摘 要:檔案工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)善治的基礎(chǔ)性工作,也是留存好、保管好鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵性舉措。隨著中國式現(xiàn)代化的扎實(shí)推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作面臨著責(zé)任落實(shí)不到位、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、服務(wù)效能不高、安全風(fēng)險(xiǎn)突出、價(jià)值闡釋有待深化的問題。針對這些問題,筆者結(jié)合柘榮縣雙城鎮(zhèn)人民政府檔案管理的情況,提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)要推進(jìn)檔案治理現(xiàn)代化,必須要加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新、平臺(tái)搭建、安全防護(hù)、價(jià)值開發(fā),不斷提高檔案管理水平,以檔案管理高質(zhì)量賦能鄉(xiāng)村振興。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案;轉(zhuǎn)型升級(jí);路徑
《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》規(guī)定,要著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向[1]。為適應(yīng)新時(shí)代檔案事業(yè)發(fā)展的新趨勢與新要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門要始終堅(jiān)持黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),以“四個(gè)好”“兩服務(wù)”為指導(dǎo),牢記“檔案工作姓黨”的政治屬性,把檔案工作納入高質(zhì)量發(fā)展的框架去謀劃、落實(shí),切實(shí)維護(hù)檔案資源齊全完整。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的實(shí)踐出發(fā),分析其制約因素,提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的對策措施,以期為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)?zāi)J健?/p>
1 新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案轉(zhuǎn)型升級(jí)的要素分析
1.1 技術(shù)要素
大數(shù)據(jù)技術(shù)的普及化,促使檔案應(yīng)用更加便捷,有利于從海量數(shù)據(jù)中發(fā)掘有用的信息。數(shù)據(jù)清理技術(shù)能夠統(tǒng)一格式、去除重復(fù)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)格式的規(guī)范化;人工智能有助于將非結(jié)構(gòu)化檔案數(shù)據(jù)背后的知識(shí)進(jìn)行挖掘和價(jià)值釋放,發(fā)現(xiàn)新的、潛在的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)模式,實(shí)現(xiàn)知識(shí)再造和重現(xiàn);區(qū)塊鏈技術(shù)營造可信的空間環(huán)境,規(guī)范檔案利用流程,實(shí)現(xiàn)檔案真實(shí)性和可追溯性,為檔案轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定基礎(chǔ)。5G、VR、AR等新技術(shù)在檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中也具有廣闊前景。
1.2 資源要素
隨著信息化建設(shè)的推進(jìn),大量電子檔案應(yīng)運(yùn)而生,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理提出新的要求。傳統(tǒng)的以紙質(zhì)檔案為核心的治理方式無法滿足數(shù)字環(huán)境下檔案利用的新需求,需要?jiǎng)?chuàng)新管理模式。一方面,電子檔案的分散性打破傳統(tǒng)檔案的整體性,檔案信息資源呈現(xiàn)條塊化、細(xì)顆粒度的特點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門要在碎片化的數(shù)據(jù)單元之間建立聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)檔案結(jié)構(gòu)的再造與標(biāo)引,為檔案利用和知識(shí)發(fā)現(xiàn)提供資源供給;另一方面,國家相繼出臺(tái)一系列信息化建設(shè)指南和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,為數(shù)字資源管理提供參考,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門需要根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,制定符合自身實(shí)際的操作治理流程,推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)資源管理規(guī)范化與專業(yè)化。
1.3 利用要素
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案轉(zhuǎn)型的突出特點(diǎn)是檔案利用服務(wù)從被動(dòng)型向個(gè)性化、標(biāo)準(zhǔn)化、主動(dòng)性轉(zhuǎn)變,呈現(xiàn)智慧化、智能化、精準(zhǔn)化的特征。這一轉(zhuǎn)變的推動(dòng)力不僅是技術(shù)賦能的結(jié)果,也是以用戶為核心服務(wù)理念踐行的結(jié)果。近年來,“一次辦好”“高效辦成一件事”等決策的落實(shí),檔案數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中發(fā)揮著越來越重要的作用,土地確權(quán)檔案數(shù)據(jù)在公路建設(shè)、征地拆遷、工業(yè)園建設(shè)中發(fā)揮著參考價(jià)值,成為維護(hù)居民合法權(quán)益的有效憑證;困難家庭檔案、社保檔案在服務(wù)民生中發(fā)揮著更大作用。因此,必須以資源供給為導(dǎo)向,建立個(gè)性化的信息服務(wù)系統(tǒng),借助數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)圖譜技術(shù),提高檔案分析關(guān)聯(lián)能力,打造沉浸式、體驗(yàn)式的檔案服務(wù)新場景。
