從數(shù)字到數(shù)智：DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理的動(dòng)因、挑戰(zhàn)與路徑

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13411/j. cnki. sxsx.2025.03.001

Abstract：DepSeek’sguiding ideologyforChina’sdigital governmentgoveranceisanimportantideaofGeneralSecretary XiJinpingonbuildingastrongcybernationThismovehasobvousefectiveness，andthemotivationfoembeddingisthcontinuousprootion of technologicaliovation；thediversificatioofpublicdemand;tecomplexityofsocialgoveance;thegovement’sowdevelopt needs.Thechallengesfacedinteembeddingprocessiude：theimbalancebetweenefciency，equityandresourcewaste；echallengesof govermentcapabilis；thhallengesofos-departmetalcollbration；andteeliabilityalengsofDeepSke chalengesareatributedtotechnicalfoundations，governancegoals，mechanismfoundations，tc.Theembeddedpromotionpathsinclude：civilservantinovationconcepts，strengtheningpublicawarenessandtrust；strengtheningcordinatedgoverance，eliating confictsetweemultiplegoals；onsolidatingthelegalandompetecyfoundtiondsteadilydvancingistitioalandsm innovation.

Key words： DeepSeek ;digital government governance;embed

一、導(dǎo)言

當(dāng)前，數(shù)字時(shí)代逐漸演進(jìn)為數(shù)智時(shí)代，助推數(shù)字政府治理向數(shù)智政府治理演進(jìn)。針對(duì)這些情況，習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)日新月異，給各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家管理、社會(huì)治理、人民生活帶來(lái)重大而深遠(yuǎn)的影響。”[1]《中共中央關(guān)于進(jìn)一步深化全面改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（2024年7月）強(qiáng)調(diào)：完善生成式人工智能發(fā)展和管理機(jī)制；建立人工智能安全監(jiān)管制度[2]。這些情況表明數(shù)智時(shí)代面臨生成人工智能（如DeepSeek）嵌人數(shù)字政府治理的需求，這一嵌入能夠提升政府能力、應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)、保障公共利益。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)界的相關(guān)研究主要關(guān)注以下幾個(gè)方面。一是將人工智能技術(shù)引入數(shù)字政府治理的必要性。如能夠助推政府提高工作效率、服務(wù)質(zhì)量和數(shù)智化水平等[3]。二是人工智能嵌人數(shù)字政府治理的困境與路徑。如信息孤島、數(shù)字鴻溝等困境，有必要在應(yīng)用人工智能的基礎(chǔ)上有效優(yōu)化服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量[4]；在政府決策過(guò)程中有效應(yīng)用人工智能[5]。三是針對(duì)人工智能嵌入數(shù)字政府治理的研究，未來(lái)將重點(diǎn)關(guān)注：標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；技術(shù)和制度創(chuàng)新這兩者與政策的相關(guān)性[。現(xiàn)有研究成果具有一定價(jià)值但尚未以“DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理”為主題展開(kāi)深入研究。鑒于此，本研究在“從數(shù)字到數(shù)智”這一宏觀背景下以“DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理”為研究主題，基于一些實(shí)例探究嵌入過(guò)程中的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)途徑。

二、DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理：概念、指導(dǎo)思想與現(xiàn)狀

DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理能夠助推數(shù)字政府向數(shù)智政府演進(jìn)，這個(gè)過(guò)程的指導(dǎo)思想是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想，目前我國(guó)已經(jīng)在這一領(lǐng)域取得一些成績(jī)。

（一）概念與指導(dǎo)思想

1.DeepSeek與“從數(shù)字到數(shù)智”。DeepSeek是一種先進(jìn)的人工智能技術(shù)，它能夠完成信息提取、文本生成、語(yǔ)義理解等任務(wù)，具有較強(qiáng)的語(yǔ)言理解和生成能力。“從數(shù)字到數(shù)智”是指人工智能廣泛運(yùn)用于政府治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理等領(lǐng)域之后出現(xiàn)的一種態(tài)勢(shì)，主要包含政府治理領(lǐng)域從數(shù)字政府治理向數(shù)智政府治理演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)向數(shù)智經(jīng)濟(jì)演進(jìn)，社會(huì)治理領(lǐng)域的數(shù)字社會(huì)治理向數(shù)智社會(huì)治理演進(jìn)。

