農村土地流轉與農業規模化經營

農村土地流轉與農業規模化經營是關乎農業和農村發展的重大事項，也是深化農村改革的關鍵所在。我國高度重視這兩項工作，強調要鼓勵土地承包經營權在公開市場上進行流轉，并發展多種形式的規模經營。因此，基于現有的研究成果，綜合分析農村土地流轉與農業規模化經營具有重要意義。

1" 農村土地流轉與農業規模化經營的內涵

農村土地流轉指的是擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權轉讓給其他農戶或經濟組織，在這一過程中只轉讓使用權，不轉讓承包權。農業規模化經營指的是根據耕地、社會經濟、物質技術、政治歷史等方面的條件明確農業經營規模，從而提高農業勞動生產力、土地產出率以及農產品商品率。我國于2014年印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，強調要全面開展土地流轉與農業適度規模經營工作。

2" 農村土地流轉與農業規模化經營的關系

一方面，做好土地流轉工作。例如，強化土地流轉可將原本分散于農戶手中的土地集中起來，進而形成較大規模的農業生產單元，為農業規模化經營筑牢基礎。同時，強化土地流轉，有助于根據市場需求優化農業資源配置，大力發展特定的農業產業。比如，在整合土地資源后，可以結合當地的氣候、土壤條件以及市場需求等多方面因素，發展大規模的特色農產品種植產業。此外，加強土地流轉還能為現代化農業技術與設備的應用提供助力，從而推動農業規模化經營。例如，集中土地資源后，種植者能更有效地運用大型機械設備和先進種植技術。另一方面，加強農業規模化經營。例如，在規模化經營進程中，種植者對土地的需求會不斷增加，這將激發農戶轉讓土地經營權的意愿，進而促進土地流轉。鑒于此，應高度重視農村土地流轉與農業規模化經營，通過有效舉措推進這兩項工作。

3 規范農村土地流轉，促進農業規模化經營的策略

3.1 完善農村土地承包關系并引導土地有序流轉

在規范農村土地流轉時，完善農村土地承包關系，實現土地所有權、承包權、經營權的“三權”分置，進一步深化農村土地制度改革。在這一進程中，要健全承包地確權登記頒證制度，明確承包合同賦予權利、登記記載權利、證書證明權利，切實做好土地承包經營權物權保護工作，為土地流轉、土地糾紛調解等環節提供依據，降低承包地塊面積不準確等問題出現的概率。同時，要依據相關法律法規開展各項工作，增強操作的規范性與合法性，并為土地承包經營權確權登記頒證工作提供財政補助。應通過有效舉措引導土地有序流轉，為農業規模化經營提供支撐。要持續創新農村土地流轉形式，讓農村通過轉包、出租、入股、轉讓等多種途徑實現土地流轉，進而激發農戶轉讓土地經營權的積極性和主動性。然而，土地承包經營權歸農戶個人所有，是否流轉土地、以何種形式和價格流轉土地，應由農戶自主決定，且要確保流轉收益完全歸農戶所有。農村基層組織不得代農戶決定是否流轉土地，也不能通過績效考核等方式推動土地流轉。

3.2 加強土地流轉管理與服務

為了更有效地推進土地流轉工作，為農業規模化經營提供有力支持，需切實做好土地流轉的管理與服務工作，提升土地流轉的規范性。首先，要完善農村土地流轉運行規范以及土地流轉監測制度，對土地流轉的全過程進行實時監督，防止出現各類問題。同時，為增強各項工作的規范性，應依據相關制度引導土地流轉雙方簽訂合法的書面合同，并細化合同條款，以減少后續可能產生的糾紛。其次，要借助大數據、云計算等技術手段搭建土地流轉服務平臺，為土地流轉雙方提供信息查詢、制度咨詢等方面的服務。此外，還需完善糾紛調解仲裁服務，按照相關制度化解土地流轉糾紛，推動后續工作順利開展。

3.3 完善農業規模化經營戰略

在規范土地流轉、推動農業規模化經營的進程中，應當結合實際狀況完善農業規模化經營戰略，提升農業發展質量。首先，要明確土地經營規模。現代農業具有生產專業化、標準化、規模化和集約化等特點。只有實行適度規模經營，才能獲得更良好的經營成效，促進現代農業的發展。因此，需根據當地的區域特點、土地條件、生產力水平等多方面因素，科學掌控農業規模化經營的推進速度，不可片面追求速度和規模。其次，要培育新型農業經營主體。在制定農業規模化經營戰略時，應積極培育新型農業經營主體。比如，積極探索集體經營模式，通過集體經濟組織為承包農戶提供更多優質的生產服務，或者引導農戶入股土地股份合作組織，借助自營或委托經營等方式推動農業規模經營的發展；促進農戶開展合作經營，鼓勵農戶通過聯合營銷等途徑進行聯戶經營；加大對新型農業經營主體的扶持力度，為家庭農場、農民合作社、農業生產企業等組織提供一定的資金支持。最后，要加大糧食規模化生產扶持力度。糧食種植是農業的核心內容，在促進農業規模化經營時，應加大對糧食規模化生產的扶持力度，完善直接補貼、良種補貼以及農資綜合補貼等政策。同時，要制定完善的糧食品種保險制度，加大對小麥、水稻、玉米等主要糧食作物的保費補貼力度，為糧食規模化經營主體提供優質服務。

綜上所述，在促進現代農業發展、深化農村改革的背景下，做好農村土地流轉工作可以為農業規模化經營提供突破口，加強農業規模化經營可以促進農村土地流轉。因此，應完善農村土地承包關系并引導土地有序流轉、加強土地流轉管理與服務、明確土地經營規模并完善農業規模化經營戰略，從而達到相應的發展目標。

作者單位：山東省沂南縣界湖街道農業和財經服務中心