1965—1966年英國對印度的武器禁運及其影響

1965年9月6日，印度和巴基斯坦因克什米爾領(lǐng)土爭端，爆發(fā)大規(guī)模軍事沖突，史稱第二次印巴戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國和英國同時對南亞次大陸實行武器禁運，中斷所有軍事援助和軍售。已有不少學(xué)者考察了美國對第二次印巴戰(zhàn)爭的政策①，但對英國的政策關(guān)注較少②，更沒有系統(tǒng)探討英國對印度的武器禁運。由于巴基斯坦在1954年美巴結(jié)盟后改換美制裝備，而印度仍然以英制裝備為主，所以英國的武器禁運對印度影響更大。與美國的強硬政策不同，英國的武器禁運政策經(jīng)歷了從全面禁運，到選擇性禁運，再至放寬軍售但終止軍事援助的轉(zhuǎn)變歷程。在武器禁運問題上，英國或者自行其是，或者猶豫不定，為何會有如此態(tài)度？禁運政策的變化對英印關(guān)系產(chǎn)生了怎樣的影響？本文利用英國和美國的解密檔案，從英印關(guān)系的角度系統(tǒng)分析，以期從一個新的視角觀察20世紀(jì)60年代的南亞國際關(guān)系格局。

一、英國對第二次印巴戰(zhàn)爭的反應(yīng)和全面武器禁運

1965年4月，印度和巴基斯坦在庫奇蘭恩（RannofKutch）爆發(fā)軍事沖突。英國以英聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)國的身份積極翰旋，首相威爾遜（HaroldWilson）在第一時間致信印度和巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人，呼呼雙方保持克制。所幸，印巴兩國此時都無意升級沖突，經(jīng)英國調(diào)解，印度和巴基斯坦于6月30日達(dá)成停火協(xié)議。①然而，紙上協(xié)議沒有從根本上緩和南亞次大陸的緊張局勢，素有“南亞火藥桶”之稱的克什米爾成為戰(zhàn)爭導(dǎo)火索。1965年8月5日，巴基斯坦實施“賈布拉爾塔行動”（OperationGibraltar），派軍進入印控克什米爾。8月8日晚，印度總理夏斯特里（LalBahadurShastri）召開緊急內(nèi)閣會議，授意軍方強勢回?fù)簦柚拱蛙娚钊恕?月6日，印軍越過實際控制線，向巴基斯坦旁遮普省發(fā)起大規(guī)模進攻，第二次印巴戰(zhàn)爭由此爆發(fā)。

面對新的戰(zhàn)爭局勢，英國威爾遜政府作出了極具爭議的舉動。1965年9月6日，聯(lián)邦關(guān)系部國務(wù)大臣克萊德溫·休斯（CledwynHughes）建議首相采取強硬立場，敲打“自以為是”的印度，但英國不宜卷入過深。當(dāng)天，威爾遜首相發(fā)表了由聯(lián)邦關(guān)系部起草的官方聲明，其中宣稱：“我對印度和巴基斯坦之間當(dāng)前越來越焦灼的戰(zhàn)爭，特別是今天印軍越過旁遮普國際邊界線進攻巴基斯坦領(lǐng)土的消息深表關(guān)切。”③

這項聲明英國公開譴責(zé)印度挑起戰(zhàn)事，有偏袒巴基斯坦的嫌疑，并不妥當(dāng)，給英印關(guān)系造成了極為嚴(yán)重的政治后果。④聲明發(fā)表后，印度政府立即向英國提出強烈抗議，認(rèn)定這是英國一直以來“偏袒巴基斯坦而敵視印度”的鐵證。印度總統(tǒng)向英國高級專員弗里曼（John Freeman）直言：“美國和俄國才是比英國更值得信任的朋友。”這一嚴(yán)重的外交失誤，導(dǎo)致英印關(guān)系跌落至1947年以來的冰點。

