面向?qū)W前教育高質(zhì)量發(fā)展的幼兒園管理變革

【中圖分類號】G61 【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】1002-3275（2025）09-81-04

2022年，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會明確提出加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，為我國教育事業(yè)發(fā)展明確了目標(biāo)與方向。高質(zhì)量學(xué)前教育作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，不僅是建設(shè)社會主義教育強國的目標(biāo)，而且是社會主義教育強國的本質(zhì)要求與訴求。

實現(xiàn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展需要幼兒園管理層的努力。實施幼兒園管理變革是解決我國學(xué)前教育從“追求數(shù)量增長、規(guī)模擴張、要素驅(qū)動”外延式發(fā)展到“質(zhì)量追趕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動”的學(xué)前教育內(nèi)涵式發(fā)展的必然選擇。因此深人厘清幼兒園管理與學(xué)前教育發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，探討幼兒園管理變革推動學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的實踐路向，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、高質(zhì)量學(xué)前教育的時代內(nèi)涵

“高質(zhì)量”首次被作為一個重要概念提及是在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會。[1]習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議、中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會等重大會議中多次發(fā)表有關(guān)“高質(zhì)量發(fā)展”的重要論述之后，厘清并界定高質(zhì)量學(xué)前教育的內(nèi)涵已然成為教育界不能回避的課題。“高質(zhì)量學(xué)前教育”，涉及“高質(zhì)量”與“學(xué)前教育”兩個概念。“學(xué)前教育”一詞在漢語中可以追溯至《論語》的“幼而不學(xué)，老而無所”，即人在幼兒時期就應(yīng)該接受相應(yīng)的教育。“高質(zhì)量”從詞源上來看，“質(zhì)量”源于西方哲學(xué)家培根所著的《新工具》一書中，把質(zhì)量定義為“物體所含物質(zhì)之量”，而“高”只是一個程度副詞，用以修飾質(zhì)量。“高質(zhì)量”是對發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一種價值判斷。高質(zhì)量學(xué)前教育可以理解為以創(chuàng)新精神和實踐能力為核心的指向幼兒全面發(fā)展為教育目標(biāo)，以兒童為本的高質(zhì)量幼兒園課程作為教育載體，采用整合協(xié)同的方式來對教育內(nèi)容進行組織，創(chuàng)設(shè)兼具舒適和美感的教育空間，為幼兒提供豐富多元的材料，鼓勵游戲、活動、交往、探究，為幼兒的終身發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

2020年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，要求“完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制”，強調(diào)了高質(zhì)量學(xué)前教育的普惠性特征。在此基礎(chǔ)上，2021年《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》更加明確地指出“把實現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展作為提高普惠性公共服務(wù)水平、扎實推進共同富裕的重大任務(wù)”，較為完整地表述了高質(zhì)量學(xué)前教育的普及、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)特征。

隨著對高質(zhì)量學(xué)前教育研究的深入，可以將其概括為普及、普惠、安全和優(yōu)質(zhì)四大特征。具體內(nèi)容為：一是普及的程度更高，城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源全覆蓋，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域?qū)W前教育，協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局。高質(zhì)量學(xué)前教育的目的是通過提供普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的教育資源來滿足人民群眾日益增長的教育品質(zhì)追求，進而為未來美好生活奠定基礎(chǔ)。二是普惠的質(zhì)量更高，國家調(diào)控費用。高質(zhì)量的學(xué)前教育不僅能促成兒童幸福成長，而且能滿足個體和社會對美好生活的追求與向往。三是安全的質(zhì)量更高，落實安全責(zé)任制相關(guān)規(guī)定，建立健全安全管理制度和安全責(zé)任制度，完善安全措施和應(yīng)急反應(yīng)機制。利用逐漸成熟的智能化設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立數(shù)字化的安全管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享和統(tǒng)計分析，從而更加系統(tǒng)全面地了解兒童的安全狀況和健康發(fā)展情況，保障每一個兒童的健康安全。四是優(yōu)質(zhì)發(fā)展的質(zhì)量更高，發(fā)揮現(xiàn)有學(xué)前教育資源的要素潛力。相較于以往注重數(shù)量與規(guī)模的粗放型學(xué)前教育，高質(zhì)量的學(xué)前教育更加強調(diào)優(yōu)質(zhì)與創(chuàng)新，是在滿足兒童有學(xué)可上的基礎(chǔ)上提供一個優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境，全面發(fā)展兒童的德智體美勞多個領(lǐng)域，指向兒童全面可持續(xù)發(fā)展。通過激發(fā)兒童的好奇心和求知欲，引導(dǎo)他們主動探索和發(fā)現(xiàn)，培養(yǎng)他們的創(chuàng)造力、創(chuàng)新思維、學(xué)習(xí)力、適應(yīng)環(huán)境與解決問題能力等，為他們的未來奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

