新時代疾控檔案編研研究

摘 要：新時代，疾控事業(yè)發(fā)展面臨新形勢與新任務(wù)，邁入發(fā)展新階段。新時代背景下疾控檔案編研要切實做好疾控檔案的編輯，將原本分散、零散的檔案信息進(jìn)行加工整理，形成檔案匯編、專題報告等，提升檔案利用的效率，發(fā)揮檔案的根本價值，普及疾控知識，提升服務(wù)政府疾控決策科學(xué)性。本文以新時代疾控檔案編研為研究對象，分析了新時代疾控檔案編研的現(xiàn)實意義，提出選材、選題和組織等編研原則，以及疾控檔案編研的新要求。在此基礎(chǔ)上，提出新時代疾控檔案編研工作的路徑，力求對新時代做好疾控檔案編研工作起到積極的參考意義。

關(guān)鍵詞：檔案編研；疾控檔案；新時代

檔案編研是檔案部門根據(jù)館（室）藏檔案和社會需求，在研究檔案內(nèi)容的基礎(chǔ)上，編寫參考資料、匯編檔案文件、參與編史修志、撰寫論文專著。加強(qiáng)檔案資源開發(fā)和利用，發(fā)揮檔案的根本價值，將原本分散的檔案信息進(jìn)行加工整理，形成檔案匯編、專題報告等，提升檔案利用的效率，也有利于普及知識，服務(wù)政府決策。疾控檔案編研，就是指圍繞疾控防控等相關(guān)主題，將具有研究價值和實用價值的疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)測、健康教育等活動中形成的各種門類、載體的疾控檔案，通過系統(tǒng)梳理、整合，開展檔案編研，為疾控業(yè)務(wù)工作、科研活動、決策制定等提供有力支持，發(fā)揮疾控檔案在疾控研究、經(jīng)驗總結(jié)等方面的價值功能，發(fā)揮疾控檔案“存史資政育人”價值功能，促進(jìn)疾控事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 新時代疾控檔案編研的現(xiàn)實意義

檔案編研，即檔案部門根據(jù)館（室）藏檔案和社會需求，在研究檔案內(nèi)容的基礎(chǔ)上，編寫參考資料、匯編檔案文件、參與編史修志、撰寫論文專著等[1]。新時代，信息技術(shù)應(yīng)用、疾控事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，使疾控檔案編研更具時代特點和現(xiàn)實意義。

1.1 有利于疾控檔案工作

通過疾控檔案編研，能夠有效檢驗疾控檔案收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計、檢索、利用等每一個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，評價疾控檔案工作質(zhì)量，后期持續(xù)加以改進(jìn)，有利于提升疾控檔案工作的質(zhì)量和水平。新時代，疾控檔案工作質(zhì)量要求高、信息技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)疾控檔案轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過疾控檔案編研，能夠檢驗檔案收集是否完整、整理是否規(guī)范、鑒定是否合理、統(tǒng)計是否準(zhǔn)確、利用是否便捷、信息化是否滿足《檔案法》等法律法規(guī)要求。通過檢驗?zāi)軌蚣皶r發(fā)現(xiàn)疾控檔案工作面臨的問題，為進(jìn)一步改進(jìn)和提升疾控檔案工作提供現(xiàn)實依據(jù)。

1.2 有利于疾控事業(yè)發(fā)展

2023年，國務(wù)院出臺《關(guān)于推動疾病預(yù)防控制事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。《意見》從疾控體系重塑、疾控專業(yè)能力的提高、疾控人才隊伍建設(shè)、加大疾控組織保障等方面做出了新要求，到2030年形成體制健全、機(jī)制順暢、權(quán)責(zé)清晰、功能完善、運行高效、協(xié)同聯(lián)動、保障有力的工作局面，這是全體疾控人共同的奮斗目標(biāo)。疾控檔案編研，通過疾控檔案信息資源編研開發(fā)，圍繞流行病學(xué)調(diào)查、病毒檢測、疾控知識宣傳等某一主題進(jìn)行匯編，并轉(zhuǎn)化為與疾控事業(yè)發(fā)展現(xiàn)實實踐活動關(guān)聯(lián)密切的實用資源，為黨委、政府及衛(wèi)生健康部門決策提供深層次的檔案信息服務(wù)，促進(jìn)疾控事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，疾控檔案編研，圍繞疾控業(yè)務(wù)主題進(jìn)行匯編，整理疾控檔案資料，為流行病分析預(yù)測、制定防控策略提供信息服務(wù)，服務(wù)疾控業(yè)務(wù)的開展。

1.3 有利于疾控文化建設(shè)

