食品生產許可書面審查環節常見問題與對策建議

Common Problems and Countermeasures in the Written Review Process of Food Production License

LYU Jing， LI Fuqing， WANG Xiufeng （Linyi Municipal Government Service Center， Linyi 276oo0， China）

Abstract： The writen review process for food production licenses serves as a critical pre-approval checkpoint for ensuring food safety.This paper focuses on the writen review stageoffood production license approval，analyzing the significance of strengthening this review.It delves into common issues existing in aspects such as application materials，reviewers，and the implementation of review standards，and correspondingly proposes countermeasures and suggestions， including improving management mechanisms，enhancing professional training，and updating supervision and review criteria.The aim is to enhance the qualityof writen reviewsand build asolid defense line for food safety.

Keywords： food production license; food safety; written review; review and supervision

隨著我國食品產業規模持續擴大，食品生產企業數量不斷增長，消費市場對食品質量與安全的要求也日益嚴苛。食品生產許可書面審查作為食品安全監管的首道防線，其審查效果直接關系到食品生產行業的準入質量和后續安全保障。然而，隨著食品行業新業態、新技術不斷涌現，傳統書面審查模式逐漸暴露出諸多局限性。企業提交材料的真實性難辨、審查人員專業能力參差不齊、審查標準滯后等問題頻發，不僅削弱了審查的權威性，更給食品安全埋下隱患。在此背景下，深入剖析食品生產許可書面審查環節的現存問題，并提出針對性優化策略，成為保障食品安全、推動食品行業健康發展的迫切需求。

1強化食品生產許可書面審查的現實意義

1.1 降低食品安全風險

食品生產許可書面審查作為準入監管的核心環節，通過系統性篩選機制從源頭遏制潛在風險。書面審查聚焦企業資質、生產環境、工藝流程等關鍵要素，要求申請方提交完整的技術文件與管理記錄，審查人員依據標準逐項核驗材料的完整性與合規性。這種前置性審核能夠識別企業是否存在工藝缺陷、設備不達標或管理體系漏洞等問題，從而避免未滿足安全條件的主體進入市場[1]。例如，對食品添加劑使用范圍的核查可防止超量添加行為，對生產流程圖的審查能發現交叉污染隱患。相較于事后監管，書面審查的預防性特征更有利于系統性風險控制，通過將安全問題攔截在準入階段，降低不合格產品流人消費環節的概率。

1.2倒逼食品生產企業合規經營

嚴格的書面審查程序對食品生產企業形成明確的合規導向，促使企業主動調整經營策略以滿足審查要求。審查標準涵蓋硬件設施、人員資質、質量管控體系等多個維度，企業為通過審查必須系統梳理自身短板，如更新老舊設備、規范從業人員培訓檔案、建立可追溯的原料采購記錄。這種外部壓力轉化為企業自我改進的動力，推動其從被動應付檢查轉向主動構建合規框架。審查過程中對技術文件的細致要求，也倒逼企業提升管理精細化水平，如生產工藝參數的精確記錄、檢驗報告的完整歸檔等實踐，逐步成為企業日常運營的常態化要求[2]

1.3提高食品監管部門公信力

規范化的書面審查流程是食品監管部門展現專業能力與履職效能的重要窗口。當審查標準公開透明、執行過程嚴謹有序時，公眾能夠直觀感受到監管行為的公正性與權威性。例如，對審查時限的嚴格把控避免權力尋租空間，材料核驗的多級復核機制體現程序正義，這些細節強化社會對監管體系的信任基礎[3]。同時，書面審查結果的可追溯性為后續監管提供依據，當企業出現安全問題時，可通過回溯審查檔案明確責任歸屬，這種問責機制的完善進一步鞏固監管部門的專業形象。對于企業而言，標準統一的審查尺度減少人為干預可能，使其更愿意配合監管要求，形成政企協同治理的良好生態[4]。

2食品生產許可書面審查環節存在的問題

2.1申請材料方面的問題

食品生產許可書面審查的核心依據是企業提交的申請材料，但材料質量參差不齊直接影響審查效力。部分企業為通過審查，刻意隱瞞生產環節的關鍵信息，如篡改原料供應商資質文件、虛報設備清潔記錄或簡化工藝流程描述。這類行為導致審查人員難以準確評估企業真實生產條件，為后續食品安全埋下隱患。材料不完整現象同樣普遍，尤其是中小型企業因管理粗放，常遺漏關鍵工藝參數驗證報告或人員健康證明，使得審查結論缺乏全面性支撐。更為隱蔽的問題是材料形式化傾向，企業雖按模板填寫內容，卻未結合實際生產情況動態更新，如沿用過期的食品安全管理制度文件，或復制其他企業的應急預案文本[5]。此類材料雖表面合規，卻與真實生產管理脫節，削弱審查的實質意義。

2.2 審查人員方面的問題

審查人員的專業素養與判斷能力直接決定書面審查的精準度，但當前審查隊伍存在結構性短板。基層審查人員普遍面臨專業知識更新滯后的問題，尤其對新型食品加工技術、特殊膳食配方等領域的審查要點掌握不足。例如，針對植物基肉制品或益生菌發酵工藝，部分審查人員仍沿用傳統食品的評估標準，導致審查結論偏離實際風險點。人員培訓機制的不完善加劇了這一矛盾，短期集中式培訓難以覆蓋快速迭代的行業知識，而缺乏持續性的技能考核又使能力差距長期存在。審查過程中主觀判斷偏差同樣值得關注，不同區域或同一部門內審查人員對標準的理解尺度不一，造成相似材料在不同審查主體下結論分化[。這種不一致性不僅損害審查公平性，還可能誘發企業的投機心理，選擇向審查尺度較寬松的地區提交申請

