新疆生態文明制度體系的實踐成就、現實問題與解決路徑

中圖分類號：D64；X321 文獻標識碼：A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2025.03.019

Abstract：Theconstructionecological civilizationisrelatedtopeople’swell-beingandconcers thefuture thenationInstitutionaldevelotisritfoicalivilatisucpvigtsitioalsfolocali tosolvetedepseatedontradictiosandproblmsintefieldologicalcivilzation.Graduallimprovingthgalsysteforo logicalcivil，efeigtstitialsolicalivipemnti“eort”selertpjet， activelypromotingodivesityonservationdostantlyiprovingiometalprotetioolcis，awsndegtiosee portantachievementsthatXinjanghasadeinadheringtoandimprovingtheinstutionalsystmforologicalcivilizationWileacknowledgingtheachievements，weshouldlsorecognizethatXijiangfacsmanypracticalproblemsinuildingancologicalvilation system，uchstveedompetaskoloalciliotuctoeaklocalifrsuceitises sizeonimprovingtologicalevioentandidustrialructureemantlytegardolgicalostructindaainta bilitynXinjiang.UndertheguidanceXiJinping’secologicalcivilizationthoughtandtheulelaw，weshouldbuildancological civilizationsystem，cultivatenqualityproductivity，promotethegreendevelopmentteindustry，implementtetaskological civilizationconstrution，stablishalegalprotetionmehansm with Xinjangcharacterisics，optiizeologicalenviometplaing， and promote high - quality development in Xinjiang.

Key Words： Xinjiang ecological civilization system；rule Xinjiang by law；high quality development

生態文明制度是制度的一般屬性與生態環境問題特殊性的有機統一，旨在利用制度的引導性、約束性和規范性來解決生態環境問題。在生態文明建設方面，習近平總書記反復強調建設生態文明制度的重要性，指出“保護生態環境，必須依靠制度，依靠法治”，[1]明確指出“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障”，“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”[2]“進一步建立健全和嚴格執行生態環境法規制度”等系列論述，為生態文明制度體系建設提供了理論遵循。

新疆是我國西北的重要生態安全屏障，也是我國資源開發的重點地區，生態環境重要且脆弱敏感的現狀，決定了生態文明建設工作具有基礎差、任務重、難度大等特點。習近平總書記高度重視新疆生態文明建設，提出“嚴禁‘三高'項目進新疆”“加大污染防治和防沙治沙力度，努力建設天藍地綠水清的美麗新疆”“正確處理經濟社會發展和生態環境保護的關系…推進生態優先、綠色發展，深入打好污染防治攻堅戰，嚴守生態保護紅線，建設美麗新疆”等論述，體現了黨中央對新疆民生改善高度重視，為新疆生態文明建設提供了方向引領。生態環境部部長黃潤秋指出：“當前生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態環境保護任務依然艱巨，推進美麗中國建設仍然需要付出長期艱苦努力。”只有把握新時代新特征，完善生態文明制度體系，才能解決新疆生態文明領域的深層次矛盾。

一、新疆生態文明制度體系的實踐成就

新疆生態環境重要、脆弱且敏感。自黨的十八大以來，自治區黨委、政府始終堅持“環保優先、生態立區”和可持續發展，不斷強化生態環保理念，加快地方立法修法步伐，健全生態文明制度體系，推進“美麗新疆”建設，生態環境質量總體改善、綠色發展水平明顯提高，滿足了各族人民日益增長的優美生態環境需要。黨的十九屆四中全會提出堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生。這既是積極適應社會主要矛盾變化的要求，也是回應人民群眾對優美環境的新要求。新疆健全生態文明制度體系以及堅持人與自然和諧共生的成就，體現如下。

