基層食品檢測機構能力建設現狀及提升路徑

The Current Status of Capability Development in Grassroots Food Testing Institutions and Paths for Improvement

LI Ying （Wuhan Huangpi District Food and Drug Inspection and Testing Institute， Wuhan 4322Oo， China）

Abstract： Food safety is a key component of the national public governance system. Grasroots food testing institutions areatthe fundamental level of ensuring foodsafetychain，andtheir detectionleveldirectlyaffects the foresight and accuracyofrisk prevention.This paper takes China’s grassoots food testing institutions as the research goal， deeply analyzes the deepfactors affecting theircapacity building and thediffculties they face，and proposes a systematic improvement path，aiming to create aunified，efficient，professional and standardized food safety grassroots testing system.

Keywords： grassroots testing institutions; food safety; capacity building; financial guarantee

食品安全關乎民生福祉和社會穩定，是國家公共治理能力的表現。尤其是在“從田間到餐桌”的全程監管框架不斷完善的情況下，食品檢測工作成了風險控制、政策執行以及民眾監督的交匯點。基層食品檢測機構作為這個網絡的基本節點，其工作范疇涉及日常的抽檢、突發事件的監測、法律執行時的取證，以及科普服務之類的任務。但是，部分基層檢測機構能力水平有限，面臨儀器設備更新慢、檢測手段落后、人才缺乏、缺少制度支持等困境，無力承擔繁雜的任務?；诖?，本文分析基層食品檢測機構能力建設現狀，并提出相應的提升路徑，以供參考。

1基層食品檢測機構能力建設的現實困境

1.1設備條件落后，技術更新滯后

基層食品檢測機構存在設備老、缺、舊，技術更新換代滯后的問題。很多縣（市、區）和鄉鎮級食品檢測機構的檢測設備為普通理化分析儀器，無法適應目前食品安全領域多樣化、高靈敏度的檢測需求。對于微生物污染、農獸藥殘留、轉基因成分以及食品添加劑等需要精密檢驗檢測的項目，部分基層食品實驗室因缺乏氣相色譜-質譜聯用儀（GasChromatography-Mass Spectrometry，GC-MS）、液相色譜串聯質譜儀（LiquidChromatographyTandemMassSpectrometry，LC-MS/MS）等而無能為力[1]?，F有的部分設備校準周期延遲，試劑供給不夠穩定，進一步影響檢測準確度和時效性。此外，由于實驗室布局不符合標準要求，功能區劃分不清晰，如樣品預處理區與分析區未進行物理隔離，有交叉污染風險，極大影響檢測數據的科學性和權威性。這種技術短板不但影響基層單位在食品安全應急反應和風險預警方面的效能，而且影響最終的管理決策，非常有必要從系統角度予以改進。

1.2技術人員短缺，人才隊伍建設滯后

人才瓶頸是當下基層食品檢測機構面臨的主要難題之一。目前，大多數基層檢測人員是大專學歷，或者沒有接受過檢測技術培訓就轉崗過來的，擁有食品化學、微生物學、生物工程等相關專業背景的人員很少。因工作環境較差、待遇較低、職級晉升渠道狹窄，基層檢測機構很難吸引和留下高層次技術骨干人才，特別是西部欠發達地區，這個問題更加突出[2]。同時，現有檢測人員缺少專項培訓機會，缺乏先進儀器的使用經驗，技術操作水準難以滿足多樣化的檢測任務需求。部分地區還存在編制凍結或者臨時聘用人員占比過高的情況，致使機構運作不穩定、管理職責不清晰，甚至影響檢驗檢測人員的工作認同感以及使命擔當。為了推動基層食品檢測能力提升，必須打造一支結構合理、實力過硬、專業素養較高的技術隊伍。

2影響食品檢測機構能力建設的深層因素分析

2.1財政投入結構性不足，制約基礎能力穩步提升

基層食品檢測能力建設受阻于財政保障體系不完善。食品檢測機構帶有明顯的公益性特點，其運轉需要穩定的財政供給。實際運作過程中，部分欠發達地區政府部門資金有限，對基層食品檢測部門的投入不足，相關資金僅能維持日常運轉，且絕大多數檢測單位的資金來源依托專門的項目撥款，缺少常態化、制度化的資金扶持手段。此外，部分地區存在財政投人結構失衡、重硬件輕人才、重投入輕維護、重建設輕使用等現象，導致“有設備無效益”，部分設備處于“半停運”狀態，甚至仍在使用部分達到報廢標準的設備[3]。

2.2人才激勵與培育措施缺乏，技術力量難以積聚

基層檢測機構存在的人才瓶頸多為一系列規范制度失衡后的表現?，F有的基層食品檢測機構技術人員面臨發展空間小、缺少激勵等困境，主要表現在基層單位編制少、提拔困難，薪酬沒有技術性傾斜，檢測人員的價值無法得到體現等方面[4]。此外，基層檢測人員繼續教育資源短缺，國家或者省級的培訓資源常常集中在大城市的大型檢測中心，導致基層人員專業知識更新速度落后于食品檢測標準和技術發展的速度，日常檢測只能依賴少數幾位骨干人員“帶班”，人才斷層風險較大。

