科技特派員與基層農技推廣隊伍協同發展路徑探索

doi：10.13304/j.nykjdb.2025.0461

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：008-0864（2025）08-000-07

Exploring Pathways for Collaborative Development of Science and Technology Commissioners and Grassroots Agricultural Technology Extension Teams

HEWei’，LONGWenjin ^2* ，HUManhua3*

（1.NanpingScienceadechnologyBureau，FujianNanping3542o，hina；.CollgeofEconomicsandManagementa AgriculturalUniversity，Beijing1083，China；3.ChinaRuralTechnologyDevelopmentCenter，Beijing10o045，China）

Abstract：Agriculturalscienceand technology service serves asa vital link in transforming agricultural science and technological achievements into tangible productive forces.Talent team isacrucial resource fordelivering the service.Science and technology commissoners and grassrots agricultural technology extension personnel are2 key forces in theagricultural scienceand technologyservice system.Their colaborativecooperation is crucial for acceleratingthe transformation of agriculturalscientificand technological achievementsand improving thequality and ffctiveness ofagricultural technologyservices.This paper indicated thatbarriers tocollaboration existbetween the two entities inareas such as institutional mechanisms，performance evaluation and incentive systems，resource integration，and capabilityalignment.These barriersconstrained theholisticeffectivenessof theagricultural science and technology innovation system.Based on above analysis，this paper proposed targeted implementation pathways， including innovating institutional mechanisms，optimizing resourcealocation，strengthening capacitybuilding，and improving thepolicysupportsystem.The aim was toadduceboththeoreticaland practical supportfor thehigh-quality development of agriculture.

Keywords：scienceand technology commissioner；grassroots agricultural technology extension team；agricultural technology extension;agricultural technology services

農業科技推廣不僅是推動農業現代化轉型、激活鄉村振興內生動力的核心抓手，更是實現農業科技成果從“實驗室\"到“田間地頭\"轉化的關鍵紐帶。科技特派員與基層農技推廣機構的專業技術人員（以下簡稱“基層農技推廣隊伍”作為農業科技社會化服務體系的“雙核心”力量2]，承擔著將科技成果轉化為現實生產力、打通科技服務“最后一公里\"的重任。當前，科技特派員聚焦農業前沿領域開展技術攻關與成果轉化，將先進技術引入農業生產一線。基層農技推廣隊伍則深耕農業生產現場，熟悉區域農業特點，以田間示范、入戶指導等方式推動農業技術普及。二者發揮各自優勢，為農業科技成果轉化和農業農村現代化發展提供了重要支撐。

2024年中央農村工作會議明確提出，要推進農業科技力量協同攻關，加速科技成果大面積推廣應用，并因地制宜發展農業新質生產力。農業農村部在落實2025年中央一號文件的實施意見中也著重強調，加強多元農技推廣服務體系建設，鼓勵科研院校借助科技特派員、科技小院等形式開展農技推廣服務4。因此，推動科技特派員與基層農技推廣隊伍協同發力不僅是農業科技創新體系整體效能提升的必然要求，更是突破鄉村產業發展瓶頸、培育農業新質生產力的重要路徑。然而，當前兩支隊伍在協同過程中面臨體制機制分割、考核標準差異、資源整合低效、能力素質差距等現實困境，導致服務效能未能充分釋放，二者的協同潛力尚未得到有效激活。如何突破協同壁壘、構建“優勢互補、資源共享、高效聯動\"的發展模式成為亟待解決的重要課題。

本文系統梳理了科技特派員與基層農技推廣隊伍的發展現狀與協同困境，從體制機制創新、資源優化配置、能力建設等維度提出針對性策略，旨在推動二者業務深度融合，為賦能鄉村產業高質量發展提供理論參考與實踐路徑，以促進實現“科技強農、人才興農\"的戰略目標。

1基層農業科技服務隊伍

科技特派員和基層農技推廣隊伍作為農業科技服務隊伍的重要組成部分，二者立足各自職能優勢，著力解決“三農”問題，為鄉村全面振興注入強勁動能。

1.1科技特派員隊伍發展現狀

科技特派員制度源起福建省南平市、興于福建省、推向全國，是一項源于基層探索、群眾需要、實踐創新的制度安排5。自1999年以來，科技特派員制度經歷了開創探索（1999—2002年）示范推廣（2002—2012年）、完善提升（2012—2019年）、鞏固創新（2019年至今）4個發展階段，引導和支持大量科技人才發揮著黨的“三農\"政策宣傳隊的重要作用，是農業科技的傳播者、科技創新創業的領頭羊、鄉村脫貧致富的帶頭人。