高質(zhì)量學(xué)前教育是學(xué)前教育發(fā)展從量變到質(zhì)變的新階段和新高度，也是人民對美好幸福生活的集中呈現(xiàn)，不僅能夠滿足個體和社會對美好生活品質(zhì)的追求，而且能夠為實現(xiàn)教育強國鑄牢根基。

二、幼兒園管理變革與學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯關(guān)系

幼兒園管理是幼兒園工作順利開展的重要保障，有高水平的管理思想才能推動幼兒園事業(yè)的發(fā)展。面對學(xué)前教育高質(zhì)量建設(shè)的時代召喚，要加強對幼兒園管理的研究，使其成為助力學(xué)前教育事業(yè)良性發(fā)展的重要引擎。

（一）幼兒園管理變革是學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

高質(zhì)量的學(xué)前教育是人民共同的期盼，幼兒園管理的變革之路就是學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的道路，沒有幼兒園變革，幼兒園管理無序低效，就不可能實現(xiàn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，因此幼兒園管理變革是實現(xiàn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

幼兒園管理工作包含加強師資隊伍建設(shè)、建設(shè)科學(xué)合理的幼兒園課程體系、評估幼兒園保教質(zhì)量等，涉及幼兒園的全面工作。高質(zhì)量的幼兒園管理變革可以實現(xiàn)人力、環(huán)境、要素、組織等資源不間斷的支持，高質(zhì)量的幼兒園管理變革不僅可以保障兒童優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)生活，而且能夠進一步增強學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的動力，從而更好地促進學(xué)前教育全面提質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，對于幼兒園建立完善推動高質(zhì)量學(xué)前教育的長效機制，進而為實現(xiàn)高質(zhì)量的學(xué)前教育提供多方面、多樣化、多層次的資源支撐具有重要意義。高質(zhì)量的幼兒園管理能夠提供兒童優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，為幼兒園全面發(fā)展提供各類資源，進而為實現(xiàn)高質(zhì)量的學(xué)前教育營造更為優(yōu)越的空間，對實現(xiàn)學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展具有重要的保障和支撐作用。

（二）學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展是幼兒園管理變革的目標(biāo)和動力

學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，實質(zhì)是回歸本源下的追求超越，即在遵循兒童為本和學(xué)前教育規(guī)律底線的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)更高、更遠的發(fā)展目標(biāo)，為全員提供普惠、優(yōu)質(zhì)與共享的高質(zhì)量學(xué)前教育資源、成果與平臺。全體社會成員共享高質(zhì)量的學(xué)前教育成果，既是我國廣大人民群眾的夙愿，又是幼兒園管理變革的目標(biāo)和動力。我國始終堅持普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育發(fā)展理念，把學(xué)前教育從外延式到內(nèi)涵式發(fā)展作為當(dāng)前的重要任務(wù)。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2021年全國幼兒園數(shù)達到29.5萬所，與2011年相比，幼兒園數(shù)量增加12.8萬所，增長了 76.8% 。2021年全國幼兒在園數(shù)達到4805.2萬人，與2011年相比，幼兒數(shù)增加1380.8萬人，全國學(xué)前三年毛人園率由2011年的 62.3% 提高到2021年的 88.1% ，增長了 [2]當(dāng)前，我國學(xué)前教育基本實現(xiàn)普及，但是離普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的高質(zhì)量學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)仍有一定的差距。幼兒園管理變革作為完成這一任務(wù)的重要途徑，必須把實現(xiàn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展作為目標(biāo)追求，并通過不斷提升幼兒園管理水平來夯實學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的道路。

