法治化營商環(huán)境建設(shè)之實(shí)踐邏輯

法治是營商環(huán)境的基石。當(dāng)前，應(yīng)聚焦法治化建設(shè)這一關(guān)鍵，優(yōu)化評價機(jī)制，以評促改、以評促優(yōu)，引導(dǎo)地方在法治框架內(nèi)探索差異化措施，激發(fā)改革活力，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。黨的二十大和二十屆三中全會指出，要營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。從法治角度觀察，我國中央政府和地方政府一直在扎實(shí)推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)，且成效顯著。

建設(shè)成效

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年和謀劃“十五五”規(guī)劃之年。近日，世界銀行和國家發(fā)展改革委相繼公布了有關(guān)中國營商環(huán)境發(fā)展程度的報告。

世行發(fā)布的中國企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)和《2025中國企業(yè)調(diào)查概況報告》采用世行營商環(huán)境最新評估體系“商業(yè)成熟度”（Business Ready，縮寫為“BR”）方法論，在我國6大片區(qū)、分14個具體行業(yè)、4類企業(yè)規(guī)模進(jìn)行分層隨機(jī)抽樣采集，最終抽取2189家企業(yè)開展調(diào)查。中國企業(yè)在6個領(lǐng)域（解決商業(yè)糾紛、納稅、獲取金融服務(wù)、市政公用服務(wù)、獲取經(jīng)營場所和國際貿(mào)易）的調(diào)查數(shù)據(jù)全部優(yōu)于已公布的103個經(jīng)濟(jì)體的中位數(shù)（即：一組經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中處于中間位置的數(shù)值）；在2個領(lǐng)域（時間效率和成本）調(diào)查數(shù)據(jù)普遍優(yōu)于已公布的103個經(jīng)濟(jì)體的中位數(shù)。

國家發(fā)展改革委發(fā)布的《中國營商環(huán)境發(fā)展報告（2025）》按照企業(yè)從設(shè)立到退出的全生命周期，分為“進(jìn)入市場”“要素保障”“經(jīng)營環(huán)境”“糾紛化解”“企業(yè)退出”5個部分，對每個具體領(lǐng)域按照“從制度到執(zhí)行再到效果”的邏輯進(jìn)行剖析，數(shù)據(jù)表現(xiàn)較此前獲得了整體性提升。

法治特征

縱觀營商環(huán)境法治化進(jìn)程，在《中華人民共和國民法典》《外商投資法及其實(shí)施條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《公平競爭審查條例》等基礎(chǔ)性法律法規(guī)的基石上，制度保障和法律價值取向貫徹越發(fā)細(xì)致、扎實(shí)。例如，以公平價值為例，既在市場環(huán)節(jié)上以制度保障公平，也注重在市場主體上以制度保障公平。從市場環(huán)節(jié)角度觀察，我國不僅在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，相繼出臺了《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》《扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》《全國版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》等配套制度；在市場運(yùn)營經(jīng)營環(huán)境治理環(huán)節(jié)，還配套出臺了《公平競爭審查舉報處理工作規(guī)則》《公平競爭審查抽查工作規(guī)則》《行業(yè)協(xié)會反壟斷指南》《標(biāo)準(zhǔn)必要專利反壟斷指引》《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》《橫向經(jīng)營者集中審查指引》和《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》等配套制度。從市場主體角度觀察，相繼出臺了《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《個體工商戶登記管理規(guī)定》等法律法規(guī)。此外，地方立法高度重視不同地方性法規(guī)政策之間內(nèi)容的銜接。例如，《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》出臺在前，《新疆維吾爾自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》制定在后，新疆自貿(mào)區(qū)條例中第七章是“營商環(huán)境與法治保障”，因此在該條例第八章“附則”第六十條第二款規(guī)定“本條例施行后，自治區(qū)出臺的相關(guān)政策措施有利于促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以直接適用”。

其次，數(shù)據(jù)庫和平臺有助于集中管理整合信息，實(shí)現(xiàn)工作流程自動化、可視化，提升實(shí)時協(xié)作協(xié)同效率，使決策更加智能高效。目前，全國宏觀層面已建成全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、全國統(tǒng)一的就業(yè)公共服務(wù)信息平臺、“審管法信”平臺、政企協(xié)同辦電信息共享平臺、部級業(yè)務(wù)協(xié)同平臺；金融領(lǐng)域已建成國家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（征信系統(tǒng)）、全國中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺、全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、人民銀行支付結(jié)算系統(tǒng)等；數(shù)據(jù)技術(shù)要素轉(zhuǎn)化方面已建成全國統(tǒng)一的高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利盤活系統(tǒng)及可轉(zhuǎn)化資源庫、數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)互認(rèn)互通需求池、移動數(shù)字證書（CA）互認(rèn)網(wǎng)絡(luò)等；糾紛解決方面已建成人民法院案例庫、執(zhí)行案件財產(chǎn)查控提示預(yù)警系統(tǒng)等。這些數(shù)據(jù)庫和平臺在優(yōu)化營商環(huán)境法治建設(shè)方面是中國式現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)之一。