疾控檔案記錄了一批又一批疾控人為踐行“人民至上、生命至上，預(yù)防為主，主動服務(wù)于人民群眾健康”的初心和使命而不懈奮斗的艱辛歷程，也展現(xiàn)了廣大疾控人不怕犧牲、奮發(fā)圖強(qiáng)、不斷進(jìn)取的精神風(fēng)貌。疾控檔案凝聚著豐富的疾控文化，通過疾控檔案編研，對疾控文化建設(shè)發(fā)揮著傳承、導(dǎo)向作用，通過疾控檔案中有關(guān)疾控事業(yè)的清晰記錄，傳承疾控事業(yè)的發(fā)展成果，并經(jīng)歷史沉淀，最終形成疾控文化。疾控檔案編研，能夠?qū)⒓部貦n案中所蘊(yùn)含的疾控人精神予以提煉、疾控文化予以傳承。并利用新時代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、“兩微一端”（微信、微博、新聞客戶端）新媒體平臺等進(jìn)行傳播和展示，有利于疾控文化建設(shè)與傳承。

2 新時代疾控檔案編研的主要原則

2.1 取材原則：以疾控業(yè)務(wù)檔案為主體

取材是編研工作的第一步，也是至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。按照檔案性質(zhì)劃分，疾控檔案包括黨政管理類、醫(yī)療技術(shù)類、公共衛(wèi)生類、衛(wèi)生防疫類；按照業(yè)務(wù)內(nèi)容劃分，疾控檔案包括疾病監(jiān)測類、疫情處置類、健康教育類、預(yù)防接種類和衛(wèi)生監(jiān)督類等。疾控中心圍繞中心工作，形成大量文書、基建、科研、設(shè)備、聲像等檔案資料。作為一項專業(yè)性極強(qiáng)的工作，疾控業(yè)務(wù)檔案數(shù)量大，價值高，疾控檔案業(yè)務(wù)具有連續(xù)性，地域疾控規(guī)律認(rèn)識和監(jiān)測有其發(fā)展規(guī)律或地方特點。因此，在取材方面，疾控檔案編研應(yīng)以疾控業(yè)務(wù)檔案編研為主，重點圍繞疾病監(jiān)測檔案、健康教育檔案、衛(wèi)生監(jiān)督檔案等業(yè)務(wù)檔案為其選材重點，從這些業(yè)務(wù)檔案選材入手，把寶貴的編研人力、物力、財力投入疾控業(yè)務(wù)檔案編研中，編撰出更具特色化、專業(yè)性、價值型的編研成果。綜上，疾控檔案選材應(yīng)堅持辯證唯物主義原則選材、遵循歷史觀點選材。

2.2 選題原則：以疾控業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向[2]

取材是疾控檔案編研工作的重要基礎(chǔ)，而選題則是疾控檔案編研的方向，直接決定了疾控檔案編研成果的價值方向。疾控檔案編研具有“存史資政育人”的價值功能，無論是為了存史，還是資政，抑或是育人，疾控檔案編研都需要做好選題工作，把好選題關(guān)，脫離疾控業(yè)務(wù)選題，檔案編研的專業(yè)性就會無從談起。就疾控檔案編研選題而言，要堅持圍繞疾控業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向原則。一方面，要把握疾控業(yè)務(wù)中心工作的整體需求。如圍繞公共衛(wèi)生疾控檔案編研，選題時可圍繞公共衛(wèi)生事件、傳染病暴發(fā)流行等內(nèi)容，以及青少年健康檢查、生長發(fā)育、疫苗接種等業(yè)務(wù)進(jìn)行編研，探究疾控業(yè)務(wù)中心工作發(fā)展的特點和規(guī)律。另一方面，要注重疾控業(yè)務(wù)中心工作的個性需求。例如，疾病監(jiān)測類檔案，包括傳染病、慢性病、地方病的監(jiān)測數(shù)據(jù)、報告、分析資料。在開展此類業(yè)務(wù)檔案編研時，就可以圍繞“法定傳染病疫情報告”“疾病監(jiān)測方案及實施記錄”“流行病學(xué)調(diào)查報告”等，確定更小卻能滿足疾控業(yè)務(wù)需求的選題。綜上，疾控檔案編研選題既要堅持政治性、政策性，也要符合客觀性、戰(zhàn)略性，還要突出創(chuàng)新性、系統(tǒng)性和價值性。

2.3 組織原則：以符合系統(tǒng)實用為標(biāo)準(zhǔn)

