加強高校基建領域廉政體系建設的策略探析

摘要：2024年，黨中央為推進教育強國建設，作出“兩重”“兩新”建設的重大戰略部署，大力支持高等教育提質升級。在此背景下，高校基建工程作為人、財、物高度集中的關鍵領域，容易成為違紀違法案件的高發地帶。加強高校基建領域廉政體系建設是維護高校穩定秩序、助力其行穩致遠的必要保障。本文以某高校的實際案例為基礎，從組織、制度、教育、監督體系建設為切入點，對高校基建領域廉政防控體系建設進行了深入的對策分析。

關鍵詞：高校基建；廉政防控；體系建設

中圖分類號：D9"""""" 文獻標識碼：A""""" doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.18.063

2024年，黨中央著眼教育強國建設的宏偉藍圖，作出“兩重”“兩新”建設的重大戰略部署，支持高等教育提質升級的力度不斷加強，為高校的發展注入了強勁動能。然而近年來，基建工程作為人、財、物高度集中的關鍵領域，已然成為高校違紀違法案件的高發地帶，切實防控高校基建領域廉政風險，徹底鏟除腐敗滋生的溫床，是高校反腐倡廉工作務必牢牢抓住的核心要點[1]。加強高校基建領域廉政建設，不僅是貫徹落實全面從嚴治黨要求的重要舉措，也是保障高校健康發展的必然要求。本文以某高校實際運行的案例就高校基建領域廉政防控體系建設進行相應對策分析。

1 組織體系建設

1.1 強化權力制約

學校建立了完善的基建工作領導體系和管理機構。學校黨委常委會或校務會議是學校基本建設管理的最高決策機構，負責審定校園規劃、建設項目立項和投資方案等。學校成立了校園規劃與基本建設委員會，作為決策咨詢機構，審議校園規劃、五年基本建設規劃，建議校園空間功能布局等重大事項。學校成立基本建設工作領導小組，作為學校基本建設較大事項的決策和監督機構，由分管基本建設的校領導擔任組長，成員單位包括黨委辦公室、校長辦公室、發展規劃處、計劃財務處、采購管理辦公室、審計處、設備處、總務處、基本建設處、安全保衛處、校工會等。此外，校園風貌建設專家委員會作為輔助決策機構，為學校提供額外的智力支持和專業判斷。這些機構在校園規劃、項目立項、方案審核、工程招投標、重大變更等方面充分發揮監督把關職能，確保每一項決策都經過嚴格的審查和評估。同時，進一步完善各級議事機構的決策機制，制定科學規范的議事規則，嚴格執行“三重一大”事項決策流程，保障關鍵決策的透明度和合理性，防止權力濫用。

1.2 加強內控管理

實行分事行權的策略，基建部門設立綜合保障部、投資控制部和項目管理部，確保基建項目的不同環節由不同的部門負責，從而有效避免了權力過于集中所帶來的風險。實行分崗設權的機制，明確前期負責人、投控負責人和項目負責人之間的權限邊界，確保不同崗位之間既能夠相互協作，又能夠相互制約，實現工作效率的提升與風險把控能力的增強。實行分級授權的管理方式，根據權力的大小和重要性，在工程變更、資金支付等關鍵環節，將權力授予不同層級的管理人員，既保證了決策的靈活性，又實現了權力的合理分布和有效監督。

2 制度體系建設

（1）全方面夯實制度之基。始終將基建工作管理制度的建設放在首位，不斷規范與完善各項基本建設管理制度和流程。對基本建設工程的規劃設計、招標投標、投資管理、施工管理、變更管理、竣工驗收等各個環節都制定了條理縝密、權責明晰、流程標準、舉措有效的規范條款，并在實踐中根據國家、省市與學校的相應規定調整而不斷修訂完善，著力提升制度的系統性架構、科學性內核與實用性價值，促進學校基本建設事業持續健康發展。同時在制度落地工作上予以高度關注，借助召開專題會議、項目部例會、學習培訓會等多元形式，針對各項基建管理制度的執行落實展開研究、探討與部署。積極組織開展基建管理規章制度知識競賽，以此激勵基建管理干部深入學習制度內容，并在實際工作中精準運用制度，確保制度效能得以充分發揮。

（2）全流程排查廉政風險點。對標《教育部直屬高校和直屬單位基本建設廉政風險防控手冊》及學校廉政體系建設的要求[2]，制定《學校基本建設處廉政風險分析與防范措施》，對校園建設總體規劃、項目立項（備案）階段、可行性研究報告階段、初步設計方案及概算階段、施工圖設計階段、報批報建階段、招標（自主交易）管理、合同管理、施工現場管理、變更管理、資金管理、工程結算階段、工程交付階段等13個工程建設工作環節的廉政風險進行分析，對骨干崗位進行排查，針對查找出來的風險點，分析存在原因，根據法律法規、政策條文、廉政準則以及工作職責與工作標準，圍繞規范權力行使、遵循制度機制、夯實思想根基等關鍵環節，精準制定切實可行的防范措施。

