面向未來的城建檔案智能化、網絡化、服務化發展趨勢

摘 要：近年來，城市化進程不斷加快，隨之城建檔案資源在城市的規劃、建設、改造及管理中發揮著較為重要的作用，尤其在各行各業進入信息化時代，實現城建檔案的數智化轉型，促進其集中整合、高效管理、安全存儲與開放共享已成為大勢所趨。本文以“面向未來的城建檔案智能化、網絡化、服務化發展趨勢”為題，在治理體系、服務方式、系統開發、安全防護四個方面分析當下存在的問題困境以及未來優化提升的方向，推動城建檔案管理工作進入信息化發展快車道，從而為智慧城市建設提供關鍵支撐。

關鍵詞：城建檔案；智能化；服務化；數智化轉型

智慧城市建設是推動我國城市治理現代化的重要舉措。城建檔案作為專業檔案，是城市維護、改建、擴建等各項建設過程活動最原始記錄，也是反映工程建設成果的最直接體現，具有專業性、動態性、成套性、綜合性的特征。隨著現代科學技術的發展，大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等技術逐步應用到各行各業中，構建城建檔案一體化管理利用平臺，構建數據資源體系已成為相關部門未來需要面對的重要課題，需要進一步加強技術應用，完善管理體系，提升干部隊伍水平，營造良好發展環境，不斷推動數字資源智能化發展，為智慧城市建設和城市日常運行管理提供高質量的檔案利用服務。

1 城建檔案智能化、網絡化、服務化發展要點綜述

1.1 城建檔案的特征

城建檔案是城市管理建設管理工作的最真實依據與最原始記錄，為未來城市維護、改擴建的重要憑證，也是記錄城市發展、展示城市過去、建設城市記憶工程的重要來源，其特征：一是種類繁多。城建檔案包括各種各樣非結構性數據信息，例如設計圖紙、施工記錄、財務報表、質檢報告，既有紙質版文字描述，也有電子版圖像視頻，管理難度相較于其他類型檔案較大[1]。二是有較高價值。城建檔案記錄城市歷史變遷與發展趨勢，在未來規劃建設的過程中可將此為依據提供決策參考。三是動態性強。城市建設的不斷推進，新建筑不斷增多，舊建筑不斷更新改造，使得城建檔案內容時刻處于不斷變化的狀態，需要相關部門做好歸檔工作，提高數據接受效率，做好內容更新完善與替換，從而保證檔案數據庫的綜合性、成套性、完整性、真實性。

1.2 推動數字化轉型的優勢與影響

一是時代發展的必經之路。2024年國家出臺的《關于深化智慧城市發展 推進城市全域數字化轉型的指導意見》中明確指出，要全面提升城市全域數字化轉型的整體性、系統性、協同性，強化數據要素共享利用，數字服務普惠共享，數字治理高效協同；中辦國辦印發的《“十四五”全國檔案事業發展規劃》中明確要全面推進檔案治理體系建設，提升檔案治理效能；《建設項目檔案管理規范》（DA/T28-2018）、《建設工程文件歸檔整理規范》、《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》等規范對于城建檔案的收管存用也做出了明確規定。城建檔案作為城市建設中的最重要記錄，在面對新時代數據量不斷增長的需求下，運用大數據、云計算及互聯網相關技術，實現管理理念數字化與管理辦法智慧化，在區域內促進海量數據的高度整合、快速檢索及廣泛共享，已成為必經之路，因此推動城建檔案智能化、網絡化、服務化轉型是順應時代發展潮流、提升競爭力的重要舉措。二是實現安全管理的必要需求。在過去的城建檔案管理模式中，介質一般是紙質文件與磁帶光盤等載體，管理方式大多由人工手動搬運為主，不僅容易受火災、潮濕、風化、蟲蛀等自然因素影響對文件造成不可逆傷害，而且在日常查詢利用、資料搬運過程中極易因人為因素導致數據泄露、文件損壞、信息篡改等安全隱患，尤其涉及到的涉密數據與個人身份信息，一旦出現問題，會帶來巨大損失。在信息化時代，紙質檔案轉變為電子檔案，征集、管理、查詢、利用、服務、共享等流程由線下轉移到線上，結合各種安全防護技術等措施，可保證城建檔案在安全可靠環境中被利用，使其更好地發揮資政優勢，為相關工作提供決策支持和規劃參考[2]。