2.數(shù)字政府與數(shù)智政府。數(shù)字政府是指在高度數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的新型環(huán)境中，政府部門依托現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信、云計(jì)算等高新技術(shù)，有效開(kāi)展日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務(wù)。數(shù)智政府作為數(shù)字政府發(fā)展的高級(jí)階段，在政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，標(biāo)志著數(shù)字政府的重大進(jìn)步，它把大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)進(jìn)行了深度融合，在革新政府決策、管理、服務(wù)方式的同時(shí)，對(duì)這些過(guò)程的智能化程度也起到了很大的促進(jìn)作用。數(shù)智政府是數(shù)字政府的高級(jí)階段，從數(shù)字政府治理向數(shù)智政府治理演進(jìn)，是政府治理現(xiàn)代化的重要舉措與必然結(jié)果。

3.DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理。這種嵌入是指政府在數(shù)字政府治理的各個(gè)環(huán)節(jié)深度融入DeepSeek，借助DeepSeek在語(yǔ)義解析、意圖判定、內(nèi)容生成、知識(shí)圖譜構(gòu)建及邏輯推理等方面擁有的能力及優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)性優(yōu)化政務(wù)云平臺(tái)的智能問(wèn)答引擎、檢索系統(tǒng)、政策的智能推送等功能，在數(shù)字政府治理過(guò)程中推進(jìn)智能化躍遷、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、融合化升級(jí)、扁平化重構(gòu)和個(gè)性化服務(wù)的進(jìn)程。這種嵌入與技術(shù)領(lǐng)域的深度融合、再造或優(yōu)化政務(wù)流程、創(chuàng)新以及升級(jí)政府服務(wù)模式等直接相關(guān)，是從數(shù)字政府治理向數(shù)智政府治理演進(jìn)的重要舉措。

4.習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想。DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理在這一重要思想的指導(dǎo)下展開(kāi)。從宏觀視角來(lái)看，重要思想萌芽于電子政務(wù)末期，形成于我國(guó)數(shù)字政府治理過(guò)程中，為DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理提供了強(qiáng)有力指導(dǎo)。重要思想的主要內(nèi)容是：加強(qiáng)黨對(duì)網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想；努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)；堅(jiān)決打贏網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)；構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓；維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全；加速推動(dòng)信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破；發(fā)揮信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用；共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體[7]。這些內(nèi)容大多與數(shù)字政府治理直接相關(guān)，如強(qiáng)調(diào)數(shù)字政府治理過(guò)程中黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全、共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體等[8]

（二）現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的政府治理正在從數(shù)字政府治理向數(shù)智政府治理演進(jìn)。在這一宏觀背景下，2025年2月至今，一些地方政府積極將DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理。如：（1）北京市豐臺(tái)區(qū)政務(wù)和數(shù)據(jù)局以提升政務(wù)服務(wù)水平為目標(biāo)，關(guān)注“清零熱線”和企業(yè)群眾辦事需求，完成政務(wù)云本地部署DeepSeek大模型環(huán)境，上線“豐小政”數(shù)智助手，積極培育數(shù)智化的業(yè)務(wù)助手以及工作伙伴。北京市昌平區(qū)政務(wù)和數(shù)據(jù)局借助華為昇騰算力平臺(tái)，成功完成并上線DeepSeek-V3及Deep-Seek-R1全參數(shù)優(yōu)化版本。北京市海淀區(qū)開(kāi)始為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供DeepSeek全量模型服務(wù)，具體包括大模型開(kāi)發(fā)和推理API服務(wù)、大模型應(yīng)用開(kāi)發(fā)服務(wù)等。（2）深圳市在建設(shè)政務(wù)云的基礎(chǔ)上，向各部門提供DeepSeek模型應(yīng)用服務(wù)，基于此實(shí)現(xiàn)人工智能政務(wù)應(yīng)用一體化賦能升級(jí)。2025年2月8日，深圳市龍崗區(qū)政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局將DeepSeek-R1全尺寸模型在政務(wù)外網(wǎng)部署上線。（3）廣州市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局在政務(wù)外網(wǎng)部署上線DeepSeek-R1、V3等671B參數(shù)的大模型，基于此對(duì)海量政務(wù)數(shù)據(jù)要素加以有效融合，有效豐富政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用9。（4）無(wú)錫市數(shù)據(jù)局于2025年2月16日實(shí)現(xiàn)DeepSeek-R1（671B）全尺寸模型的部署，向各部門開(kāi)放基于這一模型構(gòu)建的智能應(yīng)用矩陣，有效輔助政務(wù)服務(wù)工作的開(kāi)展[0]。（5）呼和浩特市大數(shù)據(jù)管理局在政務(wù)外網(wǎng)中完成DeepSeek-R1的部署;贛州市部署完成政務(wù)環(huán)境DeepSeek系列大模型;南京市、蘇州市、常州市、鹽城市、連云港市等地的城市算力網(wǎng)陸續(xù)宣布上線 Deep-Seek系列大模型。（6）諸多地方政府將DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理，使得相關(guān)講座與培訓(xùn)日益增多。如2025年鄭州市第一期全市領(lǐng)導(dǎo)干部“問(wèn)學(xué)前沿”講堂的焦點(diǎn)是DeepSeek；蘇州市委組織部舉辦以“從DeepSeek看人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為主題的系列講座[9]。