英國的武器禁運使印度的憤怒加劇。1947年印巴分治至60年代初，英國一直是印度國防裝備的主要供應(yīng)國。1962年中印邊界沖突以來，英國出于冷戰(zhàn)的政治目標(biāo)和英帝國的軍事及商業(yè)利益考量，積極向印度提供軍事援助，助其鞏固防務(wù)。為了規(guī)避巴基斯坦的抗議，英國專門在援助協(xié)議中規(guī)定，所有武器“只能用于和中國的戰(zhàn)爭”①。第二次印巴戰(zhàn)爭爆發(fā)后，威爾遜政府擔(dān)心印度使用這些武器進攻巴基斯坦，引發(fā)后者非難。這一擔(dān)憂很快變成事實。印度官員親口承認(rèn)，部署在旁遮普的兩個印軍山地師，使用的就是英國援助的輕武器。②鑒于此，英國政府立即中斷所有軍事援助的交付。威爾遜首相專門致信印度總理夏斯特里，要求回收印巴邊界印軍所持的由英國援助的武器裝備。③

英國的武器禁運隨后擴大至軍售，威爾遜政府嚴(yán)令禁止向印度和巴基斯坦交付從政府庫存出售的武器裝備。巴基斯坦以美制裝備為主，英國的禁運政策對印度的影響更大。據(jù)英國商務(wù)部報告，禁令生效之時，印度在出口許可證下尚未交付的武器總價值大約700萬英鎊，其中不乏戰(zhàn)斗機和坦克等重型裝備。相比之下，巴基斯坦因英國禁運政策而取消的軍購訂單，價值只有約10萬英鎊。④英國國防部判斷，如果同時切斷對印巴的武器供應(yīng)，印度軍工能力更強大，更具戰(zhàn)爭優(yōu)勢。③需要指出的是，威爾遜政府沒有完全切斷非政府渠道的供應(yīng)，默許英國軍火商繼續(xù)向印度交付1965年9月6日前訂購的軍事物資⑩，但禁止發(fā)放新的出口許可證。③

英國的武器禁運引發(fā)政治反響，釀成英印之間的外交摩擦。印度政府堅信自己是戰(zhàn)爭的“受害方”，巴基斯坦是“侵略者”，英國一視同仁的禁運政策于其不公。③印度尤其不滿英國禁運擴大到商業(yè)性質(zhì)的軍購，并將這一行為上升至違背“商業(yè)信譽”的高度，多次對英國的“失信之舉”提出“最強烈的抗議”。③印度政界和輿論界紛紛要求更換裝備供應(yīng)國，議會和以《印度斯坦時報》為代表的媒體公開呼呼取消所有和英國的軍購協(xié)議。巴基斯坦雖然所受影響不大，但也向英國抗議。巴基斯坦外交部官員薩爾曼·阿里（SalmanAli）指出，禁運政策看似一視同仁，實則有利于軍工能力更強大的印度，警告英國“不要把巴基斯坦逼上絕路”①。可見，武器禁運不僅沒能迫使印巴就范，反而使英國在南亞次大陸陷入兩面不討好的窘境。

二、英國選擇性禁運與“蚊蚋”戰(zhàn)斗機問題

1965年9月23日，印度和巴基斯坦在聯(lián)合國調(diào)解下停火。南亞局勢稍有緩和，英國政府便迫不及待地考慮放寬武器禁運，尤其是恢復(fù)軍售。在英國決策者看來，繼續(xù)實行強硬的禁運政策，不僅將打擊英國作為武器出口國的商業(yè)信譽，而且并不能阻止印度從其他渠道補充武器，只會導(dǎo)致英國失去這一重要的軍售市場。此外，禁運還妨礙多個英印合營軍工項目的進行，比如“蚊蚋”戰(zhàn)斗機（Gnat）、“風(fēng)神”戰(zhàn)斗機（HF-24）、“阿弗羅”（AVRO）748型運輸機、“維克斯”坦克（Vickers）、“利安德”級護衛(wèi)艦（Leander）等等，這些軍工項目是英國賴以維持對印度國防影響力的重要載體。

在軍事和商業(yè)利益驅(qū)使下，英國威爾遜政府考慮放寬對武器供應(yīng)的限制。1965年10月底，由聯(lián)邦關(guān)系部提議，主管軍售的戰(zhàn)略出口委員會批準(zhǔn)，英國政府決定在印巴關(guān)系取得實質(zhì)性緩和之前，堅持武器禁運原則，同時作出一定修改：第一，對非政府渠道的武器及零配件供應(yīng)實施選擇性禁運，明確禁運四類，包括所有武器及零配件，軍用彈藥、炸彈、地雷及零配件，裝甲戰(zhàn)車及零配件，戰(zhàn)斗機和具有“軍事意義”的零配件；第二，以上四類禁運裝備，若已發(fā)放許可證，則不予取消；第三，四類禁運清單之外的物資，可發(fā)放出口許可證；第四，可向英印合營軍工項目交付設(shè)備和零配件。②

