黨的十八大以來黨內法規制度建設的發展沿革、價值意蘊與實踐進路

中圖分類號：D262.6 文獻標志碼：A 文章編號：1672-0768（2025）04-0049-10

中國共產黨長期以來高度重視黨內法規制度建設。從理論維度看，黨內法規是規范黨的組織工作和黨員行為等方面規章制度的總和[1]。而黨內法規制度建設是“包括法規制定、法規完善、法規廢止和修訂、法規執行、法規宣傳教育在內的系統工程整合\"[2]，從橫向上包含了‘ 1+4 黨內法規整體布局，縱向上建立起黨中央、中央組織及地方委員會的領導全局[3]。從歷史維度看，毛澤東同志最早提出，“為使黨內關系走上正軌，除了上述四項最重要的紀律外，還須制定一種較詳細的黨內法規，以統一各級領導機關的行動”[4]，由此開啟了黨內法規制度建設的發展道路；鄧小平同志進一步提出，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”[5]，在推動黨和國家領導制度改革中，推進了黨內法規制度建設的發展歷程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌擘畫、科學布局，創造性提出“健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施”6重要要求，就制度建黨、依規治黨提出一系列具有戰略意義的重要表述；黨的二十大報告中，進一步明確黨內法規在“堅持制度治黨、依規治黨\"中的目標要求，由此實現對黨內法規制度建設主要內涵、核心要義、根本指向、重要價值的系統完善，起到了舉旗定向的關鍵作用。

從研究前沿看，以研究內容為視角，現有學者以研究黨內法規\"立改廢釋\"工作為重點[7]，以研究\"1+4\"整體布局為主要方面[8]，以研究黨內法規執行力建設為重要依托[9]，以研究百年來黨內法規制度體系演變為重要歷史脈絡[0]，提出了不同切入點；以價值為視角，現有學者集中于對黨內法規制度建設的內在價值和社會功能研究，在論證與全面依法治國的關系視角上提出了“法治體系的擔綱者”]與\"法治建設的核心\"[2]重要地位；以功能為視角，學者提出黨內法規制度建設是“依規治黨的制度遵循”[13]，是“全面從嚴治黨的法規依據”14]等功能定位；以執行力為視角，學界對于黨內法規執行力的表述，從最初單個環節、具體法條的“執行”，已經演變到如今從“立法\"到“監督”動態的“施行\"過程，并提出了實施效果評估的制度框架[15]，對黨內法規制度執行力體系提供了部分補充。但是，從現實發展維度看，現有研究雖形成一定學科基礎，但針對動態化的黨內法規制度體系缺少整體梳理，尤其缺少對黨內法規歷史邏輯、現實邏輯、發展邏輯的一體化審視視角。而要全面貫徹落實黨的二十大報告重要要求，加強“制度建黨”的手段規范化，就要深刻審視黨的十八大以來黨內法規制度建設的全面發展浪潮，系統分析其內蘊的理論發展沿革、現實價值取向和未來發展進路，不斷開辟黨內法規制度建設新境界。

一、黨的十八大以來黨內法規制度建設的發展沿革

黨的十八大以來，黨內法規制度體系不斷發展完善，在全面依法治國的整體推動下，接續形成頂層設計和科學發展的整體躍進，“立改廢釋\"工作的全面推進與“ 1+4^′ 的整體布局，執行力系統的顯著增強，實現黨的領導法治體系更加完善具體的同時，也健全了中國特色社會主義法治體系，實現新時代黨執政能力和執政水平的全面提升。

（一）目標維度：頂層設計與科學發展的整體躍進

目標建設作為制度建設的重要基礎，是指引黨內法規制度建設方向的中心環節。黨的十八大以來，黨內法規制度建設著眼于頂層設計目標方向，相繼出臺了《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023一2027年）》等三個五年規劃綱要，從整體布局出發提綱挈領規劃了黨內法規制度建設的總體方略。

首先，“規劃綱要”進一步明確黨的領導頂層設計。習近平總書記強調，“增強依法執政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，加強和改善對國家政權機關的領導。\"[16]黨的領導與黨內法規制度建設密不可分，堅持黨的領導先進性，就要將堅持黨的領導作為黨內法規制度建設的首要條件和根本目的，將馬克思主義政黨先進的價值觀、政黨觀、利益觀，融入黨內法規制度建設體系；堅持黨的領導時代性，要求黨內法規制度建設審時度勢、因時而進、因勢而新，及時頒布修訂適合黨自身建設發展的法規制度；堅持黨的領導制度化，為黨的領導提供法治化準繩，保障黨的領導能夠依法依規順利開展、有法可依。

