農業(yè)新質生產力賦能糧食主產區(qū)高質量發(fā)展策略研究

摘要：糧食主產區(qū)的高質量發(fā)展離不開先進的農業(yè)生產力。當前，農業(yè)新質生產力作為一股強勁的力量，逐漸引領我國糧食主產區(qū)的發(fā)展和轉型升級。本文以農業(yè)新質生產力賦能糧食主產區(qū)發(fā)展的重要意義為切入點，深入探討了農業(yè)新質生產力賦能糧食主產區(qū)面臨的困難，并有針對性地為糧食主產區(qū)的高質量發(fā)展提出一定的對策，以期為相關研究提供借鑒參考。

關鍵詞：農業(yè)新質生產力；糧食主產區(qū)；高質量發(fā)展

中圖分類號：F2" 文獻標識碼：A""" doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.17.001

2025年中央一號文件首次明確提出“因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力”。農業(yè)新質生產力，以科技創(chuàng)新為核心，以物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備、基因編輯為重心的數(shù)字生產力革命，在農業(yè)領域中成為國家糧食安全的重要保障，助推農業(yè)高質量發(fā)展。特別是，作為承擔著75%的糧食供給重任的糧食主產區(qū)，在面臨著耕地資源剛性約束、復合型人才缺乏等嚴重困境時，農業(yè)新質生產力成為其關鍵破局動力[1]。因此，本文將從農業(yè)新質生產力賦能糧食主產區(qū)的意義、困境及破解策略等方面進行探討，以期為糧食主產區(qū)高質量發(fā)展建言獻策。

1 農業(yè)新質生產力賦能糧食主產區(qū)的重要意義

1.1 有利于提升糧食主產區(qū)全要素生產率，延長農業(yè)產業(yè)鏈價值

糧食主產區(qū)的高質量發(fā)展離不開農業(yè)新質生產力的引領和賦能。首先，物聯(lián)網(wǎng)、北斗導航等先進技術在農業(yè)領域的應用將極大促進糧食主產區(qū)全要素生產率的提升，要素投入也將得到顯著改善。比如河南周口小麥通過基因編輯技術打破資源約束，其抗逆性品種使旱地單產量提升了22個百分點。農業(yè)新質生產力通過“數(shù)字+生物”雙輪驅動模式極大提升了糧食主產區(qū)全要素生產率，遠遠超過要素投入的邊際收益。其次，農業(yè)新質生產力能夠延長糧食主產區(qū)農業(yè)產業(yè)鏈價值。一方面，通過縱向深化促使農業(yè)加工環(huán)節(jié)增值，利用生物制造技術激活糧食產品的使用價值；另一方面，數(shù)字技術也能催生農業(yè)產業(yè)新業(yè)態(tài)。比如智慧倉儲服務、無人機植保等多項服務已經在糧食主產區(qū)應用，比較典型的有京東農場在吉林等地打造“可視農業(yè)+電商直銷”等模式，有效延長了農業(yè)產業(yè)價值鏈。

1.2 有利于糧食主產區(qū)農業(yè)減少化肥濫用，促進循環(huán)農業(yè)模式推廣

農業(yè)新質生產力賦能糧食主產區(qū)，有利于糧食主產區(qū)減少化肥濫用、推廣循環(huán)農業(yè)新模式，同時也是破解傳統(tǒng)農業(yè)生態(tài)困境的重要方式。長期以來，我國糧食主產區(qū)比較依賴化肥投入，以此來保障較高的糧食產量。與此同時，施用化肥過量往往導致土壤板結、農產品質量下降等嚴重問題[2]。新質生產力則能夠通過技術創(chuàng)新助推農業(yè)技術改革，構建“精準控量—生態(tài)替代—循環(huán)增效”的可持續(xù)發(fā)展環(huán)保體系。第一，在精準控量上，能夠以物聯(lián)網(wǎng)的土壤監(jiān)測系統(tǒng)為依托，進行氮磷鉀的實時需求分析，結合無人機變量施肥技能，將化肥利用率提升20個百分點；第二，在生態(tài)替代上，通過微生物菌劑、緩釋肥等新型產品的規(guī)模應用，實現(xiàn)了在降低30～50個百分點用料的基礎上滿足營養(yǎng)供給；第三，在循環(huán)增效上，基于秸稈炭化還田、沼液精準滴灌等科學方法，形成了“種植—養(yǎng)殖—加工”有機肥轉化閉環(huán)。例如，湖北荊州應用智慧配肥系統(tǒng)后，水稻種植化肥用量在下降25個百分點的同時單產提高8個百分點，構建起生態(tài)循環(huán)鏈。生產方式的革新，不斷重塑糧食主產區(qū)的生態(tài)產業(yè)競爭力。

