招采監(jiān)督體系的構(gòu)建與優(yōu)化路徑研究

一、招采監(jiān)督體系構(gòu)建要素

（一）監(jiān)督主體與職責(zé)

內(nèi)部監(jiān)督部門是招采監(jiān)督的關(guān)鍵防線，一般由審計(jì)、風(fēng)控、法務(wù)等多部門協(xié)同構(gòu)成。審計(jì)部門專注于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的深度剖析，審查招采預(yù)算執(zhí)行、成本核算等，確保資金使用合規(guī)透明；風(fēng)控部門著重識別與評估招采流程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，如供應(yīng)商信用風(fēng)險(xiǎn)、合同履約風(fēng)險(xiǎn)等；法務(wù)部門則聚焦合同合法性審查，保障招采活動在法律框架內(nèi)運(yùn)行，各部門各司其職又緊密配合。引人外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)能帶來獨(dú)立視角與專業(yè)資源，如第三方檢測機(jī)構(gòu)可對采購物資質(zhì)量進(jìn)行權(quán)威檢測，公正評估供應(yīng)商產(chǎn)品是否達(dá)標(biāo)；行業(yè)監(jiān)督協(xié)會依據(jù)行業(yè)準(zhǔn)則，對企業(yè)招采行為進(jìn)行監(jiān)督，督促企業(yè)遵循行業(yè)規(guī)范。為保障監(jiān)督工作高效開展，需精準(zhǔn)界定監(jiān)督主體的權(quán)限與責(zé)任，明確各主體在監(jiān)督流程中的權(quán)力邊界，使其在法定或約定權(quán)限內(nèi)履行職責(zé)，對失職、瀆職行為追究相應(yīng)責(zé)任，避免出現(xiàn)監(jiān)督重疊或推諉現(xiàn)象，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)督體系。

（二）監(jiān)督客體與范圍

招采流程包含多個(gè)緊密相連的環(huán)節(jié)，需求確定階段，監(jiān)督重點(diǎn)在于需求的合理性與前瞻性，避免過度采購或采購不足；招標(biāo)環(huán)節(jié)，需確保招標(biāo)公告內(nèi)容完整、信息發(fā)布廣泛及時(shí)，保障潛在供應(yīng)商公平獲取信息；評標(biāo)階段，嚴(yán)格監(jiān)督評委獨(dú)立性、公正性以及評審標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一執(zhí)行，防止人為操控結(jié)果。參與招采的各方行為均在監(jiān)督范疇，采購人要杜絕違規(guī)指定供應(yīng)商、干預(yù)評標(biāo)等行為；供應(yīng)商嚴(yán)禁圍標(biāo)串標(biāo)、提供虛假材料等不正當(dāng)競爭；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范操作流程，確保服務(wù)專業(yè)、公正；評標(biāo)專家需秉持客觀公正原則，依據(jù)評審標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立評審。特殊招采項(xiàng)目，如涉及國家戰(zhàn)略資源、重大科研項(xiàng)目等，監(jiān)督重點(diǎn)在于項(xiàng)目的保密性、技術(shù)指標(biāo)的嚴(yán)格把控以及供應(yīng)商的特殊資質(zhì)審查，難點(diǎn)在于如何平衡特殊要求與常規(guī)監(jiān)督流程，實(shí)現(xiàn)全方位、無死角的有效監(jiān)督。

