英國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)人才引育用留綜合戰(zhàn)略研究

中圖分類號(hào)：G53 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2025.08.06

一、引言

作為現(xiàn)代科技的支柱和“工業(yè)糧食”，半導(dǎo)體行業(yè)被視為關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全和社會(huì)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，面對(duì)地緣政治博弈與全球科技競(jìng)爭(zhēng)的加劇，世界眾多國(guó)家紛紛將半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)。作為全球金融和科技創(chuàng)新中心之一，英國(guó)高度重視半導(dǎo)體在推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、前沿科技研發(fā)和高附加值制造體系中的關(guān)鍵作用，并于2023年發(fā)布《國(guó)家半導(dǎo)體戰(zhàn)略》（NationalSemiconductorStrategy），大力推動(dòng)半導(dǎo)體行業(yè)發(fā)展。有研究指出，英國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)正由“全球體系的被動(dòng)適應(yīng)者\(yùn)"逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)家技術(shù)戰(zhàn)略的主動(dòng)塑造者”。半導(dǎo)體行業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在于人才。人才不僅決定技術(shù)創(chuàng)新的上限，也深刻影響制造體系的重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈的安全韌性。人才的引育機(jī)制恰恰是推動(dòng)英國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵變量之一。在此背景下，本文在梳理英國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，圍繞“引、育、用、留”四個(gè)維度，重點(diǎn)分析英國(guó)半導(dǎo)體人才體系建設(shè)的路徑機(jī)制與實(shí)踐特色，以期為我國(guó)構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的半導(dǎo)體人才政府提供借鑒

二、英國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的政策變遷

（一）技術(shù)驅(qū)動(dòng)時(shí)期（2000一2010年）：驅(qū)動(dòng)本土創(chuàng)新活力與設(shè)計(jì)能力崛起

21世紀(jì)初，全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)以設(shè)計(jì)創(chuàng)新為核心競(jìng)爭(zhēng)力。英國(guó)將政策重心聚焦于技術(shù)研發(fā)支持與產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)制建設(shè)，確立了以“科技投入推動(dòng)設(shè)計(jì)能力崛起\"的發(fā)展路徑。3為激發(fā)本土創(chuàng)新活力，政府依托創(chuàng)新英國(guó)（InnovateUK）等科研資助機(jī)構(gòu)設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持高性能芯片架構(gòu)、電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化（EDA）工具、先進(jìn)材料和封裝工藝等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)。此外，英國(guó)積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作模式，通過大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)與企業(yè)之間的項(xiàng)目聯(lián)合、人才共享和成果轉(zhuǎn)化，拓展技術(shù)孵化空間，提升科技資源配置效率。[4在此基礎(chǔ)上，英國(guó)設(shè)立化合物半導(dǎo)體應(yīng)用創(chuàng)新中心（Compound SemiconductorApplicationsCatapult），通過構(gòu)建中試平臺(tái)和原型驗(yàn)證系統(tǒng)，促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)在化合物材料、射頻芯片、光子芯片等新興領(lǐng)域的商業(yè)探索與技術(shù)落地。這一階段，英國(guó)逐步形成了以ARM、ImaginationTechnologies等企業(yè)為代表的IP授權(quán)型設(shè)計(jì)生態(tài)體系，在全球芯片設(shè)計(jì)市場(chǎng)中展現(xiàn)出較強(qiáng)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制力。

然而，該時(shí)期的政策設(shè)計(jì)在一定程度上存在“重設(shè)計(jì)、輕制造\"的結(jié)構(gòu)性傾向。英國(guó)因缺乏對(duì)晶圓制造、先進(jìn)封裝與量產(chǎn)化的系統(tǒng)投資，導(dǎo)致其半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈不完整，制造能力薄弱且對(duì)外依存度高。在全球化穩(wěn)定期，該模式雖短期內(nèi)提升資本效率與技術(shù)溢出，卻為供應(yīng)鏈重構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)與戰(zhàn)略技術(shù)自主性缺失埋下隱患

（二）安全應(yīng)對(duì)時(shí)期（2011—2022年）：聚焦關(guān)鍵技術(shù)控制與風(fēng)險(xiǎn)防范

進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年，隨著中美科技競(jìng)爭(zhēng)加劇、全球供應(yīng)鏈脆弱性問題頻發(fā)，英國(guó)逐步意識(shí)到戰(zhàn)略性技術(shù)資產(chǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，并開始將半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家安全政策的核心議題。這一時(shí)期，半導(dǎo)體政策的導(dǎo)向逐步由“技術(shù)驅(qū)動(dòng)\"轉(zhuǎn)向“安全主導(dǎo)”，政府對(duì)關(guān)鍵技術(shù)、企業(yè)資產(chǎn)及外資投資的審查明顯趨嚴(yán)，政策重心也從效率導(dǎo)向轉(zhuǎn)為安全導(dǎo)向。 ¹⁵¹2021 年，英國(guó)正式通過《國(guó)家安全與投資法》（NationalSecurityandInvestmentAct2021），該法授權(quán)政府對(duì)涉及國(guó)家安全的企業(yè)并購(gòu)與外資投資進(jìn)行審查與干預(yù)，成為英國(guó)強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)控制的里程碑式舉措。 ^[6]2022 年，英國(guó)政府首次依據(jù)該法行使否決權(quán)，阻止了中國(guó)企業(yè)安世半導(dǎo)體（Nexperia）收購(gòu)紐波特晶圓廠（NewportWaferFab）的交易。該事件成為英國(guó)半導(dǎo)體政策由產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向國(guó)家戰(zhàn)略主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的典型案例，反映出政府已將半導(dǎo)體資產(chǎn)納入關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施清單，提升了對(duì)技術(shù)外溢和供應(yīng)鏈控制力的警覺性。

在國(guó)家安全戰(zhàn)略主導(dǎo)下，英國(guó)政府同時(shí)加快與美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)在半導(dǎo)體領(lǐng)域的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，在供應(yīng)鏈安全保障、標(biāo)準(zhǔn)體系互認(rèn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)等方面開展多邊協(xié)作，以減少對(duì)單一來(lái)源的依賴，構(gòu)建彈性化的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。這一時(shí)期，英國(guó)逐步形成“去中心化\"供應(yīng)鏈管理理念，試圖通過區(qū)域多元合作提升技術(shù)和資源的自主掌控力。

盡管該階段已初步關(guān)注到半導(dǎo)體領(lǐng)域的人才瓶頸問題，政府開始在特定區(qū)域、高校和行業(yè)協(xié)會(huì)層面推動(dòng)局部性人才支持項(xiàng)目，但仍缺乏全國(guó)范圍內(nèi)的系統(tǒng)化人才發(fā)展戰(zhàn)略。整體而言，人才政策尚處于應(yīng)急調(diào)節(jié)與行業(yè)自發(fā)補(bǔ)充階段，難以滿足長(zhǎng)期戰(zhàn)略布局所需的高質(zhì)量、系統(tǒng)性人才供給需求。