1.3 有利于緩解糧食主產區(qū)勞動力短缺，推進城鄉(xiāng)要素流動

目前，糧食主產區(qū)普遍面臨青年勞動力流失現(xiàn)狀以及務農人口老齡化等亟待解決的問題。據(jù)統(tǒng)計，我國糧食主產區(qū)農業(yè)勞動力的平均年齡已經超過55歲，且女性占比超過了60%，傳統(tǒng)的小農生產模式難以維持下去。隨著農業(yè)新質生產力的發(fā)展，越來越多的糧食主產區(qū)開始通過機械化、智能化以及專業(yè)化來有效緩解勞動力短缺的問題，更重要的是推進了城鄉(xiāng)要素流通，為鄉(xiāng)村振興注入新血液[3]。首先，農業(yè)新質生產力的不斷發(fā)展，使糧食主產區(qū)逐步實現(xiàn)了智能化升級，數(shù)智化管理能夠不斷降低勞動強度。例如河南周口推廣的“智慧農田管家”系統(tǒng)就能基于AI算法以及遙感監(jiān)測完成病蟲害自動識別、灌溉精準調控，農民只需要利用手機就可以完成90%的田間管理操作，年齡大的農民也可以輕易參加農業(yè)現(xiàn)代化生產。其次，農業(yè)新質生產力能夠重新構建城鄉(xiāng)要素配置格局，極大了推動技術、人才、資金的良性循環(huán)。一方面，培育無人機使專家、智慧農場管理專家等新型職業(yè)，吸引立志為家鄉(xiāng)做貢獻的大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如山東省濰坊的“新農人培訓基地”每年能夠培養(yǎng)出數(shù)百名農業(yè)數(shù)字技術員；另一方面，共享農機、土地托管等智慧模式能夠解放部分剩余農村勞動力到城鎮(zhèn)務工，同時還能獲得土地流轉獲得穩(wěn)定租金收入，形成“離鄉(xiāng)不離地”的增收渠道。

2 農業(yè)新質生產力賦能糧食主產區(qū)面臨的現(xiàn)實困境

2.1 小農戶數(shù)字技術能力薄弱，技術適配性不足

目前我國糧食主產區(qū)仍是以小農戶為主體的農業(yè)生產經營，由于小農戶自身認知和學識有限，其數(shù)字技術應用能力遠遠無法滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需求。據(jù)調查，糧食主產區(qū)小農戶能夠獨立操作數(shù)字設備的有20%多，這就使先進的數(shù)字技術很難快速普及，農業(yè)新質生產力賦能的精準農業(yè)技術難以落地，已經對糧食主產區(qū)的數(shù)字化發(fā)展造成嚴重阻礙。首先，技術能力弱與認知水平低長期并存，不少小農戶都面臨學不會和不會用的窘境。一方面，學歷水平低導致認知水平低。留守農民大多是50歲以上的中老年農戶，年齡大、接受新事物慢，對數(shù)字技術不敏感，學習能力弱。比如安徽某產糧大縣推廣農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)時，多半農戶因操作界面復雜而放棄使用，還有一部分智能設備因操作失誤而損壞；另一方面，技術培訓體系不完善。由于師資缺乏，不少縣域以下的農技站數(shù)字技能培訓1年培訓次數(shù)不超過5次，培訓內容與生產需求往往嚴重脫節(jié)。例如河南某縣開展的無人機植保培訓，只講授一些基礎的飛行操作，沒有講解病蟲害識別分析等，使很多農戶不能夠充分理解設備使用方法。其次，技術適配性缺陷加劇了技術應用壁壘，現(xiàn)有數(shù)字農業(yè)技術大都是圍繞規(guī)模化農場設計，與小農戶“地塊零散、風險承受力差”的客觀條件嚴重脫節(jié)。如某省推廣的“智慧農業(yè)云平臺”需同時接入土壤傳感器、蟲情測報燈、水肥一體化設備等終端，但小農戶多采用“分段采購”方式，系統(tǒng)兼容性問題造成一部分功能失效。另外，經濟成本與技術風險雙重擠壓，數(shù)字技術應用前期投入高、回報周期長的特性，與小農戶“成本敏感、抗風險弱”的經營特征形成尖銳沖突。因此，如何破解小農戶數(shù)字適應困境，已經逐漸成為糧食主產區(qū)能否真正釋放農業(yè)新質生產力潛能的關鍵命題。