（三）監(jiān)督方法與工具

傳統(tǒng)監(jiān)督方法具有直觀、深入的優(yōu)勢，現(xiàn)場巡查可直接觀察招采活動實(shí)際操作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為；文件審閱能細(xì)致審查招采文件的合規(guī)性、完整性。但傳統(tǒng)方法受人力、時(shí)間限制，難以實(shí)現(xiàn)對海量招采活動的全面覆蓋。信息化監(jiān)督工具依托數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督效能飛躍，電子招標(biāo)平臺讓招采流程全程留痕、實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高透明度；大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)通過對海量歷史數(shù)據(jù)的挖掘分析，精準(zhǔn)預(yù)測潛在風(fēng)險(xiǎn)，為監(jiān)督?jīng)Q策提供數(shù)據(jù)支撐。為達(dá)到最佳監(jiān)督效果，應(yīng)有機(jī)融合多種監(jiān)督方法，借助信息化工具進(jìn)行初步篩查與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，再運(yùn)用傳統(tǒng)方法對疑點(diǎn)問題進(jìn)行實(shí)地核查與深度分析，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同高效的監(jiān)督模式，全面提升招采監(jiān)督工作的質(zhì)量與效率。

二、招采監(jiān)督體系的優(yōu)化原則

（一）合規(guī)性原則

合規(guī)性是招采監(jiān)督體系的基石，貫穿整個(gè)招采流程。在國家法律法規(guī)層面，企業(yè)必須嚴(yán)格遵循《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律，確保招采活動的程序合法。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與自律規(guī)范方面，不同行業(yè)都有各自的招采標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，企業(yè)需對標(biāo)執(zhí)行。例如建筑行業(yè)，要依據(jù)行業(yè)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)要求等進(jìn)行招采，積極參與行業(yè)協(xié)會組織的自律活動，遵守行業(yè)內(nèi)部的誠信準(zhǔn)則，維護(hù)公平競爭的市場秩序。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部制度也需與外部法規(guī)、行業(yè)規(guī)范無縫銜接，將國家法律和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為企業(yè)內(nèi)部的招采制度和流程，定期對內(nèi)部制度進(jìn)行合規(guī)審查和更新，確保企業(yè)在合法合規(guī)的軌道上開展招采活動。

（二）有效性原則

首先，精準(zhǔn)設(shè)定監(jiān)督自標(biāo)是關(guān)鍵，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的戰(zhàn)略規(guī)劃、運(yùn)營需求以及風(fēng)險(xiǎn)偏好，明確招采監(jiān)督在成本控制、質(zhì)量保障、合規(guī)管理等方面的具體目標(biāo)，如將采購成本降低一定比例、確保中標(biāo)供應(yīng)商產(chǎn)品合格率達(dá)到特定標(biāo)準(zhǔn)等。其次，對監(jiān)督措施的實(shí)際執(zhí)行效果進(jìn)行科學(xué)評估，通過定期收集和分析招采數(shù)據(jù)，對比監(jiān)督目標(biāo)，判斷各項(xiàng)監(jiān)督措施是否有效發(fā)揮作用。例如，檢查對供應(yīng)商資格審查措施是否有效排除了不合格供應(yīng)商，監(jiān)督合同執(zhí)行的措施是否保障了合同的順利履行。此外，建立高效的問題反饋與整改機(jī)制至關(guān)重要，一旦發(fā)現(xiàn)招采過程中的問題，及時(shí)反饋給相關(guān)部門，并督促其制訂切實(shí)可行的整改方案，跟蹤整改落實(shí)情況，確保問題得到徹底解決，從而不斷提升招采監(jiān)督的有效性。

（三）適應(yīng)性原則

隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、業(yè)務(wù)多元化發(fā)展，招采的品類、規(guī)模、復(fù)雜程度都會發(fā)生變化，監(jiān)督體系需及時(shí)調(diào)整。比如企業(yè)拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，監(jiān)督體系應(yīng)相應(yīng)增加對新領(lǐng)域供應(yīng)商的調(diào)研和評估環(huán)節(jié)，更新監(jiān)督重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)。面對不斷變化的市場環(huán)境與競爭態(tài)勢，企業(yè)也需靈活應(yīng)對。當(dāng)市場上供應(yīng)商結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，或競爭對手采取新的招采策略時(shí)，企業(yè)要調(diào)整監(jiān)督策略，加強(qiáng)對供應(yīng)商動態(tài)管理和價(jià)格監(jiān)控，提升自身競爭力。同時(shí)，技術(shù)革新對監(jiān)督體系的適配性也不容忽視。隨著數(shù)字化、智能化技術(shù)的發(fā)展，招采監(jiān)督應(yīng)積極引入新技術(shù)，如利用區(qū)塊鏈技術(shù)提升數(shù)據(jù)安全性和可追溯性，運(yùn)用人工智能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警，確保監(jiān)督體系與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求。