（一）逐步完善生態文明法治建設，為生態文明建設奠定法治基礎

在生態文明建設領域，習近平總書記高度重視發揮法治的作用，做出“推動綠色發展，建設生態文明，重在建章立制，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境”[3]“要完善法律體系，以法治理念、法治方式推動生態文明建設”等重要論述[4]。自治區人大常委會強化法治保障，推進塔里木河流域水資源、自然保護區、水污染、大氣污染、濕地保護、野生植物保護、卡拉麥里山有蹄類野生動物自然保護區等地方性法規規章制定修訂，并及時清理與法律法規、國家政策不相符的地方性法規、政府規章及行政規范性文件。設區的市、自治州人大常委會也在穩步推進生態環境立法，克拉瑪依市出臺條例防治大氣污染、博州出臺條例保護賽里木湖、巴州出臺條例保護博斯騰湖水生態環境、伊犁州出臺條例保護野生果林資源等。此外，各自治縣也在積極推進生態文明單行條例的制定，木壘哈薩克自治縣出臺條例保護管理原始胡楊林，巴里坤哈薩克自治縣出臺條例綜合治理城鄉環境，和布克賽爾蒙古自治縣出臺條例保護濕地。這些地方性環境法規、環境單行條例雖各不相同，但都是以習近平生態文明思想和習近平法治思想為指引，是自治區黨委關于生態文明建設的安排部署全面貫徹落實的體現，也為建設天藍地綠水清的美麗新疆奠定了法治基礎，有利于進一步推進新疆生態環境保護，強化生態文明建設。

（二）強化生態文明制度體系設計，治理能力明顯增強

“用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境”，是習近平法治思想在生態環境保護中的實踐深化和科學運用。生態文明建設是一項系統工程，必須秉持系統思維、堅持協同治理。《關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見》《關于生態環境保護綜合行政執法有關事項的通知》提出“統籌配置行政執法職能和執法資源\"要求，為落實這一要求，相繼出臺《自治區各級黨委、政府及其有關部門生態環境保護工作職責》《兵團黨委、兵團關于加強生態文明建設工作的實施意見》《關于加強烏魯木齊、昌吉、石河子、五家渠區域環境同防同治的意見》《自治區生態環境保護綜合行政執法聯動辦法》《兵地生態環境部門規范適用行政處罰裁量權實施辦法》《“烏-昌 -石\"重點區域大氣污染防治條例（征求意見稿）》等制度文件，要求兵地共同扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任。發布《自治區關于構建現代環境治理體系的實施意見》《自治區嚴禁“三高”項目進新疆推動經濟高質量發展實施方案》《關于進一步完善自治區生態環境保護長效機制的意見》《關于各級河長湖長開展河湖巡查的通知》《關于開展河湖突出問題整治行動的命令》《自治區河湖長巡查制度》《自治區生態環境保護社會監督員管理辦法（試行）》《自治區生態環境違法行為舉報獎勵辦法（試行）》《自治區生態環境廳領導干部接待來訪群眾工作方案》等文件，嚴禁“三高\"項目、遏制\"兩高一低\"項目盲目發展，落實眾多涉河湖部門主體責任和屬地管理責任，各彰其權，各明其責。出臺《自治區生態文明建設目標評價考核辦法》《自治區生態文明建設考核目標體系》等考核制度體系，規范生態文明建設目標評價考核工作。探索領導干部自然資源資產離任審計工作，界定領導干部應承擔的責任。出臺《自治區生態環境損害賠償制度改革實施方案》，推動生態環境損害賠償制度的落地。

（三）全力推進荒漠化綜合防治

草地是新疆自然資源陸地生態系統的主體，新疆草地面積77978.97萬畝，居全國第三位，在全國18個草地大類中，新疆就有11個。新疆是全國沙化土地面積最大、風沙危害最嚴重地區①。國家歷來高度重視新疆防沙治沙工作。新疆自1978年實施“三北”防護林體系建設工程以來，已初步建成以農田防護林、大型防風固沙基干林帶和天然荒漠林為主體的綠洲綜合防護林體系，有效減緩土地荒漠化、沙化趨勢。1986年，阿克蘇、和田等地啟動實施柯柯牙荒漠綠化工程，1998年，奇臺縣開展大規模治沙造林。新疆出臺《自治區防沙治沙若干規定》《自治區實施lt;城市綠化條例gt;若干規定》《自治區實施lt;防沙治沙法gt;辦法》等相關法律文件，印發《進一步加強防沙治沙工作方案》等方案，實施“阿克蘇地區柯柯牙荒漠綠化工程”“烏魯木齊市荒山綠化工程”“塔城地區老風口造林綠化工程”“巴州庫爾勒市東山綠化工程”“伊犁州百萬畝生態經濟林建設工程”等，有效改善了重點風沙治理區人居環境和生產條件。據第六次全國荒漠化和沙化調查結果顯示，新疆荒漠化土地減少1956平方公里、沙化土地減少242.82平方公里，首次實現“雙縮減”，全國唯一沙化土地擴張省區從此成為歷史。

