安徽省道路運輸動物入皖指定通道檢查站標準化創建進展和建議

安徽省作為長三角洲的重要組成部分，不僅路網發達、交通便利，還是我國畜禽主產區與主銷區之一，每日進入安徽省的動物運輸車輛數量龐大，跨省調運頻繁。近年來，隨著區域聯防聯控機制的建立，安徽與江蘇、浙江、上海、山東、河南6省市組成東部地區非洲豬瘟等重大疫病分區防控聯盟，進一步強化了跨區域疫病協同聯防機制。與此同時，2023年安徽省政府啟動“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃，大力推動肉牛產業發展，導致進人安徽省的動物運輸車輛數量激增。一方面促進了畜牧經濟的增長，另一方面也使得外防輸入性疫病的壓力顯著增大，動物疫情防控形勢更加嚴峻。在此背景下，推進指定通道檢查站標準化建設，對進入安徽省的動物實施有效監管，成為提升重大動物疫病防控能力的關鍵舉措。

1基本情況

1.1歷史背景

2008年，安徽省共設有24個公路動物衛生監督檢查站。此后十余年間，因道路改道、資金分配調整、人員編制變動及機構改革等因素影響，至2017年末，全省僅保留8個檢查站，分別位于：宿州市誦橋區、碭山縣、蕭縣，阜陽市界首市、臨泉縣，滁州市明光市，宣城市寧國市及黃山市祁門縣。這些檢查站長期承擔著省際動物及動物產品流通的監管職責，為阻斷外源性疫病傳入、保障全省肉食品安全作出了重要貢獻。2018年1月，根據安徽省人民政府辦公廳統一部署，全省8個公路動物衛生監督檢查站暫停運行，相關檢查標識同步撤除。此后，外省運輸動物車輛可經高速公路直達安徽省內任意區域，未經檢疫或存在疫病風險的動物隨之進入省內腹地，導致重大動物疫病跨區域傳播風險顯著上升，對畜牧業生產安全和公共衛生安全構成潛在威脅[2]。

1.2臨時站點

2018年8月安徽省蕪湖市南陵縣發生首例非洲豬瘟疫情后，安徽省立即在高速公路出入口、國道省道及省際交界鄉道設立400個防控臨時檢查站（含高速公路檢查站201個、鄉鎮路卡點199個），投入1920名多部門工作人員24h值守，2019年共查處違規調運案件76起，有效阻斷疫情輸入；但這些臨時站點普遍存在基礎設施簡陋（多為帳篷或板房）、檢疫設備短缺（ 80% 僅配基礎消毒裝備）、專業人員不足（非農業人員占比超 40% 易致政策誤判）及補貼標準不統一等問題，最終于2020年底隨疫情防控常態化陸續撤銷。

1.3設立依據

2021年5月1日修訂實施的《中華人民共和國動物防疫法》規定“省、自治區、直轄市人民政府確定并公布道路運輸的動物進入本行政區域的指定通道，設置引導標志。跨省、自治區、直轄市通過道路運輸動物的，應當經省、自治區、直轄市人民政府設立的指定通道入省境或者過省境。”2022年3月，安徽省政府下發了《關于調整道路運輸動物入皖指定通道檢查站的通告》，明確從2022年4月1日起，凡經過道路運輸進入安徽省的，應當隨車攜帶動物檢疫合格證明，在指定通道檢查站接收查證、驗物、消毒、簽章后，方可進入安徽省，并公布安徽省25個指定通道檢查站的站名、具體位置，涉及12市24縣，與河南、江蘇、湖北、浙江、江西、山東6省相鄰。

2運行與管理

2.1日常管理

2021年11月，東部區6省農業農村廳聯合印發了《東部區道路運輸動物指定通道檢查站運行規范》，同月安徽省印發《安徽省道路運輸動物入皖指定通道檢查站管理辦法（暫行）》，均對指定通道檢查站的工作職責、工作程序、工作人員行為規范作統一要求。在日常工作中，各地明確了指定通道檢查站運輸管理部門，細化完善各項規章制度，嚴肅工作紀律，同時對建站依據、辦公電話和監督電話進行了公示。指定通道檢查站工作人員認真開展檢查工作，對跨省運輸動物認真查證驗物，對運輸車輛嚴格進行清洗消毒，對運輸人員服務熱情，有條件的指定通道檢查站還為運輸人員提供休息場所及茶水。在信息化建設方面，安徽省2021年即實現指定通道檢查站查驗信息實時上傳，將查驗信息與檢疫出證系統進行對接，全省指定通道檢查站運行逐步規范。