三、招采監(jiān)督體系的優(yōu)化策略

（一）流程優(yōu)化策略

煩瑣復(fù)雜的招采流程不僅耗時(shí)費(fèi)力，還容易滋生尋租空間，嚴(yán)重影響企業(yè)運(yùn)營效率。因此，簡化招采流程的煩瑣環(huán)節(jié)迫在眉睫。例如，對審批流程進(jìn)行梳理，去除不必要的層層審批，推行線上自動化審批，減少人為干預(yù)，提高審批速度。同時(shí)，將分散的信息收集與整合環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)信息的集中管理與共享，避免重復(fù)勞動。強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督把控是保障招采質(zhì)量的核心。在招標(biāo)公告發(fā)布環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審核發(fā)布渠道的合規(guī)性與信息的完整性，確保潛在供應(yīng)商能夠公平、及時(shí)獲取招標(biāo)信息；在評標(biāo)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)監(jiān)督評委的抽取、評審過程的公正性，嚴(yán)格審查評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，杜絕人情標(biāo)、關(guān)系標(biāo)。為確保招采流程始終契合企業(yè)發(fā)展需求，需建立流程動態(tài)優(yōu)化機(jī)制。定期收集招采流程各環(huán)節(jié)的反饋信息，分析流程運(yùn)行中存在的問題，結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整、市場變化以及政策法規(guī)更新，及時(shí)對招采流程進(jìn)行評估與優(yōu)化，保障招采工作高效、順暢開展。

（二）制度優(yōu)化策略

全面梳理現(xiàn)行制度，針對可能出現(xiàn)的模糊地帶和監(jiān)管空白，如新興采購方式下的責(zé)任界定、跨部門協(xié)同工作的流程規(guī)范等，進(jìn)行明確和細(xì)化，讓制度無死角。創(chuàng)新監(jiān)督制度的設(shè)計(jì)思路，引入激勵(lì)約束機(jī)制，對嚴(yán)格遵守招采制度、積極創(chuàng)新降本增效方法的部門和個(gè)人給予獎勵(lì)，如獎金、榮譽(yù)表彰等；對違規(guī)操作的行為，加大處罰力度，不僅進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，還要與個(gè)人績效、職業(yè)發(fā)展掛鉤。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提前識別潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)對預(yù)案。加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督與考核是制度落地的關(guān)鍵。成立專門的監(jiān)督小組，定期對各部門的制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評估，將評估結(jié)果納入績效考核體系，對執(zhí)行不力的部門和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評，并責(zé)令限期整改，確保制度得到有效執(zhí)行。

（三）技術(shù)優(yōu)化策略

引入大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，能夠?qū)Ａ康恼胁蓴?shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析。通過建立數(shù)據(jù)分析模型，對供應(yīng)商的歷史報(bào)價(jià)、交貨及時(shí)性、產(chǎn)品質(zhì)量等數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評估，預(yù)測供應(yīng)商的履約風(fēng)險(xiǎn)，為采購決策提供科學(xué)依據(jù)；同時(shí)，通過對市場價(jià)格走勢的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)價(jià)格異常波動，防范價(jià)格欺詐行為，提升監(jiān)督的精準(zhǔn)性和前瞻性。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)保障數(shù)據(jù)安全，區(qū)塊鏈具有去中心化、不可篡改、可追溯的特點(diǎn)，將其應(yīng)用于招采監(jiān)督中，能夠確保招標(biāo)信息、投標(biāo)文件、評標(biāo)結(jié)果等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性，防止數(shù)據(jù)被篡改或偽造，增強(qiáng)招采過程的透明度和公信力。構(gòu)建智能化監(jiān)督平臺，整合大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)招采流程的全流程自動化監(jiān)控，實(shí)時(shí)采集和分析數(shù)據(jù)，自動預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，提高監(jiān)督效率，推動招采監(jiān)督工作向智能化、數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型升級。