檔案選材是基礎(chǔ)，選題是方向，而加工組織則是關(guān)鍵，確定選材、選題后，需要按照檔案編研成果編制規(guī)格，將材料組織進(jìn)行格式化處理，加工編輯是疾控檔案編研成果形成主體內(nèi)容的重要步驟。加工編輯時要做好收集材料的校勘，刪除不必要的章節(jié)，并將材料加以組織編寫，之后格式化。如按照大事記、志書、組織沿革等體例要求，對檔案編研成果進(jìn)行系統(tǒng)組織編排和結(jié)構(gòu)上的完善加工，再組織專家或編研小組審定、核校，對整個疾控檔案編研工作過程、疾控檔案編研成果審核。即疾控檔案部門在前期檔案資料收集的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深入的檔案利用需求分析，確定選題，最后針對原始疾控檔案內(nèi)容、特點及編研需求，對其進(jìn)行一次（如文件匯編）、二次（如大事記匯編）甚至是三次（如結(jié)合多媒體應(yīng)用，編纂電子出版物）加工。在疾控檔案材料匯編時，要始終圍繞有利于疾控行業(yè)系統(tǒng)應(yīng)用為目標(biāo)，編纂出更多、更具實用性的編研成果。

3 新時代疾控檔案編研的基本要求

要求，即某一方針對另一方提出的具體愿望或條件，并希望對方能夠做到或?qū)崿F(xiàn)。2025年是“十四五”收官之年，也是疾控事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一年，要圍繞《全國疾病預(yù)防控制行動方案（2024-2025）》的目標(biāo)任務(wù)，以及新時代疾控工作要求抓好疾控檔案編研工作。

3.1 要突出按需施編

新時代疾控事業(yè)發(fā)展邁入了新階段，疾控事業(yè)面臨的形勢和任務(wù)都發(fā)生了巨大變化，疾控檔案編研要始終堅持與時俱進(jìn)，緊緊圍繞疾控事業(yè)發(fā)展需求和時代發(fā)展脈搏，結(jié)合疾控檔案工作的特點和規(guī)律，以及疾控事業(yè)發(fā)展、普通群眾對疾控知識的需求等，突出做好疾控檔案編研選材及選題工作，如傳染病監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)編研、突發(fā)急性傳染病隊伍建設(shè)編研、傳染病防控知識科普宣傳等社會熱點、群眾關(guān)注焦點開展選材、選題，把控選材質(zhì)量、拓寬選題思路，滿足社會各界疾控檔案的利用需求，注重按需施編，突出編研成果的存史資政育人功能。

3.2 要突出疾控特色

疾控檔案編研要始終把“疾控”放在更加突出的位置，突出疾控業(yè)務(wù)開展檔案編研工作。疾控中心除了辦公室、財務(wù)科等綜合部門外，還設(shè)有傳染病防制、艾滋病防制、地方病防制、慢性病防制、結(jié)核病防制、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等若干疾控業(yè)務(wù)，在這些疾控業(yè)務(wù)活動開展過程中產(chǎn)生大量的疾控業(yè)務(wù)檔案，這些檔案也突出體現(xiàn)了疾控業(yè)務(wù)性、專業(yè)性。在開展疾控檔案編研時，要始終堅持把疾控業(yè)務(wù)作為編研工作的重點，突出疾控行業(yè)、系統(tǒng)特色、規(guī)律，體現(xiàn)疾控編研的特色。

3.3 要突出編研質(zhì)量

編研是“編”與“研”兩者的結(jié)合體。既要重視“編”，又要突出“研”。要從疾控檔案編研內(nèi)容、流程、保密、規(guī)范的“質(zhì)量關(guān)”，把疾控檔案編研質(zhì)量管理要求落實到各個環(huán)節(jié)節(jié)點。例如，嚴(yán)把疾控檔案編研的內(nèi)容質(zhì)量，就要以史為據(jù)，擇要而編，實行“三審三校”；嚴(yán)把疾控檔案編研流程質(zhì)量，就要做好疾控檔案編研工作重點環(huán)節(jié)審查、全流程質(zhì)量管控相結(jié)合，完善疾控檔案編研質(zhì)量管理體系；嚴(yán)把疾控檔案編研保密審查質(zhì)量，就要堅持疾控檔案編研姓“黨”，做好保密審查監(jiān)督控制，確保疾控檔案編研方向正確；嚴(yán)把疾控檔案編研的規(guī)范質(zhì)量，通過編制《疾控檔案編纂成品編校質(zhì)量檢查辦法》《疾控檔案編研印刷品檢驗驗收規(guī)范》等，確保疾控檔案編研始終有規(guī)可依。

3.4 要突出合作共享[3]