1.1.1人員隊伍不斷壯大一是科技特派員隊伍規模持續增長。自1999年制度創立以來，全國科技特派員數量呈階梯式增長，數十萬名科技特派員深人農村基層一線開展農業科技服務，已然成為科技服務鄉村產業發展的\"生力軍\"。二是科技特派員隊伍結構呈現多元化、專業化。科技特派員隊伍打破行業與身份壁壘，廣泛匯聚高校和科研院所的學術精英、企業技術骨干、基層農技推廣機構的一線專家，以及“土專家\"“田秀才\"等扎根鄉土的實踐型人才[8-9]。如寧夏回族自治區的科技特派員隊伍中，鄉土人才938名，占比超50%^[10] 。不同背景的人才相互協作，構建起理論與實踐深度融合的復合型服務矩陣。

1.1.2服務領域不斷拓展一是從單一生產環節向農業全產業鏈服務延伸。隨著農業現代化進程加速，科技特派員服務領域持續拓展，從傳統種植、養殖向農業全產業鏈延伸，深度融入農業農村發展的多元場景，成為推動鄉村振興的重要力量。二是從傳統農業向區域特色產業拓展。隨著農業農村發展格局的深刻變革，科技特派員主動突破傳統農業邊界，積極投身區域特色產業領域。同時，通過整合技術、文化與市場資源，培育鄉村經濟新增長點，為農業現代化注入創新動能。2025年，福建省累計選任2231名科技特派員，其中，一產領域的占 77.45% 、二產領域的占 17.97% 、三產領域的占 4.57% ，服務領域涵蓋海洋經濟、綠色經濟、文旅經濟、茶科技等[12]。

1.1.3服務模式不斷創新一是從單兵作戰到組團服務[13]。傳統科技特派員多以個體形式開展服務，而如今“組團式\"服務模式成為主流。各地圍繞區域特色產業，整合多方力量，組建跨領域、跨專業的科技特派員團隊，開展\"訂單式\"“菜單式”精準服務。2023年，河北省向有技術需求的專精特新（專業化、精細化、特色化、新穎化）“小巨人”企業選派科技特派團，派團企業研發投人強度達5.46% ，是全社會研發投入強度的2.1倍4]。二是多元化協同服務。各地因地制宜構建“科技特派員 +N^′′ 模式，安徽省積極探索“科技特派員 + 專業合作社 + 農戶\"\"科技特派員 + 企業 .+ 行政村\"\"科技特派員團 + 企業 + 行政村\"等多元服務模式[15]，整合多方資源，加速科技成果轉化應用，推動農業產業可持續發展。

1.2基層農技推廣隊伍發展現狀

我國構建了以國家農業技術推廣機構為主體，聯動農業科研院所、涉農院校、農民專業合作社、涉農企業、群眾性科技組織及農民技術人員的復合型農業技術推廣體系[。國家農業技術推廣人員作為基層農技推廣隊伍在編全職的“正規軍”，總數超50萬人，既為分散經營的小農戶提供普惠性技術支持，又針對家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體的需求，定制全鏈條技術解決方案，形成縱向扎根縣鄉基層、橫向覆蓋“種植、養殖、加工\"全產業鏈的立體化推廣體系。

1.2.1人員結構不斷優化一是持續補充青年人才。各地通過定向招聘、校園招聘等方式，吸引農業領域專業青年加入農技推廣隊伍。浙江、江蘇等12個省（自治區、直轄市）推行“三定向\"培養機制，為基層推廣機構充實1000多名大專以上農科專業技術人員[8]。二是持續提升人員素質。當前基層農技推廣隊伍學歷整體偏低，大專以下占比超 30%^[19] ，強化綜合素質建設尤為必要。湖南省持續推進基層農技推廣隊伍學歷提升專項教育，已助力3000余名人員完成學歷進階20]。

1.2.2機制探索推陳出新一是創新農技推廣模式。各級農技推廣機構強化組織管理職能，積極探索重大技術協同、“揭榜掛帥”院/校）地協作等推廣模式，資源整合提升服務效能。貴州省組織開展激勵農技人員創新創業、“揭榜掛帥\"行動，累計開展技術服務超240萬次，解決生產難題14萬余個[21]。二是創新農技推廣手段。為更好地適應現代農業發展需求，基層農技推廣隊伍積極探索多元化推廣路徑，充分融合線上、線下資源。湖南省創新搭建“湘農快拍\"農技短視頻平臺，組織基層農技人員化身“技術主播”，自主策劃、拍攝并發布農技科普短視頻[22]。

