“過緊日子”專項審計調查視角下高校后勤管理模式優(yōu)化研究

摘要：當前我國財政收支“緊平衡”的狀態(tài)日趨顯著，高校需要科學處理“過緊日子”和事業(yè)發(fā)展的辯證統(tǒng)一關系，探索提質增效的新途徑。借助高校后勤系統(tǒng)“過緊日子”專項審計調查的東風，開展調查研究，是落實“過緊日子”、做實研究型審計的重要實踐。本研究將高校后勤業(yè)務按資金流向和彈性劃分為固定保障、變動保障和回收業(yè)務，分析后勤系統(tǒng)在能源物業(yè)管理、預算和成本回收、內控建設和信息化提升上的問題及原因，并提出針對性的建議。

關鍵詞：“過緊日子”；專項審計；后勤管理；高校

中圖分類號：F27" 文獻標識碼：A""" doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.17.021

1 緒論

1.1 研究背景

2019年12月，中央經(jīng)濟工作會議部署2020年工作時指出，要堅持過“緊日子”。2020年國務院政府工作報告明確提出“過緊日子”要求，把過緊日子作為一種習慣和常態(tài)，厲行節(jié)約、執(zhí)守簡樸，控成本、講績效、提效能，實現(xiàn)高效運轉。2020年5月，教育部下發(fā)了《關于進一步貫徹落實“過緊日子”要求的通知》，要求各單位充分認識“過緊日子”的重要意義。2024年7月，黨的二十屆三中全會提出統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，高校作為實施科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要戰(zhàn)略陣地，發(fā)展運轉兼具政策導向和高等教育行業(yè)特殊性。當前我國財政收支“緊平衡”的狀態(tài)日趨顯著，高校作為落實國家戰(zhàn)略部署、執(zhí)行財政收支預算的重要組成部分，如何科學處理好“過緊日子”和高校事業(yè)發(fā)展的辯證統(tǒng)一關系，探索降本提質增效高質量發(fā)展的新途徑，在經(jīng)費收入緊縮的壓力下實現(xiàn)教育高質量發(fā)展，是亟須探索的重要課題。

1.2 研究意義

高校的教學科研和學科建設事關學校發(fā)展，相關支出難以壓縮，甚至會隨著辦學規(guī)模擴大而擴張。因此高校要落實“過緊日子”要求，實現(xiàn)開源節(jié)流，從與教學科研無直接關聯(lián)的支撐保障經(jīng)費入手，是值得探索的路徑。

后勤系統(tǒng)是高校運行體系的重要組成部分，業(yè)務廣泛且經(jīng)費龐大。傳統(tǒng)研究通常圍繞高校后勤管理模式改進、服務質量提升等方面，而從專項審計調查的視角，關注預算管理、績效考核、收入確認、成本分攤等要素，探索高校后勤系統(tǒng)管理模式和業(yè)務體系的優(yōu)化路徑，當前還較為鮮見。此研究對打造節(jié)約型和服務型高校、落實“過緊日子”要求具有重要實踐意義。

審計工作具備業(yè)財融合、雙向穿透的優(yōu)勢，開展高校后勤系統(tǒng)“過緊日子”專項審計調查，是分析后勤系統(tǒng)管理模式和經(jīng)費收支的良好契機；從審計調研到發(fā)現(xiàn)問題與督促整改，正是落實調查研究精神、做實研究型審計的現(xiàn)實表現(xiàn)?；趯徲嬕暯?，探討優(yōu)化高校后勤管理模式、實現(xiàn)開源節(jié)流、落實“過緊日子”要求，一方面可以完善高?！斑^緊日子”的理論研究體系，改善“基于財務視角的預算管理研究較多、結合實際業(yè)務的優(yōu)化方案不足”的研究現(xiàn)狀，彌補職能部門賦能高校高質量發(fā)展的研究空白，為財政“緊平衡”狀態(tài)下高?？沙掷m(xù)發(fā)展建言獻策；另一方面，該研究打通了“開源節(jié)流、提升效益、有效服務”協(xié)同并進的發(fā)展途徑，借助審計工作的整改要求，研究結論和建議方案得以有效轉化；同時，后勤系統(tǒng)作為各類機關、企事業(yè)單位普遍設置的職能機構，使此研究具備一定普適性。