（三）戰(zhàn)略加速時(shí)期（2023年至今）：系統(tǒng)構(gòu)建人才戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)生態(tài)

隨著全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局進(jìn)一步升級(jí)，英國(guó)政府在政策導(dǎo)向上實(shí)現(xiàn)從應(yīng)對(duì)性管理向戰(zhàn)略性塑造的根本轉(zhuǎn)變。2023年5月，英國(guó)政府發(fā)布《國(guó)家半導(dǎo)體戰(zhàn)略》，首次明確提出“技術(shù)一制造一人才\"三位一體的系統(tǒng)性發(fā)展框架，標(biāo)志著英國(guó)半導(dǎo)體政策進(jìn)人全面加速階段。戰(zhàn)略文件提出，在2023—2025年投入2億英鎊，未來(lái)十年總投資將達(dá)10億英鎊，以全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、技術(shù)創(chuàng)新水平和人才支撐體系。圍繞該戰(zhàn)略，英國(guó)政府相繼推出多項(xiàng)關(guān)鍵舉措，涵蓋從創(chuàng)業(yè)支持到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、從國(guó)際科研合作到產(chǎn)業(yè)安全維護(hù)等多個(gè)維度，逐步構(gòu)建起相對(duì)完整的政策執(zhí)行鏈條。2023年10月，政府啟動(dòng)“芯創(chuàng)\"（ChipStart）項(xiàng)目，投人130萬(wàn)英鎊，為早期半導(dǎo)體初創(chuàng)企業(yè)提供技術(shù)驗(yàn)證、原型開發(fā)和商業(yè)化路徑支持，推動(dòng)新技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化;2023年12月，英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施銀行為英格蘭東北地區(qū)的半導(dǎo)體制造設(shè)施提供6000萬(wàn)英鎊投資，旨在彌補(bǔ)長(zhǎng)期存在的本土制造短板，增強(qiáng)產(chǎn)能自主性;2024年3月，英國(guó)正式加人歐盟“芯片聯(lián)合計(jì)劃”（ChipsJointUndertaking），并獲得參與13億歐元“地平線歐洲\"（HorizonEurope）研究基金的資格，支持國(guó)內(nèi)科研團(tuán)隊(duì)與歐洲伙伴開展聯(lián)合項(xiàng)目[1];同年9月，英國(guó)政府宣布收購(gòu)美國(guó)企業(yè)Coherent在英設(shè)立的牛頓·艾克利夫（Newton Aycliffe）半導(dǎo)體工廠，以確保軍事與高端技術(shù)領(lǐng)域的供應(yīng)鏈穩(wěn)定，強(qiáng)化戰(zhàn)略資源掌控力[]。

至此，英國(guó)半導(dǎo)體政策的核心導(dǎo)向已由單一的“技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)\"轉(zhuǎn)向“國(guó)家安全導(dǎo)向 + 系統(tǒng)戰(zhàn)略布局\"的復(fù)合型戰(zhàn)略模式，不再僅依賴芯片設(shè)計(jì)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，而是更加注重制造環(huán)節(jié)的重建、國(guó)際合作機(jī)制的拓展及人才體系的系統(tǒng)化建設(shè)。

截至2025年初，英國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)已在若干關(guān)鍵領(lǐng)域取得階段性成果：“芯創(chuàng)”項(xiàng)目顯著提升了初創(chuàng)企業(yè)在芯片架構(gòu)設(shè)計(jì)和材料創(chuàng)新方面的活躍度；基礎(chǔ)設(shè)施投資推動(dòng)英格蘭東北地區(qū)制造環(huán)節(jié)加速本地化；歐盟合作機(jī)制為英國(guó)科研機(jī)構(gòu)拓展了國(guó)際聯(lián)合平臺(tái)；工廠收購(gòu)為戰(zhàn)略供應(yīng)保障奠定制度基礎(chǔ)。[2根據(jù)專業(yè)市場(chǎng)調(diào)研數(shù)據(jù)，2023年英國(guó)半導(dǎo)體市場(chǎng)規(guī)模超過130億美元，占全球半導(dǎo)體銷售額的 0.5% 。盡管在全球占比有限，但其在國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。尤其是在人工智能、量子計(jì)算、5G/6G通信等新興技術(shù)快速演進(jìn)的背景下，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)已成為支撐英國(guó)未來(lái)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和自主能力的重要支柱。

三、英國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)人才戰(zhàn)略要點(diǎn)

當(dāng)前英國(guó)非常重視半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)人才體系的系統(tǒng)化建設(shè)，在“引、育、用、留\"全鏈條采取行動(dòng)，系統(tǒng)性提升半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)人才供給與使用效率。

（一）精準(zhǔn)施策，“引\"才聚才

引才聚才是人才戰(zhàn)略的第一步。英國(guó)圍繞高端人才吸引、簽證體系優(yōu)化及國(guó)際合作深化，采取了一系列戰(zhàn)略舉措。

1.國(guó)際高水平人才吸引計(jì)劃的設(shè)計(jì)與實(shí)施

自2023年起，英國(guó)政府啟動(dòng)“非凡人才項(xiàng)目\"（The Great Talent Campaign），面向全球招攬半導(dǎo)體等高技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才。[4該項(xiàng)目由英國(guó)國(guó)際貿(mào)易部主導(dǎo)，旨在全面展示英國(guó)在生活、就業(yè)和投資等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)家吸引力。項(xiàng)目聚焦科技與工程等高技能行業(yè)，提供專項(xiàng)資源支持，并通過線上平臺(tái)、專題宣傳、國(guó)際推介會(huì)等形式，為有意赴英發(fā)展的高端人才提供簽證申請(qǐng)指導(dǎo)、就業(yè)資訊和生活服務(wù)支持，營(yíng)造良好的工作與生活環(huán)境，面向全球吸納高技能人才赴英生活和工作。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)持續(xù)推介英國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)發(fā)展機(jī)遇，展示英國(guó)在半導(dǎo)體領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)國(guó)際高端人才的吸引力。目前，英國(guó)在多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展為吸引高端人才提供了良好基礎(chǔ)：在人工智能芯片領(lǐng)域，Mignon和VaireComputing等英國(guó)初創(chuàng)企業(yè)專注創(chuàng)新AI半導(dǎo)體芯片的設(shè)計(jì)和開發(fā)；在量子計(jì)算領(lǐng)域，英國(guó)公司Riverlane認(rèn)為，英國(guó)有望在設(shè)計(jì)和工程復(fù)雜芯片方面處于領(lǐng)先地位；在可再生能源和電動(dòng)汽車領(lǐng)域，英國(guó)在碳化硅芯片方面具備專業(yè)知識(shí)，這類芯片能使車輛更小、更輕、更節(jié)能