（四）科學推進水土流失綜合治理

作為全國水土流失最嚴重的地區，新疆于1999年開始重點對水土流失比較嚴重的小流域進行綜合治理。2011年，在全疆進行水土流失治理工作，經過多年全面開展水土保持綜合預防、治理、監管工作，有效減緩土壤侵蝕面積擴張趨勢。自2015年以來，新疆先后出臺《水土保持工程建設管理辦法》《生產建設項自水土保持方案管理辦法》等相關法律文件，印發《水土保持目標責任考核暫行辦法》《關于嚴格執行國家發展改革委財政部降低部分行政事業性收費標準的通知》《重要生態系統保護和修復重大工程規劃》《水土保持規劃》《水土保持信息化規劃》《水土流失動態監測規劃》等通知和規劃，圍繞新疆重點流域（伊犁河、塔里木河、和田河、開都河）、重要水源地、水土流失重點預防區、水蝕風蝕交錯區等重點區域，全面實施水土流失預防保護，有效提高水土保持能力。據新疆2022年水土保持公報發布的全區水土流失動態監測成果顯示，水土流失總面積（不含凍融侵蝕）83.44萬平方公里，比2021年減少0.23%。鞏留縣、特克斯縣、富蘊縣入選2022年全國水土保持示范縣。

（五）積極推動生物多樣性保護

自然保護區是保護典型的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物種等而依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的天然集中分布區，具有特殊意義的自然遺跡的區域。從1980年率先建立新疆首個自然保護區——塔城野巴旦杏自然保護區以來，截至2022年5月，新疆劃定自治區級以上自然保護區28個，保護區總面積183450.56平方公里，占全區的10.8%，其中國家級15處，自治區級17個（含兵團4個），形成了類型較為齊全、功能較為完備的自然保護區網絡。布爾津河貍國家級自然保護區蒙新河貍保護和羅布泊野駱駝國家級自然保護區管理案例榮獲生態環境部“2022年生物多樣性保護優秀案例”。截至2017年5月，全區共創建國家級生態縣（區）1個，生態鄉鎮35個，生態村7個，自治區級生態縣11個，生態鄉鎮162個，生態村1201個。新疆是中國生物多樣性最豐富且受到威脅最大的地區之一，被列入國家重點保護野生植物38種，列入國家I級重點保護野生植物有1種，國家Ⅱ級重點保護野生植物37種。根據《中國生物多樣性紅色名錄—脊椎動物卷（2015）》的評估結果，新疆有脊椎動物733種，其中有99種動物被列入《新疆脊椎動物紅色名錄》，野馬、高鼻羚羊等16種野生動物進入滅絕、極危等級。2014年消失了22年的新疆特有物種一伊犁鼠兔又被重新發現，標志著新疆在生物多樣性保護上成果顯著。

（六）不斷完善環保政策法規制度

近年來，自治區黨委和政府深人學習習近平生態文明思想，充分認識生態環境保護工作的重要性，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山\"理念，高度重視中央生態環境保護督察反饋意見整改工作，堅決把紅線底線的要求落實落細，以最嚴格的制度和最嚴密的法治筑牢國家生態安全屏障，守護新疆的綠水青山。為適應新形勢下建設美麗新疆的需求，新疆不斷加強生態環保地方立法工作，先后3次啟動對《新疆維吾爾自治區環境保護條例》的修訂，出臺《自治區關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰實施方案》《自治區嚴禁“三高”項目進新疆推動經濟高質量發展實施方案》《自治區關于構建現代環境治理體系的實施意見》《自治區各級黨委、政府及其有關部門生態環境保護工作職責》《關于嚴厲打擊亂捕濫獵、非法交易野生動物等違法犯罪活動的通告》《兵團黨委、兵團關于加強生態文明建設工作的實施意見》《自治區生態環境保護督察工作實施辦法》《兵地生態環境部門規范適用行政處罰裁量權實施辦法》等文件，印發《新疆生態環境保護“十四五\"規劃》《關于加強烏魯木齊、昌吉、石河子、五家渠區域環境同防同治的意見》《全國環保系統“十三五”對口援疆規劃》，形成兵地生態環境保護“五統一”工作機制，強化區域同防同治要求，完善環保援疆工作機制，強化政策、人才、技術、資金支持，鞏固和完善新疆生態文明制度體系，提高各族人民的精神生活和物質生活，推動人與自然和諧共生的美麗新疆從藍圖變為現實。