2.2 土地細碎化制約規(guī)?；瘧?，數(shù)字產權界定模糊

我國糧食主產區(qū)普遍存在的土地細碎化問題以及農業(yè)數(shù)字產權制度不健全，成為了阻礙農業(yè)新質生產力落地糧食主產區(qū)的結構性矛盾，“小而散”的土地格局與數(shù)字農業(yè)技術所需的規(guī)?；瘧脠鼍皣乐貨_突。與此同時，農業(yè)數(shù)據(jù)要素的產權歸屬、收益分配等制度匱乏進一步加劇了技術推廣的復雜性，形成“物理分散”與“數(shù)字懸置”的雙重困境。首先，土地細碎化極大增加了數(shù)字技術應用成本，智能化裝備的經濟效益與規(guī)模經營大小直接相關，規(guī)模不經濟現(xiàn)象普遍存在，糧食主產區(qū)的小農戶數(shù)字化改造成本收益率長期處于較低水平，嚴重抑制了技術采納意愿。例如江蘇水稻主產區(qū)的測算，50畝以上連片地塊、無人機植保作業(yè)效率可達每日300畝，成本降至每畝3元，而面對平均1.2畝的零散地塊，因頻繁轉場調試，效率減到每日80畝，成本升至每畝12元。其次，數(shù)字產權模糊阻礙數(shù)據(jù)要素整合。因缺乏數(shù)字權屬界定規(guī)則，糧食主產區(qū)農業(yè)生產中產生的土壤、農產品、農機等數(shù)據(jù)，形成了“數(shù)據(jù)孤島”。例如湖北荊州某智慧農場通過分析農戶生產數(shù)據(jù)優(yōu)化種植方案，實現(xiàn)每畝增收200元，但因產權制度缺失引發(fā)“數(shù)據(jù)剝削”爭議，數(shù)據(jù)貢獻者僅獲得10元/畝的補償，這種權責利不對等的現(xiàn)狀，使得糧食主產區(qū)農業(yè)數(shù)據(jù)要素市場年流通率不足。另外，土地碎片化與數(shù)字產權模糊的疊加效應，使得數(shù)字技術陷入“低水平鎖定”，同時，產權不清也會加劇技術投資風險。