2.差異化簽證政策體系的構(gòu)建與優(yōu)化

英國(guó)政府支持企業(yè)通過多種簽證渠道引進(jìn)人才，包括高潛力人才簽證（HighPotentialIndividual Visa）、企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大簽證（Scale-UpVisa）和全球人才簽證（GlobalTalentVisa）等。[5]這些簽證類別在適用對(duì)象、申請(qǐng)條件和流程便利性方面各具特色，形成了覆蓋面廣、靈活高效的人才引進(jìn)體系。具體而言，高潛力人才簽證面向全球頂尖大學(xué)的畢業(yè)生，允許其在無(wú)需工作擔(dān)保的前提下赴英求職，具有門檻低、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，適合引入年輕且具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍既瞬牛黄髽I(yè)規(guī)模擴(kuò)大簽證主要面向處于快速成長(zhǎng)階段的企業(yè)，使其能以簡(jiǎn)化流程、高效審批的方式招聘國(guó)際專業(yè)人才，增強(qiáng)初創(chuàng)和創(chuàng)新企業(yè)的招聘能力；全球人才簽證則針對(duì)在科學(xué)、工程、科技等領(lǐng)域具有杰出成就的高端人才，提供長(zhǎng)期居留和申請(qǐng)永居的快速通道，是英國(guó)\"搶占全球頂尖人才\"的重要制度設(shè)計(jì)。[這些靈活多樣的簽證政策為英國(guó)企業(yè)從世界各地招聘優(yōu)秀工程師和科研人員提供了制度保障。

英國(guó)電子技能基金會(huì)（UKElectronicsSkillsFoundation）的報(bào)告顯示，許多英國(guó)芯片設(shè)計(jì)企業(yè)面臨職位空缺且難以填補(bǔ)的問題，反映出該領(lǐng)域在招聘和人才供給方面的持續(xù)挑戰(zhàn)。這一人才短缺問題不僅在英國(guó)普遍存在，更是全球半導(dǎo)體行業(yè)面臨的共性挑戰(zhàn)，可能嚴(yán)重制約技術(shù)創(chuàng)新和英國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。英國(guó)通過構(gòu)建差異化簽證體系，不僅增強(qiáng)了對(duì)國(guó)際人才的吸引力，也提升了應(yīng)對(duì)人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾的政策韌性和應(yīng)變能力。

3.跨國(guó)人才交流合作機(jī)制的建立

為提升本國(guó)工程師與科研人員的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，英國(guó)政府積極構(gòu)建跨國(guó)人才交流合作機(jī)制，推動(dòng)形成半導(dǎo)體人才“走出去、引進(jìn)來(lái)”雙向互動(dòng)的國(guó)際合作格局。自2023年5月《國(guó)家半導(dǎo)體戰(zhàn)略》發(fā)布以來(lái)，英國(guó)開始重點(diǎn)拓展與國(guó)際盟友在人才、科研和教育等層面的合作機(jī)制[8，其中與日本的合作尤為緊密。2024年1月，英國(guó)與日本簽署《半導(dǎo)體合作諒解備忘錄》，在半導(dǎo)體技術(shù)研發(fā)、原材料供應(yīng)、企業(yè)投資、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域建立協(xié)作框架。根據(jù)協(xié)議，雙方將通過設(shè)立聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目、建立博士與博士后聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃、推動(dòng)工程師交流訪問、鼓勵(lì)高校與企業(yè)共同設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等方式，加強(qiáng)高層次人才流動(dòng)與科研資源共享。[1在此框架下，英國(guó)政府支持日本學(xué)生、研究人員和工程技術(shù)人員赴英短期交流，并為英國(guó)工程師提供赴日培訓(xùn)與訪學(xué)機(jī)會(huì);相關(guān)合作計(jì)劃還包括產(chǎn)業(yè)界（如ARM、日本東京電子）高校（如劍橋大學(xué)、東京大學(xué)）與政府研究機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合人才培養(yǎng)機(jī)制。此類合作不僅增強(qiáng)了英國(guó)在國(guó)際半導(dǎo)體人才網(wǎng)絡(luò)中的連接力，也為海外高端人才了解英國(guó)提供了平臺(tái)。此外，英國(guó)于2024年3月正式加入歐盟“芯片聯(lián)合計(jì)劃”，成為地平線歐洲框架內(nèi)的重要半導(dǎo)體合作國(guó)，并承諾投入

3500萬(wàn)英鎊支持英國(guó)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)參與總規(guī)模13億歐元的跨國(guó)芯片研發(fā)計(jì)劃。2該計(jì)劃涵蓋半導(dǎo)體材料、設(shè)計(jì)工具、制造工藝、先進(jìn)封裝等多個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，英國(guó)研究人員可通過該平臺(tái)申請(qǐng)合作項(xiàng)目資金，進(jìn)人歐盟研究網(wǎng)絡(luò)開展聯(lián)合課題攻關(guān)。這一機(jī)制不僅拓展了英國(guó)科研人員參與國(guó)際前沿項(xiàng)自的路徑，也為高端人才的跨國(guó)流動(dòng)和交流合作提供了政策支持和資金保障。

（二）多層次培養(yǎng)，“育\"才強(qiáng)基

育才與引才相互補(bǔ)充，二者相輔相成，共同推動(dòng)人才隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。面對(duì)半導(dǎo)體領(lǐng)域?qū)Ω咚刭|(zhì)人才的迫切需求，英國(guó)政府出臺(tái)了一系列系統(tǒng)性的人才培養(yǎng)舉措。

1.教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）師資隊(duì)伍建設(shè)與能力提升機(jī)制

英國(guó)政府高度重視半導(dǎo)體相關(guān)學(xué)科的師資隊(duì)伍建設(shè)，從專業(yè)發(fā)展維度入手，不斷提升中等和高等教育階段科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）學(xué)科教師的專業(yè)能力與教學(xué)水平。英國(guó)政府通過多項(xiàng)教師培訓(xùn)計(jì)劃提升教師的學(xué)科素養(yǎng)和教學(xué)方法，其中“工程師教物理”（EngineersTeachPhysics）初始教師培訓(xùn)項(xiàng)目是其代表性舉措。該項(xiàng)目旨在將具備工程學(xué)或材料科學(xué)背景的工程技術(shù)人員轉(zhuǎn)型為中學(xué)物理教師，以豐富課堂教學(xué)內(nèi)容、激發(fā)學(xué)生對(duì)工程領(lǐng)域的興趣，并于2023學(xué)年擴(kuò)展至17家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。英國(guó)還持續(xù)投資“科學(xué)學(xué)習(xí)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，為全國(guó)各地教師提供高質(zhì)量、可持續(xù)的專業(yè)發(fā)展支持，涵蓋STEM教學(xué)法、實(shí)驗(yàn)操作、跨學(xué)科課程設(shè)計(jì)等內(nèi)容。[]（2）STEM教育投資策略與資源配置

