公益檢察守護市民健身安全

近年來，游泳、攀巖等室內體育項目逐漸成為備受市民喜愛的運動，開設在市區的部分健身中心、娛樂場館紛紛引入相關項目以吸引更多消費者。與此同時，這些場所的安全與衛生問題也引發關注。場地配置是否達到法定標準，衛生條件能否得到保障，成為市民關注的熱點問題。

精準鎖定風險源

高危險性體育項目點多面廣 ，如何精準鎖定風險？

2024年8月，正值夏日，靜安區人民檢察院公益檢察室接到線索舉報，稱轄區內個別游泳場所水質衛生條件不佳。“公共游泳場所人員密集、流動性大，若存在安全管理不到位、衛生條件不達標等現象，可能對市民身體健康、生命安全造成損害。”承辦檢察官劉國敏說道。

隨即，公益檢察官從游泳場所資質審核、水質檢測、人員配備等關鍵環節入手，主動開展現場摸排。調查發現，轄區內一家擁有眾多會員的游泳場所存在水質管理員缺崗、未按規定公示每日水質檢測結果等問題。這不僅違反《游泳場所衛生規范》《體育場所開放條件與技術要求》等明確規定，更直接關系到消費者健康與生命安全。

根據2024年10月印發的《上海市高危險性體育項目管理辦法》及相關規定，經營高危險性體育項目的企業，應當取得體育行政管理部門的許可，相關體育設施應符合國家標準，并配備保障安全的設施設備和體育指導人員、救助人員，具有相應的安全保障、應急救援制度等。

2024年11月，靜安區人民檢察院應用全國檢察機關大數據法律監督模型管理平臺上的“高危險性體育項目違規經營法律監督模型”，篩選出轄區內一批經營攀巖項目卻存在未依法辦理高危險性體育項目許可證的企業，并對上述線索開展調查核實。

“室內攀巖屬于高危險性運動，但部分經營者卻把它當作普通游樂項目。”公益檢察室主任徐衍認為，“群眾眼中‘刺激好玩’的項目背后，可能存在經營者對安全的忽視。”

“我們以大數據賦能法律監督，通過篩選經營范圍內含有高危險性體育項目的經營主體信息，與取得高危險性體育項目經營許可的經營主體信息碰撞對比，能夠初步鎖定部分未經許可開設高危險性體育項目的經營主體。”檢察官軒翠介紹道。

數據模型與實地核查的結合，使檢察監督擺脫“大海撈針”的困境，實現對高危險性體育項目風險源的精準定位，為后續有效治理奠定堅實基礎。

筑牢生命安全線

發現問題只是起點，推動整改、消除隱患才是目標。

為督促行政機關加強轄區內游泳場所監管力度，推動經營性游泳場所安全隱患排查治理，靜安區人民檢察院組織相關職能部門座談磋商，并邀請區政協委員、人民監督員參與聽證。“規范、安全、可靠是對公共游泳場所最基礎的要求，也是保障社會公眾游泳安全的重要方式。”評議階段，聽證員們表示，“希望后續整改工作不僅要落實好，更要常態化開展。”

2024年10月，靜安區人民檢察院向有關行政機關發出磋商函，提示行政機關依法對該游泳場所未按規定公示每日水質檢測結果的情況進行處理，及時消除衛生安全隱患，并加大對轄區內公共場所的檢查力度，發現違法問題及時依法處理，切實維護公共衛生安全。

依托大數據模型發現的線索，2024年11月起，公益檢察官對轄區內開設的攀巖場館開展全覆蓋、“拉網式”排查，重點核查場館經營資質、設備安全檢測報告、從業人員資質、警示標識等。

經排查發現，有的經營場館在未獲得高危險性體育項目許可證的前提下就擅自開設攀巖項目，有的場館對消費者攀巖時的防護措施不到位，還有的并未在醒目位置張貼衛生環境管理制度和救護人員定期培訓制度。最終經走訪調查，檢察官確認，轄區內有4家經營場館在行政許可、設施設備、人員配置、保障制度等方面存在違反法律法規和國家標準的情形。

2025年2月，靜安區人民檢察院向相關行政部門制發檢察建議，建議其依法督促不規范經營場所積極整改，并加強常態化監督檢查，切實保障經營者依法履行安全保障的法定義務。

“公益訴訟不是故意‘找茬’，而是希望凝聚各方合力，共同織密公共安全防護網。”檢察官助理鐘佳桐提到。

促進長效監管

行政機關在收到磋商函、檢察建議后均高度重視，對檢察機關反映的有關問題依法進行監督并處理。其間，檢察機關與行政機關保持溝通，實時關注行政執法過程。一個月后，檢察機關收到書面答復。回復中行政機關明確“立行立改”，并對問題場館逐一“過篩”。對涉案游泳場所，行政機關作出警告和罰款處罰，并督促場所依法依規整改到位；對未取得經營許可證的攀巖場館，行政機關果斷亮出“黃牌”，現場發放《行政檢查整改通知書》，責令其停止無證經營行為；對未配備保護墊、工作人員未佩戴明顯標識或未張貼相關配套制度的場館，行政機關現場指導、督促整改，嚴防“帶病”裝備上崗。

為確保整改不“走過場”，檢察機關在收到書面回復后，聯合行政機關和企業負責人，對重點問題場館進行“回頭看”。游泳館內，水質管理員要求在崗履職，每日檢測記錄完整，檢測結果清晰公示于醒目位置；攀巖館內，符合規范的防護設備已安裝到位，教練資質證書、相關配套制度整齊公示。

檢察監督不止于建議。在攀巖館整改的個案深挖中，檢察官還敏銳關注到，某個體育場館采取連鎖經營模式，其開設在外區的場館也存在類似違規問題。“這反映出目前攀巖行業內存在的管理性漏洞。只有每個點位都合法依規經營，企業整體才能安全可靠。”檢察官軒翠說道。

2025年5月，一份社會治理檢察建議書發給了連鎖體育場館的外區經營主體某體育文化發展有限公司。檢察機關在建議書中提到，建議公司及時與所屬轄區管理部門取得聯系，自覺接受監管；落實體育項目經營者的安全管理義務，制定和完善設施設備、安全救護、應急救援等配套制度；連鎖門店之間需統一認識、開展內部排查，對發現的影響消費者權益和體育運動參與者運動安全的隱患問題逐一糾正。

收到檢察建議后，涉案公司高度重視，積極落實整改，并于2025年5月27日發來回復，稱已對檢察建議中提到的問題及時進行整改。不僅如此，公司還嚴格履行安全管理義務，定期在各連鎖經營的門店之間開展內部排查，對發現的安全隱患逐一糾正，促進企業健康發展。

在案件辦理中，靜安區人民檢察院公益檢察部門聚焦人民群眾身邊的“關鍵小事”，將監督視角延伸至游泳池、攀巖館等公共運動場所，運用數據碰撞精準識別安全隱患，制發檢察建議壓實監管責任，推動建議升級實現行業自律，以“時時放心不下”的責任感踐行以法治之力守護群眾安全的莊嚴承諾。

下一步，靜安區人民檢察院將持續聚焦運動領域公共安全，在推動落實社會治理檢察建議的基礎上，積極促進“行政監管+行業自律+司法保障”協同共治，提升源頭治理水平，共同筑牢運動安全防線，為人民群眾營造安心、規范的運動環境。

編輯：沈析宇" "175556274@qq.com