1.2.3科技成果推廣顯著基層農技推廣隊伍作為連接農業科技與生產實踐的關鍵橋梁，近年來科技成果推廣成效斐然。一是主推技術落地率顯著提升。通過田間示范、入戶指導等方式將良種良法送到農戶手中，農業主導品種主推技術到位率達到 95% 以上，實現科技成果向生產實踐的高效轉化[23-24]。二是示范推廣成效凸顯。各地積極打造農業科技試驗示范基地，示范推廣各級農業農村部門推介發布的農業主導品種、主推技術和重大引領性技術。截至2024年，湖北省黃岡市已建成19家農業科技試驗示范基地，轉化示范農業新成果25個、新技術32項，示范帶動面積約43萬畝（2.87萬 hm² ）[25]。

1.3 兩支隊伍比較分析

科技特派員與基層農技推廣隊伍在服務和支撐鄉村產業創新發展過程中，既“你中有我，我中有你”，又“相互獨立，分工協作”，在不同層面接力開展工作。

1.3.1共同性從人員結構來看，兩支隊伍呈現“交叉融合、互為支撐”的特征。省市級科技特派員主體源自科研院所、高等院校及農業企業，而基層農技推廣隊伍不僅是縣級科技特派員的核心組成部分，其中少量特聘農技員亦直接來源于長期深耕生產一線、專注成果轉化與技術服務的科研院校專家。這種“你中有我、我中有你”的人員構成為雙方協同發展奠定了天然的人力資源基礎。

在奮斗目標層面，兩支隊伍高度一致地錨定農業強國建設總目標，將“科技強農、人才興農\"作為核心使命，推進教育、科技、人才一體化發展，為農業農村現代化建設、農業新質生產力培育及鄉村產業振興提供強勁的人才支撐。兩支隊伍的奮斗目標高度契合，使雙方在服務“三農”的實踐中能夠形成戰略協同，凝聚發展合力。

就服務對象而言，在宏觀層面，兩支隊伍均以保障國家糧食安全、穩定重要農產品供給為首要任務，促進鄉村產業發展和農民增收；具體實踐中，兩支隊伍均深度下沉基層一線，聚焦專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，通過差異化的服務路徑，共同為激活鄉村振興的內生動力貢獻力量。這種服務對象的高度重疊，為雙方在技術推廣、成果轉化、人才培育等領域的深度協作創造了有利條件。1.3.2差異性一是管理體制不同，協同二者力量要進行管理創新。本輪黨和國家機構改革后，在中央部委層面，科技特派員工作的牽頭組織職責由科技部劃轉至農業農村部。在省級層面，除了北京、上海、安徽、廣西4個省（自治區、直轄市），絕大多數省份將科技特派員工作職能繼續保留在科技管理部門，形成上下不對口的局面。基層農技推廣機構從中央到地方均由農業農村部門統一主管，一直執行縱向貫通的行政管理架構。

二是主要職責不同，二者處于科技成果轉化的不同環節上。科技特派員制度的主要目的是引導各類科技創新創業人才和單位，整合科技、信息、資金、管理等現代生產要素，深入農村基層一線開展科技創業和服務，與農民建立風險共擔、利益共享的共同體，推動農村創新創業[5，26-27]。基層農技推廣機構則聚焦公益性服務職能28]，重點開展先進適用技術的示范推廣，著力建設農業科技示范基地，通過標準化技術指導、常態化培訓服務等方式，將前沿技術轉化為可復制、可推廣的生產經驗。

三是工作經費來源不同，激勵二者協同的機制要創新。科技特派員的工作經費主要來源于中央和省級財政的專項支持，目前包括“三區”人才支持科技人員專項計劃的中央財政投入和省級財政配套，以及各省份推動本地區科技特派員工作的財政投入。基層農技推廣隊伍的資金來源更為多元和穩定。《中華人民共和國農業技術推廣法》明確規定，國家逐步提高對農業技術推廣的投入，各級人民政府在財政預算內應當保障用于農業技術推廣的資金，并按規定使該資金逐年增長。

兩支隊伍雖在組織形式、服務內容上各有特點，但在人員基礎、自標愿景和服務對象上深度耦合，為構建“資源共享、優勢互補、協同創新\"的發展格局提供了現實可能性，有望通過協同發展實現科技服務效能的最大化，共同譜寫科技賦能鄉村振興的新篇章。