英國(guó)政府通過大規(guī)模財(cái)政投入，全面提升半導(dǎo)體人才培養(yǎng)的硬件條件和基礎(chǔ)設(shè)施水平。到2025財(cái)年，政府計(jì)劃投人7.5億英鎊，用于支持高等教育部門開展工程學(xué)、物理學(xué)和電子學(xué)等學(xué)科的課程建設(shè)，并配套相關(guān)實(shí)驗(yàn)設(shè)施，以確保高質(zhì)量的教學(xué)條件。[23在技術(shù)學(xué)院建設(shè)方面，政府投入3億英鎊支持“技術(shù)學(xué)院計(jì)劃”（Instituteof TechnologyProgramme）。[24該計(jì)劃通過整合繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)雇主資源，在STEM等需求較大的領(lǐng)域提供更高水平的技能培訓(xùn)。

（3）課程體系創(chuàng)新與改革

英國(guó)教育政策研究所建議通過拓寬職業(yè)教育路徑，特別是完善STEM領(lǐng)域的課程體系，來(lái)推動(dòng)教育創(chuàng)新與改革。報(bào)告指出，英國(guó)STEM教育體系面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是中等學(xué)術(shù)水平學(xué)生在16歲后缺乏合適的STEM課程選擇路徑，導(dǎo)致潛在人才流向非STEM領(lǐng)域或完全退出學(xué)習(xí)體系；二是STEM課程在全國(guó)各地區(qū)分布不均衡，造成教育資源獲取的區(qū)域性差距；三是STEM領(lǐng)域教師短缺問題突出，尤其是物理、計(jì)算機(jī)科學(xué)和數(shù)學(xué)等關(guān)鍵學(xué)科的教師招聘目標(biāo)難以達(dá)成。這些問題已對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，政府正采取積極措施推動(dòng)課程體系創(chuàng)新與改革：通過在線教育資源平臺(tái)為教師提供豐富的教學(xué)材料和技術(shù)支持，幫助他們更好地應(yīng)對(duì)教學(xué)中的挑戰(zhàn)；開發(fā)互動(dòng)式教學(xué)工具和虛擬實(shí)驗(yàn)室，使教師能夠更生動(dòng)地講解復(fù)雜的科學(xué)概念，從而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。這些舉措不僅有助于提升教學(xué)質(zhì)量，還能為學(xué)生創(chuàng)造更具吸引力的學(xué)習(xí)環(huán)境，為培養(yǎng)未來(lái)的STEM人才奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.多層次人才培養(yǎng)架構(gòu)

（1）基礎(chǔ)人才興趣培養(yǎng)

英國(guó)政府通過多種途徑激發(fā)學(xué)生興趣，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)互動(dòng)的人才培養(yǎng)機(jī)制。在STEM外聯(lián)活動(dòng)方面，政府通過推動(dòng)半導(dǎo)體行業(yè)與學(xué)校加強(qiáng)聯(lián)系，幫助學(xué)生深入了解行業(yè)發(fā)展前景和職業(yè)機(jī)會(huì)。英國(guó)皇家研究院設(shè)立的“STEM大使計(jì)劃\"為學(xué)生提供半導(dǎo)體相關(guān)STEM職業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐機(jī)會(huì)，幫助學(xué)生建立對(duì)行業(yè)的認(rèn)知和理解。政府和行業(yè)資助設(shè)計(jì)并推廣面向不同學(xué)齡段的半導(dǎo)體主題課外項(xiàng)目與競(jìng)賽，讓學(xué)生在實(shí)踐中親身體驗(yàn)從設(shè)計(jì)到實(shí)現(xiàn)的全環(huán)節(jié)。這些產(chǎn)學(xué)互動(dòng)活動(dòng)為學(xué)生搭建了與業(yè)界專業(yè)人士對(duì)話的橋梁，直觀展現(xiàn)職業(yè)發(fā)展路徑與所需的技能，進(jìn)而激發(fā)學(xué)生投身該領(lǐng)域的興趣。

（2）職業(yè)技能人才實(shí)訓(xùn)體系構(gòu)建

英國(guó)政府持續(xù)推動(dòng)職業(yè)教育改革，著力構(gòu)建以學(xué)徒制度、技術(shù)學(xué)院體系和技能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接為核心的半導(dǎo)體人才實(shí)訓(xùn)體系，強(qiáng)化技能人才在中長(zhǎng)期發(fā)展中的支撐作用。一方面，英國(guó)推進(jìn)多元包容的學(xué)徒制建設(shè)。為鼓勵(lì)不同背景群體進(jìn)入STEM領(lǐng)域，政府于2017年設(shè)立“學(xué)徒制多樣性倡導(dǎo)者網(wǎng)絡(luò)\"（ApprenticeshipsDiversityChampionsNetwork），通過面向企業(yè)和學(xué)生的宣傳、經(jīng)驗(yàn)分享與政策指導(dǎo)，推動(dòng)提升性別、族裔、社會(huì)階層等維度的多樣性。2截至2023年，該網(wǎng)絡(luò)已有50多家成員單位，涵蓋教育、制造與科技行業(yè)，成為英國(guó)推進(jìn)職業(yè)教育公平性的重要支撐平臺(tái)。另一方面，英國(guó)著力推動(dòng)技術(shù)學(xué)院體系建設(shè)，提升高水平技術(shù)技能人才供給能力。政府于2019年啟動(dòng)“技術(shù)學(xué)院計(jì)劃”，并于2023年啟動(dòng)第二輪建設(shè)，累計(jì)投入3億英鎊支持20余所地區(qū)性技術(shù)學(xué)院發(fā)展。技術(shù)學(xué)院強(qiáng)調(diào)\"產(chǎn)教融合、校企聯(lián)合”，由繼續(xù)教育學(xué)院、高校與企業(yè)聯(lián)合組建，在人工智能、數(shù)字制造、工程設(shè)計(jì)、可再生能源等半導(dǎo)體相關(guān)領(lǐng)域提供高層次職業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，英國(guó)政府推動(dòng)職業(yè)資格體系與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)接軌。科學(xué)、創(chuàng)新與技術(shù)部和教育部密切協(xié)作，推動(dòng)學(xué)徒資格、高級(jí)技術(shù)資格（Higher Technical Qualifications）與 T-Level考試標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)實(shí)際崗位需求對(duì)齊，確保人才培養(yǎng)的針對(duì)性與實(shí)用性。為增強(qiáng)制度彈性，英國(guó)財(cái)政部提出以“增長(zhǎng)與技能稅\"（GrowthandSkillsLevy）替代現(xiàn)行“學(xué)徒稅”，通過簡(jiǎn)化企業(yè)培訓(xùn)流程、放寬學(xué)徒期限限制，為企業(yè)參與短周期培訓(xùn)提供資助保障