2.3 復合型人才缺口大，融資渠道單一化

農業(yè)新質生產力的深度賦能糧食主產區(qū)，面臨著復合型人才缺失的嚴重現(xiàn)狀，目前既懂數(shù)字技術又精通農業(yè)的復合型人才缺口率超過60%。同時糧食主產區(qū)市場化融資渠道單一匱乏，形成“智力貧血”與“資本失血”并存的困局，嚴重制約了主產區(qū)的農業(yè)技術轉化與農業(yè)產業(yè)升級的融合發(fā)展。首先，由于傳統(tǒng)教育體系與農業(yè)產業(yè)需求嚴重脫節(jié)、跨領域人才斷層等都制約農業(yè)科學技術與農業(yè)產業(yè)發(fā)展融合，農業(yè)現(xiàn)代化需要數(shù)字化轉型，農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展需要“農業(yè)科學+數(shù)據(jù)科學+工程管理”等跨界能力。教育部統(tǒng)計顯示，全國涉農高校中僅23%開設智慧農業(yè)專業(yè)，畢業(yè)生中具備物聯(lián)網(wǎng)操作、大數(shù)據(jù)分析等數(shù)字技能的不足15%；某糧食主產區(qū)縣近5年引進的數(shù)百名農業(yè)科技人才中，因缺乏職業(yè)發(fā)展平臺，3年內流失率達70%以上，形成“引不進、留不住、用不好”的嚴重局面。其次，農業(yè)主產區(qū)融資結構單一抑制農業(yè)新質生產力的創(chuàng)新活力，一方面，財政資金使用效率低下，某省智慧農業(yè)專項資金審計顯示34%的補貼被用于非技術性支出；另一方面，輕資產型創(chuàng)新企業(yè)融資困難。例如黃淮海某農業(yè)科技園區(qū)23個在建項目中5個市場化融資項目因缺乏抵押物被銀行拒貸。另外，人才資本雙匱乏，在東北某現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，因缺乏數(shù)字農業(yè)項目經理，價值8000萬元的智能溫室建成3年仍未達產，這種“低人才密度—弱創(chuàng)新能力—低資本吸引力”的負面循環(huán)加劇了區(qū)域發(fā)展失衡。

3 農業(yè)新質生產力賦能糧食主產區(qū)高質量發(fā)展的破解路徑

3.1 構建“政—科—企”創(chuàng)新平臺，共建糧食主產區(qū)跨省協(xié)作機制

破解農業(yè)新質生產力賦能糧食主產區(qū)高質量發(fā)展困境的核心堵點，是以系統(tǒng)性思維整合創(chuàng)新要素，構建“政科企”深度融合的農業(yè)產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，通過搭建跨省聯(lián)動創(chuàng)新平臺，突破行政壁壘，實現(xiàn)技術、數(shù)據(jù)、人才等要素的跨域高效配置，形成政科企聯(lián)合的“需求—技術—創(chuàng)新”的良性循環(huán)。首先，建立政府、科研機構和農業(yè)企業(yè)“三位一體”協(xié)同創(chuàng)新機制。政府發(fā)揮引領作用，設立糧食主產區(qū)農業(yè)新質生產力發(fā)展基金，對共性技術研發(fā)給予一定的財政補貼；科研機構聚焦“卡脖子”技術攻關，重點突破智能農機先進機型、抗逆性基因編輯等適配小農戶農場景的先進技術；農業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，將科研機構實驗成果轉化為實際應用；例如，黃淮海平原三省聯(lián)合建設的“智慧麥作協(xié)同創(chuàng)新中心”，整合中國農科院、隆平高科等幾十家單位，開發(fā)出低成本田間機器人。在河南周口、山東德州等地的零散地塊實現(xiàn)80%以上的作業(yè)覆蓋率，技術轉化周期從5年縮短至兩三年。其次，糧食主產區(qū)共建跨省域技術推廣應用。依托國家農業(yè)高新區(qū)、農業(yè)產業(yè)集群等載體，構建“核心園區(qū)—輻射區(qū)—全域”三級推廣體系。比如在黑土地保護性耕作技術推廣中，吉林、黑龍江、遼寧3省聯(lián)合劃定千萬畝示范帶，統(tǒng)一制定智能監(jiān)測標準，共享農機作業(yè)數(shù)據(jù)平臺，使秸稈還田率提升了33個百分點。另外，創(chuàng)新區(qū)域農業(yè)資源要素機制共享，打破省際數(shù)據(jù)孤島，建設糧食主產區(qū)農業(yè)大數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)氣象、土壤、市場等數(shù)據(jù)的標準化接入。例如長江中游湖北、湖南和江西3省通過建立水稻生產數(shù)據(jù)聯(lián)盟，使病蟲害預警準確率提高近30%，農藥減量15%；推行“飛地經濟”模式，鼓勵科研團隊跨省入駐企業(yè)技術中心，安徽農業(yè)大學的智能灌溉團隊常駐江蘇農墾集團，聯(lián)合開發(fā)出低功耗田間傳感器，成本降低近一半，在蘇皖交界地帶推廣數(shù)10萬畝，從而激活跨區(qū)域技術市場。