2科技特派員與基層農技推廣隊伍協同發展的必要性

2.1實現全面鄉村振興的內在要求

鄉村振興關鍵是產業振興，而產業振興離不開科技支撐。科技特派員與基層農技推廣隊伍作為農業科技服務的“雙引擎”，其協同發展能夠有效提升鄉村產業的科技含量，推動傳統農業向現代農業轉型。通過技術創新和成果轉化，培育壯大特色產業，促進一、二、三產業融合發展，實現鄉村經濟高質量發展，為全面鄉村振興提供堅實的產業基礎。同時，兩者協同還能帶動鄉土人才培養，提升農民綜合科學素質，激發鄉村內生發展動力。

2.2提升農業科技創新體系效能的現實需要

科技特派員與基層農技推廣隊伍相向而行，在提升農業科技創新體系整體效能方面產生“ ¹⁺ 1gt;2^′ 的效果。首先，能夠彌補雙方的短板。科技特派員流動性大，基層農技推廣隊伍長期在基層一線服務，能助力其成果落地；科技特派員可憑借自身資源，協助基層農技人員更新知識，讓他們跟上現代農業的發展節奏。其次，能暢通創新鏈信息。基層農技推廣隊伍反饋農民實際需求，為科技特派員科研選題提供方向；科技特派員的研究成果也能通過基層農技人員快速傳達給一線農民，有效解決科技創新與產業發展脫節的問題，加快農業科技成果向現實生產力轉化。

2.3 優化農業科技資源配置的客觀要求

當前，科技特派員與基層農技推廣隊伍“各自為戰”，導致人才優勢割裂、資金分散投入、設施利用率低等問題。而科技特派員與基層農技推廣隊伍的協同發展本質上是一場農業科技人才資源配置的優化。通過打破體制壁壘、構建互補機制，二者從“平行推進\"轉向“深度協同”，既能避免高端技術資源與基層服務網絡的重復建設，又能有效地系統性整合要素資源。

2.4培育農業新質生產力的重要路徑

科技特派員具備前沿技術和創新理念，擅長解決農業產業發展中的關鍵技術難題，推動高端技術成果轉化；基層農技推廣隊伍熟悉本地農業生產實際、農戶需求和鄉土文化，能夠確保技術落地的適應性和持續性。兩者協同可以實現“技術輸血\"與“本土造血\"的有機結合，成為培育新質生產力的“助推器”，構建起覆蓋全產業鏈、精準突破傳統農業發展瓶頸、為農業生產注人新活力的農業科技服務體系。基層農技推廣隊伍利用豐富的基層經驗和群眾基礎，助力科技成果迅速轉化為實際生產力，成為科技特派員成果落地的“最后一公里”保障。雙方信息共享，科技特派員依據基層反饋調整科研方向，基層農技推廣隊伍借助科技特派員的知識更新提升服務能力，從而在人才培養、技術創新、成果轉化等多方面形成合力，全方位激發農業發展新動能，加速農業新質生產力的培育。

3科技特派員與基層農技推廣隊伍協同發展存在的困境

3.1體制機制障礙

目前，科技特派員工作在多數省份由科技部門統籌，而基層農業推廣體系建設工作由農業農村部門垂直管理，這導致兩支隊伍在管理架構上存在條塊分置情況。兩支服務“三農”的重要科技力量面臨橫向協調機制缺失、管理對接不暢等現實問題，直接導致任務協同難以有效開展。

3.2考核標準差異

科技特派員與基層農技推廣隊伍在創新鏈中定位不同，導致考核評價標準存在差異。前者處于創新鏈中后端，聚焦科技成果轉化與區域技術瓶頸突破，考核以履職成效、技術轉化效率、產業外溢效應為核心指標，側重短期技術產出和經濟效益；后者位于創新鏈末端，專注技術成果的本土化落地應用，考核以服務覆蓋率、農戶培訓頻次、技術人戶率等為主要評價標準，側重公共服務的廣覆蓋與持續性。考核導向的不一致導致兩支隊伍在協同工作中缺乏共同的價值追求。

3.3 資源整合不足

當前，兩支隊伍在服務過程中存在明顯的信息壁壘與資源錯配問題。由于缺乏統一的農業科技服務信息平臺，技術需求與供給兩端的信息難以互通。新型經營主體、農戶在生產中遇到的技術難題無法快速、精準地傳達給科技特派員和基層農技推廣隊伍；而科技特派員手中的先進技術和基層農技推廣隊伍積累的寶貴實踐經驗同樣無法實現高效共享，嚴重阻礙了農業科技成果的轉化與應用。此外，重復服務與資源浪費現象普遍存在。在同一地區的同一產業，常出現多部門各自為政、多渠道重復投入的情況，多個類似的技術推廣項自并行實施，技術重復推廣，不僅造成財政資金的不合理消耗，人力資源也未能得到有效配置，極大地降低了農業科技服務的整體效能。