1.3 研究思路與方法

首先明確高?！斑^緊日子”要求的內涵。2020年國務院政府工作報告提出落實“過緊日子”要整合資源、節(jié)約能源、提升標準、優(yōu)化管理、培育文化；2022年財政部《關于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導意見》再次明確“過緊日子”要盤活資產(chǎn)優(yōu)化管理，加強信息技術支撐并建立激勵約束長效機制；可見“過緊日子”的本質并不僅是簡單的“厲行節(jié)約、杜絕浪費”，而是通過更為主動靈活的管理手段，增強成本與預算分析，在存量資產(chǎn)上加強管控，在現(xiàn)有業(yè)財體系上持續(xù)優(yōu)化。具體到高校，一是要優(yōu)化支出結構，有保有壓、突出重點、把有限的資金用在高校關鍵事業(yè)發(fā)展上；二是要強化預算管控，科學編報、統(tǒng)籌考慮、嚴格收支；三是要降本提質增效，節(jié)約開支，開拓源頭，講究績效，讓有限的資金發(fā)揮最大效益。

其次明確高?！斑^緊日子”的研究主體與范圍。高校后勤系統(tǒng)可能涉及后勤、保衛(wèi)、飲食、圖書館、體育學院等單位，囊括水電暖能源的運行與節(jié)能、物業(yè)安保服務的實施與監(jiān)管、基礎設施的修繕與改造、餐飲交通及附屬基礎教育保障等業(yè)務，將后勤系統(tǒng)作為研究主體，其管理模式和業(yè)務體系作為重點研究范圍。

最后將研究貫穿于審計專項調查，實施研究型審計。通過查閱材料、現(xiàn)場訪談了解后勤系統(tǒng)組織架構、經(jīng)費收支，研究能源管控力度、物業(yè)服務效益、預算執(zhí)行情況、開源節(jié)流舉措等業(yè)務水平，分析各業(yè)務模塊在落實“過緊日子”要求中所存在的問題，提出管理建議，協(xié)助后勤系統(tǒng)優(yōu)化業(yè)務管理模式，推動高校后勤管理提質增效。

2 研究現(xiàn)狀

面對“過緊日子”要求，朱勤豐（2020）認為高校應樹立效能思維，加強制度建設，統(tǒng)籌優(yōu)化預算安排，踐行預算績效理念，落實年度收支任務，推動學校高質量內涵式發(fā)展[1]。梁勇等（2023）指出財政“過緊日子”的戰(zhàn)略決策給高校教育經(jīng)費預算管理帶來了新的挑戰(zhàn)，也為高校推動預算管理、績效考評、提高經(jīng)費使用效益帶來新的契機[2]。

關于高校落實“過緊日子”的路徑，現(xiàn)有研究主要從預算、績效和財務管理的角度展開。茅蕾等（2021）認為應在尊重高校發(fā)展規(guī)律的基礎上實施預算績效管理，構建完善的預算績效評價指標體系[3]。嚴躍輝和王智烜（2021）分析了高校落實“過緊日子”的政治要求，認為必須在強化高校主體責任、立足預算制度改革和按照“收支緊平衡”原則三個方向上入手，并借此推動我國高校財務管理改革[4]。張玉彪（2021）認為高校要過“緊日子”，需要節(jié)流與開源并舉，一是壓縮一般性支出、嚴格控制基本建設支出、保障重點支出；二是增加科研事業(yè)收入、引導社會力量捐助資學；三是實行全面績效評價，提高資金效益[5]。梁勇和何珍（2024）基于財務的角度，提出通過整合高校教育資源來增收，實現(xiàn)管理效能和資金效益的雙提升[6]。王遠（2024）認為預算申報隨意、存量資金未盤活導致高校資源浪費，可通過加強預算與資產(chǎn)管理、實現(xiàn)預算資金統(tǒng)籌實現(xiàn)“過緊日子”[7]。