實現(xiàn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)作為幼兒園管理變革的重要目標(biāo)，是幼兒園管理變革的驅(qū)動力，能夠激發(fā)其內(nèi)源性動力。同時，學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展程度又是關(guān)系幼兒園管理水平高低的關(guān)鍵變量，扎實推進學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展取得的一系列過程性成果能夠為幼兒園管理水平的提升注入外源性動力。隨著學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的不斷推進，教育教學(xué)水平的不斷提升，幼兒園硬件設(shè)施的不斷完善和教育優(yōu)質(zhì)資源的共享，人民群眾對高質(zhì)量教育的需求得到更高水平的滿足，個體得到德智體美勞全面的發(fā)展，大量的要素資源被重置、激活、重組、整合、轉(zhuǎn)化、融合，進而為幼兒園管理水平的提升提供源源不斷的動能。學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展為幼兒園管理變革指明了方向，不僅是幼兒園管理變革的目標(biāo)，而且是幼兒園管理水平不斷提升的動力源泉。

三、幼兒園管理變革的未來路向

在新時代背景下，為推動學(xué)前教育的現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展，變革幼兒園管理已成為一項迫切任務(wù)。鑒于此，需要從角色意識、課程意識、人力資源意識、評價意識等四個向度變革幼兒園管理。

（一）角色意識：轉(zhuǎn)變園長身份職責(zé)

建設(shè)高質(zhì)量學(xué)前教育，轉(zhuǎn)變園長角色是幼兒園管理變革的重點，是實現(xiàn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)保障。園長的角色從單純的管理者向領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變，管理者側(cè)重于當(dāng)前，即橫向發(fā)展，而領(lǐng)導(dǎo)者側(cè)重于未來，即縱向發(fā)展。

其一，園長要成為信念與專業(yè)的引領(lǐng)者。園長的一言一行，對教師都會產(chǎn)生影響，尤其是身教，身教的影響遠遠大于言行，作為園長必須在工作、生活、處事等各方面嚴(yán)格要求自己，尊重師生、誠實待人、公正處事、為師生服務(wù)、擁有奉獻精神、德化學(xué)校美好生活。同時，引導(dǎo)教師熱愛教育，熱愛兒童，愛崗敬業(yè)，不忘初心，牢記使命。此外，園長成為專業(yè)引領(lǐng)者，“教育教學(xué)活動是技術(shù)性活動，更是藝術(shù)性活動，它需要具有較強的專業(yè)性知識才能成功勝任這些行為活動”[3]。園長必須在專業(yè)上以高要求、高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，成長為一名卓越教師。深入班級中觀察教師的保教互動與師幼互動，制訂彈性靈活的教研活動時間，與教師共同交流討論解決保教實踐問題，幫助教師實現(xiàn)專業(yè)發(fā)展，以實現(xiàn)課程領(lǐng)導(dǎo)，專業(yè)上的引領(lǐng)，樹立園長的專業(yè)權(quán)威性。

其二，園長要成為園本文化的提升者。學(xué)前教育高質(zhì)量的發(fā)展，離不開高素質(zhì)的園長，而高素質(zhì)的園長，有賴于在職培訓(xùn)和進修，需要園長不斷地學(xué)習(xí)深造，終身學(xué)習(xí)。國家、地方、社會、園所等要形成多元合力，整合各方資源，為園長提供職后專業(yè)發(fā)展的各項平臺和機會，激發(fā)自身的專業(yè)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力，成為園長專業(yè)成長的持續(xù)動力來源。作為園長，在工作中明確自身責(zé)任使命、直面不足、制訂自我發(fā)展規(guī)劃，在學(xué)習(xí)一交流一反思的過程中充實完善自我。此外，園長肩負立足當(dāng)?shù)靥厣c幼兒園特點，打造獨特園本文化的重任。師幼共同參與園本文化建設(shè)，在文化浸潤中增強文化認(rèn)同與堅守，凝聚人心，進一步彰顯園長的文化領(lǐng)導(dǎo)力。