所有軍售項目中有一項比較特殊，戰(zhàn)略出口委員會繼續(xù)列為禁運范圍，即印度在許可證下仿制的英制“蚊蚋”戰(zhàn)斗機。“蚊蚋”戰(zhàn)斗機由印度在20世紀(jì)50年代中期從英國引進，因體型輕巧、性能優(yōu)越而得到印度軍方及尼赫魯本人的青睞。最重要的是，這一戰(zhàn)機的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適合印度大批量生產(chǎn)，充分滿足尼赫魯加快實現(xiàn)國防工業(yè)自主化的目標(biāo)。 ^（3）1956 年印度與英國達(dá)成仿制“蚊蚋”戰(zhàn)斗機的許可證協(xié)議，產(chǎn)量維持在平均每月3架。不過，飛機的起落架、功率控制與液壓系統(tǒng)、無線電和火炮瞄準(zhǔn)器等核心配件一直由英國供應(yīng)。④第二次印巴戰(zhàn)爭爆發(fā)后，“蚊蚋”戰(zhàn)斗機零配件被列入禁運清單，主要包括：執(zhí)行器、高難度鑄鍛件以及其他印度無法自主生產(chǎn)的精密部件。③戰(zhàn)略出口委員會之所以將它繼續(xù)納入禁運范疇，主要因為“蚊蚋”是印度空軍的主力戰(zhàn)斗機，即便通過軍售渠道供應(yīng)，在戰(zhàn)爭局勢下，很難區(qū)分零配件究競是用于生產(chǎn)線上的飛機，還是補給和巴基斯坦作戰(zhàn)的前線軍機；由于美國切斷對巴基斯坦的武器供應(yīng)，英國此舉將使印度獲得絕對的空中優(yōu)勢。①

問題在于，繼續(xù)對戰(zhàn)斗機及零配件實行禁運，勢必重創(chuàng)英國的航空工業(yè)。一直以來，印度都是英國最大的飛機出口市場，雖然它曾購買了批量不等的蘇制和美制飛機，但主力戰(zhàn)斗機仍有一半是英式，英國近十年對印度的飛機出口額高達(dá)1.06億英鎊。第二次印巴戰(zhàn)爭期間，英國仍然收到了印度提交的價值500萬英鎊的零配件訂單。③威爾遜政府禁正發(fā)放出口許可證，使英國飛機制造商蒙受了巨大的經(jīng)濟損失，工業(yè)界紛紛請愿，要求放寬戰(zhàn)斗機的出口限制，否則將失去印度這個“極有價值的市場”③。英國駐印度高級專員弗里曼是工業(yè)界的主要支持者，極力主張取消“蚊蚋”戰(zhàn)斗機及零配件的限制，因為禁運并不能完全阻斷印度空軍的供應(yīng)源，它可以自主生產(chǎn)或從其他國家尋找替代品。④這一實用主義判斷并非毫無根據(jù)。進人1960年代后，曾經(jīng)在印度航空市場近乎一家獨大的英國，面臨著美國、蘇聯(lián)和法國等其他武器出口大國的激烈競爭，印度對戰(zhàn)斗機型號的選擇，開始著眼于現(xiàn)實的安全和經(jīng)濟利益，英國不再是唯一的和絕對優(yōu)先的軍購對象。1965年9月以來，印度斯坦航空公司就試圖尋找新的供應(yīng)渠道，將價值300萬英鎊的戰(zhàn)斗機和零配件訂單從英國轉(zhuǎn)移至美國。③