（3）高端研發(fā)人才培育平臺(tái)建設(shè)

英國(guó)政府持續(xù)強(qiáng)化科研平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)高端研發(fā)人才的培養(yǎng)與技術(shù)轉(zhuǎn)化協(xié)同發(fā)展，為半導(dǎo)體科技創(chuàng)新提供源頭性支撐。一方面，英國(guó)不斷拓展國(guó)際合作渠道，增強(qiáng)本國(guó)研發(fā)人員的全球化視野。例如，與日本等科技強(qiáng)國(guó)的合作機(jī)制，涵蓋了研究人員互訪、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室設(shè)立及青年科研人員聯(lián)合培養(yǎng)等，為高水平人才搭建跨國(guó)科研平臺(tái)。[28另一方面，為統(tǒng)籌半導(dǎo)體領(lǐng)域的研發(fā)與人才發(fā)展，英國(guó)政府于2024年5月公布成立國(guó)家半導(dǎo)體創(chuàng)新研究所，匯聚政府、學(xué)界與產(chǎn)業(yè)界力量，承擔(dān)人才培訓(xùn)、科研設(shè)施建設(shè)、國(guó)際合作協(xié)調(diào)等關(guān)鍵職能。該機(jī)構(gòu)作為英國(guó)接收國(guó)際投資與研究資源的統(tǒng)一窗口，進(jìn)一步提升研發(fā)型人才平臺(tái)建設(shè)的集約化、系統(tǒng)化水平。[29]

（三）優(yōu)化配置，“用\"才賦能

人才的高效利用不僅關(guān)乎個(gè)體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，更直接影響產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為充分發(fā)揮高端人才的作用，英國(guó)政府圍繞人才評(píng)價(jià)激勵(lì)、區(qū)域集群建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作等方面，推出一系列舉措，以優(yōu)化人才應(yīng)用環(huán)境，釋放人才潛能。具體而言，通過建立完善的評(píng)價(jià)激勵(lì)體系，為高端人才提供更具競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬激勵(lì)和職業(yè)發(fā)展通道；推動(dòng)區(qū)域半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，使人才在創(chuàng)新生態(tài)中實(shí)現(xiàn)更高效的配置；通過深化產(chǎn)學(xué)研融合，提升技術(shù)轉(zhuǎn)化效率，使人才的創(chuàng)新能力能夠迅速轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。

1.區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與人才應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)

英國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)形成了七大特色鮮明的區(qū)域集群，每個(gè)區(qū)域均發(fā)展出獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)定位，共同構(gòu)成協(xié)同互補(bǔ)、功能互聯(lián)的國(guó)家級(jí)半導(dǎo)體創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。劍橋以芯片架構(gòu)設(shè)計(jì)為核心，依托ARM的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同效應(yīng)集聚高端研發(fā)人才；米德蘭茲聚焦功率半導(dǎo)體與新能源汽車的交叉領(lǐng)域，培育應(yīng)用型工程人才;英格蘭東北部與南威爾士在化合物半導(dǎo)體領(lǐng)域形成材料—器件雙核架構(gòu)，吸引材料科學(xué)家與工藝工程師；北愛爾蘭和西南部分別以納米光電子、電子學(xué)半導(dǎo)體為特色，構(gòu)建光學(xué)與電子融合技術(shù)人才池；蘇格蘭依托設(shè)計(jì)服務(wù)生態(tài)，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)與商業(yè)化專業(yè)人才中樞。這種基于比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)地理分工，既促進(jìn)專業(yè)化人才的縱向集聚，又通過跨區(qū)域技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)智力資本的橫向流動(dòng)，進(jìn)而形成國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)均衡。[30l

這種多中心、差異化的區(qū)域布局為半導(dǎo)體人才提供了多元化的職業(yè)選擇和發(fā)展路徑。研究型人才可以在劍橋和蘇格蘭的設(shè)計(jì)中心施展才華，應(yīng)用型人才能在米德蘭茲和北愛爾蘭的產(chǎn)業(yè)基地找到廣闊舞臺(tái)，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才則可以借助南威爾士和東北地區(qū)的集群效應(yīng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值。英國(guó)高等教育政策研究所的研究表明，這些區(qū)域集群通過與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)建立緊密合作關(guān)系，不僅提升了人才培養(yǎng)的針對(duì)性，還增強(qiáng)了對(duì)國(guó)際投資的吸引力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持和市場(chǎng)機(jī)會(huì)。3同時(shí)，這種區(qū)域集群模式既避免資源過度集中導(dǎo)致的“虹吸效應(yīng)”，又通過各區(qū)域間的互補(bǔ)合作形成全國(guó)性創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，使半導(dǎo)體人才能夠根據(jù)自身專業(yè)特長(zhǎng)和職業(yè)規(guī)劃，選擇最適合的區(qū)域和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)對(duì)接。這一人才應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，為英國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)持續(xù)注入創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展活力。

2.產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

英國(guó)政府高度重視產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新平臺(tái)的構(gòu)建，投資2200萬(wàn)英鎊建立兩個(gè)“創(chuàng)新與知識(shí)中心\"（Innovation and Knowledge Centre），整合高校科研力量、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用需求和政府政策支持，形成知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)的良性循環(huán)。兩個(gè)創(chuàng)新中心專注于下一代半導(dǎo)體功率器件技術(shù)研究和硅光子技術(shù)的開發(fā)及商業(yè)化，不僅為人才提供了先進(jìn)的科研設(shè)施和充足的研究經(jīng)費(fèi)，還促進(jìn)了研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。英國(guó)高等教育政策研究所的報(bào)告指出，創(chuàng)新中心在促進(jìn)外國(guó)直接投資和建立更大規(guī)模投資基金方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。它們通過展示其研究能力和創(chuàng)新成果，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，為半導(dǎo)體人才提供了實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的重要平臺(tái)和機(jī)會(huì)，形成了產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。33英國(guó)還在國(guó)家層面成立獨(dú)立半導(dǎo)體研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新中心建設(shè)，拓展半導(dǎo)體人才的創(chuàng)新空間和資源支持。[4