2 城建檔案智能化、網絡化、服務化發展現存問題及挑戰

2.1 治理體系不健全，尚未構建科學管理制度

一是在頂層設計方面。在城市建設相關部門，大多管理人員致力于城市規劃、工程設計、竣工驗收、效益收成等方面，對于檔案工作往往處于置之不理的狀態，受檔案工作邊緣化性質的影響，部分地區城建相關部門尚未設置檔案數字化轉型領導小組，在宏觀上對于政策的了解、行業的發展、工作的開展及日常監督缺乏管理，沒有形成自上而下的管理格局，在檔案的業務開展過程中容易出現職能職責不清晰、業務流程不精確、監督領導不到位，同時在資金申請、制度制定等方面沒有做到科學有效，導致整體工作停滯不前。二是在制度標準方面。技術的應用與模式的改革，使得檔案工作轉變為以電子文件為主的信息化時代，但是在制度體系方面部分單位仍沿用過去的標準，在實際工作開展過程中容易出現制度需求不匹配的問題，現有制度僅僅是應付上級檢查，貼合度、適用度不夠，導致相關工作開展無章可循[3]。

2.2 上下銜接不到位，尚未更新服務方式理念

在城市建設行業，大多領導者與管理人員檔案意識及服務意識不夠強烈，缺乏對新發展階段的新技術、新思想、新方法、新技能的認知與理解，在實際工作開展過程中容易出現流程混亂、制度缺失、服務單一、共享狹窄等問題，使得各部門單位缺乏有效的溝通銜接機制，服務理念更新與服務方式步調不同步，資源整合困難、互聯互通困難，嚴重制約了檔案信息的有效管理和利用。

2.3 技術應用不充分，尚未開發專業管理系統

一是平臺建設不完善。當前城建部門建設的檔案管理平臺僅僅是在初級階段，停留在電子檔案基礎性的錄入、查詢方面，缺乏高效的信息檢索、深度的數據挖掘與先進的智能分析功能，管理人員在系統建設初期沒有將系統平臺功能研發與現實發展需求相結合，不僅不利于城建檔案資源的價值發揮，而且在一定程度上造成資源浪費。二是技術應用不徹底。城建檔案的智能化發展尚未發揮現代技術的賦能作用，對于信息化技術的應用始終存在不充分、不全面、不到位的問題，使得現有技術僅可在單位內部使用，無法通過互聯網環境進行廣泛傳播、共建共享，“各自為政”“信息孤島”問題較為嚴重。

2.4 安全防護有漏洞，尚未搭建健康運行環境

雖然現代技術的應用為檔案的數字化轉型提供了較大便利，但是復雜化、多樣化的網絡環境也為檔案資源本來帶來了較大安全隱患。一方面在于檔案系統平臺在建設初期尚未配置完善的安全設備，在服務器與計算機終端上軟件約束力度不夠，導致在根源上出現安全漏洞，大大降低了城建檔案的安全性。另一方面在于共享與利用服務中，在制度上約束力度不夠，在技術上安全保障不夠，在監管上追溯力度不夠，直接導致黑客及社會不法分子以用戶的身份入侵系統，對城市規劃的完整性造成破壞，侵犯了用戶個人隱私，甚至會影響社會公眾對政府的信任，所以在智能化、網絡化、服務化發展過程中，安全工作尤為重要。

3 面向未來的城建檔案智能化、網絡化、服務化發展優化路徑

3.1 建立健全城建檔案資源管理體系

在互聯網環境發展的背景下，構建完善城建檔案管理體系成為推動我國城市現代化建設的重中之重，相關部門要從以下兩點開展工作。一是健全組織架構。各級政府要會同當地城市建設相關部門，設立城建檔案信息化工作專班，由政府有關領導任組長，城市建設主管部門領導任副組長，其他配合部門工作人員任組員，以工作項目化、項目清單化、清單責任化的要求對當地檔案管理畫圖作戰，提升本項工作的地位。同時領導小組也要做到政策上傳下達、日常業務分工、職能職責分配、工作任務監督，針對當地發展情況及智能化、網絡化、服務化發展需求，做到分工明確、職責清晰，避免出現推諉扯皮、權責糾紛等問題，真正推動當地城建檔案管理工作實現合作共贏。二是完善工作規范。領導小組要認真學習《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》《建設項目檔案管理規范》（DA/T28-2018）等相關政策及業務標準，以《城市建設檔案管理暫行規定》為基準，在城市建設文件材料的形成、積累、整理和歸檔等方面制定有關規章制度，明確工作人員職責范圍，并在此前提下建立以各城市建設單位檔案室為基礎的城建檔案管理網絡，圍繞檔案數字化建設、信息化管理、智慧化應用、共享化服務等方面出臺切實可行、科學有效的標準體系，保證城建檔案的完整、準確、系統、安全和有效利用，確保城建檔案管理全流程有法可依，有章可循，推動各項工作有效落實[4]。