更重要的是，鑒于英印關(guān)系已跌至谷底，放寬戰(zhàn)斗機零配件供應(yīng)被賦予突出的政治意義。威爾遜政府此時才意識到，1965年9月6日聲明譴責(zé)印度，是一次重大的決策失誤，急于采取措施修復(fù)英印關(guān)系。1965年11月初，聯(lián)邦關(guān)系部向內(nèi)閣建議：“避免采取任何可能激怒印度的不必要的舉措。”③考慮到“蚊蚋”戰(zhàn)斗機是印度引進國外尖端裝備為數(shù)不多的成功項目，印度人對它傾注了強烈的民族情緒，繼續(xù)切斷零配件供應(yīng)只會使英國成為泄憤對象。③國防與海外政策委員會權(quán)衡以上因素后認(rèn)為，“蚊蚋”飛機零配件禁運的政治風(fēng)險超過了軍事意義，可考慮將之移出禁運清單，但前提是說服美國放寬對巴基斯坦空軍的供應(yīng)。1965年11月中旬，英國聯(lián)邦關(guān)系部次官皮卡德（C.S.Pickard）專程前往華盛頓，意圖推動美國調(diào)整對南亞次大陸的禁運政策。

美國在第二次印巴戰(zhàn)爭期間采取強硬政策，比起英國有過之而無不及。約翰遜政府應(yīng)國會要求，在1965年9月8日宣布中斷對印度和巴基斯坦的所有軍事和經(jīng)濟援助。從更宏觀的層面來說，第二次印巴戰(zhàn)爭是對美國南亞冷戰(zhàn)政策的重創(chuàng)，因為自二戰(zhàn)結(jié)束以來，歷屆美國政府為了將印巴納入其全球冷戰(zhàn)的戰(zhàn)略軌道，總共向南亞次大陸投人了近12億美元的經(jīng)濟和軍事援助。事與愿違的是，印度和巴基斯坦不僅沒有朝著美國的戰(zhàn)略期望方向發(fā)展，反美情緒反而日益強烈。第二次印巴戰(zhàn)爭使約翰遜政府?dāng)喽ǎ绹浯罅四蟻喸谄淅鋺?zhàn)戰(zhàn)略中的重要性，即便從南亞次大陸抽身，在戰(zhàn)略和政治上也并無損失。①

基于這一政策重審，美國約翰遜政府堅持比英國更嚴(yán)格的武器禁運。代理國務(wù)卿喬治·鮑爾（GeorgeBall）在英美會談中向皮卡德指出，美國“不打算繼續(xù)徒勞地向次大陸投入巨大資源”，短期內(nèi)不會恢復(fù)對印巴的武器供應(yīng)，并且希望英美保持政策一致；如果英國放開軍售，等于進一步打破印巴實力平衡，而且不利于美國對即將來訪的巴基斯坦總統(tǒng)阿尤布施壓。皮卡德回應(yīng)說，緩解局勢的恰當(dāng)做法應(yīng)是減輕而不是增加壓力，若斷絕“蚊蚋”戰(zhàn)斗機零配件供應(yīng)，只會激化印度的反英情緒，反而可能使美國與印巴首腦的會談更加艱難。這次會談表明英美應(yīng)對南亞次大陸危機的策略分歧，亦凸顯出英國在印度的地位的脆弱性。值得注意的是，美國政府并沒有堅決反對英國向印度供應(yīng)戰(zhàn)斗機零配件，只是要求英國推遲到阿尤布訪美之后，以免徒生事端。③

英國威爾遜政府從美國的態(tài)度中得出兩點結(jié)論：一方面，全面放寬軍售，必定和美國的政策沖突，于英美關(guān)系不利；另一方面，美國只是要求英國推遲戰(zhàn)斗機零配件供應(yīng)，為英國留下了政策操作空間。③在英國領(lǐng)導(dǎo)人的決策天平上，國家利益凌駕于南亞地區(qū)局勢穩(wěn)定之上，威爾遜政府據(jù)此制定了一項看似禁運、實則放寬的模糊政策：允許發(fā)放戰(zhàn)斗機執(zhí)行器和燃油泵等部件的許可證，其他武器系統(tǒng)的零配件暫維禁運。這種徘徊于美國禁令邊緣的“擦邊球”政策，既可以滿足部分“蚊蚋”戰(zhàn)斗機的零配件需求，起到安撫印度人之效，又不至于公然違背美國的禁運政策。④英國人在外交事務(wù)上的老練和精明由此窺見一斑，從結(jié)果來看，效果不俗：美國官員被英國刻意的復(fù)雜解釋搞得一頭霧水，最后干脆聽之任之；印度政府也比較滿意，承諾既不會過分遣責(zé)英國，也不會將英國為印度戰(zhàn)斗機零配件供應(yīng)開啟政策“綠燈”的舉措公之于眾。③