3.人才評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接

英國(guó)建立了針對(duì)半導(dǎo)體人才的全面評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。在教育領(lǐng)域，政府設(shè)立“提高水平補(bǔ)助金計(jì)劃”，該計(jì)劃于2022年首次提出，并在2023年《國(guó)家半導(dǎo)體戰(zhàn)略》中被明確列為推動(dòng)基礎(chǔ)教育師資建設(shè)的主要措施之一。[35補(bǔ)助金面向在貧困地區(qū)學(xué)校任教且處于職業(yè)生涯前五年的數(shù)學(xué)、物理等學(xué)科教師，規(guī)定年度免稅補(bǔ)助金額上限為3000英鎊，以此提高教師留任率，緩解關(guān)鍵學(xué)科師資短缺問題。此外，英國(guó)政府提出探索設(shè)立“教師職業(yè)發(fā)展基金”（ProfessionalDevelopmentFund），用于資助教師赴國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議交流、參與科研型項(xiàng)目及接受前沿教育技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，面向?qū)W生設(shè)立CREST獎(jiǎng)（CRESTAwards）等激勵(lì)計(jì)劃，對(duì)在

STEM項(xiàng)自中表現(xiàn)突出的學(xué)生給予認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)。在產(chǎn)業(yè)界，政府支持企業(yè)建立與國(guó)際接軌的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新人才給予合理回報(bào)，并通過稅收政策、研究經(jīng)費(fèi)支持等方式，為半導(dǎo)體人才提供間接激勵(lì)。科學(xué)、創(chuàng)新與技術(shù)部和教育部開展合作，確保學(xué)徒資格、高級(jí)技術(shù)資格、職業(yè)教育考試的標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足半導(dǎo)體行業(yè)雇主的具體要求。這些措施形成了系統(tǒng)化的人才評(píng)價(jià)激勵(lì)與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，有效增強(qiáng)了半導(dǎo)體人才的創(chuàng)新動(dòng)力和價(jià)值創(chuàng)造能力，解決了半導(dǎo)體人才供需信息不對(duì)稱問題，為促進(jìn)人才價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)提供了制度保障。

（四）完善機(jī)制，“留\"才固本

在全球半導(dǎo)體行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，如何吸引并長(zhǎng)期留住高端人才，已成為決定產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。英國(guó)從生活保障體系完善、社會(huì)融入機(jī)制建設(shè)兩個(gè)方面推進(jìn)人才保留戰(zhàn)略。

1.生活保障體系完善

英國(guó)政府重視半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提升區(qū)域整體宜居度。特別是在劍橋、南威爾士等半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)，政府投入專項(xiàng)資金用于改善基礎(chǔ)設(shè)施。面對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)加劇、技術(shù)創(chuàng)新日新月異、人口結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)需求的持續(xù)演變，大學(xué)成為地方增長(zhǎng)計(jì)劃的關(guān)鍵合作伙伴，通過實(shí)行穩(wěn)定有效的激勵(lì)措施，促進(jìn)大學(xué)與商業(yè)和公共部門之間的合作，進(jìn)而滿足技能需求并改善區(qū)域居住環(huán)境。

同時(shí)，英國(guó)注重為半導(dǎo)體人才提供全面的家庭支持服務(wù)。在教育方面，政府加強(qiáng)STEM教育投入，為人才子女提供優(yōu)質(zhì)的教育資源；在就業(yè)支持方面，技術(shù)學(xué)院計(jì)劃和數(shù)字技能委員會(huì)的工作為人才家庭成員提供了多樣化的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)；在社區(qū)與文化融入方面，政府通過社區(qū)建設(shè)和文化活動(dòng)，增強(qiáng)人才家庭的社交融入和幸福感。

2.社會(huì)融入機(jī)制建設(shè)

英國(guó)通過構(gòu)建專業(yè)化服務(wù)體系和打造開放包容社區(qū)，為留住人才提供有力支撐。其一，設(shè)立專屬機(jī)構(gòu)，為半導(dǎo)體人才提供服務(wù)。英國(guó)計(jì)劃成立新的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，作為英國(guó)在半導(dǎo)體領(lǐng)域接收國(guó)外投資和研究人員的唯一對(duì)接機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)在推動(dòng)國(guó)際人才引進(jìn)和服務(wù)方面發(fā)揮重要作用。同時(shí)，設(shè)立專門的技能署，提升關(guān)鍵領(lǐng)域崗位和技能的數(shù)據(jù)透明度，推動(dòng)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技能培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展體系建設(shè)；支持?jǐn)?shù)字技能委員會(huì)的工作，該委員會(huì)通過匯集政府和產(chǎn)業(yè)界力量，為半導(dǎo)體人才提供專業(yè)化服務(wù)和支持。其二，英國(guó)推動(dòng)建立開放包容的半導(dǎo)體人才社區(qū)。支持皇家研究院設(shè)立“STEM大使計(jì)劃”，促進(jìn)半導(dǎo)體領(lǐng)域的知識(shí)分享和文化交流。通過學(xué)徒制多樣性倡導(dǎo)者網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)不同背景群體參與STEM領(lǐng)域的學(xué)習(xí)和工作，營(yíng)造多元文化共存的環(huán)境。支持?jǐn)?shù)字技能委員會(huì)匯集政府和產(chǎn)業(yè)界力量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)界主導(dǎo)的技能培訓(xùn)行動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界的文化交流和融合。

四、英國(guó)半導(dǎo)體人才戰(zhàn)略實(shí)施特征分析

英國(guó)在構(gòu)建半導(dǎo)體人才體系過程中，形成了以“人才政策嵌人產(chǎn)業(yè)鏈、精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求、一體化區(qū)域聯(lián)動(dòng)\"為核心的多維特征，體現(xiàn)出政府、產(chǎn)業(yè)、教育和國(guó)際力量的系統(tǒng)協(xié)同。

（一）人才政策嵌入產(chǎn)業(yè)生態(tài)全鏈條

英國(guó)半導(dǎo)體人才戰(zhàn)略的一大核心特征，在于政策設(shè)計(jì)與執(zhí)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的全鏈條嵌入。不同階段的人才政策與產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相互協(xié)同、動(dòng)態(tài)聯(lián)通，形成了貫穿“引、育、用、留”人力資源配置體系。該戰(zhàn)略不再將人才培養(yǎng)孤立視為教育系統(tǒng)內(nèi)部的事務(wù)，而是將其作為支撐產(chǎn)業(yè)全周期運(yùn)行與技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，嵌人從教育供給、技能形成到企業(yè)使用與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的各個(gè)環(huán)節(jié)。