（二）課程意識：建立高質(zhì)量的幼兒園課程體系

課程是幼兒園教育工作的核心，是學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。幼兒園課程體系是基礎(chǔ)教育課程體系的有機組成部分，對兒童的終身發(fā)展發(fā)揮著重要的奠基作用。構(gòu)建促進兒童共性發(fā)展和個性發(fā)展相結(jié)合的課程體系。兒童的共性發(fā)展指對象的全體性和發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)性。4為了促進兒童的共性發(fā)展，需要建設(shè)幼兒園的基礎(chǔ)性課程體系。基礎(chǔ)性課程以主題活動為中心，將五大領(lǐng)域的內(nèi)容進行有機整合，使課程內(nèi)容滿足全體兒童基本能力發(fā)展的需求，確保兒童在知情意行等方面全面發(fā)展。基礎(chǔ)性課程由系列綜合性主題活動構(gòu)成，根據(jù)立德樹人的育人要求，整合社會科技發(fā)展和優(yōu)秀文化內(nèi)容來組織課程內(nèi)容，以確保學(xué)前教育育人任務(wù)的落實，關(guān)注個體共性發(fā)展的要求，促進每一個兒童基本素養(yǎng)的發(fā)展。從人的發(fā)展需求來看，個體具有差異性和獨特性，幼兒的個性發(fā)展也是幼兒教育的重要任務(wù)。在實施人才強國戰(zhàn)略的背景下，需要宣揚人人成才、各盡其才的教育理念，因而在學(xué)前教育中，應(yīng)該尊重兒童興趣、愛好，為促進兒童的個性發(fā)展提供支持空間，即建設(shè)系統(tǒng)而豐富的幼兒園選擇性課程體系。選擇性課程側(cè)重于滿足兒童差異性和個性化特長發(fā)展的需求，它以學(xué)前教育的育人方針為指向，尊重幼兒獨特的個性特點，根據(jù)幼兒園硬件設(shè)施、環(huán)境資源、師資條件等實際情況，設(shè)計多樣化的課程內(nèi)容，滿足兒童多元發(fā)展的需要。選擇性課程以分組探索的活動形式，將活動空間劃分為不同活動區(qū)域，投放充足、有層次、有一定挑戰(zhàn)的材料，讓兒童根據(jù)其興趣、愛好等進行自主選擇，讓兒童與材料、環(huán)境充分的互動進行深度的探究。此外，建立獨具特色的園本課程。園本課程是一種基于幼兒園所在區(qū)域獨特的文化優(yōu)勢，根據(jù)科學(xué)的課程研究程序，開發(fā)的具有園本特色的課程。園本課程的內(nèi)容可以涉及兒童群體生活、社會生活、自然生活的素材，通過對當(dāng)?shù)氐臍v史故事、傳統(tǒng)節(jié)日、特色小吃、風(fēng)景名勝等內(nèi)容進行篩選，根據(jù)兒童身心發(fā)展的規(guī)律，選擇可操作、可體驗和可創(chuàng)造的內(nèi)容進行整理和編排，逐步形成穩(wěn)定的園本課程體系。

（三）人力資源意識：培育高質(zhì)量的教師隊伍

教師“是教育發(fā)展的第一資源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石”[5]，是興教、興國的前提和關(guān)鍵，是教育事業(yè)發(fā)展的核心要素。高質(zhì)量學(xué)前教師隊伍的建設(shè)，可以從師德修養(yǎng)與專業(yè)培訓(xùn)兩方面進行針對性紓困。首先，營造師德師風(fēng)良好氛圍，強化師德素養(yǎng)。園長要加強師德師風(fēng)建設(shè)，將理想信念、道德情操和仁愛之心融入幼兒教師培育的全過程。一是構(gòu)建監(jiān)督監(jiān)察制度，規(guī)范過程。立足于新時代教師職業(yè)行為準(zhǔn)則，園內(nèi)應(yīng)從培訓(xùn)、考核、督導(dǎo)、獎勵、懲罰等方面建章“立制”。二是搭平臺，強化培訓(xùn)學(xué)習(xí)。一方面，積極參加教育行政部門組織策劃的師德師風(fēng)培訓(xùn)，確保每位教師都參與。另一方面，因園制宜開展園內(nèi)學(xué)習(xí)，集中開展師德警示教育、學(xué)全國師德模范、講好師德師風(fēng)故事、傳播師德師風(fēng)好聲音等多樣性活動。通過園外與園內(nèi)共同強化的模式，形成“遵師德規(guī)范、守師德底線”的規(guī)矩。三是樹榜樣，做示范。園內(nèi)應(yīng)評選出不同工作領(lǐng)域師德師風(fēng)的先進典型，通過學(xué)習(xí)身邊榜樣，加強宣傳，正向引領(lǐng)，激勵教師形成內(nèi)部制約力，進行自控自管。其次，拓寬專業(yè)培訓(xùn)路徑，切實保障教師職業(yè)發(fā)展權(quán)益。專業(yè)培訓(xùn)能持續(xù)提供學(xué)習(xí)的機會，是教師職業(yè)發(fā)展的主渠道。根據(jù)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本園實際情況，實行全員、定期、輪流培訓(xùn)。一是優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容和效果。園長要做好專業(yè)的頂層設(shè)計：一方面，合理組織安排培訓(xùn)內(nèi)容，確保內(nèi)容兼具管理性與專業(yè)性、學(xué)術(shù)性與實踐性。另一方面，要規(guī)范與監(jiān)督培訓(xùn)課程，保證有所學(xué)、有所約和有所獲，達到多重有利效果。二是覆蓋全員。通過多種形式的培訓(xùn)，使全體教師、保養(yǎng)人員等都參與與其崗位相對應(yīng)的培訓(xùn)。利用線上 + 線下混合的形式，盡量使培訓(xùn)覆蓋每位教師。加強園本培訓(xùn)，園所根據(jù)自身特點開展園本培訓(xùn)。通過內(nèi)部和外部的培訓(xùn)，提升培訓(xùn)的覆蓋性、針對性和有效性。