針對高校后勤系統(tǒng)管理水平的提升，徐敬國（2022）指出后勤管理制度的優(yōu)化需要以提升財務績效為導向，要對后勤的收費金額進行科學合理規(guī)劃，推動后勤服務的市場化定價，保障后勤運行的基礎條件[8]。饒紫夢等（2023）認為高校后勤財務應加強預算執(zhí)行比較分析，規(guī)范預算調整程序，建立預算崗位責任制，健全監(jiān)督管理體系，建立并逐步完善預算評價及考核體系，提升高校后勤治理能力[9]。時同娜（2024）從財務視角分析了高校后勤管理模式，發(fā)現(xiàn)存在財務監(jiān)督薄弱、風險防控意識不強等問題，應深化后勤財務管理體制改革，加強成本核算與風險防控，改進后勤財務工作[10]。

在現(xiàn)有研究中，關于高校如何“過緊日子”，研究者普遍站在學校的層面，以管理者的視角從預算、財務管理和績效評價的角度分析；即使研究涉及非教學科研的支撐保障職能部門，也較少將其業(yè)務管理模式與“過緊日子”相結合；而從“過緊日子”專項審計的視角切入，將高校后勤系統(tǒng)作為研究主體，從其管理模式和業(yè)務體系的角度出發(fā)，按審計程序發(fā)現(xiàn)問題的思路探討“過緊日子”的難點和路徑，則更為鮮見。

3 高校后勤管理問題與分析

3.1 高校后勤業(yè)務體系與管理模式

基于高校后勤系統(tǒng)的業(yè)務資金流向和資金流彈性，將其業(yè)務體系劃分為以“節(jié)流”為導向的固定保障業(yè)務、變動保障業(yè)務，以“開源”為導向的回收業(yè)務。其中，固定保障業(yè)務指支出彈性較弱的基礎保障服務，如供水、供電、供暖等能源管理服務；變動保障業(yè)務指支出具備一定彈性的特色保障業(yè)務，如外包并按考核結果支付的物業(yè)安保服務，可調節(jié)價格比例、非公益性質的餐飲服務；回收業(yè)務指收入彈性較大、由后勤系統(tǒng)向接受服務單位（如，校內經(jīng)營單位、科研教學單位、行政職能部門、師生職工群體等）分配成本進行資金回籠的業(yè)務，如收取水費、電費、暖氣費和物業(yè)費等。

固定保障業(yè)務，以能源服務為主，支出金額龐大且發(fā)生時間較為集中，幾乎沒有議價空間。其中，水費、電費一般以月度為繳費周期，采取流量計費方式；暖氣費一般以供暖季為繳費周期，兼具流量計費方式和供暖面積計費方式，供暖面積由建筑面積和層高系數(shù)相乘得出。

變動保障業(yè)務，普遍以第三方服務為代表，如以招標方式引入第三方物業(yè)機構，后勤系統(tǒng)定期考核并計算獎罰金額，考核結果經(jīng)雙方確認后，按照合同約定的付款期支付物業(yè)費。此類支出具備一定彈性，具備管理空間。

回收業(yè)務，通常針對接受后勤服務的群體，由后勤系統(tǒng)履行回收職責。對于租用學校區(qū)域的營業(yè)單位、開展科學研究消耗大量能源的科研單位、入住學校人才公寓的教職員工、入住宿舍并超出能源額定使用范圍的在校學生均應按規(guī)定進行費用回收。此類收入的彈性較大，易受后勤系統(tǒng)管理水平的影響，準確及時的回收可避免學校利益流失。