1.4 制度要素
按照《檔案法》要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的主體是基層政府,履行檔案管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理職責(zé),實(shí)現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案治理涉及多層次、多主體,需要發(fā)揮基層黨組織的核心帶動(dòng)作用,建立政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的協(xié)同活動(dòng)機(jī)制。特別是大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案開發(fā)需求的增長,更需要完善檔案采集與移交的流程體系,加強(qiáng)檔案質(zhì)量審核,健全檔案分級(jí)分類體系,建立檔案共享開放制度,提升檔案數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和可用性,更好地滿足不同群體的檔案利用需求。
1.5 人才要素
人才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案治理的第一生產(chǎn)力和推動(dòng)力,數(shù)據(jù)利用分析、安全防護(hù)建設(shè)等現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用已成為基本素養(yǎng),這些對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員培育提出更高要求。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作需要復(fù)合型人才蓄能助力,建立完善的人才培訓(xùn)體系,加快知識(shí)更新步伐,為事業(yè)發(fā)展提供治理支持。
2 制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要問題
2.1 責(zé)任落實(shí)不到位
當(dāng)前,檔案管理體制不順暢、責(zé)任落實(shí)不到位的問題制約著治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化進(jìn)程,主要表現(xiàn)在:檔案管理部門軟弱渙散現(xiàn)象突出,干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足,創(chuàng)新意識(shí)比較薄弱;檔案管理責(zé)任未能層層壓實(shí),“三合一”制度執(zhí)行不到位,檔案收集不齊全、不及時(shí)、不完整的問題長期存在;資金投入力度較低,未能拿出資金建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的檔案室,內(nèi)生動(dòng)力急需強(qiáng)化;管理人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo),常態(tài)化培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制缺乏,對信息技術(shù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等前沿問題認(rèn)識(shí)不清晰,管理手段落后,隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,影響檔案高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性。
2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
一是信息化基礎(chǔ)不達(dá)標(biāo)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏必要的數(shù)字化建設(shè)設(shè)備,電子文件管理依靠上級(jí)搭建的管理系統(tǒng),檔案共享無法實(shí)現(xiàn)。數(shù)字檔案室不達(dá)標(biāo),缺乏穩(wěn)定的服務(wù)器和管理體系。二是檔案保管條件差。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有專門的檔案室,而是將檔案柜放在辦公室,檔案管理缺乏必要的空間;有的檔案資料隨意堆放在檔案室,不及時(shí)整理歸類保管,檔案規(guī)范化不足。三是檔案管理軟件未能充分使用,電子檔案移交進(jìn)程緩慢,影響社會(huì)信息化建設(shè)進(jìn)程。
2.3 服務(wù)效能不高
檔案服務(wù)能力不足是長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的突出問題,檔案被動(dòng)服務(wù)狀態(tài)未得到根本性轉(zhuǎn)變。檔案利用數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用不足,以利用導(dǎo)向的檔案收集體系沒有建立;檔案服務(wù)重大工程、民生事項(xiàng)、文化振興等戰(zhàn)略能力較弱,多數(shù)以提供檔案資料為主,挖掘背后蘊(yùn)含的經(jīng)驗(yàn)做法較少。檔案個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)不夠,未能利用人工智能等數(shù)據(jù)分析工具對利用者進(jìn)行“畫像”,檔案服務(wù)效率和質(zhì)量需要加強(qiáng)。
2.4 安全風(fēng)險(xiǎn)突出
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展,人工智能、大數(shù)據(jù)治理已成為推進(jìn)檔案轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵一環(huán)。但人工智能等新技術(shù)的安全仍存在著許多未知領(lǐng)域需要認(rèn)識(shí)和探索,鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門在防護(hù)信息技術(shù)安全挑戰(zhàn)方面存在短板弱項(xiàng)。檔案防護(hù)網(wǎng)絡(luò)薄弱,對區(qū)塊鏈、身份驗(yàn)證、分級(jí)管理等技術(shù)應(yīng)用不足,防火墻抵御安全風(fēng)險(xiǎn)等能力較低;安全制度落實(shí)不到位,制度建設(shè)多圍繞紙質(zhì)檔案利用,對檔案數(shù)據(jù)應(yīng)用約束力不強(qiáng),特別是共享領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全協(xié)議制定不到位,共享數(shù)據(jù)濫用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;管理人員安全意識(shí)有待加強(qiáng),對網(wǎng)絡(luò)安全形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性認(rèn)識(shí)不到位。