第二，擘畫黨規總體目標。“規劃綱要\"科學提出自2013年起“五年時間\"和“建黨一百周年\"兩個時間節點重要要求，明確了“基本建成\"和“全面建成”黨內法規制度體系框架重要指向；明確了“憲法為上、黨章為本\"的黨內法規最高權威地位，樹立了黨內法規制度建設的根本遵循；明確了黨內法規制度建設的長期發展要求，提出堅持黨的領導、貫徹黨的組織路線、堅定推進自我革命等層面長期部署要求；明確了黨的紀律建設根本規劃，第一次將黨的紀律建設納入規劃綱要[17]

第三，確立了根本指導。“規劃綱要\"明確習近平新時代中國特色社會主義思想的根本指導地位，強調了習近平法治思想的理論中心地位，鮮明將黨內法規制度建設置于全黨和國家層面重要位置，從黨的領導、組織協調、無縫銜接三個維度明確了黨內法規與國家法律的內在統一性，直接領導了二者間相互保障、相互促進、相互支撐。

最后，明確了總體發展方向。黨的十八大以來，習近平總書記提綱挈領部署了依規治黨總體方向，按照\"規劃綱要\"的總體布局，十八屆三中全會接續提出依法執政等黨的建設制度改革要求；十八屆四中全會提出構建中國特色社會主義法治體系重要方面，明確黨內法規制度體系的重要補充作用；十八屆五中全會提出依據黨內法規是管黨治黨重要要求[18]；黨的十九大報告更是旗幟鮮明地創造性提出黨章的核心地位，明確依法治國和依規治黨有機統一的重要部署，全面推動黨內法規制度建設走向全新高度[19]；十九屆二中全會中提出黨內法規與國家憲法法律的協調銜接，創新性提出法規備案審查制度；在2021年全國黨內法規工作會議上提出備案審查制度，明確“有件必備、有備必審、有錯必糾\"重要要求，充分彰顯了監督糾錯功能的重要發揮。

從總體上看，三個五年規劃整體呈漸進式完善，第一個五年規劃處在黨內法規持續建設的重要時期，主要以黨內法規補充完善，及時適應新形勢發展為主要方向，更多強調體制機制建設的方向性設計；第二個五年規劃綱要處在完善的黨內法規制度體系基本形成的關鍵時期，因而更加注重系統全面的法規體系建構，進一步明確了黨內法規建設的任務書、路線圖，重點強調法規的立改廢釋工作實踐；第三個五年規劃更加提綱挈領，從根本上更加明確“兩個維護\"作為黨內法規建設發展的根本地位，更加強調政治性、思想性，同時對比前兩個五年規劃明顯呈現體系化發展格局，形成黨的領導法規、組織法規、自身建設法規和監督保障法規的系統推進路徑，并且更加強調干部隊伍發展要求，從整體層面對2023年至2027年黨內法規制定工作提出了更高標準。

（二）發展維度：“立改廢釋”工作的全面推進與“ 1+4^： ”的整體布局

在頂層設計和科學發展的總體目標下，黨內法規制度建設也積極推動現實布局，實現“立改廢釋\"工作的全面推進與“ 1+4 ”的整體布局，在不斷發展中實現制度體系的構建與完善。

一方面，黨的十八大以來，黨內法規制度建設以全面梳理現行法規為著力點，開展法規“立改廢釋”相關工作，結合全新歷史定位和國家戰略布局，從“需求側\"向“供給側\"不斷轉型[20]，不斷適應與時俱進的發展要求，在技術層面將立法、修訂、備案、清理集中整合，相關不適宜的法規條文得到有效廢止和修訂，黨內法規制度建設朝著全面從嚴治黨的目標高昂前行，以良法善治為根基的法治規范體系得到穩步推進。黨的十八大以來至2022年6月，頒布修訂中央黨內法規156部，占現行有效中央黨內法規的 70.5%^[21] ，備案審查機制的健全和完善推動了黨內法規適應黨內發展需要的制度供給，黨內法規立法上的，以黨章為核心、以黨中央法規為主體、以地方性法規為補充的，多維度全覆蓋的黨內法規制度體系基本建成。