二、新疆建設生態文明制度體系存在的問題

完善生態文明制度體系有助于推進生態領域國家治理體系和治理能力現代化。制度建設是生態文明建設的重要保障。新疆生態環境敏感且脆弱，只有走綠色發展之路，才能實現高質量和可持續發展。然而，伴隨新疆經濟發展速度的加快，人口不斷增多以及工業化程度的不斷提升，一些地方出現嚴重破壞生態環境事件，如卡山自然保護區違規“瘦身”，“烏昌石\"區域4市州重污染天氣多發，克拉瑪依市的水土侵蝕比例出現惡化，伊寧縣規避分級審批要求，將草原化整為零批準開墾，艾比湖流域內奎屯河補水嚴重不足，湖面持續萎縮，柯坪縣拉坤和阿瓦提縣胡楊林出現退化等等，加重了環境保護和社會發展之間的矛盾，也反映出新疆對環境的保護力度、效果與中央要求和群眾期盼仍有差距。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，是我國社會主要矛盾，亦是各個地區面臨的主要矛盾。新疆在生態環境保護領域取得了顯著成效，同時，隨著經濟社會的發展，新的矛盾又日益凸顯。黨的十九大報告指出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。因此，搞好生態環境保護的頂層設計，完善生態文明制度體系迫在眉睫。在經濟全球化深人發展的大背景下，新疆生態環境保護仍然面臨著諸多現實困境。

（一）生態文明建設任務嚴峻復雜與地方部分基礎力量薄弱的現狀

黨的十八大以來，新疆全區生態環境質量持續改善，生態文明建設取得顯著成效。綠水青山是自然財富，也是經濟財富。優良的自然生態環境，轉化為全域旅游優勢，為新疆特色農牧業發展提供了基礎，推動了新疆經濟的持續高效發展。據2023年新疆經濟數據分析顯示，2023年，全區接待游客2.65億人次、增長 117% ，創歷史新高。據同程旅行的數據顯示，2023年新疆旅游熱度一直位居全國前列，暑期更是最熱門的自駕游目的地之一[5]。在看到成績的同時，要清醒認識到新疆生態整體還比較脆弱。首先，新疆地處西部干旱區，干旱面積廣大，沙漠、戈壁等難以利用的土地比重大，自然條件較為惡劣，生態系統脆弱，生態環境抗干擾能力低嚴重制約了經濟社會的可持續發展；其次，相關部門各自為戰、各搞一攤，區域重污染天氣頻發，同防同治短板突出；再次，新疆經濟整體發展趨勢良好，但與內地經濟發展差距較大，區內各地州經濟發展差距明顯，導致統籌發展和保護的難度加大；最后，不少地方在財政有限的情況下加大了生態建設的投入，但地方支出比重仍然偏小。這就決定了新疆的生態建設任務仍然艱巨，而且將是一項長期的戰略任務，對此，應進一步推進和完善生態文明體制建設。

（二）改善生態環境與產業結構偏重之間的現狀

新疆是以高碳石化資源產業為主導，呈現出重工業“過重”，煤炭、石化“超重”和“輕型產業過輕”的產業結構。產業結構偏重、能源結構偏煤是造成新疆，特別是“烏昌石”區域重污染天氣頻發的主要因素。據中國環境監測總站發布的數據顯示，冬季五家渠、昌吉州、石河子和烏魯木齊空氣質量指數（AQI）在全國339城市空氣質量排名中，位列前四。首先，新疆產業結構總體上處于產業鏈前端和價值鏈低端，傳統產業發展受到環保瓶頸制約，產業轉型升級需要諸多要素配套并非輕而易舉，新興產業尚未成型成勢，短期內難以形成替代；其次，新能源產業發展中面臨就近就地消納不足、源網不匹配問題；再次，“烏昌石”區域相關市州貫徹落實大氣污染防治相關決策部署不力，區域同防同治“一盤棋”的理念樹得不牢，相關部門工作不嚴不實，推進落實不到位[6；最后，地方和部門領導干部還持有重發展、輕保護傳統發展觀念。這就形成了生態環境保護與經濟發展之間的矛盾，這也是一個世界性難題。如果不正確處理兩者的關系，將會影響新疆經濟高質量發展，使生態文明建設的成果毀于一旦。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。近年來，新疆喀什等地實踐證明，生態環境持續改善，經濟社會高質量發展動能更加充足，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。因此，經濟發展離不開良好的生態環境，如果離開了生態環境這一前提條件，經濟的發展就是無本之木。