3.2 構建線上線下協同互助服務模式

一是提高重視程度。領導小組要面向全體人員定期開展檔案宣傳工作，圍繞檔案信息化意識與服務意識的提升進行深入學習，積極通過微信公眾平臺、抖音、視頻號等融媒體，讓他們了解到檔案的智能化、網絡化、服務化對城市建設工作的重要性，促進檔案工作與城市建設工作同規劃、同部署和同發展。二是優化服務體系。在對外服務過程中，要及時出臺政策文件及流程標準，在檔案服務的職責分配、服務范圍、利用內容、面向群體、法律責任等方面進行明確，多渠道打造檔案信息化管理、智慧化應用、前瞻化服務模式，以實際行動滿足各部門單位及社會群體對檔案的需求。三是創新工作模式。結合數據挖掘、知識提煉等信息處理技術及三維建模、VR技術、多媒體技術，將城建檔案資源進行精細化篩選，并將其轉變為具有一定價值的文化產品，例如開展“城市變遷”“城市記憶”等類型線上數字展覽或者制作紀錄片，提高公眾的檔案利用意識，豐富城建檔案利用場景，進一步提高檔案信息資源的附加值。

3.3 推進城建檔案信息資源共享建設

一是構建多元化管理平臺。領導小組成員要會同城建主管部門，深入開展檔案信息化管理行業調研工作，結合現階段發展困境及業務需求，尋找可復制、可創新的檔案信息一體化管理平臺建設模式，同時要積極向上申請平臺研發專項資金，在社會招標第三方軟件公司，將管理平臺的開發與實際需求相結合，從而為后期開發利用做好基礎保障。二是營造共享化發展環境。在大數據與智慧城市的背景下，城建部門要打破過去信息孤立的狀態，充分利用計算機網絡技術與云技術，在區域內建成城建檔案共建共享平臺，不斷提高系統兼容度，增加平臺數據接口數量，進一步擴大覆蓋面與輻射面，確保城市建設相關部門能夠實現數據在線歸檔、協同管理、互相監督、統一調控，滿足各部門各單位以及社會各個群體的需求，為其提供高度個性化與智能化管理服務。三是加強多樣化技術應用。例如利用數據挖掘技術，一方面實現對海量檔案資料的深入挖掘與分析，促進資源最優分配與高效利用，另一方面能夠通過高速檢索及時為政府部門提供精準決策參考，為城市建設工作提速加檔，從而推動城市發展方式轉變和創新社會治理模式。也可利用物聯網技術，實現檔案的遠程傳輸與實時共享，為檔案的利用服務提供便利，提升檔案管理的智能化程度[5]。

3.4 切實保障城建檔案資源整體安全

一是建立安全體系。一方面相關部門單位要定期開展檔案安全專題會議，將安全工作的重要性進行深入宣傳，也可邀請當地檔案主管部門或者大數據部門單位業內專家前來授課，從而提高全體人員的檔案安全意識，以增強他們對安全風險的應對策略。另一方面要在系統建設初期配置安全網關、雙機熱備等安全防護設備，采購專業殺毒軟件全天候監測服務器、存儲器、網絡設備、計算機終端運行情況，將安全隱患及時處理，從而保障檔案源數據的絕對安全。二是構建安全服務。在檔案利用共享服務的過程中，建立科學制度約束，確保每個環節都應該遵循嚴格安全準則和操作流程的同時，要深度應用人臉識別、加密傳輸、入侵檢測、數字簽章的技術手段，確保用戶身份信息正確后，要根據系統分配權限使其訪問，確保相關人員在查檔、檢索、利用過程得到全流程監控，從而保證安全性。三是制定應急預案。領導小組要會同城建相關部門，制定針對性強、可行性強的應急預警方案，明確數據泄露、系統入侵等緊急情況下的處理步驟與責任分配，定期開展應急演練，從而在保護檔案信息方面提供強有力的支持。

結語

在新時期，城建檔案未來智能化、網絡化、服務化發展對于強化智慧城市建設有著重要意義，這就需要城建檔案相關負責同志進一步轉變發展思想、加強技術應用、優化服務方式、營造健康環境，不斷推進現代科學技術與城建檔案管理工作相結合，促進城市建設工作協同發展、實現共贏，讓檔案成為推動城市管理現代化的強大動力。

參考文獻

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[5]柴亞青.智慧城市背景下城建檔案社會服務體系構建研究[J].蘭臺世界，2024，（S1）：183-184.、

作者簡介：王晶（1986-），大學學歷，渭南市城建檔案和規劃展示館館員，研究方向：城建檔案。