另一方面，黨內法規制度建設由此開啟了以3 1+4^′ 整體布局為核心的制度建設框架，對以黨章為黨內“根本大法\"做出“根本規定”，同時健全黨的領導法規形成黨的領導制度化依據，健全黨的組織法規形成重要支柱和組織保障，健全黨的自身建設法規形成黨和國家事業的發展驅動，健全黨的監督保障法規形成根本底線作用22，進而建立健全完整的邏輯體系和整體關系架構，塑造多種黨內法規相互依賴、相互支撐的具體格局。同時，黨的監督保障類法規作為全面從嚴治黨和黨的自我革命重要依據，在“ 1+4^? 整體布局中實現全覆蓋，如對黨員領導干部的獎懲監督、領導干部請示報告制度、黨紀處分的修訂與施行等，“部分黨內法規都以紀律類法規形式表現出來”[23]，既體現了黨的十八大以來對黨的紀律建設重視程度，又體現了黨內紀律法規的交叉性與兼容性[24]。由此，以特色化、專業化、系統化為要求的黨內法規制度建設長期發展局面逐漸形成，深刻彰顯了全面依法治國與全面從嚴治黨的制度合力。

（三）實施維度：黨內法規執行力的顯著增強制度的生命力在于執行，只有全面提高黨內法規制度執行力，牢固貫徹黨內法規目標價值，全面遵守“ 1+4^， 黨內法規制度體系，筑牢依規治黨的制度保障，才能實現管黨治黨、從嚴治黨的有序推進。黨的十八大以來，面對“四大危險\"與“四大考驗\"的長期存在，黨中央從黨內法規制度執行力建設著手，開啟一手抓黨內法規制定修改，一手抓執行效果的制度體系建設[25]。2012年中央八項規定的出臺與施行，將黨內法規執行疲軟的“痼疾”有效糾正，以上率下、率先垂范為全面落實起到了典型示范作用，由此，執紀問責、巡視整改、曝光典型的全面從嚴治黨建設得到根本實現，黨內政治風氣得到有效肅清;2016年中共中央印發《中共中央關于加強黨內法規制度建設的意見》，明確提出“黨內法規制度執行責任制”，提高黨內法規執行力被重新擺在關鍵位置，依規治黨重大決策部署有了執行力保障；2017年國家監察委員會的設立，將黨內法規執行力建設提升到了全新高度，中央紀檢工作體制機制的重大改革，進一步推動了黨紀黨法的有效落實；“制度的生命力在于執行\"[26]，2019年中共中央政治局會議修訂《中國共產黨黨內法規制定條例》，明確制定與施行兩層維度協同發力的黨內法規制度體系建構要求；2021年中共中央印發《法治中國建設規劃（2020—2025年）》，全面總結\"抓好黨內法規實施\"重要路徑，提出抓“關鍵少數\"和管“絕大多數\"的統一、加強理論學習宣傳教育工作、提高法規公開透明力度、開展法規實施評估工作四項意見建議[27]；2023《關于建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度的意見》的頒布，再一次將黨內法規執行力建設提升到重要高度，以“領導干部應知應會黨內法規清單\"制度為標志，將黨內法規的制定與實施緊密聯系，通過以案釋法、黨課培訓等方式實現了黨內法規的宣傳教育，為廣大黨員干部崇尚黨法、認同黨規提供了制度依據和政治文化沃土；2024年習近平總書記對政法工作作出重要指示，強調加強政法機關黨的政治建設，以新時代政法

鐵軍為突破點，要求全黨形成遵法守規的根本要求[28]。由此，黨的十八大以來黨內法規制度執行力建設得到前所未有的全面提升，“黨依規治黨水平\"得到顯著提高。

二、黨的十八大以來黨內法規制度建設的價值意蘊

黨的十八大以來，黨內法規在不斷發展完善中，形成了科學系統的制度體系，為黨的領導提供了制度化、法治化保障。同時，黨內法規制度體系在發展過程中，也形成了具有鮮明政治特色的價值內涵，為黨勇于自我革命、全面從嚴治黨、全面加強黨的建設、全面依法治國提供依據和遵循。