三、英國恢復(fù)軍售與重審軍事援助

1966年1月，經(jīng)蘇聯(lián)部長會議主席柯西金（A.N.Kosygin）斡旋，印度和巴基斯坦在塔什干簽署停戰(zhàn)協(xié)定，雙方同意將軍隊撤至1965年8月5日之前的實際控制線。戰(zhàn)爭雖然告一段落，但它給南亞國際關(guān)系格局造成極其深遠(yuǎn)的影響。美國深陷越南戰(zhàn)爭，戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移至東南亞，逐步從南亞次大陸抽身。在中蘇分裂的態(tài)勢下，蘇聯(lián)出于擴大在亞洲影響力的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極調(diào)解克什米爾沖突，在南亞次大陸尤其是印度的政治影響力達(dá)到新的高度，塔什干會議在“對蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和柯西金本人的深切贊賞與感激”中落下帷幕。①

英國由于政策失誤，幾乎喪失了對印度的政治影響力。眼看著蘇聯(lián)在兩個英聯(lián)邦國家之間展開穿梭外交，英國決策者心中五味雜陳：從穩(wěn)定南亞局勢的角度來說，英國對克什米爾沖突唯恐避之不及，蘇聯(lián)的斡旋固然符合英國的外交利益，但英聯(lián)邦歷史上第一次由其他大國調(diào)解成員國關(guān)系，讓英國領(lǐng)導(dǎo)人頗為尷尬。外交部官員不得不承認(rèn)，塔什干會議是蘇聯(lián)“重大的外交勝利”。更諷刺的是，蘇聯(lián)在印度的影響力空前提升，意味著19世紀(jì)英俄“大角逐”（theGreatGame）以來，英帝國將俄國勢力阻遏于南亞之外的戰(zhàn)略目標(biāo)的失敗。1966年1月3日，《泰晤士報》的一篇社論感慨道：“寇松將會感到多么訝異和不可接受，他曾經(jīng)統(tǒng)治的南亞次大陸的事務(wù)，竟然被帶到塔什干在俄國的支持下討論。”②帝國情懷遭受挫敗之余，威爾遜政府重新審視英國對印度的政策。1966年3月，英國駐印度高級專員弗里曼清醒地認(rèn)識到，英國不能再“留念于過去的好感”，對印政策“必須著眼于互利互惠的務(wù)實外交”。③

1966年2月初，隨著印度和巴基斯坦逐步撤軍，英國聯(lián)邦關(guān)系部便著手審查武器禁運，考慮全面恢復(fù)軍售，否則“印度人抱怨只是時間問題”④。聯(lián)邦關(guān)系大臣提醒首相：\"我想您非常清楚這些限制給我們與印度的政治和商業(yè)關(guān)系造成的麻煩。”③3月17日，英國正式通知印度政府，取消所有商業(yè)渠道及政府庫存供應(yīng)的武器禁運。很快，印度和巴基斯坦向英國提出的軍購訂單顯著增加。從1966年3月下旬到5月初一個半月時間，英國向印度發(fā)放的武器出口許可證總額約有530萬英鎊。③巴基斯坦也向英國提出大批量的重型裝備軍購訂單，如300輛“首長”坦克（Chieftain）、40架“閃電”戰(zhàn)斗機（Lightning）和24架“堪培拉”轟炸機（Canberra）。英國重回昔日南亞“軍火販子”的角色。

是否恢復(fù)軍事援助這一問題更加棘手。從麥克米倫到威爾遜政府，英國向印度承諾的軍事援助總價值約4000萬英鎊，大致分為兩類：其一，無償轉(zhuǎn)贈步兵輕武器、彈藥和裝備，幫助印度組建部署在中印邊界的山地師，以及空軍戰(zhàn)斗機零配件、火炮裝置和飛行員訓(xùn)練等；其二，政府長期貸款，470萬英鎊用于印度建造三艘英制“利安德”級護衛(wèi)艦，270萬英鎊用于印度購買30架英制“獵人”戰(zhàn)斗機（Hunter）。英國的軍事援助除了少數(shù)是從軍方庫存直接供應(yīng)之外，大部分由政府從工廠采購，交付進度比較緩慢。直至第二次印巴戰(zhàn)爭前夕，英國仍有價值約1000萬英鎊的軍事援助尚未交付印度，護衛(wèi)艦和戰(zhàn)斗機的財政援助也沒有兌現(xiàn)完畢。