2.5 價(jià)值闡釋有待深化
一是檔案宣傳形式單一。常態(tài)化宣傳意識(shí)薄弱,僅依靠國際檔案日開展法律法規(guī)宣傳,對某音、某手等新媒體平臺(tái)應(yīng)用較差,未能以人民群眾喜聞樂見的方式開展宣傳活動(dòng),導(dǎo)致檔案內(nèi)容吸引力不足,難以激發(fā)群眾共鳴,無法起到檔案教育人、引導(dǎo)人的作用。二是檔案智慧發(fā)揮不充分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案蘊(yùn)含著鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)和方法,對推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有重要意義,圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)開展資政服務(wù),不僅提高檔案工作的影響,還有利于鄉(xiāng)村探索新的治理道路,但資政服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落地還有一定距離,需要加強(qiáng)人員培訓(xùn)和建立激勵(lì)措施,實(shí)現(xiàn)檔案智慧的新展示。
3 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑分析
3.1 機(jī)制創(chuàng)新
一是加強(qiáng)制度落實(shí)。全面貫徹落實(shí)好《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》,學(xué)深悟透各類標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)檔案工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。全面推行檔案分類方案、文件材料歸檔范圍、檔案保管期限表“三合一”制度,嚴(yán)格執(zhí)行檔案分類要求,實(shí)行歸口管理機(jī)制。要持續(xù)加大檔案室投入力度,配置配齊檔案專用柜架、電腦、保密硬盤等基礎(chǔ)硬件設(shè)備,完善檔案文件接收工作機(jī)制,形成出入庫有登記、查借閱有記錄、轉(zhuǎn)遞有程序、接收有手續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)化工作流程,實(shí)現(xiàn)檔案管理全程留痕記錄。二是要壓實(shí)壓緊責(zé)任。督促指導(dǎo)社區(qū)(村)成立以支部書記為組長,社區(qū)(村)干部為成員的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組,配備社區(qū)(村)專職檔案管理員,鎮(zhèn)黨委政府將檔案工作納入年度社區(qū)工作管理目標(biāo)考核的主要內(nèi)容之一,將檔案管理成效納入個(gè)人評(píng)選樹優(yōu)參考標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格各項(xiàng)制度執(zhí)行。遵循開放包容原則,建立跨部門、跨機(jī)構(gòu)的協(xié)同機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)部門力量參與檔案治理。對本地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、音像等不同形式和載體的材料及時(shí)收集歸檔,確保檔案收集齊全、應(yīng)收盡收。三是加強(qiáng)檔案資源征集的力度。按照留存好鄉(xiāng)村記憶要求,探索通過購買、捐贈(zèng)等多種途徑,加大對鄉(xiāng)村地域文化、農(nóng)耕文化、精神文明等檔案收集的力度,全面保管好鄉(xiāng)村文脈,為發(fā)揮檔案育人作用奠定基礎(chǔ)。
3.2 平臺(tái)搭建
管理平臺(tái)是檔案轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐。當(dāng)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理系統(tǒng)普遍存在新技術(shù)脫節(jié)的問題,導(dǎo)致檔案數(shù)據(jù)利用質(zhì)量不高。因此,要順應(yīng)大數(shù)據(jù)、人工智能的利用規(guī)律,加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)升級(jí)改造,打造具備數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計(jì)、服務(wù)于一體的新型檔案智慧管理體系[2]。一是建立多維數(shù)據(jù)庫。對檔案數(shù)據(jù)重新整合、清洗、關(guān)聯(lián),創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等專題數(shù)據(jù)庫。按照數(shù)據(jù)挖掘標(biāo)準(zhǔn)流程,開展數(shù)據(jù)分析和人工智能建模,利用自然語言處理、分類及聚類、集成學(xué)習(xí)、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)等多種機(jī)器學(xué)習(xí)手段,對數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,提高數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性和一致性。二是用好用足數(shù)據(jù)資源。做好利用數(shù)據(jù)分析,對檔案調(diào)閱情況實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控,關(guān)聯(lián)異常信息,為個(gè)性化服務(wù)提供科學(xué)依據(jù)。三是做好檔案數(shù)據(jù)服務(wù)。創(chuàng)新檔案服務(wù)理念,滿足人民群眾差異化、多樣化的檔案需求。比如,根據(jù)檔案利用數(shù)據(jù),將利用率較高的檔案作為資源建設(shè)重點(diǎn),優(yōu)先進(jìn)行整理和征集;利用精準(zhǔn)畫像技術(shù),在保障隱私權(quán)基礎(chǔ)上為利用者提供精準(zhǔn)化的檔案推薦服務(wù),提升檔案服務(wù)效能和質(zhì)量。