（3）出臺《基本建設工程施工管理廉政風險防控要點》，重點關注加強合同管理、設計管理、工程變更、工程質量管理等關鍵環節。

①合同履約管理。規范合同管理流程：一方面制定各類工程合同的示范文本，報學校法律事務辦公室備案，并根據法律法規和政策等的實際變化及時進行更新，增強合同的嚴謹性與適用性；二是完善相關制度，明確工作職責和流程，由基建部門招標與合同管理辦公室負責組織詢價與合同簽訂，以提高合同管理的規范性和專業性。

②設計管理。從源頭上提高建設質量，提升師生滿意度：一是加強溝通，重視設計階段的功能需求對接，廣泛征求各層面的意見建議，并抓好需求落實；二是勤于學習，及時掌握新規范新規程，緊跟審批驗收等流程變更的新形勢；三是狠抓設計質量，在設計合同中明確質量要求的同時，設置質量違約處罰條款，以達到督促設計單位、維護學校利益的目的，各個設計階段加強圖紙會審，引入BIM設計，施工圖出圖后引進第三方單位參加審圖，減少施工圖圖紙錯漏碰缺問題；四是從控制建設成本的角度出發，選擇實用、合理的建筑方案，嚴格執行限額設計；五是在施工過程中審慎對待使用單位提出的變更需求，理性分析、科學處理，在不影響工程進度，技術上可實現且不突破投資限制的情況下，盡可能滿足師生要求。

③變更管理。落實變更審批制度。嚴格遵循“先批準、后變更，先變更、后施工”的原則，變更在符合必要性、合理性、經濟性的基礎上實行分類管理，分級審批，控制與預防廉政風險，有效控制工程造價，通過信息管理平臺，根據管理人員的審批與管理權限，扎實做好工程變更的審批與實施。

④工程質量管理。嚴格執行監理周例會制度，及時解決工程實施問題，督促監理單位增強責任意識，強化工程質量監督與管理。實行樣板先行制度，重大工序開始前由施工單位現場制作樣板，設計、監理等單位多方確認后，以此為驗收交付標準。加強原材料管理，狠抓源頭，重要材料建立材料品牌庫，根據材料品牌庫為招標文件與施工合同框定材料選用范圍，并在項目實施過程中根據實際情況適時對材料品牌庫進行更新與維護。

3 教育體系建設

（1）牢筑思想堤壩。常態化開展廉政教育，通過集中學習、小組研討、政治生日、廉政談話等多種方式，強化思想根基，不斷錘煉政治、紀律、道德層面的穩固定力，增強抵御腐敗的韌性。堅持以案促學，開設“養正放映廳”系列廉政學習主題活動，不定期組織相關干部職工統一觀看反腐敗紀錄片與警示教育片，從基建工程領域眾多的違法、違紀案例中深刻吸取教訓，錨定正確人生方向，構建牢不可破的思想屏障。豐富學習載體，開展廉政風險防控實踐教育，通過走訪紅色教育基地，參觀監獄、旁聽法院庭審，增強切身體會，不斷增強反腐倡廉教育的影響力、感召力和震撼力。

（2）秉持打造優質工程與培育優秀干部的“雙優”理念，強化對基建工作人員的教育引導、精細管理與嚴格監督，全方位提升干部職工的政治素養和業務能力。聚焦重點人員，領導干部切實履行“一崗雙責”，做到業務與廉政兩手抓、兩手硬。著重加強對年輕干部的教育監督，組織新提任科職干部參與廉政談話，引領年輕干部對黨忠誠不二，嚴守紀律法規底線，穩穩扣緊廉潔干事的“第一粒扣子”。加強對新入職職工的教育，通過表態發言、師徒幫帶等形式，讓新職工盡快熟悉部門的規章制度、工作機制和廉政要求，塑造正確的職業觀、人生觀和價值觀。保證廉政教育全覆蓋，編制、發放基本建設領域廉政風險防控手冊，以黨員學習小組的形式組織集體學習，并邀請處內群眾參加，營造風清氣正的工作氛圍。

（3）深化作風建設。嚴格對標中央八項規定精神，一絲不茍地推動中央八項規定實施細則落地見效，以持之以恒的決心，堅持不懈地深化糾正“四風”工作。加強環境育人，各部門根據自身工作實際，提出貼合實際的廉政作風口號，并將這些口號張貼在辦公室的顯眼位置，使其成為干部職工日常工作中的行為準則與廉潔守則。設立廉政主題書架，為全體干部職工搭建起一個集廉潔知識學習、廉潔教育熏陶、監督意識強化于一體的優質平臺。在辦公場所設置廉政文化墻，通過這些視覺元素時刻提醒全處干部職工繃緊拒腐防變之弦，共同營造干凈干事的共識和氛圍。有效激活支部紀檢委員的“前哨”作用，第一時間傳達上級文件要義，深度剖析典型警示案例，并及時推送廉潔提醒短信，堅持防微杜漸，確保警鐘長鳴，從根本上加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