三、DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理的必要性

DeepSeek嵌人數(shù)字政府治理有助于實(shí)現(xiàn)“從數(shù)字到數(shù)智”的目標(biāo)，其必要性具體體現(xiàn)于此舉能夠提升政府決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性；優(yōu)化政府管理和服務(wù)流程；加強(qiáng)社會(huì)治理的精準(zhǔn)化和智能化；促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的深化以及增強(qiáng)政府公信力和透明度。

（一）提升政府決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性

DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理可以制定出更多符合現(xiàn)實(shí)的、針對(duì)性較強(qiáng)的政策措施，這些政策將不再只依靠經(jīng)驗(yàn)與直覺(jué)來(lái)制定，而是以翔實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與科學(xué)的預(yù)測(cè)結(jié)果為依據(jù)，從而為政策有效開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，政府可以基于不同地域、不同行業(yè)及不同群體現(xiàn)實(shí)狀況制定差別化政策方案，促進(jìn)企業(yè)的績(jī)效提升、實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)展，以達(dá)到社會(huì)公共服務(wù)更加精確有效的目的，促進(jìn)社會(huì)朝著更完善、更健全、更持續(xù)的方向發(fā)展。

（二）優(yōu)化政府管理和服務(wù)流程

DeepSeek嵌人數(shù)字政府治理是技術(shù)層面的革新，能夠助推政府治理觀念及模式的深刻轉(zhuǎn)變，有力促進(jìn)國(guó)家治理體系及治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。尤其是能夠促進(jìn)政府管理與服務(wù)流程進(jìn)一步優(yōu)化、辦公與決策過(guò)程中實(shí)現(xiàn)效率提升、程序運(yùn)行過(guò)程中減少人為干預(yù)，而且能夠滿足公眾日益增長(zhǎng)的多樣化需求，為公眾提供較為方便且個(gè)性的公共服務(wù)，增強(qiáng)公眾獲得感及幸福感。

（三）加強(qiáng)社會(huì)治理的精準(zhǔn)化和智能化

DeepSeek嵌人數(shù)字政府治理，是將最新的數(shù)智技術(shù)引入數(shù)字政府治理過(guò)程中，能夠在技術(shù)層次上實(shí)現(xiàn)升級(jí)，助推社會(huì)治理觀念、治理模式的創(chuàng)新，進(jìn)而提高政府治理水平乃至推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。具體而言，DeepSeek嵌人數(shù)字政府治理有助于提升社會(huì)治理的精準(zhǔn)化和智能化水平，尤其是能夠提升政府感知社會(huì)現(xiàn)象、預(yù)測(cè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，推動(dòng)數(shù)智時(shí)代社會(huì)治理模式的不斷革新，為持續(xù)優(yōu)化社會(huì)環(huán)境提供強(qiáng)有力支持，構(gòu)建一個(gè)安全、安定、和諧的社會(huì)環(huán)境。

（四）促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的深化

DeepSeek嵌人數(shù)字政府治理是政府?dāng)?shù)字化不斷完善的過(guò)程，能夠促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的深化：有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)智技術(shù)普遍應(yīng)用，促進(jìn)政府治理現(xiàn)代化建設(shè)的縱橫一體化；促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)外開(kāi)放、治理資源的有效開(kāi)發(fā)。從提升公共服務(wù)質(zhì)量方面來(lái)看：無(wú)論是教育、醫(yī)療、社會(huì)治安，還是交通、環(huán)境的改善，以及城市治安方面，DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理能夠更加方便快捷、人性化地為公眾提供服務(wù)，不僅提高了人們對(duì)于公共事務(wù)的服務(wù)水平與滿意度，而且增強(qiáng)了政府公信力和治理水平。