（三）守護生態建設的持久戰與維護新疆地區穩定方面的現狀

新疆有著豐富的能源資源，但生態環境極為脆弱且敏感，推進生態環境治理勢在必行。然而，生態環境的修復和改善是一個需要付出長期艱苦努力的過程，必須堅持不懈才能完成。近年來，自治區黨委和政府，堅定不移貫徹黨的治疆方略，堅持把依法治疆擺在更突出位置，結合反恐反分裂斗爭與維穩工作的法治化常態化，加強源頭治理，深入推進去極端化工作，鑄牢中華民族共同體意識，堅持生態惠民、生態利民、生態為民，生態環境持續改善，社會治理成效明顯，維穩機制更加健全。把民族團結作為各族人民的生命線、新疆發展進步的基石、新疆最長遠的問題。新疆的區情決定了“社會穩定和長治久安”是新疆工作的總目標，“改善民生、凝聚人心”是新疆工作的出發點和落腳點。在綠水青山中推進經濟高質量發展，是新疆實現社會穩定和長治久安總目標的堅實基礎，也是被實踐證明行之有效的必由之路。生態文明建設的持久性、新疆生態環境保護形勢的復雜性與維護新疆穩定方面還需要我們付出長期艱苦努力才能實現，決不能掉以輕心、歇腳松勁，必須保持戰略定力，攻堅克難、久久為功，只有正確處理好新疆的生態環境保護和富民利民的關系，在新疆湛藍的天空下人民過上美好生活，才能最終實現“美麗新疆”的藍圖。

三、解決新疆生態文明制度體系問題的有效路徑

生態文明建設，不僅需要先進理念來引領，而且需要嚴密制度作保障。生態文明制度建設為生態文明建設提供規范、監督、約束力量。黨的十九屆四中全會提出，要“堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生，就是以制度之力筑牢生態文明建設之基”。深化新疆生態文明制度體系，是立足現實需求，破解資源能源困境、環境污染問題的根本之舉，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。新疆在健全生態環境保護制度、推動形成綠色發展方式和生活方式等方面，仍存在著不少問題，應從以下方面解決。

（一）厚植新質生產力，推動產業綠色發展

“新質生產力”①是以“新”提“質”，以“質”催“新”，是各界觀察當今中國經濟發展的關鍵詞，已被寫入我國政府工作報告。新質生產力的發展不僅要追求經濟效益，還要注重生態效益和社會效益。習近平總書記指出：“綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。必須加快發展方式綠色轉型，助力碳達峰碳中和。”新質生產力是以技術創新、產業升級、人才培養為核心的生產力形態，對實現“雙碳”目標發揮著至關重要的作用，是推動綠色發展的核心動力。面對極其脆弱的生態環境和嚴峻的污染形勢，需要深人探討如何布局新疆新質生產力發展。習近平總書記強調：“要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。”新質生產力為新疆的發展注入了新的活力，成為推動新疆經濟社會發展的新引擎。面向重大需求，加強科技攻關，是新疆發展新質生產力的重要著眼點。黨的二十大報告指出：“統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。\"《新疆“十四五”規劃》對生態環境保護主要目標提出了要求，生產生活方式綠色轉型成效顯著、生態環境質量持續改善、生態系統質量穩步提升、環境安全得到有效保障、現代環境治理體系進一步健全。新疆應發揮自己獨特的地理位置和資源優勢，堅持可持續發展理念，把綠色發展作為企業生存發展的基礎，打造經濟發展新引擎，增強經濟增長內生動力，推動產業綠色化、生態化，實現經濟、社會和環境的協調發展，以減污降碳協同增效，提升區域協同發展水平，最終實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。