疾控檔案編研是集體智慧，而非疾控檔案部門獨立完成，需要領(lǐng)導(dǎo)重視、各部門通力合作。同時，疾控檔案編研成果作用的發(fā)揮，也需要借助網(wǎng)絡(luò)平臺等，實現(xiàn)疾控檔案編研成果的信息共享。因此，疾控檔案編研要突出合作共享。一方面，檔案室要主動與質(zhì)控、流行病、地方病防制等業(yè)務(wù)部門間的溝通聯(lián)系，深入疾控業(yè)務(wù)一線，主動了解疾控業(yè)務(wù)熱點、難點和關(guān)注點，增強(qiáng)選題的精準(zhǔn)性；另一方面，要注重檔案編研成果的應(yīng)用。將疾控檔案編研成果以電子形式傳輸至網(wǎng)絡(luò)平臺等，在做好保密的基礎(chǔ)上，為相關(guān)部門及公眾參考、應(yīng)用提供共享便利。

4 新時代疾控檔案編研具體路徑

4.1 提高認(rèn)識，加強(qiáng)檔案編研工作的領(lǐng)導(dǎo)

新時代，疾控事業(yè)關(guān)乎公眾健康，是一項民心工程、民生工程。疾控檔案編研對提升疾控事業(yè)、提高公眾疾控知識素養(yǎng)等發(fā)揮著重要作用。因此，疾控中心要高度重視疾控檔案編研工作。選優(yōu)配強(qiáng)疾控檔案編研隊伍，把疾控檔案編研工作作為一項基礎(chǔ)性工作，納入中心檔案工作的重要內(nèi)容，秉承“符合新時代政策，建設(shè)新思路，超前規(guī)劃，納入管理”的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化疾控檔案編研工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取匯報，幫助解決疾控檔案編研過程中遇到的問題和困難。

4.2 打牢基礎(chǔ)，收集檔案編研材料信息

疾控檔案編研是對各種疾控檔案信息整理、綜合的過程。需要建立在豐富的疾控檔案信息基礎(chǔ)之上，離開豐富、全面的疾控檔案信息，疾控檔案編研將成為無源之水、無本之末。因此，疾控檔案編研人員要高度重視檔案編研信息收集工作，并做好分類、整理，完成注釋，以便在編研過程中快速查到所需的疾控檔案信息資源。具體來說，可以先制定疾控檔案編研材料的收集方案，明確材料收集范圍、標(biāo)準(zhǔn)、步驟；然后查找編研材料，利用按卷目錄、分類目錄、專題目錄等發(fā)掘材料；還要進(jìn)行材料篩選，按照“去粗存精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的原則，采取初選、復(fù)選、定選三步法，做好材料篩選工作。

4.3 拓寬視野，豐富檔案編研的選題范圍

當(dāng)今社會正處于知識多元化發(fā)展的時代，知識更新周期越來越短。要樹立大檔案意識，把疾控檔案編研放在疾控事業(yè)、健康中國建設(shè)等宏大視野中去做好選題工作，拓寬思路，將疾控事業(yè)發(fā)展與豐富的疾控檔案信息資源有機(jī)結(jié)合起來，滿足新時代疾控事業(yè)發(fā)展的要求。選題是否具有研究意義、實際意義，直接決定編研成效及其作用的發(fā)揮。為此，疾控檔案編研選題要充分考慮其是否符合客觀需要，建立在現(xiàn)有材料的基礎(chǔ)之上，建立在疾控編研實際能力和條件等實際情況的基礎(chǔ)上，豐富疾控檔案編研選題范圍，為疾控檔案編研指明編研重點和方向。

4.4 人才保障，加強(qiáng)檔案編研的隊伍管理

檔案編研工作對檔案人員自身素質(zhì)有較高的要求[4]。一方面，要鼓勵疾控檔案人員積極學(xué)習(xí)檔案編研知識、計算機(jī)信息知識、網(wǎng)絡(luò)知識，以及信息檢索技術(shù)的應(yīng)用，豐富知識結(jié)構(gòu)。另一方面，要加強(qiáng)組織培訓(xùn)。針對疾控檔案編研工作的現(xiàn)實需要，重點做好疾控業(yè)務(wù)知識、編研專業(yè)知識的培養(yǎng)，通過邀請專家授課或者選送業(yè)務(wù)骨干參加培訓(xùn)等形式，必要時組織檔案骨干赴先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，不斷提升綜合業(yè)務(wù)素能，滿足疾控檔案編研工作的現(xiàn)實需要。

參考文獻(xiàn)

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[4]舒勤芬.新時期疾控檔案編研工作的實踐與思考[J].辦公室業(yè)務(wù)，2017（8）：147-148.

作者簡介：葛巖（1976—），大學(xué)學(xué)歷，濟(jì)寧市任城區(qū)疾病預(yù)防控制中心館員，主要從事檔案管理研究。