（四）評價意識：保障高質(zhì)量發(fā)展

2012年教育部頒發(fā)《學(xué)前教育督導(dǎo)評估暫行辦法》，強調(diào)督導(dǎo)評估工作由國家教育督導(dǎo)團組織實施。而除了外部督導(dǎo)，還應(yīng)重視自我評估的價值，倡導(dǎo)幼兒園開展自我評估，這也是學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的客觀需求。

第一，培養(yǎng)園長自我評估意識和能力。自我評估意識是一種內(nèi)發(fā)的、長期性的，以幼兒園為主體，以改善保教質(zhì)量為目標(biāo)，對幼兒園的保教活動所實施的監(jiān)督、評價、改進的自覺活動。園長作為幼兒園的自我評估的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)樹立正確的評估理念，明確評估不是為了獎懲，而是實現(xiàn)以評促改、以評促建、以評提質(zhì)的目的。開展自我評估能使園長了解幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀，主動地發(fā)現(xiàn)和改進問題，使原本被動形式化的評估活動回歸評估的初心，保障學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。

第二，通過園長的評價素養(yǎng)提升辦學(xué)水平。幼兒園園長的評價素養(yǎng)是引領(lǐng)幼兒園事業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。一方面，園長應(yīng)通過多元化的評價技術(shù)和手段，設(shè)立全方位的幼兒園管理評價指標(biāo)體系，對幼兒園管理中的各項工作進行科學(xué)評價，通過評價確保保育工作的常規(guī)化。另一方面，園長應(yīng)具有對教師專業(yè)發(fā)展評價的素養(yǎng)，主要從圍繞專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識、專業(yè)能力等內(nèi)容進行評價，了解教師專業(yè)發(fā)展存在的問題，并為他們提供有針對性的培訓(xùn)和指導(dǎo)，進而促進教師的專業(yè)成長。通過對教師的教學(xué)過程進行評價，指導(dǎo)教師創(chuàng)設(shè)班級環(huán)境、改進教學(xué)過程、提高育人能力，當(dāng)然評價不是目的而是手段，評價后，園長要及時將觀察結(jié)果反饋給教師，作為其教學(xué)反思的依據(jù)，促使教師調(diào)整教學(xué)，更好地促進兒童發(fā)展。此外，園長還應(yīng)該具有兒童發(fā)展評價的素養(yǎng)，通過學(xué)習(xí)制訂兒童發(fā)展評價手冊，指導(dǎo)教師利用觀察、記錄、評估等多種方法，對兒童的認(rèn)知、情感、意志和行為等方面進行評價，通過評價過程與結(jié)果，了解兒童的身心發(fā)展?fàn)顩r，并制定相應(yīng)的教育措施，以促進他們的全面發(fā)展。總之，園長應(yīng)面向未來教育發(fā)展的需要，提升自身評價素養(yǎng)，對幼兒園的整體情況進行綜合評價，通過評價提升辦園水平，以推動學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展。

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