3.4 服務能力差距

科技特派員與基層農技推廣隊伍在知識結構、能力素質方面存在不同，制約了協同服務效能。前者大多來自科研院所、高校，擁有較為扎實的科研知識和一定的創新思維。但他們與基層實踐接觸相對較少，對農業生產中存在的問題缺乏深入了解。其服務模式以技術輸出為主，與本土化適配性相對較弱。后者長期扎根一線，熟稔農情與農戶需求，但受限于知識更新的速度相對緩慢、科技創新方面的知識儲備有待優化，以及隊伍的年齡結構老齡化，對于現代農業產業發展趨勢的預判可能不夠全面，在對接科技特派員帶來的先進技術時，可能會遇到一些問題。

4科技特派員與基層農技推廣隊伍協同發展的建議

4.1創新體制機制，激發協同發展活力

一是強化系統設計。建立由地方黨委、政府牽頭，農業農村部門、科技部門協同的跨部門工作領導小組，明確各部門職責分工，定期召開聯席會議，統籌協調科技特派員與基層農技推廣隊伍的協同工作。出臺專門政策文件，明確科技特派員與基層農技推廣隊伍協同發展的目標、任務和保障措施。二是完善考核評價機制。制定統一的協同發展考核指標體系，將科技特派員與基層農技人員的協同成效（如共同推廣技術數量、聯合培訓農民次數、帶動產業增收效果等）納入雙方考核內容，考核結果與績效獎勵、職稱晉升、評先評優等掛鉤，激發兩支隊伍的協同積極性。三是健全利益聯結機制。鼓勵支持科技特派員與基層農技推廣隊伍共同申報農業科技項目，共享項目成果，形成“風險共擔、利益共享”的合作模式。

4.2優化資源配置，提升協同發展效能

一是整合服務資源。依托現有平臺，建立統一的農業科技服務信息平臺，整合技術供需、人才資源、項目成果等信息，實現科技特派員與基層農技推廣隊伍、新型經營主體、農戶的信息實時共享與精準對接。推動跨部門數據互通，避免重復建設和資源浪費。二是創新服務模式。探索“科技特派員 + 基層農技推廣隊伍 + N”的多元化服務模式，根據不同地區、不同產業需求，提供定制化科技服務，提升服務效率和質量。

4.3加強能力建設，夯實協同發展基礎

一是開展聯合培訓。制定科技特派員與基層農技推廣隊伍聯合培訓計劃，依托高校、科研機構和龍頭企業，開展前沿技術、市場運營、信息化技能等專題培訓，提升兩支隊伍的綜合服務能力。二是搭建交流平臺。搭建全國性、區域性經驗交流平臺，定期舉辦研討會、現場觀摩會、技能競賽等活動，分享協同發展的成功案例和先進經驗，深入了解對方工作流程和需求，增強協同默契。

4.4強化政策支持，營造協同發展環境

一是加大資金投入。優化財政資金分配結構，在保障科技特派員項目資金的同時，加大對基層農技推廣體系的經費支持，提高縣鄉級農技推廣機構的人員培訓、設備購置、試驗示范等經費預算。設立協同發展專項基金，支持跨部門、跨領域的協同創新項目和平臺建設。二是加強宣傳引導。通過媒體報道、典型案例宣傳、表彰獎勵等方式，廣泛宣傳科技特派員與基層農技推廣隊伍的先進事跡和協同成效，提高社會認可度和影響力。建立健全榮譽表彰制度，對在協同服務中表現突出的團隊和個人給予表彰獎勵，營造全社會尊重農業科技人才、支持農業科技服務的良好氛圍。

5 結語

科技特派員與基層農技推廣隊伍是支撐鄉村產業發展的重要科技力量，二者協同發展是破解農業科技服務“最后一公里\"難題的重要路徑。針對當前協同發展存在的體制機制障礙、考核評價體系差異、資源整合不足、能力素質差距較大等問題，本文從創新體制機制、優化資源配置、加強能力建設、強化政策支持等多維度系統提出解決方案，旨在構建“資源共享、優勢互補、協同高效\"的農業科技社會化服務體系，推動科技特派員與基層農技推廣隊伍深度協同發展，為鄉村振興戰略實施和農業農村現代化提供堅實的科技支撐和人才保障，不斷釋放協同創新的強大動能。

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