四、招采監(jiān)督體系優(yōu)化的實(shí)施保障

（一）組織保障

設(shè)立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是招采監(jiān)督體系有效運(yùn)行的關(guān)鍵。該機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立于招采業(yè)務(wù)部門，直接向企業(yè)高層負(fù)責(zé)，確保監(jiān)督的公正性和權(quán)威性。在組織架構(gòu)方面，明確劃分各崗位的職責(zé)，如設(shè)置監(jiān)督主管、流程審查專員、合規(guī)稽查員等，各崗位各司其職又協(xié)同配合。主管負(fù)責(zé)整體監(jiān)督工作的規(guī)劃與協(xié)調(diào)；審查專員專注于招采流程的合規(guī)性審查；稽查員負(fù)責(zé)對違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。同時(shí)，建立跨部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與招采、財(cái)務(wù)、法務(wù)等部門的溝通協(xié)作。定期召開聯(lián)席會議，共同商討解決招采監(jiān)督過程中遇到的問題，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成監(jiān)督合力，保障招采監(jiān)督工作的順利開展。

（二）人才保障

招采監(jiān)督人才須具備多方面能力素質(zhì)，既要熟悉招采業(yè)務(wù)流程，掌握采購談判、合同管理等專業(yè)知識，又要精通審計(jì)、法律等監(jiān)督相關(guān)技能，具備敏銳的風(fēng)險(xiǎn)識別和分析能力。為滿足人才需求，企業(yè)應(yīng)制定科學(xué)的人才培養(yǎng)與引進(jìn)策略。內(nèi)部通過開展定期培訓(xùn)、崗位輪換等方式，提升員工的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)；外部積極引進(jìn)具有豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)背景的人才，充實(shí)監(jiān)督隊(duì)伍。建立完善的人才激勵(lì)與考核評價(jià)體系，將工作業(yè)績、創(chuàng)新成果等納人考核指標(biāo)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人才給予物質(zhì)獎勵(lì)和普升機(jī)會，充分調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性，為招采監(jiān)督工作提供堅(jiān)實(shí)的人力支持。

（三）技術(shù)保障

監(jiān)督技術(shù)平臺的選型與建設(shè)至關(guān)重要，要綜合考慮企業(yè)業(yè)務(wù)需求、技術(shù)實(shí)力、預(yù)算成本等因素，選擇功能完備、穩(wěn)定性強(qiáng)、易于擴(kuò)展的平臺。平臺應(yīng)具備數(shù)據(jù)采集、分析、預(yù)警等功能，實(shí)現(xiàn)對招采流程的全流程監(jiān)控。在技術(shù)平臺的運(yùn)維與升級管理方面，設(shè)立專門的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)平臺的日常維護(hù)、故障排除，定期對平臺進(jìn)行優(yōu)化升級，確保其始終處于最佳運(yùn)行狀態(tài)。同時(shí)，制定完善的技術(shù)安全保障措施與應(yīng)急預(yù)案，采取數(shù)據(jù)加密、訪問權(quán)限控制等手段保障數(shù)據(jù)安全，針對可能出現(xiàn)的系統(tǒng)故障、網(wǎng)絡(luò)攻擊等風(fēng)險(xiǎn)，制訂詳細(xì)的應(yīng)急處理方案，定期進(jìn)行演練，確保在突發(fā)情況下能快速恢復(fù)平臺正常運(yùn)行，保障招采監(jiān)督工作不受影響。圖

作者單位：深圳市深福保（集團(tuán)）有限公司