在教育體系層面，英國(guó)建立了覆蓋基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)實(shí)訓(xùn)的縱向培養(yǎng)梯隊(duì)。基礎(chǔ)教育階段著重培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)和工程思維，同時(shí)注重與后續(xù)學(xué)習(xí)的銜接性。在這一基礎(chǔ)上，政府實(shí)施“提高水平補(bǔ)助金計(jì)劃”，通過財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)優(yōu)秀教師赴教育資源薄弱地區(qū)任教，提升STEM學(xué)科教育質(zhì)量，為半導(dǎo)體人才供給夯實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，推行“工程師教物理”“STEM大使計(jì)劃”等早期介入型項(xiàng)目，從青少年階段激發(fā)學(xué)生對(duì)工程、材料與信息技術(shù)的興趣，提升人才儲(chǔ)備的數(shù)量與多樣性。在高等教育階段，政府積極投入資源支持工程學(xué)、電子學(xué)、材料科學(xué)等重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展，并鼓勵(lì)高校開設(shè)跨學(xué)科融合課程，為產(chǎn)業(yè)輸送具備系統(tǒng)知識(shí)結(jié)構(gòu)的復(fù)合型人才。這些舉措與前述教育戰(zhàn)略形成互補(bǔ)，加強(qiáng)了理論知識(shí)與實(shí)踐應(yīng)用的結(jié)合。職業(yè)教育方面，技術(shù)學(xué)院計(jì)劃整合了大學(xué)、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)雇主的資源，構(gòu)建以“實(shí)訓(xùn)主導(dǎo)、企業(yè)參與\"為特色的技能人才培養(yǎng)平臺(tái)，提升技術(shù)類崗位的適配效率和人才實(shí)操能力。這種模式優(yōu)化了校企合作機(jī)制，強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)需求與教育供給的協(xié)同性。

在時(shí)間維度上，英國(guó)構(gòu)建了“短期響應(yīng)一中期調(diào)適一長(zhǎng)期蓄能\"的三階段政策結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)人才戰(zhàn)略的前瞻性與適應(yīng)性。短期內(nèi)，成立未來(lái)技能部門，專責(zé)監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)技能缺口與崗位需求變動(dòng)，實(shí)時(shí)優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容與供給側(cè)結(jié)構(gòu)；中期來(lái)看，推進(jìn)數(shù)字技能委員會(huì)與地方技能平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域技能體系與國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)匹配銜接；長(zhǎng)期來(lái)看，通過設(shè)立創(chuàng)新與知識(shí)中心和國(guó)家級(jí)半導(dǎo)體研究機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌科研資源、國(guó)際合作和高端人才培育，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)創(chuàng)新提供“蓄水池”。

在空間維度上，英國(guó)打造了以七大區(qū)域半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)的功能互補(bǔ)型人才空間布局體系。劍橋聚焦芯片架構(gòu)與設(shè)計(jì)原型，米德蘭茲側(cè)重功率器件與電動(dòng)汽車應(yīng)用，南威爾士和英格蘭東北部專攻化合物半導(dǎo)體材料與制造，蘇格蘭、北愛爾蘭分別發(fā)力系統(tǒng)集成與光電子技術(shù)。這些區(qū)域因地制宜，各自形成以技術(shù)特色、人才結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新能力為核心的集群生態(tài)。通過區(qū)域聯(lián)動(dòng)、平臺(tái)共享和政策協(xié)同，英國(guó)逐步構(gòu)建起跨區(qū)域、跨階段、跨類型的人才流動(dòng)與配置網(wǎng)絡(luò)，為不同類型人才提供多樣化成長(zhǎng)路徑與發(fā)展空間。

（二）人才供給與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接

英國(guó)在半導(dǎo)體人才戰(zhàn)略中確立了以產(chǎn)業(yè)需求為牽引的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，通過政府、企業(yè)與教育系統(tǒng)的多維協(xié)同，逐步形成一套高適配度、高響應(yīng)性的供需對(duì)接路徑。這一機(jī)制不僅服務(wù)于教育培訓(xùn)階段，更貫穿人才引進(jìn)、能力認(rèn)證與企業(yè)使用等環(huán)節(jié)，顯著增強(qiáng)了人才體系的實(shí)踐導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)聯(lián)通能力。一方面，政府依托未來(lái)技能部門建設(shè)全國(guó)技能情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)收集產(chǎn)業(yè)技能缺口、崗位結(jié)構(gòu)演變與區(qū)域勞動(dòng)力流動(dòng)趨勢(shì)等數(shù)據(jù)，為人才政策制定與教育機(jī)構(gòu)課程設(shè)置提供依據(jù)，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的人才治理模型。該機(jī)制顯著提升了人才供給對(duì)行業(yè)需求變化的敏感性與調(diào)整能力。另一方面，英國(guó)大力推進(jìn)“用人單位深度參與\"模式。依托技術(shù)學(xué)院計(jì)劃，高校、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)共同組建實(shí)訓(xùn)中心，由行業(yè)龍頭企業(yè)直接參與課程設(shè)計(jì)與技能認(rèn)證流程，使學(xué)生在校期間便可接觸真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境，快速完成從學(xué)習(xí)者到技術(shù)工的身份轉(zhuǎn)化。同時(shí)，政府通過補(bǔ)貼機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)提供帶薪實(shí)習(xí)崗位與技術(shù)導(dǎo)師支持，有效緩解了實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)不足、培訓(xùn)周期過長(zhǎng)等結(jié)構(gòu)性矛盾。

在人才能力評(píng)價(jià)體系上，英國(guó)構(gòu)建了以“技術(shù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)\"為基礎(chǔ)的國(guó)家統(tǒng)一框架，由產(chǎn)業(yè)界與政府共同主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定與更新，覆蓋知識(shí)結(jié)構(gòu)、操作技能與崗位素養(yǎng)等關(guān)鍵維度，廣泛應(yīng)用于學(xué)徒制、T-Level課程與高級(jí)技術(shù)資格體系中。這一體系打通了教育路徑與職業(yè)路徑之間的轉(zhuǎn)換通道，促進(jìn)人才在不同發(fā)展階段的橫向遷移與縱向晉升。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)技術(shù)快速更迭所帶來(lái)的“技能陳舊\"風(fēng)險(xiǎn)，英國(guó)構(gòu)建了多層次、模塊化的再培訓(xùn)體系。創(chuàng)新與知識(shí)中心面向高校和企業(yè)技術(shù)人員開放，提供電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化工具（electronic design automation tools）應(yīng)用、芯片封裝測(cè)試等關(guān)鍵技術(shù)的強(qiáng)化訓(xùn)練[37];國(guó)家平臺(tái)SkillsEngland則匯集地方政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)資源，為不同階段、不同背景的從業(yè)者提供靈活多樣的再學(xué)習(xí)路徑。這些機(jī)制增強(qiáng)了人才體系的可持續(xù)性與抗沖擊能力。此外，英國(guó)正在推動(dòng)設(shè)立統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)調(diào)平臺(tái)，統(tǒng)籌中小企業(yè)研發(fā)支持與人才培訓(xùn)資源配置；設(shè)立國(guó)家級(jí)半導(dǎo)體研究所，專責(zé)協(xié)調(diào)電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化工具共用、IP法律咨詢與潔凈室實(shí)訓(xùn)資源等關(guān)鍵問題。這些舉措意在打通科研成果轉(zhuǎn)化鏈條中的技術(shù)與人才瓶頸，加強(qiáng)初創(chuàng)企業(yè)與中堅(jiān)企業(yè)在人才使用上的制度保障。