4 監督體系建設

4.1 精研細算，嚴守資金關口

加強基建全生命周期投資控制，全面覆蓋方案設計、預算審核、招投標管理、合同管理、竣工驗收、結算審計等關鍵環節，形成全方位、多層次的投資控制閉環，有效提升資金使用效益。嚴格落實投資評審制度，加強造價管理，在保障工程質量達標、滿足功能需求的前提下，精準錨定造價控制目標，借助投資計劃對設計概算形成約束，依托設計概算管控施工預算。實行建設資金監管模式，委托專業的造價咨詢機構負責對工程建設資金支付金額、資金支付流向進行審核，由國有銀行設立專柜負責資金賬戶監管及資金支付監管，從根本上解決了建筑行業普遍存在的工程款侵占、挪用問題，保證了工程的實施進度，確保了資金安全。此外，學校計劃財務部門專門設立工程財務管理辦公室，主要負責基建工程項目經費核算和財務管理，嚴格按照基建財務相關制度進行管理，配合完成竣工財務決算等工作，確保工程支付合法合規。

4.2 形成基建工程領域的監督合力

持續發揮學校紀檢監察機構的力量，強化對重點環節、重點人員的監督，完善監督體系，每年開展新建項目廉政簽約儀式，與建設項目的設計單位、施工單位、監理單位簽訂新建項目四方責任主體單位廉潔承諾書，推行工程合同與廉潔合同并行的“雙合同”管理模式，開展甲乙方協同的廉政教育。鞏固審計監督，以審促建，在持續做好工程全過程跟蹤審計和專項審計的同時落實整改機制，鞏固各類監督成果。發揮專業監督優勢，通過聘請法律顧問、專業咨詢公司、監理等第三方專業單位，加強對基建工程的專業監督和把控[3]。擴大群眾監督，深入基層，主動接受教職工代表、師生員工等各方的監督。此外，以教育部直屬高校基建管理實地調研、學校國有資產領域自查檢查、學校財經領域專項整治等專項檢查工作為契機，深入排查基本建設管理薄弱環節及廉政風險，堅持系統思維，舉一反三，不斷完善基本建設規范管理體系和廉政風險防控體系。

4.3 探索數智防腐

根據規章制度、工作內容設計“基本建設工程信息管理平臺”，使基建工程項目的全過程管理更加清晰規范，流程決策更加公開透明，將分事行權、分崗設權、分級授權落到實處。平臺囊括報批管理、設計管理、招投標管理、合同管理、履約過程管理、項目成本、施工質量安全進度管理、竣工驗收等核心業務，顯著提升了基本建設管理中的數據集成與共享水平，增強了項目資金計劃的可控性，有效改善了信息不對稱的狀況，實現了動態追蹤、實時分析、留檔追溯和學習培訓等功能。同時實行建設管理全過程記錄，系統內所有業務辦理流程均全程記錄，運用電子簽名結合報表二維碼驗證手段，實現業務信息的防偽與認證，每一步都有痕跡。該系統的投入使用使基本建設工程項目的全過程管理更加透明，流程更加清晰規范，廉政風險與腐敗因素的生存空間進一步被遏制，并在一定程度上增強了對權力運行的制約與監督。

基建工程領域一直是高校廉政建設的重點關口之一，在當下這個機遇與挑戰并存的關鍵時期，抓好基建工程領域廉政體系建設，其重要性不容小覷，緊迫性刻不容緩，長期性務必堅守，對此我們要有清晰且深刻的認知，自覺筑起廉潔自律的思想防線，以高度的政治責任感和使命感不斷建立健全基本建設規范管理體系和廉政風險防控體系，把學校基建項目建設成工程品質卓越、資金流轉安全、干部清正廉潔、師生贊譽有加的精品工程與廉潔工程，為學校建設中國特色世界一流大學打造風清氣正的政治生態，構建蓬勃向好的發展環境，助力學校在建設教育強國的浪潮中穩步前行，實現更高質量的發展目標。

主要參考文獻

［1］陸匯江，劉寧.高校基建項目廉政風險思考與對策[J].科學咨詢，2024，（12）：110113.

[2]杜欣聰.“雙一流”高校基建工程內控管理建設的路徑探究[J].現代商貿工業，2025，（01）：7071.

[3]何文靜.試論高校基建領域廉政風險防控有效路徑[J].法治與社會，2021，（8）：9394.