（二）落實生態文明建設任務，建立新疆獨特的法律保護機制

促進人與自然和諧共生，制度建設是根本性、全局性和長遠性建設。習近平總書記在四川考察時指出：“抓生態文明建設必須搭建好制度框架，抓好制度執行。”強調了制度建設在生態文明建設中的基礎性作用。第一，落實“黨政同責”“一崗雙責”。要切實把保護生態環境擺在優先位置，強化生態環境保護責任，實行最嚴格考核問責制度，層層落實資源目標管理責任制。堅持因地制宜，培育壯大特色優勢產業，切實把戈壁荒灘變成了產業發展的“金山銀山”。第二，狠抓中央生態環境保護督察反饋問題整改。新疆高度重視第二輪中央生態環境保護督察反饋意見整改工作，以習近平生態文明思想為指引，深入貫徹落實習近平總書記視察新疆“8·26”重要講話精神和對新疆工作系列重要指示要求，扛起建設美麗新疆的政治責任，扎實推進督察整改，繼續深入打好污染防治攻堅戰，持續加大大氣、水、土壤污染綜合治理力度。第三，嚴格執法，強化問責。加強生態環境保護綜合行政執法隊伍建設，提升執法人員整體素質。各級政府要切實擔負起生態文明建設和環境保護工作的法定職責，嚴格執法，主動接受同級人大及其常委會的監督，確保各項法律法規的有效實施。加大生態環境保護建設投人，強化科技支撐，加強生態環境保護能力特別是基層執法能力建設，破解環境污染治理難題。完善生態環境監管體系，建立健全生態環境保護目標責任、考核評價、信息強制性披露、督查問責和環境污染舉報投訴機制。第四，制定具有新疆特色的法律法規。建立合理評價評估制度，依靠科技和改革雙輪驅動加快推進新疆農業現代化，加大援疆工作在資金項目、人才幫扶、能力建設等方面的支援力度，加快推動綠色低碳發展和資金、項目向基層和民生領域傾斜，從而助推新疆生態環境保護事業高質量發展。第五，筑牢西北生態安全屏障。打好全方位保障“組合拳”，綜合運用法治、市場、科技、政策等多種手段，加強生態環境保護法治建設，筑牢重要的國家生態安全屏障。

（三）優化生態環境規劃，促進新疆高質量發展

經濟高質量發展是指在經濟增長的基礎上，提升經濟質量和效益，實現可持續發展。為了加快推動經濟高質量發展，必須提供制度保障。推進生態文明建設，制度是有力保障。推動新疆經濟高質量發展，最重要的是鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，健全完善防止返貧監測和幫扶機制，加大脫貧地區產業扶持力度，拓寬增收致富渠道，必須堅持全面援疆、精準援疆、長期援疆。第一，必須遵循規律，科學規劃，因地制宜，統籌兼顧，打造多元共生的生態系統。持續加大生態環境專項資金投入，積極謀劃美麗新疆建設頂層設計，推進美麗新疆實踐。第二，充分釋放科技人才的創新潛力。科技人才是新疆實現高質量發展的關鍵，必須創造條件和改革機制，充分釋放廣大科技人才的創新潛力，為高質量發展提供科技支撐。第三，增強多部門、跨區域協同意識和觀念。堅持“兵地一盤棋”，共建環境污染防治精準監管系統，強化交叉執法、聯合執法，將生態環境領域的制度優勢轉化為治理效能，提升生態文明建設整體水平。第四，持續加強環保城建基礎設施建設，打造優美生活環境。完善的環保城建基礎設施，是改善生態環境的前提和基礎。抓緊抓實重大水利工程建設，牽引水資源高效配置合理利用。第五，構建多渠道多元化投入機制。水土流失治理是一項長期任務，投資需求大，但新疆各地州級財政資金困難，水土流失綜合治理主要依靠國家投資，需要加大資金投人機制改革力度。如何以薄弱的財力破解水土流失治理難題？《關于加強新時代水土保持工作的意見》指出，要“支持和引導社會資本和治理區群眾參與工程建設”“綜合運用產權激勵、金融扶持等政策，支持引導社會資本和符合條件的農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體開展水土流失治理”。新疆探索通過PPP等模式引入社會資本開展生態保護修復。對社會資本投資建設的公益林，符合條件并按規定納入公益林區劃的，可以同等享受相關政府補助政策。

人與自然和諧共生是生態文明制度建設的價值取向。完善新疆生態文明制度體系“四梁八柱”，既關系到新疆各族人民的根本利益和新疆經濟高質量發展，也關系到美麗新疆的建設。只有堅定不移貫徹習近平生態文明思想，切實筑牢西北生態安全屏障，捍衛國家安全、守護神圣國土、深入實施西部大開發戰略、推進長治久安和高質量發展，才能更好建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的美好新疆。

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［責任編輯：楊栓保]