（一）勇于“自我革命\"的重要依據

習近平總書記強調，“勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。”[19]而如何自我革命、怎樣自我革命，黨內法規制度建設提供了重要依據。首先，黨內法規制度體系提出了“三嚴\"標準。（1）堅持執紀從嚴是黨的自我革命根本手段。通過嚴格執行黨的組織紀律、政治紀律[29]，嚴肅懲處違規違紀，對待不良現象“零容忍”，嚴防“擦邊球\"等不良政治態勢，嚴格依法依規不留僥幸空間[30]。（2）堅持思想從嚴是黨的自我革命重要方式[31]。習近平總書記強調，“要建設一支政治過硬、專業過硬、能吃苦、富有開拓創新精神的干部隊伍，加強黨風廉政建設，營造風清氣正的良好環境。”[32]筑牢思想防線是建設新時代干部隊伍的核心與關鍵，通過加強理論宣傳教育和法治教育，強化“三會一課\"等組織方式，加強黨內法規宣傳落實，深抓黨性教育根本內核，豐富黨的思想建設法規依據，融合法規的剛性手段和教育的柔性手段，共同推動思想從嚴的理論根基[33]。（3）堅持治吏從嚴是黨的自我革命重要命題。抓住領導干部這一“關鍵少數”，全面落實領導干部能上能下、請示報告、巡視巡察等法規制度手段，堅持領導干部帶頭這一優良傳統，發揮黨員干部號召力、感召力，推動在黨內法規制度框架下實現黨的自我革命重大發展[34]。

第二，為黨的自我革命提供了重要路徑和根本方法。一方面，隨著中央八項規定的出臺和落實，一批批“蒼蠅”“老虎\"紛紛下馬，黨風黨紀得到極大糾正，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，以黨內法規為監督執紀重要依據，全面構建了“不敢腐、不能腐、不想腐\"的制度遵循;另一方面，習近平總書記強調，“必須堅持構建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規范體系，為推進偉大自我革命提供制度保障。\"[35]黨內法規作為黨開展一切活動的制度準則，為黨自我革命提供了制度保障[36]，通過黨章等“黨法\"的確認，黨的領導能力顯著提高，長期執政能力顯著加強，《中國共產黨黨內監督條例》使黨自我凈化、自我革新能力顯著增加，《中國共產黨組織工作條例》等使黨自我完善能力顯著強化，通過制度手段深抓黨的自我革命現實成效，以領導力、規范力、制度保障和體制機制完善等層面為切入點確保了自我革命有章可循[37]

最后，為黨的自我革命提供了具體制度遵循。一方面，黨內法規從黨內監督規制、黨內組織規制、黨員干部守法依規盡責等層面建立了具體的黨內法規體系，頒布了《黨政領導干部選拔任用工作條例》等具體規制，為黨自我革命提供了理論依據，做到有法可依；另一方面，黨內法規作為黨的自我革命重要依據還體現在精神層面，中央八項規定中明確提出發揮黨中央率先示范精神品格，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》也通過法規規制手段將勤儉節約等自我革命優良品格從精神層面確立為成文法條，《中國共產黨廉潔自律準則》明確要求尚儉戒奢、廉潔齊家等精神層面指引，都體現了黨內法規對自我革命精神特質的支持與確立。

（二）“全面從嚴治黨”的制度遵循

習近平總書記強調，“全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐，開辟了百年大黨自我革命的新境界。”[38]全面從嚴治黨是黨勇于自我革命的現實表達，是黨在不斷自我革命中總結出來的優秀經驗，是跳出歷史周期率的成功路徑。黨的十八大以來，黨中央將全面從嚴治黨提升到前所未有的戰略高度，從黨內法規制度層面建構黨的監督法規系統落成。《中國共產黨黨內監督條例》從全面從嚴治黨的監督職責、覆蓋范圍、制度分工等具體規范出發，明確了重大事項報告、述職述廉等制度方式；《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》為“不敢腐、不能腐、不想腐\"提供制度保障的同時，更把黨風廉政建設納人了黨內法規準則；黨的十九大將監督執紀“四種形態\"寫入黨章，并配合發行《紀檢監察機關監督執紀“四種形態\"統計指標體系（試行）》，通過制度化層面將監督執紀規則的具體適用確定下來；進而《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》更進一步確定“四種形態\"的領導體制和監督檢查方式，用制度化、法治化形式為黨紀執法提供制度遵循：黨的十九屆四中全會為持續加強黨的紀律建設，接續性提出“紀律監督為主導，監察監督為方式，派駐監督為手段，巡視監督為依托\"的具體監督形態，為監督執紀法規的建設與完善提供了理論指導與現實指引；《中國共產黨紀律處分條例》的修訂與頒行推動了黨紀處分工作在黨內法規制度軌道有序推進，更加系統確定了“紀律治黨”的制度規范體系[39]。同時，部分學者還提出，黨內法規制度體系還建立起黨內監察法規體系，在推動黨規和國法的有機嵌合中，縱向溝通起中央和地方的紀律處分條例、巡視工作條例、黨內監督條例、問責條例，橫向溝通起國家監察法規體系，加強黨紀處分與政紀處分的銜接協調[40]，實現全面從嚴治黨的整體規制[41]。基于此，黨的十八大以來黨內法規在逐漸成熟中助推著全面從嚴治黨的有效實現，2023年8月中央紀委國家監委依據《中國共產黨問責條例》等，在全國范圍內查處違反中央八項規定精神問題8644起，批評教育幫助和處理12258人[42]，實現全面從嚴治黨的有效落實和制度保障，更突顯了黨內法規在全面從嚴治黨過程中的依據作用。

