本。其次，公路服務升級有助于吸引投資。完善的公路網(wǎng)絡(luò)和優(yōu)質(zhì)的公路服務能夠提升地區(qū)的吸引力，使企業(yè)更愿意在該地區(qū)投資設(shè)廠。因為便捷的交通有利于企業(yè)原材料的輸入和產(chǎn)品的輸出，能夠提高企業(yè)的運營效率和市場競爭力。最后，公路服務升級能夠促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。加強區(qū)域間的公路聯(lián)系，可以打破區(qū)域間的經(jīng)濟壁壘，促進資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，形成更大規(guī)模的市場，為企業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間。

二、的實踐案例分析

（一）桂西地區(qū)公路現(xiàn)狀與問題

桂西地區(qū)部分公路存在諸多問題，制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和營商環(huán)境的優(yōu)化。以S212線為例，該線路建設(shè)時間較早，路面寬度僅6米，而扶綏新寧海螺水泥有限責任公司位于此路段旁，其生產(chǎn)的水泥大量通過該路線運往各地，甚至出口海外，加上該路線是扶綏縣城區(qū)通往北面的交通要道，車流量極大，平均車流量達5970輛／天。狹窄的路面導致交通擁堵嚴重，大車、重車頻繁通行，使得路面病害頻發(fā)，不僅影響了水泥的運輸效率，增加了企業(yè)的物流成本，也給周邊居民的出行帶來了不便。

S313 線上的勤江中橋在受臺風“摩羯”影響后，全幅橋面被淹沒，橋拱填料含水量過大，導致填料松散、承載力下降，存在嚴重的安全隱患，不得不進行交通管制，禁止大車、重車通行。而龍州南華糖業(yè)有限責任公司的原料蔗運輸主要依賴此橋，每年11月份的生產(chǎn)季，大量原料蔗需要運輸，橋梁限行使得企業(yè)不得不選擇繞行，大幅增加了運輸成本和時間成本。

G322線高嶺至中投木業(yè)路段，由于建設(shè)年代較早，沿線設(shè)施已無法滿足憑祥產(chǎn)業(yè)園寧明片區(qū)的發(fā)展需求。該園區(qū)作為面向東盟的國際大通道和重要的進出口加工基地，涉及多個產(chǎn)業(yè)，2023年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值約20.08億元，但該路段的水泥路面和落后的沿線設(shè)施，無法滿足園區(qū)日益增長的人流、車流、貨流的通行需求，限制了園區(qū)的進一步發(fā)展。

（二）“企業(yè)出資、政府協(xié)調(diào)、公路部門監(jiān)管模式

面對這些問題，積極探索解決方案，最終與相關(guān)企業(yè)、地方政府達成一致，采用“企業(yè)出資、政府協(xié)調(diào)、公路部門監(jiān)管”的合作養(yǎng)護模式。在S212線 K47+063.K47+842 路段的升級改造中，扶綏新寧海螺水泥有限責任公司投資619.66萬元，將路面從6米拓寬至12米。這一舉措有效緩解了該路段的交通擁堵狀況，提高了公路通行能力。

龍州南華糖業(yè)有限責任公司出資98.25萬元，對S313線勤江中橋進行加固搶修。通過專業(yè)的工程施工，提升了橋梁的承載能力，恢復了大車、重車的通行，保障了企業(yè)原料蔗的運輸順暢。

憑祥產(chǎn)業(yè)園和寧明縣人民政府共同出資1088.83萬元，對G322線K2291+957—K2295+957高嶺至中投木業(yè)路段進行升級改造。不僅將路面“白改黑”，還完善了沿線的排水設(shè)施、交安設(shè)施，極大地提升了道路的整體通行能力。

在這一過程中，地方政府充分發(fā)揮了協(xié)調(diào)作用。以G322線改造項目為例，寧明縣人民政府出資288.83萬元，并組織交通、規(guī)劃、環(huán)保等多個部門協(xié)同工作，從項目的規(guī)劃設(shè)計到施工建設(shè)，再到最后的竣工驗收，確保了項目的高效有序推進。政府的協(xié)調(diào)為企業(yè)與公路部門的合作搭建了良好的平臺，解決了合作過程中涉及的政策優(yōu)惠、部門協(xié)作等復雜問題，提高了企業(yè)參與公路養(yǎng)護的積極性。

公路部門則對合作養(yǎng)護項目進行全方位監(jiān)管。在扶綏公路養(yǎng)護中心負責的合作養(yǎng)護路段，不僅嚴格監(jiān)督工程質(zhì)量，還進一步升級了路段設(shè)施。埋設(shè)片式輪廓標66根，安裝道口樁4根，更新公路標線340平方米，路肩培土1200米，這些措施進一步提升了路段的通行能力和安全性。

（三）實踐成果與效益分析

通過實施企業(yè)出資、政府協(xié)調(diào)、公路部門監(jiān)管”的合作養(yǎng)護模式，桂西地區(qū)取得了顯著的成果。在經(jīng)濟效益方面，公路服務升級大大提高了物流效率，降低了企業(yè)的運輸成本。S212線K47+063-K47+842 路段擴寬后，扶綏新寧海螺水泥在該路段的運輸時長節(jié)省了一半以上，減少了車輛的燃油消耗和損耗，降低了物流成本。S313線勤江中橋恢復大車、重車通行后，龍州南華糖業(yè)有限責任公司避免了原料蔗運輸因繞行而增加的400多萬元成本。G322線K2291+957—K2295+957路段改造后，滿足了憑祥產(chǎn)業(yè)園寧明片區(qū)的運輸需求，提升了公路對沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展和邊貿(mào)經(jīng)濟的服務能力，促進了“公路 $+ ^ { ＼dprime }$ 融合發(fā)展，推動了區(qū)域經(jīng)濟的增長[。