3.2 高校后勤業(yè)務與管理存在問題

以上述業(yè)務為研究導向，開展某高校后勤系統(tǒng)“過緊日子”專項審計調查，發(fā)現(xiàn)較為突出的業(yè)務管理問題如下。

3.2.1 水電漏損超標，節(jié)能未能落實

國家住建部與發(fā)改委2022年聯(lián)合發(fā)布《關于加強公共供水管網(wǎng)漏損控制的通知》，要求“2025年全國城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭控制在9%以內”，國家電網(wǎng)公司2018年制定《電網(wǎng)輸電損耗限額標準》規(guī)定“全國電網(wǎng)輸電損耗限額為6.5%，其中變電站及其線路損耗限額不超過1.5%，輸電線路損耗限額不超過5%”。此次調查發(fā)現(xiàn)某高校水表、電表的一級表到二級表之間的漏損率、損耗率均與當前標準存在較大差距，后勤系統(tǒng)未實施有效的管理措施，未及時查明、修復，并且存在手工抄表數(shù)據(jù)不完整導致無法準確計算漏損比例的問題。

能源漏損超標作為一種隱形浪費，既加重學校支出負擔，也使后勤系統(tǒng)測算的節(jié)能指標缺乏科學性，弱化了節(jié)能計劃的可行性，導致在學校師生厲行節(jié)約的情況下，部分節(jié)能目標仍未有效落實。

3.2.2 供暖核算偏差，學校利益受損

某高校的供暖業(yè)務以采暖面積作為計費依據(jù)，采暖面積通常由高校、供暖公司共同測定；另外，根據(jù)供熱區(qū)域的使用性質，區(qū)分居民、非居民用熱繳費標準（后者更高），最終以合同的形式約定為供暖單價。調查發(fā)現(xiàn)：

采暖面積核定不合理：某體育場館只有個別封閉的辦公區(qū)域進行供暖，但整座體育場館的區(qū)域都劃入到采暖面積中；某棟多層食堂在寒假期間僅開放個別樓層，未開放樓層不再供暖，但未扣除相應區(qū)域的供暖費用。采暖面積更新不及時：隨著供暖設施老化、建筑主體規(guī)劃改造，部分區(qū)域供暖效果已極不顯著，甚至已停止供暖，但后勤系統(tǒng)未及時檢查報修，也未與供暖公司重新商定采暖面積，仍按以往的標準繳納供暖費用。

供暖費用計量基礎使用不當：合同中約定學生宿舍、人才公寓等按照居民用熱進行繳費，但實際并未落實，供熱公司按非居民用熱收取暖費，或者在建筑用途發(fā)生變更用于學生住宿后，未及時更新繳費標準，仍按照非居民用熱進行繳費，造成學校額外開支。

3.2.3 物業(yè)考核松弛，激勵約束不足

物業(yè)服務費用作為高校大額的保障支出，相較于能源支出更為靈活可控。對于采取物業(yè)外包的高校，監(jiān)督考核機制的建設尤為重要，科學考核能避免資金浪費，還能充分發(fā)揮資金使用效益。

某高校后勤系統(tǒng)對第三方物業(yè)服務單位的考核較為松弛，未能嚴格按照考核辦法進行逐項檢查賦分，考核條款對物業(yè)服務單位的約束不足，相關獎勵手段運用不充分，未能有效激發(fā)物業(yè)服務單位的主動性。一方面，賦分流于形式，在各個明細項的賦分中出現(xiàn)了連續(xù)數(shù)月分數(shù)一致的情況；另一方面，日?？己撕驮露染C合考核未能有效結合，月度綜合考核分值未能體現(xiàn)當月物業(yè)服務的整體質量；此外，考核辦法規(guī)定的獎勵措施實際運用不足，存在以減免物業(yè)團隊扣罰來替代獎勵物業(yè)先進個人現(xiàn)金的情況，導致考核激勵未能有效發(fā)揮。

3.2.4 未能應收盡收，開源渠道堵塞

落實“過緊日子”，要在節(jié)流的基礎上，關注收入收益盲點，暢通資金回流渠道。“成本分配、支出回收”是高校創(chuàng)收的重要途徑，作為教學生活綜合體，校內的科研團隊、經(jīng)營商超、校外的職工公寓的能源和物業(yè)支出通常由學校代為繳付，但超出由學校公益性承擔之外的部分，或者合同另有約定的部分，學校應主動回收。精細化的成本管理是有效回收的基礎，某高校因成本分配方式不完善、缺乏回收監(jiān)督機制，導致未能落實應收盡收，堵塞開源渠道。

