招采監(jiān)督體系的構(gòu)建與優(yōu)化路徑研究

一、招采監(jiān)督體系構(gòu)建要素

（一）監(jiān)督主體與職責

內(nèi)部監(jiān)督部門是招采監(jiān)督的關鍵防線，一般由審計、風控、法務等多部門協(xié)同構(gòu)成。審計部門專注于財務數(shù)據(jù)的深度剖析，審查招采預算執(zhí)行、成本核算等，確保資金使用合規(guī)透明；風控部門著重識別與評估招采流程中的潛在風險，如供應商信用風險、合同履約風險等；法務部門則聚焦合同合法性審查，保障招采活動在法律框架內(nèi)運行，各部門各司其職又緊密配合。引人外部監(jiān)督機構(gòu)能帶來獨立視角與專業(yè)資源，如第三方檢測機構(gòu)可對采購物資質(zhì)量進行權(quán)威檢測，公正評估供應商產(chǎn)品是否達標；行業(yè)監(jiān)督協(xié)會依據(jù)行業(yè)準則，對企業(yè)招采行為進行監(jiān)督，督促企業(yè)遵循行業(yè)規(guī)范。為保障監(jiān)督工作高效開展，需精準界定監(jiān)督主體的權(quán)限與責任，明確各主體在監(jiān)督流程中的權(quán)力邊界，使其在法定或約定權(quán)限內(nèi)履行職責，對失職、瀆職行為追究相應責任，避免出現(xiàn)監(jiān)督重疊或推諉現(xiàn)象，構(gòu)建權(quán)責明晰的監(jiān)督體系。

（二）監(jiān)督客體與范圍

招采流程包含多個緊密相連的環(huán)節(jié)，需求確定階段，監(jiān)督重點在于需求的合理性與前瞻性，避免過度采購或采購不足；招標環(huán)節(jié)，需確保招標公告內(nèi)容完整、信息發(fā)布廣泛及時，保障潛在供應商公平獲取信息；評標階段，嚴格監(jiān)督評委獨立性、公正性以及評審標準的統(tǒng)一執(zhí)行，防止人為操控結(jié)果。參與招采的各方行為均在監(jiān)督范疇，采購人要杜絕違規(guī)指定供應商、干預評標等行為；供應商嚴禁圍標串標、提供虛假材料等不正當競爭；招標代理機構(gòu)應規(guī)范操作流程，確保服務專業(yè)、公正；評標專家需秉持客觀公正原則，依據(jù)評審標準獨立評審。特殊招采項目，如涉及國家戰(zhàn)略資源、重大科研項目等，監(jiān)督重點在于項目的保密性、技術(shù)指標的嚴格把控以及供應商的特殊資質(zhì)審查，難點在于如何平衡特殊要求與常規(guī)監(jiān)督流程，實現(xiàn)全方位、無死角的有效監(jiān)督。

（三）監(jiān)督方法與工具

傳統(tǒng)監(jiān)督方法具有直觀、深入的優(yōu)勢，現(xiàn)場巡查可直接觀察招采活動實際操作，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為；文件審閱能細致審查招采文件的合規(guī)性、完整性。但傳統(tǒng)方法受人力、時間限制，難以實現(xiàn)對海量招采活動的全面覆蓋。信息化監(jiān)督工具依托數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)了監(jiān)督效能飛躍，電子招標平臺讓招采流程全程留痕、實時監(jiān)控，提高透明度；大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)通過對海量歷史數(shù)據(jù)的挖掘分析，精準預測潛在風險，為監(jiān)督?jīng)Q策提供數(shù)據(jù)支撐。為達到最佳監(jiān)督效果，應有機融合多種監(jiān)督方法，借助信息化工具進行初步篩查與風險預警，再運用傳統(tǒng)方法對疑點問題進行實地核查與深度分析，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同高效的監(jiān)督模式，全面提升招采監(jiān)督工作的質(zhì)量與效率。

二、招采監(jiān)督體系的優(yōu)化原則

（一）合規(guī)性原則

合規(guī)性是招采監(jiān)督體系的基石，貫穿整個招采流程。在國家法律法規(guī)層面，企業(yè)必須嚴格遵循《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等相關法律，確保招采活動的程序合法。在行業(yè)標準與自律規(guī)范方面，不同行業(yè)都有各自的招采標準和規(guī)范，企業(yè)需對標執(zhí)行。例如建筑行業(yè)，要依據(jù)行業(yè)的工程建設標準、資質(zhì)要求等進行招采，積極參與行業(yè)協(xié)會組織的自律活動，遵守行業(yè)內(nèi)部的誠信準則，維護公平競爭的市場秩序。同時，企業(yè)內(nèi)部制度也需與外部法規(guī)、行業(yè)規(guī)范無縫銜接，將國家法律和行業(yè)標準細化為企業(yè)內(nèi)部的招采制度和流程，定期對內(nèi)部制度進行合規(guī)審查和更新，確保企業(yè)在合法合規(guī)的軌道上開展招采活動。