2.3監管體制碎片化，協同聯動機制缺失

從頂層設計來看，我國食品安全監管體制采取多個部門分段監管的模式，市場監督管理、農業農村、海關等部門各自負責某一個環節的監管?；鶎訄绦羞^程中因缺少統一的協調體系與信息平臺，導致分段監管變得“碎片化”。由于基層檢測機構歸屬于不同的部門，沒有跨地區、跨系統的共享平臺，致使各機構檢測結果不能互認，檢測聯動性差，效果不佳[5]。例如，農業執法部門獲得的種植環節的殘留風險數據與流通環節的食品檢測數據未能有效銜接，導致監管信息割裂，難以形成預警聯動機制。

3基層食品檢測機構能力提升的系統路徑

3.1理順管理體制，推動區域專業化整合與法人化運營

要想提高基層食品檢測能力，應理順管理體制，做到“管檢分離、檢管協同”。當下大多數檢測機構仍掛靠在行政部門中，機構運作缺少獨立性和專業性。要推進檢測機構法人化發展，創建相對獨立的公共技術服務單位，從而進一步強化其在食品安全監督系統中的職能作用，并根據不同的行政區域，逐步形成“區縣共建、資源共享、服務下沉”的區域檢測中心體系，整合多縣（市、區）檢測設備、技術人員、檢測能力，破除“各自為政”“重復投資”的問題[。在此基礎上，充實內部治理架構，推行實驗室質量體系創建（ISO/IEC17025等），明晰責任范圍，改進業務流程，將檢測事務融入食品安全監督的閉環系統中。通過體制機制革新，不斷提升機構運作效能、專業水準和服務水平，為基層食品檢測機構能力建設提供支撐。

3.2建立系統化人才梯隊，完善引育留用機制

打造穩固且專業的檢測人才梯隊，是基層食品檢測能力優化的關鍵。各級政府部門應加緊制定“基層優先”的人才支援政策，創建特別的引才規劃，向基層機構輸送食品安全、食品化學、微生物和生物工程等專業的人才。同時，高校、科研院所與基層檢測機構可以一同建立實訓平臺，形成“訂單式”人才培養制度，將學生實習、教師掛職、項目合作以及基層檢測工作緊密融合起來，改變現有的崗位體系，探究創立如“食品檢測高級技師”“食品快檢專員”的專業技術序列，確定職級升遷途徑，利用職稱評定、績效獎勵、專門補貼等多種手段提高崗位的吸引力[7]。

3.3加快智能化平臺構建，提升數據驅動的風險預警能力

當下食品檢測的意義正在由“結果判斷”向“過程監控與風險預估”轉變，基層機構要以信息化創建為抓手，盡早搭建起數據引領的智慧檢測平臺。 ① 從硬件角度看，引進便攜式快檢設備、物聯網傳感器、實驗自動化體系之類的智能終端，從而實現對樣品檢測數據的可視化掌握。 ② 軟件方面，創建統一的食品檢測信息體系，做到樣品來源、檢測流程、分析結果的全流程記載，通過云端平臺接入上級監管部門信息管理系統，實現結果上交、警報觸發、應急協同等功能[8]。此外，還應將各個區域的歷史數據加以整合，創建食品安全風險監測數據庫，并利用人工智能技術以及數據信息分析等工具進行發展趨勢判斷、動態報警，進而幫助監管者提前開展工作。

3.4完善協同機制與保障體系

（1）構建多層次財政保障機制，夯實基層檢測能力建設資金基礎。財政保障是基層食品檢測機構持續運轉并提高檢測水平的重要基礎，當下檢測機構僅依靠專項資金或者上級財政撥款的方式具有周期長、不確定性較大的特點，并不能很好地支持檢測工作的正常化推進，所以要構建起“地方主導，中央扶持，項目帶動”的多層級財政投入體系。地方政府要將食品檢測經費列人本級財政預算中，建立并實施動態調整機制，保障基本運行費用、設備更新費用以及人員培訓費等充足。

（2）健全跨部門協同機制，提升監管合力與資源利用效率?；鶎邮称窓z測機構處于市場監管、農業農村等部門的聯合監管體系中，要想提升監管效能，創建有效的協同機制至關重要。當下部門間存在職能交叉、信息梗阻現象，迫切需要沖破“各自為政”的治理形態?？捎傻胤绞称钒踩〗M牽頭組織，創建起常態化的聯席會議制度，促進檢測任務計劃、結果分享、技術準則和質量把控等各個方面的統籌協調[9]。

（3）推動社會參與與監督機制建設，增強檢測工作的透明度與公信力。在新時代食品安全治理中，消費者早已不是被動接受者，而是具有評判、監督等權利的利益關聯方，推進社會參與制度創建，有利于達成全民共治、共享的食品安全生態圈?；鶎邮称窓z測機構要主動公開檢測結果，通過政府官網、政務App、社會媒體等及時發布抽檢成果、預警信息、日常監測數據等，增加公眾的信任度[10]。此外，相關部門還要探尋創建“食品安全社會考察員”體系，引領社區居民、專業人士、公益組織等參與日?？焖贆z測、隱憂尋找、問題舉報等工作，擴大社會觀察途徑。

4結語

基層食品檢測機構是食品安全治理體系的重要組成部分，其檢測能力水平直接決定食品安全風險是否能被及時發現并解決。面對不斷變化的食品安全形勢，基層檢測系統改革與能力重塑的任務變得十分緊迫。本文在剖析深層矛盾之后，從體制機制創新、人才隊伍建設、技術研發和財政保障等多維度提出提升基層食品檢測機構檢測能力的措施。未來應當在推進國家治理體系現代化的進程中，持續推動基層食品檢測機構朝著專業化、信息化、合作化的方向發展，使其成為政府監管、企業自律、民眾參與的有力平臺，為食品安全保駕護航。

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