3.3 安全防護(hù)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入貫徹落實(shí)《檔案法》《數(shù)據(jù)安全法》的要求,統(tǒng)籌檔案利用和安全,建立健全檔案數(shù)據(jù)流通安全治理機(jī)制,提高數(shù)據(jù)安全治理能力,釋放檔案價(jià)值。一是優(yōu)化制度體系。成立檔案安全領(lǐng)導(dǎo)小組,明確安全工作責(zé)任,確保領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、責(zé)任到位和措施到位。健全完善檔案數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系,重點(diǎn)豐富完善網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全的使用,夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)基礎(chǔ)。二是排查安全隱患。定期對網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)情況、應(yīng)急處置情況等進(jìn)行普查,對相關(guān)信息系統(tǒng)進(jìn)行目錄式掃描,對排查出的安全漏洞限期修復(fù),全方位保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全。三是加強(qiáng)技術(shù)防護(hù)。從源頭提升網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全能力,圍繞內(nèi)容篡改、數(shù)據(jù)泄露、弱口令等突出問題進(jìn)行改造升級(jí),將大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等技術(shù)融入安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò),建設(shè)現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)防火墻,加強(qiáng)身份驗(yàn)證和分級(jí)管理,構(gòu)建多層次檔案安全防御體系[3]。四是加強(qiáng)檔案安全教育。利用國際檔案日、全民國家安全教育日、國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周等時(shí)機(jī),廣泛學(xué)習(xí)宣傳《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等,不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和檔案數(shù)據(jù)安全意識(shí),積極組織檔案安全工作培訓(xùn),提高專業(yè)防護(hù)能力。
3.4 價(jià)值開發(fā)
一是加強(qiáng)檔案文化宣傳。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案在傳承文化、留住鄉(xiāng)愁方面的重要作用,一方面探索打造鄉(xiāng)村檔案記憶館,將具有代表性的實(shí)物檔案、民生檔案、土地檔案等納入展示范圍,既實(shí)現(xiàn)將生產(chǎn)生活印記、文化時(shí)代符號(hào)、收藏展覽價(jià)值的檔案得到妥善保存,也能更好守護(hù)鄉(xiāng)村文化。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力挖掘、利用紅色檔案資源,建設(shè)紅色主題教育展館,提升旅游文化層次。開展紅色檔案巡展活動(dòng),啟動(dòng)“紅色檔案進(jìn)社區(qū)”巡展活動(dòng),活動(dòng)展出100多件紅色檔案,既有新中國成立前的入黨志愿書,也有黨員登記表,以及參加過解放戰(zhàn)爭和抗美元朝戰(zhàn)爭老黨員的生動(dòng)講述。相繼開展紅色檔案進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園活動(dòng),共吸引3000多人前來參觀。另一方面應(yīng)用新媒體等方式宣傳檔案文化。依托聲像檔案制作微視頻,以文化人,成風(fēng)化俗,用檔案文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育群眾、凝聚群眾、引導(dǎo)群眾,助力鄉(xiāng)村振興。二是做好檔案編研工作。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)需求,挖掘村莊歷史文化和特色資源,編纂《鄉(xiāng)村檔案志》等,將檔案工作與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)工作相結(jié)合,助力傳統(tǒng)村落可持續(xù)發(fā)展。三是做好資政服務(wù)。圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等任務(wù),編報(bào)信息摘編和檔案材料,及時(shí)發(fā)揮決策“智慧庫”的作用。比如,建立特設(shè)檔案服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“農(nóng)業(yè)科技檔案”“村干部檔案”“民間傳統(tǒng)文化檔案”。利用檔案指導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),為鎮(zhèn)黨委任免干部提供參考、為村干部退休享受待遇提供依據(jù),讓柘榮縣中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)(剪紙)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以永久保存。
4 結(jié)語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門要正視存在的問題,堅(jiān)持對標(biāo)對表,認(rèn)真組織開展檔案工作整改提升行動(dòng),補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),推動(dòng)檔案事業(yè)基礎(chǔ)更加厚實(shí)。要加大監(jiān)督執(zhí)法力度,堅(jiān)持把構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制作為加強(qiáng)檔案行政管理的有效手段,充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門單位工作的積極性,為實(shí)現(xiàn)檔案工作轉(zhuǎn)型升級(jí)凝聚強(qiáng)大合力。
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作者簡介:林雅娟(1979—),大專學(xué)歷,福建省寧德市柘榮縣雙城鎮(zhèn)人民政府館員,從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府檔案管理。