確立“社會(huì)本位”為數(shù)字法的基本理念

數(shù)字法作為回應(yīng)數(shù)字時(shí)代制度變遷的新型法域，正逐漸成為國家法律體系的重要組成部分。然而，其理論建構(gòu)仍處于早期階段，學(xué)界對(duì)數(shù)字法的基本理念尚缺乏共識(shí)性的表述。基本理念之于法律，不只是價(jià)值選擇，更是制度設(shè)計(jì)的起點(diǎn)。為數(shù)字法確立一個(gè)內(nèi)在一致、能夠統(tǒng)攝立法與制度設(shè)計(jì)的基本理念，是一項(xiàng)不可回避的理論任務(wù)。

數(shù)字法基本理念的確立，不宜局限于對(duì)已有制度的總結(jié)與概括，而是應(yīng)當(dāng)從數(shù)字社會(huì)面臨的實(shí)際問題出發(fā)，在實(shí)然與應(yīng)然之間、在規(guī)范與現(xiàn)實(shí)之間搭建起橋梁。

從社會(huì)法等新型法律的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，一個(gè)法律部門是否成熟，主要取決于其是否能建立與其調(diào)節(jié)對(duì)象相匹配的價(jià)值架構(gòu)。數(shù)字法所面對(duì)的是數(shù)據(jù)要素的確權(quán)、流通、監(jiān)管與利益分配等問題，宜將“社會(huì)本位”確立為數(shù)字法的基本理念，從而為數(shù)據(jù)治理提供一個(gè)更具協(xié)調(diào)力與前瞻性的價(jià)值起點(diǎn)。

確立數(shù)字法基本理念的必要性

基本理念的確立是法律得以統(tǒng)一與內(nèi)在協(xié)調(diào)的前提。

每一個(gè)部門法都有其明確的基本理念指引。反觀數(shù)字法，雖有立法成果，但其立法目的、價(jià)值導(dǎo)向、制度邏輯仍呈現(xiàn)多元化、碎片化狀態(tài)。例如，在數(shù)據(jù)確權(quán)問題上，有強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利保護(hù)的路徑，有支持平臺(tái)控制數(shù)據(jù)資源的傾向，有推動(dòng)公共數(shù)據(jù)利用的目標(biāo)……然而，如果沒有基本理念的統(tǒng)攝，制度之間便難以達(dá)成一致。

不僅如此，基本理念的確立對(duì)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)矛盾具有根本性的指導(dǎo)意義。

數(shù)字社會(huì)中的核心問題是如何協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素的利益分配。

理念之所以重要，是因?yàn)樗峁┝艘粋€(gè)超越具體利益紛爭的價(jià)值尺度，使法律能夠以整體性邏輯回應(yīng)社會(huì)問題。

因此，在數(shù)字法的發(fā)展初期，我們更應(yīng)強(qiáng)調(diào)基本理念的建構(gòu)，以奠定長遠(yuǎn)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。讓數(shù)據(jù)成為潤澤全民的“數(shù)字公域”，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)極為重要的發(fā)展使命。這與以人民為中心的發(fā)展思想形成深刻共鳴。數(shù)據(jù)法的社會(huì)本位理念，要求構(gòu)建“權(quán)利共享、價(jià)值共增”的流通秩序。從法律屬性看，數(shù)據(jù)法是平衡市場效率與社會(huì)公平的新型治理范式。

社會(huì)本位理念的正當(dāng)性基礎(chǔ)

在數(shù)字法的視域下，社會(huì)本位理念的主要內(nèi)涵是：以促進(jìn)社會(huì)整體利益為目標(biāo)，數(shù)據(jù)規(guī)制主體、數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)使用方及數(shù)據(jù)價(jià)值鏈上的其他主體各司其職地推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的平等獲取與數(shù)據(jù)福祉的公平分配，以可持續(xù)和可獲得的方式使數(shù)據(jù)資源惠及社會(huì)公眾，尤其是那些在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中處于弱勢地位的中小微企業(yè)。

首先，數(shù)字法的核心對(duì)象——數(shù)據(jù)在本質(zhì)上具有社會(huì)性。

數(shù)據(jù)具有非競爭性、非排他性和非消耗性這些典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)離不開廣泛共享與多方使用。以“社會(huì)本位”為基本理念，能夠在個(gè)人、平臺(tái)、國家之間確立一個(gè)居中協(xié)調(diào)的位置，使數(shù)據(jù)流通在不損害公共利益與個(gè)人權(quán)利的前提下，發(fā)揮出更大的社會(huì)效益。

其次，從數(shù)字法的功能定位來看，其核心任務(wù)并非僅保護(hù)個(gè)體數(shù)據(jù)權(quán)利，而是要促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的合理流通與優(yōu)化配置，進(jìn)而服務(wù)于整個(gè)社會(huì)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

這一點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法的制度邏輯高度相似。“社會(huì)本位”是一種以社會(huì)整體利益為核心的調(diào)節(jié)原則，強(qiáng)調(diào)國家或法律介入市場以平衡結(jié)構(gòu)性的不公平。數(shù)字法也面臨類似挑戰(zhàn)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的興起造成了數(shù)據(jù)集中、算法不透明等問題，如果不從整體社會(huì)利益出發(fā)進(jìn)行制度引導(dǎo)，可能將難以建立健康有序的數(shù)據(jù)生態(tài)。因此，“社會(huì)本位”不僅是理論概念，更是對(duì)現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)。在社會(huì)本位理念的指引下，從公共利益出發(fā)使數(shù)據(jù)參與社會(huì)生產(chǎn)，充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，從而促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，最終使全體人民能夠享受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展紅利。具體而言，應(yīng)從國民經(jīng)濟(jì)整體效能的提升和社會(huì)整體發(fā)展的均衡出發(fā)，讓數(shù)據(jù)可以被更多主體獲取與使用。