在社會效益方面，公路服務升級便捷了群眾出行，提升了生活質(zhì)量。S212線竣工通車后，扶綏公路養(yǎng)護中心修繕、翻新了沿線候車亭，為當?shù)厝罕娞峁┝烁玫某鲂袟l件。交通擁堵的緩解減少了車輛怠速和鳴笛，降低了尾氣排放和噪聲污染，有利于周邊居民的身體健康。同時，公路部門積極解決道路通行難題，提升了在企業(yè)和居民中的形象。扶綏新寧海螺水泥有限責任公司向贈送“優(yōu)質(zhì)服務為民解難”的錦旗，體現(xiàn)了企業(yè)和群眾對公路部門工作的認可和滿意，增強了公眾對公路養(yǎng)護工作的信任度。

三、公路服務升級對優(yōu)化營商環(huán)境的多維度影響

（一）降低物流成本，提高企業(yè)競爭力

公路服務升級對降低企業(yè)物流成本有著直接而顯著的影響。從運輸時間成本來看，道路的拓寬和路況的改善減少了車輛在途時間。以S212線為例，擴寬前由于交通擁堵，車輛行駛緩慢，運輸效率低下。擴寬后，車輛能夠快速通行，扶綏新寧海螺水泥的運輸時長大幅縮短，使得企業(yè)能夠更及時地將產(chǎn)品送達客戶手中，提高了客戶滿意度。從運輸損耗成本角度分析，良好的路況可以減少車輛的顛簸和摩擦，降低車輛的損耗。新鋪設(shè)的路面和平整的道路減少了車輛零部件的磨損，延長了車輛的使用壽命，降低了企業(yè)的維修成本和車輛更新成本。

在燃油成本方面，順暢的交通流避免了車輛長時間怠速和頻繁啟停，從而降低了燃油消耗。據(jù)相關(guān)研究表明，交通擁堵時車輛的燃油消耗比正常行駛時高出 30% 以上。公路服務升級后，車輛能夠保持穩(wěn)定的行駛速度，有效降低了燃油成本。這些物流成本的降低，直接提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益，增強了企業(yè)在市場中的競爭力，使企業(yè)能夠以更低的價格提供產(chǎn)品或服務，擴大市場份額[]。

（二）促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同，拓展市場空間

完善的公路網(wǎng)絡(luò)能夠打破區(qū)域之間的地理隔閡，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。以桂西地區(qū)為例，G322線的升級改造加強了憑祥產(chǎn)業(yè)園寧明片區(qū)與周邊地區(qū)的聯(lián)系。一方面，有利于產(chǎn)業(yè)集聚與分工協(xié)作。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以更便捷地與周邊地區(qū)的供應商和客戶進行合作，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。例如，高端家居企業(yè)可以更方便地獲取原材料，特色產(chǎn)品加工企業(yè)能夠更快速地將產(chǎn)品推向市場，形成了產(chǎn)業(yè)上下游之間的緊密協(xié)作關(guān)系。另一方面，公路服務升級促進了區(qū)域間的要素流動。人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素能夠在不同區(qū)域之間更自由地流動，為企業(yè)的發(fā)展提供了更廣闊的資源空間。優(yōu)秀的人才更愿意前往交通便利的地區(qū)工作和生活，企業(yè)也更容易吸引到投資和先進的技術(shù)。

（三）提升企業(yè)形象，增強投資吸引力

良好的公路服務能夠提升企業(yè)的形象和聲譽。對于企業(yè)自身來說，高效的公路運輸服務使得企業(yè)能夠按時交付產(chǎn)品，提高了客戶滿意度，從而在客戶心中樹立了良好的企業(yè)形象。例如，扶綏新寧海螺水泥有限責任公司在S212線升級后，能夠更穩(wěn)定地向客戶供應水泥，客戶對其產(chǎn)品的信任度和認可度不斷提高。從投資者的角度來看，完善的公路基礎(chǔ)設(shè)施是一個地區(qū)投資環(huán)境的重要考量因素。交通便利的地區(qū)意味著更低的物流成本和更高的運營效率，投資者更愿意將資金投入到這樣的地區(qū)。

桂西地區(qū)通過公路服務升級，吸引了更多的企業(yè)前來投資。一些原本對該地區(qū)持觀望態(tài)度的企業(yè)，在看到公路條件改善后，紛紛改變決策，在當?shù)赝顿Y設(shè)廠。這不僅為當?shù)貛砹诵碌馁Y金和技術(shù)，也創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。同時，公路服務升級也提升了地區(qū)的整體形象，使該地區(qū)在區(qū)域競爭中更具優(yōu)勢，進一步增強了對投資的吸引力。

四、結(jié)語

本文通過對的實踐案例分析，深入探討了公路服務升級對優(yōu)化營商環(huán)境的影響。研究表明，公路服務升級通過降低物流成本、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、提升企業(yè)形象等多維度作用，對優(yōu)化營商環(huán)境有著積極而顯著的影響。企業(yè)出資、政府協(xié)調(diào)、公路部門監(jiān)管的合作養(yǎng)護模式在解決公路通行難題、提升公路服務水平方面取得了良好的效果，實現(xiàn)了“路企民”三方共贏的局面。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步，公路服務升級將朝著智能化、綠色化、人性化的方向發(fā)展。未來，應進一步加強智能交通系統(tǒng)的應用，實現(xiàn)交通流量的智能調(diào)控、路況的實時監(jiān)測和信息的精準發(fā)布，提高公路的通行效率和安全性。

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（作者單位：廣西壯族自治區(qū)）