2.2配備人員

各地積極主動爭取相關部門支持，多措并舉充實檢查站人員力量，有效緩解人手不足問題。來安縣為確保工作人員素質，擇優聘用9名退役軍人，經專業培訓后上崗參與檢查站工作；宣州區、花山區、廣德市等地，通過政府購買服務方式公開招聘人員，緩解人手不足問題。目前，全省25個指定通道檢查站共配備工作人員198人，其中在編人員79人、聘用人員119人，平均每個站7.9個人，基本滿足日常運轉需求。

2.3經費投入

在省級層面，自指定通道檢查站建立之初，省財政就每年安排1000萬元的工作經費支持各站開展工作。各地在財政經費極度緊張的情況下，也積極爭取經費，如黃山市每年給予每個站3萬元補貼，宣城市從動物防疫專項經費中安排費用對轄區內的3個站統一安裝視頻監控系統，廣德市每年安排20萬元用于指定通道檢查站運轉，碭山縣、葉集區、宿松縣、休寧縣、祁門縣、寧國市、花山區等地爭取財政支持，每年安排專項經費用于人員工資、補貼和防疫物資等支出。這些經費的保障，為確保指定通道檢查站順利運行，激發工作人員的熱情奠定了一定基礎。

3推進標準化建設

3.1基礎調研

2022年8月，安徽省農業農村廳對全省25個道路運輸動物入皖指定通道檢查站開展全面調研，發現存在四大突出問題：一是管理體制不統一，分屬農業農村局（10個站）、畜牧發展中心（8個站）、農業綜合執法大隊（4個站）和動物衛生監督所（3個站）四類管理部門[3；二是經費保障不足，雖省級財政撥付1000萬元，但 90% 市縣未配套專項經費，導致補貼難以落實；三是人員配置失衡，從天長站16人（在編12人）到歙縣站3人（在編1人）差異懸殊，祁門站甚至委托鄉鎮代管；四是基礎設施薄弱，11個站租用民房，8個站仍使用非洲豬瘟臨時板房站，均缺乏必要功能區和設備。當前推進標準化建設刻不容緩。

3.2建設標準

2023年4月，安徽省農業農村廳下發《關于開展指定通道檢查站標準化建設的通知》，標準化建設方案要求圍繞硬件標準、軟件標準、人員管理、日常監管等四個方面，組織開展指定通道檢查站標準化建設，力爭2023年全省建成2～3個標準化檢查站，到2025年全省建成10個標準化檢查站。其中硬件要求配備不少于 ?200m² 的固定用房，包含化驗室、監控室、辦公室、值班室、小型會議室、消毒隔離場所等或明確的功能分區，并具有與工作相適應的辦公設備、監督檢查和應急等設備；軟件方面要求包括統一的標牌與管理制度，應將法律法規掛圖、工作人員信息表、檢疫監督公告牌上墻，同時前方應設立明顯的提示標志，引導動物運輸車輛駛入接受監督檢查；人員管理實行24h值班制和組長負責制，每班工作人員不少于3人；工作規范要求嚴格查驗運輸車輛、運輸的動物和承運人等相關信息，經檢查合格后，上傳其相關信息并對車輛消毒，簽字蓋章后方能準予放行，檢查發現不合格或違法違規的，需采取必要的臨時隔離和控制措施，并及時向農業農村主管部門報告。通過指定通道檢查站自評、縣級初審、市級驗收、省級確認，按程序公示、公布，授予“安徽省道路運輸動物人皖指定通道檢查站標準化示范站”稱號。對于取得“安徽省道路運輸動物人皖指定通道檢查站標準化示范站”稱號的指定通道檢查站，每年在安排工作經費時給予傾斜，并按照“先建后補”方式給予一次性補助。

3.3建設進度

自開展指定通道檢查站標準化創建工作以來，安徽省農業農村廳利用國家動植物保護能力提升工程項目資金，對檢查站建設給予補貼，目前，安徽省葉集、東至、歙縣、天長、五河、濰溪等6個站已分別得到中央財政40萬元補貼。截至目前，全省25個站，已有碭山、五河、臨泉老集、天長、霍邱、葉集、金寨、花山、寧國、歙縣、祁門等11個站開展新站建設，其中碭山、葉集、寧國3個站已通過省級標準化示范站復核。根據創建實施方案相關規定，省農業農村廳已給予3個站各90萬元“先建后補”建設經費。此外，天長、臨泉老集、五河3個站已達到標準化示范站省級復核申報標準，即將進入評審程序。

3.4特色做法

六安市高度重視指定通道檢查站建設工作，市政府專門發文要求對葉集、金寨、霍邱3個指定通道檢查站固定建站予以資金支持。市農業農村局從動物防疫資金中劃撥300萬元（每個站各100萬元），專項用于指定通道檢查站建設補助經費。目前建設進展順利，其中葉集站已通過標準化示范站省級復核；金寨站已完工，縣級財政配套資金82萬元全部到位；霍邱站建設資金351萬元和用地指標均已落實，即將開工建設。