（五）增強(qiáng)政府公信力和透明度

DeepSeek嵌人數(shù)字政府治理，能夠有效增強(qiáng)政府公信力和透明度：有助于構(gòu)建政務(wù)智能化、信息公開(kāi)化平臺(tái)，強(qiáng)化政府決策的民主化，加強(qiáng)政府與公眾的溝通和交流，從而增強(qiáng)政府決策合法性、權(quán)威性；通過(guò)信息披露渠道，將政府工作放在陽(yáng)光之下，使政府公信力和透明度得到有效提升，從而使政府的民主化程度不斷提高，政府可信度得到有效增強(qiáng)；更加及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布政策法規(guī)、政策解讀、公共服務(wù)指南等信息，從而使公眾在任何時(shí)間、任意地點(diǎn)都可以獲得最新的政務(wù)信息。在增強(qiáng)政府辦事效率的同時(shí)，也增強(qiáng)了公眾對(duì)政府的信任感。

四、DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理的動(dòng)因

（一）技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)推動(dòng)

政府在實(shí)施治理行為過(guò)程中不斷引入基于創(chuàng)新生成的新技術(shù)，能夠持續(xù)生成新的活力，為政府治理現(xiàn)代化提供重要?jiǎng)恿ΑＴ诩夹g(shù)持續(xù)創(chuàng)新的過(guò)程中，我國(guó)一些省市政府在實(shí)施治理行為過(guò)程中積極引入DeepSeek，將這種新技術(shù)貫穿于政府治理和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提升數(shù)字政府體系的協(xié)同水平、智能程度等，使政府能夠高水平地配置和利用各種資源，及時(shí)有效地滿足治理需求；政府可以借助DeepSeek實(shí)現(xiàn)對(duì)海量數(shù)據(jù)的有效收集和分析，使政府決策更加精準(zhǔn)，提升政府滿足治理需求的能力，助推公眾滿意度上升。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，DeepSeek技術(shù)會(huì)繼續(xù)發(fā)展進(jìn)步，政府面對(duì)這種迭代時(shí)需要及時(shí)引入新技術(shù)，持續(xù)提升治理水平，以高質(zhì)量、高水平的公共服務(wù)切實(shí)實(shí)現(xiàn)以人民為中心。

（二）公眾需求的多樣化

數(shù)字時(shí)代向數(shù)智時(shí)代的演進(jìn)，助推數(shù)字政府向數(shù)智政府演進(jìn)，社會(huì)也在同時(shí)期持續(xù)進(jìn)步，公眾的治理需求呈現(xiàn)出多元化、個(gè)性化的趨勢(shì)。具體呈現(xiàn)為公眾對(duì)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量的需求更為多樣且要求明顯上升。為了更好地滿足公眾需求，進(jìn)一步提升公眾對(duì)政府的滿意度，政府需要持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)模式、提升服務(wù)效能。面對(duì)這種情況，將Deep-Seek嵌入數(shù)字政府治理成為一種極佳選擇，政府可以借助DeepSeek有效采集、分析海量數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確了解公眾需求，為公眾提供各類公共服務(wù)；還可以準(zhǔn)確預(yù)估公眾的公共服務(wù)需求發(fā)展趨向，有預(yù)見(jiàn)性地開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為在未來(lái)有效提供公眾所需的公共服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

（三）社會(huì)治理的復(fù)雜化

當(dāng)今社會(huì)環(huán)境下，社會(huì)治理面臨著許多前所未有的挑戰(zhàn)，其中制約社會(huì)治理效能提升的關(guān)鍵因素之一，就是跨地區(qū)、跨部門協(xié)作的難點(diǎn)問(wèn)題尤為突出。政府必須積極探索新的社會(huì)治理模式，DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理正是這一探索過(guò)程中的重要成果。作為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的先進(jìn)形式，DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理過(guò)程中能夠構(gòu)建智能化的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同治理。這種創(chuàng)新模式不僅打破了信息孤島和部門壁壘，而且推動(dòng)了政府與社會(huì)各界的緊密合作，為跨區(qū)域、跨部門協(xié)同提供強(qiáng)大支撐。DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理可以將來(lái)自不同地區(qū)的數(shù)據(jù)資源實(shí)時(shí)地采集整合分析出來(lái)，為政府的決策提供了一個(gè)綜合而確切的數(shù)據(jù)依托。并通過(guò)對(duì)跨區(qū)域的問(wèn)題進(jìn)行智能分析及預(yù)警，為政府及時(shí)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)提供依據(jù)。DeepSeek嵌人數(shù)字政府治理有助于打破部門藩籬，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部資源的優(yōu)化配置，通過(guò)在促進(jìn)部門間信息共享、實(shí)現(xiàn)各部門間流程協(xié)同方面取得突破性的發(fā)展，在跨部門的協(xié)作中取得長(zhǎng)足的發(fā)展。此外，政府可以借助DeepSeek搜集公眾的意見(jiàn)與建議，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)心，從而增強(qiáng)政府與社會(huì)的相互聯(lián)系、相互影響，有效應(yīng)對(duì)社會(huì)治理過(guò)程中出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。