（二）有效性原則

首先，精準設定監(jiān)督自標是關鍵，企業(yè)應根據(jù)自身的戰(zhàn)略規(guī)劃、運營需求以及風險偏好，明確招采監(jiān)督在成本控制、質(zhì)量保障、合規(guī)管理等方面的具體目標，如將采購成本降低一定比例、確保中標供應商產(chǎn)品合格率達到特定標準等。其次，對監(jiān)督措施的實際執(zhí)行效果進行科學評估，通過定期收集和分析招采數(shù)據(jù)，對比監(jiān)督目標，判斷各項監(jiān)督措施是否有效發(fā)揮作用。例如，檢查對供應商資格審查措施是否有效排除了不合格供應商，監(jiān)督合同執(zhí)行的措施是否保障了合同的順利履行。此外，建立高效的問題反饋與整改機制至關重要，一旦發(fā)現(xiàn)招采過程中的問題，及時反饋給相關部門，并督促其制訂切實可行的整改方案，跟蹤整改落實情況，確保問題得到徹底解決，從而不斷提升招采監(jiān)督的有效性。

（三）適應性原則

隨著企業(yè)規(guī)模擴張、業(yè)務多元化發(fā)展，招采的品類、規(guī)模、復雜程度都會發(fā)生變化，監(jiān)督體系需及時調(diào)整。比如企業(yè)拓展新的業(yè)務領域，監(jiān)督體系應相應增加對新領域供應商的調(diào)研和評估環(huán)節(jié)，更新監(jiān)督重點和標準。面對不斷變化的市場環(huán)境與競爭態(tài)勢，企業(yè)也需靈活應對。當市場上供應商結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，或競爭對手采取新的招采策略時，企業(yè)要調(diào)整監(jiān)督策略，加強對供應商動態(tài)管理和價格監(jiān)控，提升自身競爭力。同時，技術(shù)革新對監(jiān)督體系的適配性也不容忽視。隨著數(shù)字化、智能化技術(shù)的發(fā)展，招采監(jiān)督應積極引入新技術(shù)，如利用區(qū)塊鏈技術(shù)提升數(shù)據(jù)安全性和可追溯性，運用人工智能實現(xiàn)風險智能預警，確保監(jiān)督體系與時俱進，適應新時代的發(fā)展需求。

三、招采監(jiān)督體系的優(yōu)化策略

（一）流程優(yōu)化策略

煩瑣復雜的招采流程不僅耗時費力，還容易滋生尋租空間，嚴重影響企業(yè)運營效率。因此，簡化招采流程的煩瑣環(huán)節(jié)迫在眉睫。例如，對審批流程進行梳理，去除不必要的層層審批，推行線上自動化審批，減少人為干預，提高審批速度。同時，將分散的信息收集與整合環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，實現(xiàn)信息的集中管理與共享，避免重復勞動。強化關鍵節(jié)點的監(jiān)督把控是保障招采質(zhì)量的核心。在招標公告發(fā)布環(huán)節(jié)，嚴格審核發(fā)布渠道的合規(guī)性與信息的完整性，確保潛在供應商能夠公平、及時獲取招標信息；在評標環(huán)節(jié)，重點監(jiān)督評委的抽取、評審過程的公正性，嚴格審查評標標準的執(zhí)行情況，杜絕人情標、關系標。為確保招采流程始終契合企業(yè)發(fā)展需求，需建立流程動態(tài)優(yōu)化機制。定期收集招采流程各環(huán)節(jié)的反饋信息，分析流程運行中存在的問題，結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整、市場變化以及政策法規(guī)更新，及時對招采流程進行評估與優(yōu)化，保障招采工作高效、順暢開展。

（二）制度優(yōu)化策略

全面梳理現(xiàn)行制度，針對可能出現(xiàn)的模糊地帶和監(jiān)管空白，如新興采購方式下的責任界定、跨部門協(xié)同工作的流程規(guī)范等，進行明確和細化，讓制度無死角。創(chuàng)新監(jiān)督制度的設計思路，引入激勵約束機制，對嚴格遵守招采制度、積極創(chuàng)新降本增效方法的部門和個人給予獎勵，如獎金、榮譽表彰等；對違規(guī)操作的行為，加大處罰力度，不僅進行經(jīng)濟處罰，還要與個人績效、職業(yè)發(fā)展掛鉤。同時，建立風險預警制度，運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提前識別潛在風險點，制定相應的應對預案。加強制度執(zhí)行的監(jiān)督與考核是制度落地的關鍵。成立專門的監(jiān)督小組，定期對各部門的制度執(zhí)行情況進行檢查和評估，將評估結(jié)果納入績效考核體系，對執(zhí)行不力的部門和個人進行通報批評，并責令限期整改，確保制度得到有效執(zhí)行。