滁州市天長站建設成效顯著，該站點總投資330萬元，其中包括中央財政資金40萬元，省、滁州市兩級財政配套資金111萬元以及天長市財政安排的150多萬元。在用地保障方面，天長市自然資源和規劃局多次協調汊澗鎮，落實郜山村村莊規劃用地7.2畝。在隊伍建設方面，招聘了4名協檢員充實工作力量，協助官方獸醫開展檢查工作，確保每班次4人在崗。為持續提升指定通道檢查站工作人員專業素養，組織官方獸醫和協檢員到浙江桐廬、江蘇蘇州考察學習。

3.5取得成效

2024年度，安徽省25個人皖動物指定通道檢查站累計檢查運輸動物車輛9.25萬輛，同比增加 99.3% 查驗生豬612.03萬頭、牛5.37萬頭、羊1.40萬只、家禽1.47億羽。全年查處違規調運車輛51車次，其中立案17起、勸返2起；無害化處理病死生豬42頭、家禽987羽，成功實現輸入性疫病零發生的防控目標。作為指定通道檢查站的業務主管部門，積極與“牧運通”公司對接，完成信息系統升級改造。自2024年12月起，實施以下管控措施：屠宰用途運輸車輛，未經檢查站查驗的省外車輛，本省屠宰場一律不予接收，且無法出具產品檢疫證明；育肥用途運輸車輛：未經檢查站查驗的省外車輛，禁止錄人養殖場存欄系統，且后續不得出具產地檢疫證明。通過上述措施，有效提升了運輸車輛入站接受檢查率。指定通道檢查站的標準化建設成效顯著，在落實分區防控政策、防止動物疫情傳入和保障畜產品質量安全等方面發揮了重要作用。

4問題和建議

4.1主要問題

當前25個指定通道檢查站建設標準、管理水平、運行效能等情況存在明顯差異，部分站作用發揮不足。在基礎設施方面，目前依舊有8個站租用的民房或使用簡易板房，基礎建設水平低，無法配套必要的消毒清洗、隔離診斷及日常生活保障設施；其中譙城站、廣德站、宿松站、休寧站4地目前仍在使用木質或鐵皮簡易移動板房，辦公、生活條件簡陋，消毒、檢查等專業設施設備配備不到位。指定通道檢查站主要為進入我省運輸動物車輛查驗設立，均建在我省與周邊省份交界的縣區，統計發現每個站日常檢查的運輸動物車輛數量差異很大，北部檢查站臨近河南、山東等養殖大省，入境數量和查驗數量大；南部檢查站過境動物運輸車輛多為出境到江蘇、浙江等發達省份，每天車流量和實際檢查量少。2024年全年濉溪站、碭山站、界首站、譙城站、泗縣、臨泉老集站、界首站、天長站、葉集站等查驗車輛數量較多，其中碭山站排名全省第一，全年查驗22493輛，占全省工作量的 23.7% ，而祁門站全年僅通過11輛車。

4.2建議措施

調整和優化檢查站布局，針對車輛通行少、運行一段時日后未改善的指定通道檢查站，建議采取合并、撤銷或重新選址建設。對目前仍使用移動板房的譙城站、廣德站、宿松站、休寧站，建議約談當地政府，推動新建站工作盡快啟動；同時，對具備基本辦公條件的指定通道檢查站，鼓勵其在原有基礎上進一步升級改造，提升工作環境。以促進指定通道檢查站規范運行，提高指定通道檢查站工作人員的積極性和責任心。

結語

綜上所述，為進一步提升指定通道檢查站的運行效率與服務質量，優化資源配置，需從布局調整、建設推進、工作環境改善及經費使用等多方面人手。對于車輛通行少且無改善的檢查站，要合理進行合并、撤銷或重新選址；積極推動已獲支持站點的立項開工，促使仍使用移動板房的站點盡快新建；通過這些舉措，促使指定通道檢查站規范運行，充分調動工作人員的積極性與責任心，確保其在各項工作中發揮更大效能。

參考文獻：

[1]張永仙，尹紅斌，喬玉杰，施亞琪.多舉措提升動物指定通道檢查站工作效能[J].畜牧獸醫雜志，2024，43（4）：114-117.

[2]王衛雪，周春紅.江蘇省動物指定通道制度建設實踐[J].中國動物檢疫，2022，39（12）：54-57.

[3]陳大慶.淺談省界間動物衛生監督檢查站標準化建設—以凌源市為例[J].獸醫衛生，2022，1（28）：66-67.

收稿日期：2025-06-30

作者簡介：錢瑜（1987—），女，漢族，本科，獸醫師。研究方向：動物衛生監督。