經(jīng)歷了第二次印巴戰(zhàn)爭的外交困境后，英國對軍事援助作為實現(xiàn)外交目標(biāo)工具的效力產(chǎn)生懷疑。如果說美國援助印度增強防務(wù)，主要是出于遏制中國的冷戰(zhàn)利益，那么英國的動機更加復(fù)雜，除了冷戰(zhàn)意識，還有鞏固英印關(guān)系和英美關(guān)系的政治目標(biāo)，以及維護它對印度國防影響力的帝國利益考量。然而從政策效果來看，英國的軍事援助不僅沒有贏得印度的政治感激，反而惡化了英國與巴基斯坦的關(guān)系，使英國在南亞兩面不討好。更重要的是，印度日益膨脹的援助胃口于實力有限的英國而言，如同一個永遠(yuǎn)無法填滿的無底洞。威爾遜政府據(jù)此認(rèn)為，盡快從軍事援助中抽身才符合英國的利益。①此外，英國還有巴基斯坦方面的政治顧慮：若英國向印度提供政府貸款，購買屬于“致命性”武器的重型裝備，會被巴基斯坦視為破壞印巴軍事平衡。英國駐巴基斯坦高級專員提醒倫敦，恢復(fù)軍事援助不僅無法贏回印度的好感，而且會進一步疏遠(yuǎn)巴基斯坦。②

從政治角度來說，恢復(fù)軍事援助對英印關(guān)系的意義同樣不可低估。1966年春，英印關(guān)系有回暖之勢。4月初，英國首相威爾遜與印度總理英迪拉·甘地（IndiraGandhi）在倫敦機場會晤。會談結(jié)束后，英迪拉·甘地以私人信件形式就英印兩國共同關(guān)心的國際大事致函威爾遜，令英國決策者欣喜不已，判斷英印關(guān)系已經(jīng)走出印巴戰(zhàn)爭期間的陰霾。③4月14日，英國駐印度高級專員弗里曼詢問英迪拉·甘地，是否認(rèn)為英印關(guān)系已“重新開始”，后者“雖有所保留”，但給出了肯定的回答。④在這個背景下，如何處理軍事援助問題，威爾遜政府必須慎之又慎，否則將使緩和關(guān)系的努力功虧一。③

所有軍事援助項目中，以“獵人”戰(zhàn)斗機最為重要。這一軍購協(xié)議的財政援助，由英國內(nèi)閣在1965年4月8日決定，許諾為印度購買30架“獵人”戰(zhàn)機提供270萬英鎊的長期貸款，意在確保印度空軍繼續(xù)列裝英制戰(zhàn)斗機，推動英國對印度的飛機出口。在印度空軍已經(jīng)部分程度改換美制和蘇制裝備的背景下，“獵人”戰(zhàn)斗機援助成為維系英印軍事關(guān)系的重要手段。印度非常重視“獵人”的交付，從1965年9月到1966年3月，不斷詢問此交易是否受禁運政策限制，以致于英國駐印度高級專員強調(diào)，印度把“獵人\"交易看作英國“誠意的檢驗”。①

要想擺脫政策困境，英國唯有說服美國松動對巴基斯坦的武器禁運。③自《塔什干協(xié)定》簽署以來，美國也有意放寬對南亞的武器禁運。1966年2月初，約翰遜政府經(jīng)過研究認(rèn)為，全面武器禁運的目標(biāo)已基本完成，繼續(xù)實施這項政策不符合美國在印巴的利益。國家安全委員會官員科默（RobertKomer）在給總統(tǒng)的備忘錄中指出，美國對印巴的“胡蘿卜加大棒”策略很有效果，阿尤布·汗和英迪拉·甘地都在朝著美國要求的方向靠攏，美國有必要施以恩惠，鼓勵印巴，同時繼續(xù)中斷軍事援助“吊其胃口”，直到印巴有“更多實際表現(xiàn)”。③以這項建議為基礎(chǔ)，約翰遜總統(tǒng)決定采取更靈活的武器供應(yīng)政策，堅持“個案審批”原則，批準(zhǔn)供應(yīng)“非致命性”軍事裝備。“非致命性裝備”主要包括：運輸機、教練機和非武裝直升機以及輔助裝備和零件；卡車、拖車、各種輪式車輛及其零配件；通訊設(shè)備、雷達(dá)和信號設(shè)備；工程設(shè)備、醫(yī)療和軍事裝備；訓(xùn)練。繼續(xù)嚴(yán)格禁運的有：裝甲車、坦克、步兵武器、火炮、彈藥、武裝直升機、戰(zhàn)斗機及其零配件。此外，無償軍事援助以及對“致命性”武器的賒銷仍然維持禁運。④