（四）政府自身發(fā)展的需求

一方面，將在數(shù)智技術(shù)不斷迭代更新過(guò)程中生成的DeepSeek嵌人數(shù)字政府治理，能夠助推政府革新服務(wù)方式、再造治理流程，為提高政府治理效能創(chuàng)造條件。第一，政府在實(shí)施治理行為過(guò)程中有效應(yīng)用DeepSeek，能夠全面收集、深人分析大量數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的智能分析和預(yù)測(cè)。第二，政府借助DeepSeek再造公共服務(wù)流程，能夠更加準(zhǔn)確地針對(duì)服務(wù)需求提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。第三，政府有效應(yīng)用DeepSeek能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)內(nèi)部資源的有力整合，為跨部門共享信息、實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理創(chuàng)造條件。另一方面，DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理能夠助力政府在實(shí)施治理行為過(guò)程中打破信息孤島，多部門、多主體互聯(lián)互通和共享數(shù)據(jù)，使政府能夠依托全面、準(zhǔn)確的信息進(jìn)行決策。通過(guò)應(yīng)用DeepSeek，政府行使權(quán)力的透明度和公正性更高，公眾對(duì)政府的信任度和支持度也隨之上升。

五、DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理的挑戰(zhàn)及成因

數(shù)字政府治理向數(shù)智政府治理演進(jìn)過(guò)程中，政府面臨諸多挑戰(zhàn)。具體到演進(jìn)過(guò)程中的“DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理\"這一領(lǐng)域來(lái)看，面臨的挑戰(zhàn)主要有：效率、公平與資源浪費(fèi)的失衡挑戰(zhàn)；政府能力挑戰(zhàn)；跨部門協(xié)同挑戰(zhàn);DeepSeek的可靠性挑戰(zhàn)。運(yùn)用習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想內(nèi)蘊(yùn)的理念一協(xié)同一機(jī)制框架展開(kāi)分析，能夠發(fā)現(xiàn)這些挑戰(zhàn)歸因于：技術(shù)基礎(chǔ)有待強(qiáng)化；治理目標(biāo)之間的沖突；機(jī)制基礎(chǔ)有待強(qiáng)化。

（一）挑戰(zhàn)

1.效率、公平與資源浪費(fèi)的失衡挑戰(zhàn)。一方面，提升政府運(yùn)行效率是DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理過(guò)程中的一個(gè)重要目標(biāo)，社會(huì)公平則是另一個(gè)重要目標(biāo)。為縮小社會(huì)貧富差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義，政府需要借助DeepSeek等技術(shù)精準(zhǔn)識(shí)別弱勢(shì)群體，提供個(gè)性化公共服務(wù)。但是一些地方政府將DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理的首要目標(biāo)是提升政府運(yùn)行效率，對(duì)社會(huì)公平的關(guān)注度相對(duì)較低，這種選擇有可能進(jìn)一步擴(kuò)大“數(shù)字鴻溝”或“數(shù)智鴻溝”，導(dǎo)致部分公眾享受不到DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理所帶來(lái)的方便和福利，從而使得社會(huì)分化程度上升。在DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理過(guò)程中，如何在保障政府運(yùn)行效率上升的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，是政府面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。另一方面，個(gè)別地方政府在將DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理的過(guò)程中過(guò)度追求效率、缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致嵌入過(guò)程中出現(xiàn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。目前，一些地方政府眼見(jiàn)北京市、廣州市、深圳市以及江蘇省諸多地級(jí)市的政府已將DeepSeek嵌人數(shù)字政府治理過(guò)程中，紛紛試圖效仿這一舉措，極少數(shù)地方政府在尚未充分評(píng)估實(shí)際需求的情況下就投人大量資金用于引人DeepSeek及算力設(shè)備，實(shí)施這一舉措后發(fā)現(xiàn)使用場(chǎng)景有限、技術(shù)適配性低，嵌入效果遠(yuǎn)低于預(yù)期，出現(xiàn)了資源浪費(fèi)現(xiàn)象。除此之外，在缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的情況下，DeepSeek的快速迭代會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)需要進(jìn)行升級(jí)甚至重建，導(dǎo)致此前的一些投入被浪費(fèi)。