（三）“加強黨的建設\"的重要指南

習近平總書記強調，“把黨的建設作為一項偉大工程來推進，并且始終堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則和方針，是我們黨的一大創舉，也是立黨立國、興黨強國的一大法寶。\"[43]新時代必須牢牢把握黨的建設偉大工程的科學內涵，統籌推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，積極匯聚全面從嚴治黨的有效約束力，通過完善黨內法規制度體系，為全面加強黨的建設偉大工程提供堅強的制度保障。

從黨的政治建設看，《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》通過法治化手段確立了黨的政治建設核心地位，強調了黨的領導政治核心作用，鮮明提出堅定政治信仰、提高政治能力、凈化政治生態的重要部署，明確提出加強黨的政治理論學習、堅定執行黨的政治路線、貫徹黨的政治宗旨、嚴明黨的政治紀律等相關要求；從黨的思想建設看，以習近平新時代中國特色社會主義思想為核心的思想建設，成為新時代黨內法規制度建設的核心與要義，通過黨內法規形式將政治理論學習等思想建設手段固定下來，通過制度約束將強化黨的思想政治宣傳教育工作確定下來，為黨的思想建設提供法治化、規制化的制度依據；從組織建設看，以《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》為核心的組織建設規制不斷健全，以領導干部隊伍建設、基層組織建設和人才隊伍建設為方向的三位一體組織建設法規不斷完善，領導干部管理培訓制度、黨支部組織工作制度、“三會一課”制度等黨內法規制度不斷發展，助推黨的組織建設完善與定型；從黨的作風建設看，“反四風\"建設、厲行節儉反對浪費、發揚斗爭精神等黨風建設在黨內法規制度支持下逐漸定型，通過成文的制度保障將作風建設納入黨員干部行為準則中去；從黨的紀律建設看，黨內法規制度建設通過對黨的紀律檢查機關、紀律建設體系、監督檢查辦法進行確定和明確，將黨的紀律監督制度保障和廉潔自律精神弘揚寫入黨內法規，深入將依規治黨和以德治黨有機結合。總體來看，黨內法規通過制度化手段確定黨的建設根本內涵，搭建起黨的建設根本目標、主要方式、組織流程、宣傳教育、手段方式等內在要素，并通過法治手段明確加強黨的建設的強制性要求，為黨永葆先進性和純潔性提供了支撐與依據。

（四）“全面依法治國\"的重要方式

“依規治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。”[16]習近平總書記在黨的二十大報告中，對建設中國特色社會主義法治體系做了謀篇布局的重要規劃，全面提出“要加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系”[44]，重點論述了依規治黨和依法治國的關系問題，建設起中國特色社會主義法治體系的核心架構。在此基礎上，學界對二者的關系問題展開豐富研究。

首先，從二者的聯系上看，黨內法規制度體系作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，是全面依法治國的重要依靠力量[45]，大部分學者認同依法治國和依規治黨是彼此互補、相互支撐的互動關系，二者在黨的領導偉大旗幟下形成內在統—[46]，實現政治與法治的雙向互動[47];部分學者以習近平法治思想為側重點，重點關注習近平法治思想的核心價值，明確習近平法治思想是依規治黨和依法治國有機結合的內生動力，通過思想指引和價值引導為二者提供源頭活水[48]；還有部分學者從黨的方針政策著手，提出黨內法規制度體系是全面從嚴治黨的總依據，與全面依法治國同屬“四個全面\"戰略布局的重要內涵，二者在統籌立法、執法、司法和守法中實現利益交匯，具有內在關聯性[49]；有學者進而補充，提出依法治國是依規治黨從黨內向國家層面的戰略輸出，“全面依法治國的關鍵力量在黨”，只有黨內形成良好的法治風尚，堅持用制度化、法治化的手段治理黨內政治活動，才能確保黨依據憲法和法律治國理政[50]