第三，當(dāng)下海外市場存在不確定性，因此優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境顯得尤為重要，尤其是實(shí)現(xiàn)在法治領(lǐng)域跨部門、跨層級、跨地區(qū)的資源協(xié)調(diào)。各種目的、效果和期限指向明確的專項(xiàng)行動大大提升了營商環(huán)境法治化的進(jìn)程，例如：網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭專項(xiàng)執(zhí)法工作、內(nèi)外資不合理差別待遇專項(xiàng)清理工作、2024年涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治、侵權(quán)假冒偽劣商品全國統(tǒng)一銷毀行動、防范打擊侵犯商業(yè)秘密犯罪“安芯”專項(xiàng)工作、行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動、“五鏈”行動（服務(wù)企業(yè)控鏈、創(chuàng)新補(bǔ)鏈、基礎(chǔ)強(qiáng)鏈、開放延鏈、解紛護(hù)鏈）等。

優(yōu)化路徑

營商環(huán)境沒有最好，只有更好，要統(tǒng)籌“發(fā)展和安全”以及“開放和安全”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

第一，國家發(fā)展改革委牽頭的“中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系”由企業(yè)全生命周期鏈條視角下的15個指標(biāo)和城市高質(zhì)量發(fā)展視角下的3個指標(biāo)構(gòu)成。其中，15個企業(yè)指標(biāo)幾乎與世行的DB指標(biāo)體系（全球營商環(huán)境評估工具）相同。由于世行已在2021年9月決定中止DB評估，并在2023年5月啟用BR體系（中國大陸被納入第二批次測評經(jīng)濟(jì)體）。盡管BR體系和DB體系相比指標(biāo)數(shù)量總體不變，但具體內(nèi)容有所調(diào)整，且新增較多評估內(nèi)容。當(dāng)前，北京、上海等地已經(jīng)全面對標(biāo)BR指標(biāo)體系深化營商環(huán)境改革。綜上，“中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系”應(yīng)立足中國國情結(jié)合BR指標(biāo)體系作相應(yīng)修改。

第二，改革資源具有稀缺性，并且目前海外環(huán)境不確定性增大，從“統(tǒng)籌‘發(fā)展和安全’以及‘開放和安全’”的角度，應(yīng)鼓勵各省市從“提高‘城市經(jīng)濟(jì)韌性（城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理地調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來）’”的角度選擇可重點(diǎn)優(yōu)化營商環(huán)境的指標(biāo)上下功夫。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出了韌性城市的建設(shè)目標(biāo)，并首次將韌性城市理念納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃。如何優(yōu)化營商環(huán)境提升城市經(jīng)濟(jì)韌性以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)成為政策制定關(guān)鍵。有關(guān)營商環(huán)境生態(tài)和城市經(jīng)濟(jì)韌性關(guān)系方面的研究表明，營商環(huán)境各單一要素并不構(gòu)成提升城市經(jīng)濟(jì)韌性的必要條件，但可通過要素組合優(yōu)化效應(yīng)或替代效應(yīng)提升城市經(jīng)濟(jì)韌性水平。從單一要素視角決策，要重點(diǎn)提升公共服務(wù)、人力資源服務(wù)和金融服務(wù)水平，因?yàn)橘Y源投放到這三個要素上具有系統(tǒng)聯(lián)動效應(yīng)。此外，還應(yīng)進(jìn)行跨部門跨層級協(xié)作，對全國重點(diǎn)城市進(jìn)行調(diào)研，確定高“城市經(jīng)濟(jì)韌性”的對應(yīng)組態(tài)類型，進(jìn)而針對性投放改革資源。

第三，承認(rèn)區(qū)域發(fā)展不平衡成因的多元性，試驗(yàn)并推動營商環(huán)境評價排名邏輯的轉(zhuǎn)變。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過評價邏輯的轉(zhuǎn)變鼓勵各區(qū)域從自身市場規(guī)模、財政實(shí)力、企業(yè)發(fā)展實(shí)際需求等方面出發(fā)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜優(yōu)化營商環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)具有差序格局的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

編輯：黃靈" " yeshzhwu@foxmail.com