2.政府能力挑戰(zhàn)。一方面，政府不能有效掌握DeepSeek。作為一種能夠有力助推數(shù)字政府治理向數(shù)智政府治理演進(jìn)的新技術(shù)，DeepSeek較為復(fù)雜，一些地方政府中缺乏能夠有效地將DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理過(guò)程中的技術(shù)人才，尤其是系統(tǒng)操作者并不知曉如何借助DeepSeek準(zhǔn)確獲知公眾需求并加以滿足。面對(duì)這種情況，這些地方政府傾向于照搬其他地方的做法，但此舉具有一定風(fēng)險(xiǎn)，尤其是其他地方的做法不一定具有普適性。另一方面，過(guò)度依賴Deep-Seek導(dǎo)致政府的應(yīng)急能力不足。政府在將DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理之后，會(huì)發(fā)現(xiàn)此舉帶來(lái)大量便利，但這種便利會(huì)逐漸形成依賴，一旦出現(xiàn)技術(shù)故障及網(wǎng)絡(luò)攻擊等，工作人員有可能因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間依賴DeepSeek而出現(xiàn)應(yīng)急能力不足的問(wèn)題，引致公眾對(duì)政府應(yīng)急能力的質(zhì)疑。

3.跨部門協(xié)同挑戰(zhàn)。DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理過(guò)程中，在技術(shù)層面上的跨部門協(xié)同也面臨挑戰(zhàn)。一方面，傳統(tǒng)治理觀往往強(qiáng)調(diào)條塊分割、各自為政，以專業(yè)化為導(dǎo)向，講究條塊分割、分界分明。但Deep-Seek嵌入數(shù)字政府治理需要政府打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享。這種變革需要政府打破原有的職能分割和部門壁壘，在嵌入過(guò)程中實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部的有機(jī)整合和高效協(xié)同，建立更加靈活高效的協(xié)同機(jī)制。但在嵌入過(guò)程中政府面對(duì)來(lái)自不同部門之間的利益沖突和協(xié)作障礙，需要在增強(qiáng)政府的協(xié)同性和完整性的同時(shí)，保持政府各部門的專業(yè)性，而且要應(yīng)對(duì)來(lái)自跨部門協(xié)作中的信息不對(duì)稱和溝通困難等挑戰(zhàn)。另一方面，政府各部門在運(yùn)用DeepSeek的程度和層次上存在差別，有的部門可能技術(shù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)比較先進(jìn)，有的部門可能還處于摸索階段。這種技術(shù)上的差異和不均衡使得跨部門協(xié)同出現(xiàn)了不確定性，如何在技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間的無(wú)縫對(duì)接和高效協(xié)同是一個(gè)重要挑戰(zhàn)。

4.DeepSeek的可靠性挑戰(zhàn)。一方面，DeepSeek是一種生成式AI模型，其輸出結(jié)果可能存在不可解釋性和“幻覺(jué)”問(wèn)題，政府在這種情況下借助Deep-Seek制定的政策有可能與實(shí)際不符，此類政策的實(shí)施必然引起公眾不滿，甚至削減公眾對(duì)政府的信任度，阻滯政府治理水平提升。另一方面，政府借助Deep-Seek提升數(shù)字政府治理水平，極大程度上依賴海量數(shù)據(jù)的收集及分析等，這一過(guò)程中如果對(duì)其中的敏感信息保護(hù)不到位，有可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用等問(wèn)題，會(huì)削減政府公信力甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。

（二）挑戰(zhàn)的成因

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想重視數(shù)字政府治理過(guò)程中的理念、協(xié)同和機(jī)制，基于此可以構(gòu)建理念—協(xié)同—機(jī)制框架并對(duì)DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理的挑戰(zhàn)成因展開(kāi)分析。

1.傳統(tǒng)治理理念形成阻滯，公眾的認(rèn)知和信任度低。第一，傳統(tǒng)治理理念形成阻滯。傳統(tǒng)的治理理念強(qiáng)調(diào)以政府為中心的政府權(quán)威和掌控力，講究有令必行、有禁必止。建設(shè)智慧型政府則需要政府更多地傾聽(tīng)民聲、關(guān)注民需，做到政通人和、雙向互動(dòng)。這種治理理念的轉(zhuǎn)變，需要政府建立一個(gè)更加平等、開(kāi)放、包容的治理環(huán)境，打破原有的權(quán)力結(jié)構(gòu)和治理方式。但是目前個(gè)別地方政府依然明顯受到傳統(tǒng)治理理念的影響，未能在保持政府權(quán)威的同時(shí)增強(qiáng)政府的開(kāi)放性和透明度，不僅要面對(duì)來(lái)自內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的阻力和慣性，而且需要應(yīng)對(duì)來(lái)自社會(huì)各界的期待和質(zhì)疑，導(dǎo)致這些地方政府未能像北京市、廣州市等地方那樣快速地將DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理進(jìn)程。第二，公眾的認(rèn)知和信任度低。DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理的實(shí)際效果如何，很大程度上受到公眾對(duì)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的認(rèn)知和信任的影響。當(dāng)前一些公眾對(duì)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的認(rèn)知和信任度較低甚至心存抵觸。這種情況會(huì)對(duì)嵌入過(guò)程中的政府?dāng)?shù)據(jù)形成制約。