（三）打造“研發(fā)一應(yīng)用一人才一創(chuàng)業(yè)”一體化的聯(lián)動(dòng)生態(tài)

在英國(guó)半導(dǎo)體人才戰(zhàn)略的實(shí)施中，區(qū)域功能定位與人才平臺(tái)協(xié)同構(gòu)成其獨(dú)特的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。英國(guó)政府將人才政策深度嵌入國(guó)家空間布局與產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)之中，推動(dòng)研發(fā)、應(yīng)用、教育和創(chuàng)業(yè)等要素的一體化整合，逐步構(gòu)建以“研發(fā)一應(yīng)用一人才一創(chuàng)業(yè)\"聯(lián)動(dòng)為核心的區(qū)域型人才生態(tài)系統(tǒng)。這一生態(tài)體系通過區(qū)域功能差異化、平臺(tái)機(jī)制協(xié)同化和資源要素流動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)從人才培養(yǎng)到產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的聯(lián)通。各主要區(qū)域依據(jù)資源稟賦和技術(shù)重點(diǎn)，形成了相對(duì)獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)功能板塊。差異化布局不僅反映了英國(guó)各地在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的專業(yè)化分工，也為不同背景和能力層級(jí)的人才提供了差異化的發(fā)展路徑。

在此基礎(chǔ)上，英國(guó)通過推動(dòng)地方政府、高校、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)協(xié)同運(yùn)作，建立區(qū)域復(fù)合型人才支撐平臺(tái)。南威爾士構(gòu)建了“大學(xué) + 研究中心 + 地方基金 + 產(chǎn)業(yè)孵化\"四位一體的創(chuàng)新體系，為科研人員、工程師和創(chuàng)業(yè)人才提供從教育培訓(xùn)、技術(shù)孵化到成果轉(zhuǎn)化與資本支持的全過程服務(wù)；劍橋以科研密度與創(chuàng)業(yè)環(huán)境并重，吸引大批中高端人才形成可持續(xù)創(chuàng)新供給。同時(shí)，政府設(shè)立地方技能改善基金，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)部門與教育機(jī)構(gòu)共同制定人才結(jié)構(gòu)目標(biāo)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化地方政策與國(guó)家戰(zhàn)略之間的銜接。SkillsEngland等國(guó)家平臺(tái)還促進(jìn)區(qū)域間的實(shí)訓(xùn)互認(rèn)、技能標(biāo)準(zhǔn)共享和崗位資源協(xié)同，打破行政邊界限制，推動(dòng)人才在國(guó)家范圍內(nèi)形成流動(dòng)有序、結(jié)構(gòu)合理的系統(tǒng)格局。為激發(fā)人才的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活力，政府配套實(shí)施“芯創(chuàng)”項(xiàng)目、歐盟研究基金對(duì)接機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施銀行投資計(jì)劃等，為技術(shù)型人才提供早期資本、原型驗(yàn)證和產(chǎn)業(yè)落地支持，貫通“技術(shù)一團(tuán)隊(duì)一市場(chǎng)\"的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化路徑。

然而，在該一體化聯(lián)動(dòng)生態(tài)逐步成型的同時(shí)，英國(guó)半導(dǎo)體人才戰(zhàn)略仍面臨多重挑戰(zhàn)。電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化工具成本居高不下，已成為初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)能力的關(guān)鍵瓶頸，尤其是在商業(yè)化早期階段，這類企業(yè)難以獲得必要工具支持；大學(xué)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策上的高度保護(hù)主義傾向，也在一定程度上限制了學(xué)術(shù)成果的順利轉(zhuǎn)化與共享；移民與簽證制度的復(fù)雜化，影響了國(guó)際高端人才的引進(jìn)與留存效果；同時(shí)，實(shí)習(xí)資源不足、資金投人有限，使得弱勢(shì)群體在進(jìn)人高技能行業(yè)時(shí)面臨顯著障礙，降低了人才隊(duì)伍的多樣性與包容性；此外，半導(dǎo)體行業(yè)在公眾中認(rèn)知度不高，對(duì)青年群體特別是女性和少數(shù)族裔缺乏足夠吸引力。38據(jù)英國(guó)物理學(xué)會(huì)與英國(guó)皇家工程院的聯(lián)合調(diào)查，高達(dá) 66% 的物理領(lǐng)域科研人員因技能短缺推遲或中止創(chuàng)新項(xiàng)目，這直接反映出人才瓶頸對(duì)行業(yè)創(chuàng)新活力的實(shí)際制約。3這些問題提示，盡管英國(guó)人才戰(zhàn)略已構(gòu)建起多層次的人才生態(tài)系統(tǒng)，但其運(yùn)行效率與公平性仍有待進(jìn)一步優(yōu)化。

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A Study of the Comprehensive Strategy for Attracting， Cultivating， Utilizing and Retaining Talents in the UK's Semiconductor Industry

YAN Shiyu1DONG Lili12區(qū) （1.School ofEducation， Shanghai International Studies University，Shanghai2O162o，China; 2.Center foromparativeStudyofGlobalEducationhanghainternational StudesUiversityhanghai6OCina）

Abstract：TheUnitedKingdomplacessignificantemphasisonthedevelopmentofitssemiconductorindustryandhas continuouslyadapteditssemiconductordevelopmentstrategyinresponsetoshiftsintheexternalenvironment.Folowingthe technology-drivenphase （O210）andtescurityresponsephase （2O1-22），theUKenteredaperiodofstrategicaeleatio in2023 withthleaseofis“NatioalSmconductorStrateg，doptingaalet-denappoachtodustrialdevelopnteUK's comprehensivesconductortaletstrategycoversfourdimensiosaractingcultiatingutilingandretaiingistigd internationaltalentisaractedthroughdiferentiatedvisapoliciesandinteationalcooperationmechanisms.Secondvertical integration withintheeducationsystemandregionalindustryeducationcolaborationarepromotedtoestablishamulti-leveltalent trainingsystem.Third，talentutlizationisenhancedbyoptimizingthefunctionallayoutofregionallustersandstrengthening industry-academia-researchplatfmstoimprovetheeffciencyoftlentresourcealocationFinalylong-terdevelopetal potentialandretentionatesarebolsteredbyimproving housing，careerpathways，andfamilysupportsystems.OveralltheUK's semiconductortalentstrategyischaracterizedbytheembeddingoftalentpoliciestroughouttheentireindustrialecosystem，the precisealignmentofalentsupplywithindustrydemand，andtereatioofanitegratedecosystemthatinksRamp;D，alication， talent，and entrepreneurship.

Keywords： United Kingdom; Semiconductor industry; Talent development; Policy analysis