水費、電費回收方面，某高校常見的回收方式有兩種，一是預付卡充值，需要用戶在欠費前及時充值；二是抄表計量，根據(jù)后勤抄表數(shù)據(jù)從職工工資中代扣款項，對非學校職工則采取催繳的方式。采取預付卡充值和工資代扣方式的回收業(yè)務通常可以有效執(zhí)行，而催繳回收業(yè)務開展不暢，如學校的家屬院區(qū)因部分樓宇建成年代已久，住房幾經(jīng)轉手，現(xiàn)有住戶可能已非學校在職或退休職工，甚至已經(jīng)與學校無任何直接關系，但水費、電費繳納義務學校未能有效轉移，學校也沒有停水斷電的權利，因此催繳回收業(yè)務可能面臨“老賴”問題。

暖費回收方面，問題常見于校內用戶，由于學校供暖按建筑物劃分計費，且校內用房的出租通常由資產(chǎn)管理部門負責，存在某些建筑的用戶或性質已經(jīng)改變（如原本的學生活動中心入住了經(jīng)營商戶，原本的學生宿舍改為專家公寓或博士后公寓），而后勤系統(tǒng)未及時獲取實際情況，導致發(fā)生暖費回收不完整的情況。

物業(yè)費回收方面，存在回收約定不明的問題，由于物業(yè)服務包含辦公樓宇、水電維保、綠化清潔等多個方面，對于駐扎校內的經(jīng)營商戶、入住公寓的專家人才等主體是否享受到物業(yè)服務缺乏有效的判定，相應的物業(yè)費回收也難以有效實施。

3.3 高校后勤業(yè)務與管理問題分析

3.3.1 預算管控不足

后勤系統(tǒng)在編制年度預算、測算經(jīng)費收支時，未能準確考慮到支出回收情況；在預算合理性審核中財務部門也未對預算進行調整壓縮，實際撥付經(jīng)費偏高，對經(jīng)費使用、回收未設置合理的考核指標，預算績效考核缺失。審核部門對預算的管控力度不足，導致經(jīng)費使用主體缺乏主動回收的積極性，收益外流，學校利益受損。

3.3.2 內部控制薄弱

水電管理方面，缺少相應的漏損率、損耗率檢查；供暖方面，對以往測量的供暖面積缺少及時的檢查修正，對實際的供暖效果疏于測試，對繳費單位的使用性質變更沒有作出調整，過度依賴現(xiàn)有數(shù)據(jù)，自查機制缺失。

物業(yè)服務監(jiān)督考核方面，考核方案脫離實際難以落地，如方案中規(guī)定當月物業(yè)服務低于一定分數(shù)則觸發(fā)合同解除，實際執(zhí)行中扣罰程度經(jīng)常達到該標準，但解除合同重新招標新的物業(yè)公司又困難重重，為避免合同解除只能在月末綜合賦分時進行調整，導致分值與實際情況脫節(jié)；另外物業(yè)考核未設置有效的復核機制，缺少對考核記錄準確性的基本把握，后勤系統(tǒng)的內控體系未能充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

3.3.3 信息化建設滯后

高校后勤業(yè)務體系龐大復雜，如水電運行管理就涉及多個層級多個標段，長年累月的海量數(shù)據(jù)對后勤系統(tǒng)的業(yè)務管理水平提出了巨大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的手工管理模式已很難滿足現(xiàn)代化后勤管理體系的需求。部分高校并未建立適應后勤保障業(yè)務管理的信息化平臺，或者平臺的運行受數(shù)據(jù)源準確性的限制，無法充分發(fā)揮信息化技術對海量數(shù)據(jù)的處理優(yōu)勢，信息化水平的短板繼而制約了后勤系統(tǒng)內控體系的建設。