3.2 推進糧食主產區(qū)高標準數(shù)字化制度，完善農業(yè)數(shù)據(jù)交易規(guī)則

農業(yè)資源數(shù)據(jù)要素的規(guī)范管理是解放農業(yè)新質生產力潛能的重要基礎。由于目前我國糧食主產區(qū)數(shù)字化建設還未有嚴格的標準，普遍存在數(shù)據(jù)確權模糊和交易制度落后等制度性短板，亟待建設“基礎—標準—生態(tài)”三位一體的數(shù)字化制度框架，激活農業(yè)數(shù)據(jù)要素。首先，需要構建覆蓋全域的數(shù)字化基礎設施標準，一要明確物聯(lián)網(wǎng)、基站、大數(shù)據(jù)中心等基礎設施的布局密度與性能參數(shù)；二要同步推進5G農田專網(wǎng)建設。比如江蘇宿遷已建成每平方公里1.2個基站的密度，時延降至15毫秒，支撐無人農機集群協(xié)同作業(yè)效率提升40個百分點。其次，需要構建全生命周期的農業(yè)數(shù)據(jù)管理體系，普及“數(shù)據(jù)戶籍制”，通過對耕地、農產品、農機等實體對象給予數(shù)字身份編碼，構建“一地一檔案”的動態(tài)數(shù)據(jù)庫；同時建立數(shù)據(jù)質量追溯機制，比如安徽亳州試行“數(shù)據(jù)合格證”制度，對傳感器采集數(shù)據(jù)實施動態(tài)校準，誤差率大大降低。另外，需要積極創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素市場交易機制，盡快成立國家級農業(yè)數(shù)據(jù)交易中心，構建數(shù)據(jù)確權交易鏈，開發(fā)數(shù)據(jù)資產質押融資產品。例如四川成都農商行推出“數(shù)據(jù)貸”極大降低了年利率。同時，盡快健全數(shù)據(jù)安全與權益保障體系也至關重要，建立“數(shù)據(jù)防火墻+風險熔斷”雙保險機制。例如，河南鄭州數(shù)據(jù)中心部署聯(lián)邦學習系統(tǒng)，實現(xiàn)跨域數(shù)據(jù)“可用不可見”，在確保隱私前提下，使小麥赤霉病預測模型訓練效率提升3倍。

3.3 培育糧食主產區(qū)新型經營主體，創(chuàng)新金融工具

目前我國的糧食主產區(qū)亟須培育規(guī)模化、專業(yè)化、數(shù)字化的新型經營主體，創(chuàng)新金融支持體系。由于新型農業(yè)經營主體僅占糧食主產區(qū)經營主體的7.2%，且普遍面臨融資成本高、抵押物不足等瓶頸，急需通過主體升級與金融創(chuàng)新“雙輪驅動”激活農業(yè)產業(yè)發(fā)展動能。首先，需要分層培育專業(yè)化經營主體，對家庭農場重點強化數(shù)字技能培訓，對合作社推行“社企聯(lián)盟”模式。其次，創(chuàng)新全周期金融支持工具，針對初創(chuàng)期主體推出“數(shù)字農擔貸”，以物聯(lián)網(wǎng)設備、數(shù)據(jù)資產等作為補充抵押物，對成長期主體設計“供應鏈票據(jù)”，依托龍頭企業(yè)信用為合作社提供融資。另外，盡快構建數(shù)字金融風控體系。一是建設“農業(yè)主體數(shù)字信用檔案”，整合土地確權、生產數(shù)據(jù)、市場交易等信息。比如四川成都農商行據(jù)此開發(fā)“秒批貸”產品，實現(xiàn)30萬元以內貸款“分鐘級”放款，不良率控制在0.8%以下；二是推廣“衛(wèi)星遙感+電子圍欄”動態(tài)監(jiān)管。比如浙江網(wǎng)商銀行通過遙感監(jiān)測作物長勢，對2萬多筆貸款實施智能預警，降低了違約風險；三是建立政府—銀行擔保風險分擔機制。例如安徽設立10億元風險補償基金，對智慧農業(yè)項目貸款損失進行補償，帶動銀行新增授信規(guī)模超數(shù)十億元。

主要參考文獻

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