農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營是關(guān)乎農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重大事項(xiàng)，也是深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵所在。我國高度重視這兩項(xiàng)工作，強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。因此，基于現(xiàn)有的研究成果，綜合分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營具有重要意義。

1" 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的內(nèi)涵

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指的是擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，在這一過程中只轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，不轉(zhuǎn)讓承包權(quán)。農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營指的是根據(jù)耕地、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)技術(shù)、政治歷史等方面的條件明確農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力、土地產(chǎn)出率以及農(nóng)產(chǎn)品商品率。我國于2014年印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，強(qiáng)調(diào)要全面開展土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作。

2" 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的關(guān)系

一方面，做好土地流轉(zhuǎn)工作。例如，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)可將原本分散于農(nóng)戶手中的土地集中起來，進(jìn)而形成較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營筑牢基礎(chǔ)。同時(shí)，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)，有助于根據(jù)市場需求優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，大力發(fā)展特定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。比如，在整合土地資源后，可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑼寥罈l件以及市場需求等多方面因素，發(fā)展大規(guī)模的特色農(nóng)產(chǎn)品種植產(chǎn)業(yè)。此外，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)還能為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)與設(shè)備的應(yīng)用提供助力，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。例如，集中土地資源后，種植者能更有效地運(yùn)用大型機(jī)械設(shè)備和先進(jìn)種植技術(shù)。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。例如，在規(guī)模化經(jīng)營進(jìn)程中，種植者對(duì)土地的需求會(huì)不斷增加，這將激發(fā)農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的意愿，進(jìn)而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。鑒于此，應(yīng)高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，通過有效舉措推進(jìn)這兩項(xiàng)工作。

3 規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的策略

3.1 完善農(nóng)村土地承包關(guān)系并引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)

在規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí)，完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)”分置，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。在這一進(jìn)程中，要健全承包地確權(quán)登記頒證制度，明確承包合同賦予權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利，切實(shí)做好土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)工作，為土地流轉(zhuǎn)、土地糾紛調(diào)解等環(huán)節(jié)提供依據(jù)，降低承包地塊面積不準(zhǔn)確等問題出現(xiàn)的概率。同時(shí)，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開展各項(xiàng)工作，增強(qiáng)操作的規(guī)范性與合法性，并為土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作提供財(cái)政補(bǔ)助。應(yīng)通過有效舉措引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營提供支撐。要持續(xù)創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，讓農(nóng)村通過轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓等多種途徑實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的積極性和主動(dòng)性。然而，土地承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶個(gè)人所有，是否流轉(zhuǎn)土地、以何種形式和價(jià)格流轉(zhuǎn)土地，應(yīng)由農(nóng)戶自主決定，且要確保流轉(zhuǎn)收益完全歸農(nóng)戶所有。農(nóng)村基層組織不得代農(nóng)戶決定是否流轉(zhuǎn)土地，也不能通過績效考核等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。

3.2 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)

為了更有效地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營提供有力支持，需切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)工作，提升土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性。首先，要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行規(guī)范以及土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，防止出現(xiàn)各類問題。同時(shí)，為增強(qiáng)各項(xiàng)工作的規(guī)范性，應(yīng)依據(jù)相關(guān)制度引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂合法的書面合同，并細(xì)化合同條款，以減少后續(xù)可能產(chǎn)生的糾紛。其次，要借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息查詢、制度咨詢等方面的服務(wù)。此外，還需完善糾紛調(diào)解仲裁服務(wù)，按照相關(guān)制度化解土地流轉(zhuǎn)糾紛，推動(dòng)后續(xù)工作順利開展。

3.3 完善農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營戰(zhàn)略

在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際狀況完善農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營戰(zhàn)略，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。首先，要明確土地經(jīng)營規(guī)模。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化等特點(diǎn)。只有實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，才能獲得更良好的經(jīng)營成效，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，需根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特點(diǎn)、土地條件、生產(chǎn)力水平等多方面因素，科學(xué)掌控農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的推進(jìn)速度，不可片面追求速度和規(guī)模。其次，要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在制定農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。比如，積極探索集體經(jīng)營模式，通過集體經(jīng)濟(jì)組織為承包農(nóng)戶提供更多優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)服務(wù)，或者引導(dǎo)農(nóng)戶入股土地股份合作組織，借助自營或委托經(jīng)營等方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展；促進(jìn)農(nóng)戶開展合作經(jīng)營，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過聯(lián)合營銷等途徑進(jìn)行聯(lián)戶經(jīng)營；加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，為家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等組織提供一定的資金支持。最后，要加大糧食規(guī)模化生產(chǎn)扶持力度。糧食種植是農(nóng)業(yè)的核心內(nèi)容，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營時(shí)，應(yīng)加大對(duì)糧食規(guī)模化生產(chǎn)的扶持力度，完善直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼以及農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策。同時(shí)，要制定完善的糧食品種保險(xiǎn)制度，加大對(duì)小麥、水稻、玉米等主要糧食作物的保費(fèi)補(bǔ)貼力度，為糧食規(guī)模化經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

綜上所述，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、深化農(nóng)村改革的背景下，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作可以為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營提供突破口，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營可以促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。因此，應(yīng)完善農(nóng)村土地承包關(guān)系并引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)、明確土地經(jīng)營規(guī)模并完善農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營戰(zhàn)略，從而達(dá)到相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)。

作者單位：山東省沂南縣界湖街道農(nóng)業(yè)和財(cái)經(jīng)服務(wù)中心