最后，社會(huì)本位理念有助于數(shù)字法的整體系統(tǒng)性構(gòu)建。

在當(dāng)前的數(shù)字治理實(shí)踐中，存在著治理邊界模糊、職責(zé)重疊、制度碎片化等現(xiàn)象。社會(huì)本位理念的引入，可以作為一種制度整合邏輯，將數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)分配等各項(xiàng)制度納入統(tǒng)一價(jià)值坐標(biāo)系中，從而強(qiáng)化制度的內(nèi)在一致性，提升政策的可預(yù)期性。

社會(huì)本位理念的制度轉(zhuǎn)化

以“社會(huì)本位”為基本理念，數(shù)字法的制度設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)出一種平衡性和系統(tǒng)性，既要保障數(shù)據(jù)主體的基本權(quán)利，也要規(guī)制平臺(tái)的市場行為，更要推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的合理開發(fā)和利用。這種多重目標(biāo)的協(xié)調(diào)，應(yīng)落實(shí)在以下三個(gè)關(guān)鍵制度領(lǐng)域中。

其一，在社會(huì)本位理念指導(dǎo)下布局?jǐn)?shù)據(jù)確權(quán)制度。

當(dāng)前關(guān)于數(shù)據(jù)確權(quán)的討論大多受制于傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)法思維，存在將數(shù)據(jù)類比為“物”的傾向，主張確立個(gè)人對(duì)其數(shù)據(jù)的“控制權(quán)”。但從“社會(huì)本位”出發(fā)，數(shù)據(jù)的確權(quán)應(yīng)體現(xiàn)的是使用權(quán)的分配，而非排他性的所有權(quán)。正如“數(shù)據(jù)持有權(quán)”概念所試圖表達(dá)的那樣，我們需要構(gòu)建一種相對(duì)開放、以功能使用為導(dǎo)向的權(quán)利結(jié)構(gòu)，既保障數(shù)據(jù)主體的合法利益，也鼓勵(lì)數(shù)據(jù)的合法流通。這種制度設(shè)計(jì)有助于打破平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)的事實(shí)性壟斷，建立更具競爭性的數(shù)字市場。這種“使用而非控制”的理念，暗合“大道之行也，天下為公”的東方智慧，讓相關(guān)主體能夠在數(shù)據(jù)流通中獲得發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)要素取之于大眾，普惠大眾”的良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益的最大化。

其二，在社會(huì)本位理念指導(dǎo)下構(gòu)建數(shù)據(jù)利益分配機(jī)制。

數(shù)據(jù)的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值已在實(shí)踐中充分體現(xiàn)，然而仍存在數(shù)據(jù)紅利分配不均，權(quán)利關(guān)系尚未厘清等情況。在社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，應(yīng)推動(dòng)建立一種以社會(huì)整體福祉為導(dǎo)向的利益分配結(jié)構(gòu)。需要確立平臺(tái)企業(yè)的數(shù)據(jù)公益責(zé)任，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)收益返還機(jī)制，發(fā)展多種形式與層次的數(shù)據(jù)要素市場等。

其三，在社會(huì)本位理念指導(dǎo)下推動(dòng)“數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品”制度的形成。

社會(huì)本位理念不僅關(guān)注權(quán)利分配的公正，更強(qiáng)調(diào)整體社會(huì)能力的提升。在這一意義上，數(shù)據(jù)不僅是商品，更是基礎(chǔ)性資源，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。國家與社會(huì)應(yīng)通過制度安排保障教育、醫(yī)療、交通、環(huán)境等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源開放共享，服務(wù)于社會(huì)治理和公共決策。既可以考慮通過立法確立公共數(shù)據(jù)的開放義務(wù)，也可以考慮通過財(cái)政政策、平臺(tái)激勵(lì)、數(shù)據(jù)信托等方式，推動(dòng)以數(shù)據(jù)普惠為目標(biāo)的相關(guān)制度創(chuàng)新。

總而言之，數(shù)字法作為新時(shí)代的數(shù)據(jù)治理體系，其制度目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、核心理念皆處于建構(gòu)之中。在這一進(jìn)程中，確立一個(gè)能夠統(tǒng)攝多元制度、協(xié)調(diào)多重利益的基本理念，是推動(dòng)數(shù)字法走向成熟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會(huì)本位理念具有整體性、協(xié)調(diào)性與制度融合力，是契合數(shù)字法邏輯的價(jià)值基點(diǎn)。這一理念不僅能夠?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)提供方向指引，更能在實(shí)踐中回應(yīng)數(shù)據(jù)治理的根本關(guān)切。在理念之上構(gòu)筑制度，方能使數(shù)字法真正成為服務(wù)人民、規(guī)范平臺(tái)、推動(dòng)社會(huì)共同發(fā)展的制度框架。

（作者系上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）

編輯：張宏羽" " zhanghongyuchn@hotmail.com