第二，從二者的區分看，一方面，黨內法規雖然置于全面依法治國視域下，但與國家法律有著本質區別，紀法分離既是保障黨內法規制度根本約束力，實現針對黨員干部無差別監督的重要保障，更是防止以紀代法、以法代紀的現實傾向蔓延[51]，影響全面依法治國落地;另一方面，紀嚴于法明確了黨內法規的嚴格性，中國共產黨的先鋒隊屬性強調了黨員干部的高標準、嚴要求[52]，黨內法規較之國家法律更加嚴格、規范和具體[53]

第三，從二者的互補性看，法律本身固有的滯后性，使得全面依法治國無法實時反映社會現實情況，而黨內法規是黨的意志和方針政策的及時反映，同時以黨中央針對現實情況而發出的“通知\"為代表的準黨內法規，也具有實時性、快速性、針對性等特點，可以有效彌補法律的滯后性；同時，也有部分學者指出，依規治黨和依法治國各自的覆蓋范圍均有一定限制，二者的融合和交匯可以擴充中國特色社會主義法治體系的輻射范圍，依規治黨讓全黨內部更加深刻貫徹依法治國重要內涵，擴充全面依法治國的覆蓋范圍[54]

最后，從實現方式看，習近平總書記強調，“要發揮依規治黨對黨和國家事業發展的政治保障作用，形成國家法律和黨內法規相輔相成的格局”[16]。而要發揮“依規治黨對黨和國家事業發展的政治保障作用”，就要提升黨內法規的執行力，將全面從嚴治黨置于狠抓黨內政治風氣的重要地位，用黨內民主化、法治化政治風氣，帶動黨依法執政總體要求，進而形成全面依法治國的順利推進；要“形成國家法律和黨內法規相輔相成的格局”，就要將二者置于同一軌道，堅持發揮黨內法規制度體系對全面依法治國的補充和強化作用，著力建成黨內黨外有法可依、有規可循的法治社會治理模式，確保在黨的領導根本大前提下實現黨依憲治國和依規治黨的有機融合。

三、黨的十八大以來黨內法規制度建設的實踐進路

深刻總結黨的十八大以來黨內法規制度建設的發展沿革，凝練在長期發展中形成的鮮明底色和內在價值，目的在于更好分析考察黨內法規制度建設的行進軌跡和實現范式，為下一階段持續推進黨內法規制度建設總體發展，實現管黨治黨、依規治黨的保障體系更加完善系統，進而為堅持黨領導偉大事業提供制度化、法治化保障。概括而言，持續推進黨內法規制度建設，可以從堅持黨的領導、塑造黨內法規制度文化認同感、提高黨內法規制度執行力建設、思想建黨與制度建黨相統一四個維度入手，實現黨內法規全方位發展。

（一）筑牢政治根基：堅持黨的領導根本保障

黨的領導是新時代全面推進依規治黨，實現黨內法規制度建設長期發展的根本保障。在全面踏入第二個百年奮斗目標新時期，要持續“推進黨的領導制度化、法治化”[32]，首先，要筑牢黨的領導政治根基，大部分學者都強調積極發揮習近平新時代中國特色社會主義思想的政治引領作用，牢固貫徹落實習近平法治思想對黨內法規制度建設的政治根基和政治依據作用，將“兩個維護\"作為黨內法規制度建設的政治前提和根本條件，堅定黨內法規制度建設的政治原則、政治方向、政治道路[55]。第二，加強思想引領。增強新時代黨的思想創造力，緊密結合實際情況，聚焦問題導向，以黨內法規\"立改廢釋\"為中心不斷融入黨的理論創新成果[56]；增強新時代黨的思想傳播力，要將全面從嚴治黨、全面依法治國等黨的思想貫徹落實在黨內法規建設全過程，做到黨內法規建設成為凝聚全黨共識，傳播黨的思想的一線陣地[57];增強新時代黨的思想轉化力，堅持黨的領導不是單純的理論問題，更是在現實中切實履行的實踐問題，在黨內法規制度建設過程中將黨的思想有力轉化為現實指引，是提升思想引領力的關鍵一環[58]。最后，要加強組織引領。堅持黨的組織領導地位，既要保障黨在黨內法規制度建設過程中的領導地位，做到黨的各級組織領導中央黨內法規、中紀委等部門黨內法規、省級黨內法規的立法與執行，又要保障選舉類、組織類、象征標志類黨內法規制度的建設，建立起完善的黨的中央組織、地方組織、基層組織、工作機關等各類組織結構法規，做到黨的領導的組織法規完善[59]。