4 高校后勤管理模式優(yōu)化對策

4.1 加強回收意識，嚴格預算編制

首先，后勤系統(tǒng)應重視資金回收對高校“開源”的重要作用。一方面要全面清查現(xiàn)有單位中支出回收情況，梳理長期未落實回收的單位清單，制定回收方案；另一方面對現(xiàn)有的回收單位進行全面核查，確?；厥战痤~準確，應收盡收。其次，后勤經(jīng)費的預算編制應合理考慮回收情況，將回收資金作為經(jīng)費來源的重要補充，既要有成本意識，更要具備回收觀念。最后，財務部門應加強經(jīng)費回收的考核力度，對回收額度的合理性和可行性進行測算復核，并按季度、年度設置回收指標，將回收指標完成情況作為下一年度預算撥付的參考依據(jù)，避免經(jīng)費沉淀，發(fā)揮資金效益。

4.2 完善內控機制，建立巡檢制度

后勤系統(tǒng)應完善內部控制體系，清查梳理合同，科學修訂條款，優(yōu)化內控崗位設置，落實責任田與多層級復核機制，建立定期巡檢機制，加強內控執(zhí)行力度。

高校能源的支出及回收問題，可通過責任細分和定期的巡檢逐步化解，如成立供水檢測小組，定期對學校各個區(qū)域抽樣檢查，提升漏損點發(fā)現(xiàn)率，及時修復；成立供熱檢查小組，每個供暖季前梳理供暖清單，核對供暖面積與用熱繳費標準，供暖期間巡檢供暖效果，對發(fā)現(xiàn)的供熱問題設施和區(qū)域及時與熱力公司協(xié)商修復或減免費用，有效節(jié)約能源開支。

物業(yè)考核管理問題，要關注考核監(jiān)督體系建設，成立物業(yè)監(jiān)管辦公室，根據(jù)學校、各校區(qū)的實際情況，修訂物業(yè)合同，改進考核措施，成立物業(yè)獎勵專項并?？顚Ｓ们袑嵠鸬郊钭饔谩囊?guī)范財務核算的角度，落實物業(yè)考核結果的多級復核機制，考核記錄作為支付物業(yè)費用的原始單據(jù)，后勤系統(tǒng)作為監(jiān)管考核的制單人，應接受財務部門的復查；同時引入師生群體和更多被服務單位參與物業(yè)考評，建立月度專業(yè)考核與年度整體評價結合的機制，在有限的物業(yè)服務開支內實現(xiàn)最大效益。

4.3 提升信息水平，打通聯(lián)動渠道

后勤系統(tǒng)應建立與學校后勤業(yè)務發(fā)展相適應的信息處理技術與轉化能力，構建學校大后勤平臺，逐步完成后勤數(shù)據(jù)對接工作，實現(xiàn)分區(qū)域、分類別的能源監(jiān)測、后勤服務考核等后勤管理功能；同時打造數(shù)據(jù)分析與共享平臺，實現(xiàn)能源數(shù)據(jù)的實時分析與智能預警，與資產(chǎn)管理部門、財務審計部門聯(lián)動，共享學校各主體的出租出借、能源使用、支出回收情況，利用信息化賦能后勤管理，打通業(yè)務執(zhí)行、監(jiān)督檢查、問題整改的渠道，提升后勤系統(tǒng)管理水平。

5 總結

在國內財政收支“緊平衡”的狀態(tài)下，高校落實“過緊日子”要求刻不容緩，本研究以專項審計調查的視角，分析某高校后勤管理系統(tǒng)在業(yè)務管理上存在水電漏損超標，供暖費用計量不準確，物業(yè)考核不嚴謹和未能有效落實回收的問題，其原因在于預算管控不足，內部控制體系薄弱，信息化建設水平滯后業(yè)務發(fā)展。從優(yōu)化管理模式的角度，后勤系統(tǒng)應嚴格經(jīng)費預算編制，完善內部控制建設，增強信息化能力，逐步提升管理水平，“開源”和“節(jié)流”同軌并行，把有限的資金用在“刀刃上”，落實“過緊日子”要求。

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