鄉村振興背景下農村中小河湖治理保護工作的思考與建議

我省中小河流數量眾多，穩步推進中小河流治理、打造安全生態水系是改善農村人居環境的重要舉措。近年來，我省持續加大中小河流治理力度，為服務鄉村振興戰略提供了堅實的水利基礎保障。

1" 境內農村中小河流基本情況

1.1" 中小河流基礎狀況

遼寧省省內流域面積達10平方公里以上的河流有3565條。按照中小河流標準，流域面積在200～3000平方公里的河流有209條，這些河流的總長度為11712公里。其中，流域面積200～1000平方公里的河流有181條，總長度為8354公里；流域面積1000～3000平方公里的河流有28條，總長度為3358公里。全省5級及以上堤防的總長度為11804.86公里。全省擁有河流型國家重點水質站139個，其中19個為省界斷面，其余120個國家重點水質站所涉及的河流總長度為5709.4公里。

1.2" 中小河流治理情況

充分發揮河湖長制制度優勢：一是進一步完善農村河長湖長體系。構建五級河湖長管護體系，增設村級河長湖長，有效解決農村河湖管理主體“缺位”難題；同時，將村屯房前屋后存在河湖管理保護問題、流域面積在10平方公里以下的微小河湖，全部納入河長制湖長制管理范疇。二是協同推進農村河湖整治工作。建立“河長+”協作機制，公安機關會同水行政部門、生態環境等部門開展聯合執法行動，嚴厲打擊涉河湖違法違規行為。持續深入推動河湖庫“清四亂”工作常態化、規范化，認真摸排并查清農村河湖“四亂”問題，做到發現一處、清理一處，切實改善農村自然生態環境。三是加大農村黑臭水體治理力度。推進農村黑臭水體排查整治工作，組織相關市明確年度治理任務，制定治理技術路徑，編制治理方案，確保在2024年完成17條縣級城市黑臭水體、13條農村黑臭水體的整治工作。四是強化監督考評機制。將水域岸線管理、畜禽養殖污染防治、農業面源污染、鄉村垃圾治理等涉農河流治理任務納入考評體系，有效督促各地區、各部門切實履行職責。

編制實施“一河一策”：動態滾動編制“一河一策”方案，編制范圍覆蓋全省所有中小河流，凝聚河長制成員單位的工作合力，推動方案中的各項工作任務和措施落到實處。2024年，全省在水資源節約集約利用、河湖岸線保護、防洪安全保障、水環境治理與水生態保護、農村面源污染防控等方面的年度任務全面完成。

中小河流治理情況：“十三五”期間，持續加大對中小河流的治理力度，規劃并實施了渾河、太子河、渾江、老哈河、大洋河、柳河等流域面積達3000平方公里以上河流的防洪治理工程，以及73項流域面積在200～3000平方公里的中小河流治理項目。同時，還規劃實施了33條重點山洪溝的防洪治理項目。

1.3" 鄉村振興涉水政策和執行情況

因地制宜推進農村飲水安全鞏固提升：統籌分散供水和集中供水的實效性、可行性、經濟性，宜集中則集中，宜分散則分散，合理提高農村飲水集中供水率、自來水普及率。同時，加強水量水質在線監測能力建設，努力提高農村供水保證率、普及率和水質達標率。

建立水管員庫管員巡查體系：我省創新河湖管護機制，全省設立水管員（庫管員）1.1萬人，開展河湖日常巡查巡護工作，有效解決河湖管理人員短缺、群眾認識不足、配合度較低等問題。

2" 中小河流治理在鄉村振興中所發揮的作用

水利作為實施鄉村振興戰略的關鍵基礎設施，在防范和抵御洪澇災害、改善農業灌溉條件、保障農村飲水安全、美化農村人居環境、保護鄉村生態環境等方面，發揮著不可替代的引領和支撐作用。水利是農村經濟社會發展不可或缺的基礎支撐，是與改善農村生產條件和農民生活環境緊密相連的保障體系。我省中小河流治理工作在確保河道行洪通暢、提升防災減災能力的同時，將生態治河理念貫穿于項目建設與河道保護工作的全過程，注重與周邊環境相協調，秉持保護優先、自然恢復的原則，充分考量生物環境和棲息空間需求，因地制宜地采取治理舉措。與此同時，部分中小河流治理工作緊密結合鄉村振興戰略和美麗鄉村建設，充分凝聚工作合力，融入文化元素，有針對性地建設一些親水平臺、休閑旅游設施、文化節點等，改善區域人居環境，將中小河流打造成為集防洪排澇、自然生態、親水休閑等功能于一體的生態景觀河道，努力達成“河暢、水清、岸綠、景美”的治理目標。

3" 存在問題

一是河湖管理任務依然艱巨。部分河道內地類復雜，“四亂”歷史遺留問題多，涉及群眾生產生活等切身利益，還需系統研究，深入推進。二是水資源水環境基礎仍然薄弱。我省水資源剛性約束制度尚未形成，水資源均衡性問題依然突出，部分小型河流水量匱乏，水環境質量改善仍不穩定，農村生產生活和河道生態水量難以滿足。三是部分江河堤防防洪標準未達標，水庫、水閘等病險問題尚未完全消除，山洪災害時有發生，超標準洪水風險防范任務重。

4" 下一步工作意見

一是切實提升防洪能力。治理工作需統籌解決農村防洪設施不完善、防洪標準較低的問題。要兼顧上下游、左右岸的情況，統籌規劃農村段河道的防洪標準與堤防等級。二是協同推進農村生產生活供水。具備條件的中小河流治理項目應統籌考慮農村生產生活用水需求，全面助力農村經濟發展，推動實現鄉村振興。三是堅持生態治理原則。治理工作要充分考量溝渠淤泥整治、生態修復、水質改善等水環境治理任務，從源頭上做好農村水環境的治理與保護工作，切實提升農村人居環境質量，讓群眾真切感受到鄉村振興戰略實施所帶來的幸福感與獲得感。

作者單位：沈陽水文局