（二）賽續文化血脈：塑造黨內法規制度文化認同感

文化活動可以潛移默化影響受眾的心理特征和行為特征，而加強黨內法規制度文化認同，就是強化廣大黨員干部對黨內法規的心理認同感，通過以心率行的文化感染力，塑造崇尚黨法、遵守黨規的政治文化氛圍。同時需要注意到，部分學者認為精神文化建設具有強制性較弱、建設周期過長、影響力有限、評價難度較大等諸多特點，在目前難以發揮對黨內法規實施的現實有效效果。但是，習近平總書記強調，“價值觀念在一定社會的文化中是起中軸作用的，文化的影響力首先是價值觀念的影響力。\"[@]因而，充分發揮文化影響力，有效發揮中軸作用，通過潛移默化的價值觀念影響力，全面推動全黨樹立黨內法規制度文化認同感，進而全面構建全黨依法執政、依規辦事的法治思維與法治素養，具有一定積極作用和長遠效果。

首先，可以強化紀律認識。全面從嚴治黨既是黨內政治要求，更是政治文化環境，要在全黨內外塑造全面從嚴治黨的紀律性和嚴肅性，一方面發揮黨內法規制度保障作用，推進黨內紀律法規建設的全面性、系統性和執行力，推動黨內監督和黨外監督的有機結合，用好監督執紀“四種形態”，做到黨內法規保障紀律監督有效運行；另一方面，全面從嚴治黨必須牢牢依靠廣大黨員干部，在全黨內外形成“重法依規\"的政治文化氛圍，進一步強化黨員法律意識和黨內法規認同感，用黨內政治生活升華遵紀守法的黨性意識。第二，賡續中國共產黨人文化血脈。中國共產黨人自建黨以來就長期秉持著克己奉公、廉潔自律，吃苦在前、享樂在后等優良品格，成為中國共產黨人精神譜系的重要內涵，與《中國共產黨廉潔自律準則》等黨內法規高度一致。新時代增加黨內法規制度文化認同感，要注重中國共產黨人精神譜系的賡續與弘揚，高舉偉大斗爭精神鮮明旗幟，鼓勵廣大黨員干部向老一輩吃苦耐勞、甘于奉獻的優秀共產黨員致敬，堅決以紅旗渠精神、焦裕祿精神、“三牛\"精神等為學習工作的榜樣，積極發揚中國共產黨人優秀品格，用內在精神力量武裝頭腦、錘煉黨性，在實踐中通過政治執行力貫徹落實黨內法規制度；最后，加強宣傳教育。厚植黨內政治文化土壤重在思想宣傳教育，現階段可以有效用好“三會一課”、理論學習中心組等手段方式，積極宣傳黨內法規的主要內容、重要意義、鮮明價值，用好“領導干部黨內法規應知應會清單\"制度，積極開展“三嚴三實\"等黨內專題理論學習教育，積極提高全黨對黨內法規的理論認識和政治認同。同時，抓好黨的基層組織宣傳教育工作，落實基層黨支部黨內法規宣傳教育責任人制度，做好群眾思想政治教育工作，注重高等院校思想宣傳工作和意識形態主陣地作用，注重高等院校基層黨組織的黨內法規宣傳與普及工作展開，培育遵法守規的新時代高素質法治人才，筑牢長期發展的黨內法規文化信仰之基。

（三）加強制度保障：提高黨內法規制度執行力建設

黨內法規制度建設的根本在于執行。首先，堅持黨內法規建設和執行力建設協同推進。要充分尊重黨章在全黨內部“根本大法\"地位，發揮黨章在黨內法規建設和執行力建設中提綱挈領的根本作用，積極貫徹黨章在規范黨的干部、明確黨的紀律檢查機關等執行力保障方面的根本要求，將“好干部二十字標準”、黨的違紀處分辦法等深入落實；有效依據《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023—2027年）》等黨內法規目標性文件指引，積極將黨內法規建設與執行力建設深入融合，切實做好黨的監督保障執行力、紀檢監察執行力、違紀處分執行力、巡視巡察執行力等手段方式與黨內法規建設有機協同，做到“有法可依、執法必嚴”；堅決推進黨的監督保障法規體系進一步完善，強化黨內監督、考察考核、問責追責機制進一步激活，以制度建設保障黨內法規建設與執行力建設相向而行，建設與黨內法規相配套的備案審查、清理工作、評估實施工作等制度依據，確保黨內法規的出臺有完整的配套機制予以支撐，同時有完善的實施保障機制完成執行力建設。