2.3 審查標準執行方面的問題

現行審查標準體系與行業發展速度的脫節，導致書面審查難以精準適配現實需求。部分標準條款過于側重硬件設施等靜態條件，忽視對生產過程動態管控能力的評估。例如，要求企業具備特定面積的檢驗室，卻未明確檢驗項目與生產規模的匹配度；規定必須建立追溯制度，但未細化追溯信息采集頻率與異常處理機制[7。此外，標準更新滯后問題尤為突出，針對新興食品品類如預制菜、功能食品的審查要求缺乏專項指引，審查人員不得不參照通用標準進行模糊判斷，增加執行隨意性。區域間標準執行差異進一步削弱審查權威性，不同地區對同一審查要點的解釋尺度存在顯著區別，如對“生產場所布局合理”的界定，沿海地區側重人流物流分離，而內陸地區可能降低空間分隔要求[8]。這種差異不僅造成企業合規成本上升，更可能引發監管套利行為。

3應對食品生產許可書面審查環節問題的建議

3.1完善申請材料管理機制，加強材料真實性審核

申請材料的真實性與完整性是書面審查有效性的根基，針對材料造假或信息缺失問題亟須制訂多層解決方案。 ① 推行電子化材料提交與區塊鏈存證技術，要求企業通過統一平臺上傳掃描件并自動生成時間戳，確保文件修改痕跡可追溯。審查部門可利用分布式賬本技術核驗材料版本一致性，從源頭遏制篡改行為[]。 ② 建立跨部門數據共享核驗機制，聯動市場監管、自然資源、衛生健康等部門數據庫，自動比對企業的排污許可證、產品檢驗報告等外部信息，識別申報內容與實際情況的矛盾點。 ③ 實施材料動態核查制度，在審查通過后定期要求企業更新關鍵文件，如設備維護記錄、原料采購臺賬，并通過遠程視頻抽查生產現場，驗證材料描述與真實狀況的匹配度[10]。 ④ 引入第三方專業機構參與材料初審，由行業協會或認證機構對企業提交的工藝流程圖、質量控制文件進行預審，形成獨立評估意見供審查部門參考。

3.2加強專業培訓與考核，提升審查人員專業素養

審查人員的專業判斷直接影響書面審查質量，構建能力持續提升機制是破題關鍵。 ① 建立分層次培訓體系，針對新人職人員開展食品工藝學、質量管理標準等基礎課程，對資深審查員增設新興食品技術、風險評估方法等進階內容，采用案例模擬審查與專家現場指導相結合的模式強化實操能力[]。② 實行審查資質認證與動態考核制度，設定每兩年一次的資格復審考試，重點考察對最新審查標準的掌握程度與復雜案例處置能力，考核結果與職務晉升、績效評級直接掛鉤。 ③ 構建審查案例共享平臺，匯總各地典型審查爭議案例并組織定期研討，提煉標準化處理流程與風險識別要點，形成可復制的經驗庫供全國審查人員參考[12]。 ④ 推動跨區域審查人員交流機制，定期組織沿海與內陸、發達地區與欠發達地區審查員聯合審查項目，通過實地觀摩促進審查尺度的統一，同時邀請企業質量管理人員參與雙向溝通會，幫助審查人員更精準把握行業實際需求。

3.3及時更新審查標準，嚴格監督審查標準執行情況

審查標準的科學性與執行剛性是書面審查權威的核心保障。 ① 建立標準動態修訂機制，由省級監管部門每半年收集基層審查難點與企業反饋，組織食品科學、法律合規等領域專家開展專項研討，重點針對預制菜、功能性食品等新興品類制定補充審查細則。 ② 設立標準解釋指導委員會，對易產生理解偏差的條款發布官方解讀文件，如明確“生產場所布局合理”需滿足人流物流分離、清潔區與非清潔區物理隔離等具體指標，壓縮執行中的自由裁量空間[13]。③ 強化第三方監督評估，委托高校研究機構或行業組織對各地審查結論進行抽樣復核，重點檢查標準執行一致性，定期發布區域審查質量評估報告并向社會公示結果。 ④ 構建審查標準執行追溯系統，要求審查人員在核驗每項標準時標注具體依據與判定過程，形成電子化審查軌跡檔案，既便于事后責任追溯，也為標準優化提供數據支撐[14]

4結語

食品生產許可書面審查作為食品安全監管體系的重要根基，其質量高低直接影響行業準入門檻與食品安全水平。申請材料的真實性缺失、審查人員專業素養不足、審查標準執行不統一等問題，嚴重制約著審查工作的有效性。而完善材料核查機制、強化人員培訓考核、建立標準動態更新體系等對策，為解決現存問題提供了可行路徑。通過優化書面審查環節，不僅能夠從源頭上降低食品安全風險，還能推動企業規范經營，提升監管部門公信力。未來，隨著食品行業持續變革，書面審查工作仍需與時俱進，不斷完善審查體系，為食品安全筑牢堅實屏障。

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