2.部門壁壘阻滯跨部門協(xié)同，多重目標(biāo)之間存在沖突。第一，一些地方目前尚未有效消除部門壁壘，使得DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理過(guò)程中難以實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同。政府各部門之間在職責(zé)劃分、權(quán)力分配、利益訴求等方面經(jīng)常出現(xiàn)分歧和沖突，導(dǎo)致各部門在引入DeepSeek的過(guò)程中缺乏合作的意愿和動(dòng)力，在某些情況下甚至出現(xiàn)相互競(jìng)爭(zhēng)、相互對(duì)抗的情況，提升協(xié)作的難度。除此之外，部門壁壘還體現(xiàn)在制度層面，增加了跨部門協(xié)同的復(fù)雜性和不確定性，導(dǎo)致法律法規(guī)、政策文件、工作流程等方面出現(xiàn)差異和沖突，削減DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理生成的效能。第二，多重目標(biāo)之間存在沖突。DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理過(guò)程中，必須重視夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：數(shù)字政府治理在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，也需要運(yùn)用DeepSeek這樣的先進(jìn)技術(shù)手段來(lái)優(yōu)化資源配置、促進(jìn)行政效能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，防范經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)資源消耗、環(huán)境污染等問(wèn)題，有效控制和減少環(huán)境污染，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

3.數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、分析及監(jiān)管機(jī)制亟待優(yōu)化。借助DeepSeek對(duì)海量數(shù)據(jù)展開(kāi)分析，能夠發(fā)現(xiàn)這些數(shù)據(jù)背后隱藏的規(guī)律和動(dòng)向，使政府能夠依托精準(zhǔn)、全面的數(shù)據(jù)展開(kāi)決策。但如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的課題。第一，目前一些地方政府對(duì)將DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理表現(xiàn)出明顯的積極性，但在嵌入過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，缺乏數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)和分析機(jī)制的支撐，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性難以獲得保障。第二，一些地方政府在將DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，缺乏堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，政府難以對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量展開(kāi)有效監(jiān)測(cè)和管理，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性不夠穩(wěn)定；某些地方政府決策時(shí)并未有效地與信息提供商、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織合作，尤其是未能與這些社會(huì)組織聯(lián)合探索DeepSeek的應(yīng)用模式，導(dǎo)致獲得數(shù)據(jù)的渠道較為狹窄，未能借助社會(huì)力量對(duì)數(shù)據(jù)加以處理與分析，阻滯DeepSeek發(fā)揮其應(yīng)有作用，對(duì)提升數(shù)字政府治理水平形成負(fù)面影響。

六、DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理的推進(jìn)路徑

（一）公務(wù)員革新理念，強(qiáng)化公眾的認(rèn)知和信任度

1.革新理念。在數(shù)字時(shí)代，政府必須是高效的政府，公務(wù)員有必要正確認(rèn)識(shí)到開(kāi)展數(shù)字政府治理并持續(xù)提升治理水平是時(shí)代的潮流，DeepSeek嵌人數(shù)字政府治理可以大大提高政府的運(yùn)作效率，公務(wù)員必須革新理念。第一，公務(wù)員有必要重視DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理的必要性與具體方式，在切實(shí)認(rèn)識(shí)到必要性的前提下，綜合采用多種方法切實(shí)提升嵌入水平。第二，DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理過(guò)程中努力踐行重新整合、整體性理念，并將自上而下和自下而上的方法結(jié)合起來(lái)，以更好地提升嵌入水平。第三，基于以人為本的理念借助DeepSeek革新數(shù)字公共服務(wù)流程，重點(diǎn)采用混合/全渠道交付、試點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)驗(yàn)和沙盒研究等明顯具有包容性和創(chuàng)新性的方法，在嵌入過(guò)程中提升數(shù)字公共服務(wù)的供給效能和可及性。

2.提升公眾的認(rèn)知和信任度。第一，加強(qiáng)對(duì)公眾的培訓(xùn)，創(chuàng)新內(nèi)容，填補(bǔ)公眾文化水平和個(gè)人能力的空白。借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提高公眾的理論水平和政治意識(shí)；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)能力的培訓(xùn)，加強(qiáng)日常工作中的網(wǎng)絡(luò)思維，深化對(duì)DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理的認(rèn)識(shí)及信任度；加強(qiáng)公眾之間的溝通，使公眾能夠相互學(xué)習(xí)和啟發(fā)。第二，對(duì)公眾的培訓(xùn)情況進(jìn)行評(píng)估，注重網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)性、溝通能力和輿論咨詢能力等，在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)公眾對(duì)DeepSeek嵌人數(shù)字政府治理的信任度。