由此不難理解，1966年6月上旬，當(dāng)英國官員再次飛越大西洋，試圖推動美國恢復(fù)軍事援助，只能無功而返。美國國務(wù)院官員明確向英國聯(lián)邦關(guān)系部助理次官約翰斯頓表示，所有軍事援助項目都暫時中止。③美國的政策猶如套在英國決策者頭上的“緊箍咒”，使英國不敢越雷池半步。1966年7月22日，英國內(nèi)閣決定終止“獵人”戰(zhàn)斗機的財政援助。隨后，“獵人”戰(zhàn)斗機援助項目轉(zhuǎn)為一般性商業(yè)交易，由印度政府直接與飛機制造商談判。①

四、武器禁運與英印關(guān)系的轉(zhuǎn)變

20世紀(jì)60年代中期，英國迫于財政危機展開防務(wù)審查，在蘇伊士運河以東的戰(zhàn)略進退之間游移不定，這一問題已經(jīng)得到學(xué)界的廣泛關(guān)注。但很少有研究注意到，英國從蘇伊士運河以東戰(zhàn)略撤退之前，悄然完成了從南亞次大陸的“第二次帝國撤退”，1965年印巴戰(zhàn)爭前后，英印關(guān)系由后殖民時代的“特殊關(guān)系”向基于現(xiàn)實利益的國家關(guān)系邁進。

英印特殊關(guān)系集中體現(xiàn)在軍事領(lǐng)域。印度軍隊是英帝國歷史遺產(chǎn)，其編制、訓(xùn)練和作戰(zhàn)理念以英國為樣板，直至20世紀(jì)60年初大部分列裝英制裝備。印度第一任總理尼赫魯自詡為“統(tǒng)治印度的最后一個英國人”①。1964年5月尼赫魯逝世后，印度的國防與外交政策不再以英印特殊的歷史聯(lián)系為基礎(chǔ)，而是著眼于現(xiàn)實政治。與此同時，美國和蘇聯(lián)在南亞的冷戰(zhàn)升級，競相通過軍事和經(jīng)濟援助拉攏印度，特別是蘇聯(lián)以特惠條件向印度轉(zhuǎn)讓尖端武器，直接沖擊著英國在印度國防的傳統(tǒng)地位。蘇聯(lián)的裝備雖不及西方精良，但有三大優(yōu)勢：其一，價格便宜，和同等級的英美制式裝備相比，蘇制裝備的價格通常便宜1/3甚至一半；其二，蘇聯(lián)接受盧比結(jié)算，政府貸款利息低，還款周期長，有利于印度減輕軍備建設(shè)的經(jīng)濟壓力；其三，蘇制裝備設(shè)計相對簡易，更適合印度的工業(yè)和技術(shù)水平，便于印度仿制。②1964年8月，印度從蘇聯(lián)大批量購買米格-21戰(zhàn)斗機并引進生產(chǎn)線，空軍主力戰(zhàn)斗機部分轉(zhuǎn)向蘇制裝備；1965年9月1日，印度與蘇聯(lián)簽署了包括潛水艇在內(nèi)的海軍援助協(xié)定，標(biāo)志著最具帝國象征意義的英印海軍特殊關(guān)系的終結(jié)。這兩筆交易，印度都以盧比支付，分十年付清貸款，年利息 2% 。③在英國決策者看來，印度國防的核心裝備轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)，不僅是全球冷戰(zhàn)格局下蘇聯(lián)對西方戰(zhàn)略利益的威脅，而且是對英國在南亞次大陸殘存的帝國利益的挑戰(zhàn)，英國政府試圖通過有限的援助，訴諸英印帝國時代的“特殊關(guān)系”話語，阻遏印度國防的離心趨向，但收效甚微。1964年9月17日，英國駐印度高級專員戈爾·布思（PaulGore-Booth）就蘇印米格-21戰(zhàn)斗機交易，向印度國防部長查萬抗議，后者卻對給英國造成的“情感上的傷害”不以為然，反而建議戈爾·布思從現(xiàn)實政治的角度認(rèn)清事實。英國決策者縱然心有不甘，但受限于軍事和財政實力，無法以大規(guī)模援助的方式同蘇聯(lián)競爭，唯有選擇體面地吞下苦果。④