（三）技術(shù)優(yōu)化策略

引入大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，能夠?qū)Ａ康恼胁蓴?shù)據(jù)進行深度挖掘和分析。通過建立數(shù)據(jù)分析模型，對供應商的歷史報價、交貨及時性、產(chǎn)品質(zhì)量等數(shù)據(jù)進行綜合評估，預測供應商的履約風險，為采購決策提供科學依據(jù)；同時，通過對市場價格走勢的分析，及時發(fā)現(xiàn)價格異常波動，防范價格欺詐行為，提升監(jiān)督的精準性和前瞻性。運用區(qū)塊鏈技術(shù)保障數(shù)據(jù)安全，區(qū)塊鏈具有去中心化、不可篡改、可追溯的特點，將其應用于招采監(jiān)督中，能夠確保招標信息、投標文件、評標結(jié)果等關鍵數(shù)據(jù)的真實性和完整性，防止數(shù)據(jù)被篡改或偽造，增強招采過程的透明度和公信力。構(gòu)建智能化監(jiān)督平臺，整合大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等先進技術(shù)，實現(xiàn)招采流程的全流程自動化監(jiān)控，實時采集和分析數(shù)據(jù)，自動預警風險，提高監(jiān)督效率，推動招采監(jiān)督工作向智能化、數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型升級。

四、招采監(jiān)督體系優(yōu)化的實施保障

（一）組織保障

設立專門的監(jiān)督管理機構(gòu)是招采監(jiān)督體系有效運行的關鍵。該機構(gòu)應獨立于招采業(yè)務部門，直接向企業(yè)高層負責，確保監(jiān)督的公正性和權(quán)威性。在組織架構(gòu)方面，明確劃分各崗位的職責，如設置監(jiān)督主管、流程審查專員、合規(guī)稽查員等，各崗位各司其職又協(xié)同配合。主管負責整體監(jiān)督工作的規(guī)劃與協(xié)調(diào)；審查專員專注于招采流程的合規(guī)性審查；稽查員負責對違規(guī)行為進行調(diào)查核實。同時，建立跨部門協(xié)調(diào)合作機制，加強監(jiān)督管理機構(gòu)與招采、財務、法務等部門的溝通協(xié)作。定期召開聯(lián)席會議，共同商討解決招采監(jiān)督過程中遇到的問題，實現(xiàn)信息共享，形成監(jiān)督合力，保障招采監(jiān)督工作的順利開展。

（二）人才保障

招采監(jiān)督人才須具備多方面能力素質(zhì)，既要熟悉招采業(yè)務流程，掌握采購談判、合同管理等專業(yè)知識，又要精通審計、法律等監(jiān)督相關技能，具備敏銳的風險識別和分析能力。為滿足人才需求，企業(yè)應制定科學的人才培養(yǎng)與引進策略。內(nèi)部通過開展定期培訓、崗位輪換等方式，提升員工的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)；外部積極引進具有豐富經(jīng)驗和專業(yè)背景的人才，充實監(jiān)督隊伍。建立完善的人才激勵與考核評價體系，將工作業(yè)績、創(chuàng)新成果等納人考核指標，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人才給予物質(zhì)獎勵和普升機會，充分調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性，為招采監(jiān)督工作提供堅實的人力支持。

（三）技術(shù)保障

監(jiān)督技術(shù)平臺的選型與建設至關重要，要綜合考慮企業(yè)業(yè)務需求、技術(shù)實力、預算成本等因素，選擇功能完備、穩(wěn)定性強、易于擴展的平臺。平臺應具備數(shù)據(jù)采集、分析、預警等功能，實現(xiàn)對招采流程的全流程監(jiān)控。在技術(shù)平臺的運維與升級管理方面，設立專門的技術(shù)團隊，負責平臺的日常維護、故障排除，定期對平臺進行優(yōu)化升級，確保其始終處于最佳運行狀態(tài)。同時，制定完善的技術(shù)安全保障措施與應急預案，采取數(shù)據(jù)加密、訪問權(quán)限控制等手段保障數(shù)據(jù)安全，針對可能出現(xiàn)的系統(tǒng)故障、網(wǎng)絡攻擊等風險，制訂詳細的應急處理方案，定期進行演練，確保在突發(fā)情況下能快速恢復平臺正常運行，保障招采監(jiān)督工作不受影響。圖

作者單位：深圳市深福保（集團）有限公司