（二）強(qiáng)化協(xié)同治理，消除多重目標(biāo)之間的沖突

1.強(qiáng)化協(xié)同治理，穩(wěn)步提升嵌入水平。DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理需要多元主客體有效協(xié)同才能實(shí)現(xiàn)，因此嵌入過(guò)程中必須強(qiáng)化協(xié)同治理。第一，進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理的有效統(tǒng)籌部署，優(yōu)化嵌入過(guò)程中的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理。第二，嵌入過(guò)程中提升線上線下融合程度，推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)決策嵌入為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的科學(xué)決策。持續(xù)深化一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以“普惠、智慧、泛在”為目標(biāo)，推進(jìn)DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理的進(jìn)程，以及時(shí)、有效地回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)升級(jí)，切實(shí)向“以人民為中心\"轉(zhuǎn)變。

2.消除多重目標(biāo)之間的沖突。在DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理過(guò)程中秉持因需制宜原則，針對(duì)各地、各部門的具體情況設(shè)置具體目標(biāo)。第一，各級(jí)黨委和政府有必要進(jìn)一步重視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基層政府要采用增加資源、提升業(yè)績(jī)等綜合舉措助推網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一舉措的主要支撐主體是政府部門，盡管DeepSeek由私營(yíng)部門提供，但向私營(yíng)部門付費(fèi)的是政府部門，因此我國(guó)各地政府部門有必要充分重視這一工作的進(jìn)一步推進(jìn)，基本備足資金支持助力嵌入進(jìn)程。第二，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政改革，有效借助金融工具促使企業(yè)資金匯集到DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理過(guò)程，使嵌入能夠獲得足夠的資金支持，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化嵌入過(guò)程中的多元參與。

（三）夯實(shí)法治基礎(chǔ)和能力基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)制度機(jī)制革新

1.進(jìn)一步夯實(shí)法治基礎(chǔ)和能力基礎(chǔ)，強(qiáng)化雙重驅(qū)動(dòng)的良性相互作用。第一，進(jìn)一步夯實(shí)DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理所需的法治基礎(chǔ)，強(qiáng)化嵌入過(guò)程中的規(guī)范性和安全性，有效強(qiáng)化制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。治理主體尤其是政府部門必須高度重視完善相關(guān)法律法規(guī)，使相關(guān)主體明確嵌入過(guò)程中必須遵守的法律法規(guī)、各自的職權(quán)和責(zé)任等等，基于此革新與嵌入相關(guān)的制度、機(jī)制，尤其要變革那些與嵌入不符的規(guī)定，強(qiáng)化嵌入過(guò)程中的規(guī)范性。第二，針對(duì)嵌入需求有效展開(kāi)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)制度創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，強(qiáng)化人才支撐、夯實(shí)能力基礎(chǔ)。在有效革新制度的基礎(chǔ)上借助政務(wù)云平臺(tái)定期推送相關(guān)學(xué)習(xí)課程和典型案例，切實(shí)增加外出學(xué)習(xí)考察機(jī)會(huì)，使相關(guān)人員能夠準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)嵌人的目的和意義，有效增強(qiáng)人才支撐、夯實(shí)能力基礎(chǔ)。第三，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和某些公眾積極參與DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理，強(qiáng)化嵌入過(guò)程中的綜合助推力。

2.穩(wěn)步推進(jìn)制度、機(jī)制革新。DeepSeek嵌入數(shù)字政府治理需要健全的法律制度、數(shù)據(jù)安全、區(qū)塊鏈連接、公眾參與及信任等的有力支持，生成這種支持具體可著力于：構(gòu)建并優(yōu)化多層次的法律法規(guī)、數(shù)據(jù)安全機(jī)制、區(qū)域間合作機(jī)制和長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)機(jī)制；深化條塊聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，建立靈活和適應(yīng)性強(qiáng)的機(jī)制，基于此生成采取靈活的方法，針對(duì)人民的實(shí)際需求提供數(shù)字服務(wù)；建立制度支持機(jī)制，生成基于法治的數(shù)字政府治理，充分發(fā)揮DeepSeek的作用解決數(shù)據(jù)共享問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)諸多業(yè)務(wù)的跨城辦理。

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［責(zé)任編輯：葉慧娟]