由此可見，第二次印巴戰(zhàn)爭前夕，英印軍事關(guān)系已經(jīng)拉開距離，英國對南亞次大陸的武器禁運，加快了這一趨勢的發(fā)展。英國的武器禁運證實了印度領(lǐng)導(dǎo)人1950年代便有的擔(dān)憂，篤定英國是“不可靠的武器供應(yīng)國”。1965年11月，印度財政部長克里希納馬查理（T.T.Krishnamachari）向蘇聯(lián)官員抱怨，西方切斷援助，使印度在戰(zhàn)時無法更換損壞的英式轟炸機。同年12月初，印度供應(yīng)與技術(shù)發(fā)展部部長宣稱，美國與英國的武器禁運“極其不友好”，英國的行為尤其“不可原諒”，印度的軍購“將轉(zhuǎn)向那些‘緊急時刻更靠得住’的國家”。①英美的“不可靠”與蘇聯(lián)繼續(xù)供應(yīng)武器形成強烈對比。從1965年11月開始，蘇聯(lián)對印度的武器供應(yīng)規(guī)模迅猛增長：至1965年8月，蘇聯(lián)向印度轉(zhuǎn)讓的武器裝備的總價值大約1.5億英鎊；②而截止到1968年11月，蘇聯(lián)對印度承諾的軍事裝備總額高達(dá)約13億美元，占蘇聯(lián)對外軍事援助的 15% 。1968年底，蘇制裝備占印度空軍前線戰(zhàn)斗機 65% ，陸軍前線裝甲車 55% ，海軍艦艇 20% 。③至此，蘇聯(lián)取代英國成為印度國防裝備的主要供應(yīng)國，英國與蘇聯(lián)在印度國防的權(quán)力完成了交接。

從更深層的國家關(guān)系角度來看，20世紀(jì)60年代英國在印度國防建設(shè)進程中角色的變化，折射出后殖民時代英印國家關(guān)系性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。及至1965年11月初，威爾遜首相還揚言，英帝國邊疆“遠(yuǎn)至喜馬拉雅山脈”④。面對第二次印巴戰(zhàn)爭期間的外交挫敗，英印關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)，深陷財政危機的英國已是力所不逮。誠然，英國放寬武器禁運的意愿處處受到美國限制，表明在防務(wù)審查和國力進一步衰退的背景下，其維護大國地位的戰(zhàn)略愿景越來越依賴英美關(guān)系。同時還應(yīng)看到，英國在第二次印巴戰(zhàn)爭后調(diào)整對印政策，跳出英帝國視角，從更現(xiàn)實的國家利益角度看待英印關(guān)系，是其外交政策因時而變的現(xiàn)實主義風(fēng)格的一貫延續(xù)。1967年1月，國防部官員坦言，英國對印度軍隊只剩下“非常微弱的影響力”，英印關(guān)系已不再“特殊”。③1968年8月，英國駐印度高級專員弗里曼向聯(lián)邦關(guān)系大臣強調(diào)，英國對印政策的目標(biāo)當(dāng)是“追求自身的國家利益”，淡化英聯(lián)邦理念。正如著名學(xué)者約翰·達(dá)爾文（John Darwin）所言：“英國的外交政策是不斷務(wù)實地、靈活地調(diào)整，以在越來越不利的形勢下維護其世界地位。”①基于這一現(xiàn)實主義外交傳統(tǒng)，英國主動調(diào)適并接受英印特殊關(guān)系成為歷史的客觀事實，完成了在南亞次大陸的“第二次帝國撤退”。英國悄然退場、美國理性抽身與蘇聯(lián)強勢介人，共同塑造了這一時期南亞國際關(guān)系格局的特點及走向。

本文作者劉恒，云南大學(xué)歷史與檔案學(xué)院副教授。昆明650091

（責(zé)任編輯張曉晗）