第二，實現權利與義務的有效平衡。黨內法規只有實現黨員權利保障和黨員義務規范的辯證統一，才能實現廣大黨員干部認可黨法、遵守黨章。從現實層面看，因中國共產黨鮮明特點、歷史使命和先鋒隊要求所決定，黨內法規更注重義務性規定，但鮮明通過黨內法規體制建設完善、加強黨員權利保障、用制度規范發揮黨內民主集中制特色優勢，激發廣大黨員民主意識、參與意識、監督意識，用法規規范推動黨員更好行使自身權利，用好“請求權\"這項黨員根本權利內涵，激勵廣大黨員在行使權利中自覺履行義務，信仰并遵守黨內法規，推動黨內法規執行力有效提升。

最后，抓住領導干部“關鍵少數\"和廣大黨員“重要基數”。中國共產黨保持先進性、純潔性的基本體現在于，廣大黨員干部以上率下、典型示范的高尚政治思想覺悟。要實現全面從嚴治黨的全面落實，發揮黨內法規執行力有效保障，一方面要抓住領導干部“關鍵少數”，通過強化監督制約等有效手段，嚴格落實中央八項規定等黨法黨規，狠抓“領導干部黨內法規應知應會清單\"制度落實，通過對領導干部的“高標準、嚴要求\"實現\"關鍵少數”自上而下對黨章黨法的崇尚與遵守；另一方面，對廣大黨員“重要基數\"要堅持理論宣傳教育與監督制約保障協同發力，用好民主生活會等手段方式，加強黨內監督和考察考核，同時加強正向激勵制度，通過表彰獎勵、關懷幫扶、容錯糾錯等方式鼓勵廣大黨員群眾信仰黨內法規，自覺執行黨內法規。

（四）樹立信仰底蘊：思想建黨與制度建黨的有機融合

習近平總書記從思想建黨與制度建黨兩方面出發，系統提出黨內法規制度建設的新思路、新理念。首先，明確提升信仰支撐，加強思想建黨的重要力量。要在全黨內外高度貫徹黨的二十大精神，用中國化時代化馬克思主義的思想力引導全體黨員干部學習落實黨內法規制度，嚴格按照黨章這一依規治黨“總章程\"指引，堅定理想信念，加強思想政治學習，積極落實理論學習計劃，學好用好科學理論武裝頭腦，依據黨的思想建設法規強化日常思想理論學習。第二，提高制度保障力度，加強制度建黨。習近平總書記強調，“思想教育要結合落實制度規定來進行，抓住主要矛盾，不搞空對空。”[6]在現實中要加強黨內法規的制度保障性作用，將理想信念教育通過制度化、法治化渠道固定下來，積極融入黨的組織生活中，通過監督檢查、正向激勵、組織規范等渠道推動思想理論教育工作“落地生根”，運用黨內法規制度手段保障思想建黨依法依規有力實現。最后，堅持依規治黨和以德治黨有機融合。制度建黨與思想建黨是依規治黨和以德治黨的題中應有之義[]。全面從嚴治黨的提出不僅為黨員干部提出了切實的制度要求，也提出了更高的道德規范，而黨內法規制度建設更蘊含了制度要求和道德要求的內在統一。堅決發揮制度建設的底線作用，和思想道德要求的支撐作用，以“高標準、嚴底線\"推動德法共治的黨內法規制度建設實施路徑，積極運用道德力量與信仰力量的內生作用，實現黨內法治思想內化于心而外化于行的順利推進。

四、結語

新時代黨內法規制度建設是全面依法治國和全面從嚴治黨在制度層面的有機結合，其根植于習近平新時代中國特色社會主義思想真理力量，是中國共產黨在新時代執政興國的重要法寶。在以黨章為核心的“ 1+4^′ 黨內法規制度體系基本建成的基礎上，要鮮明貫徹黨的二十大報告重要精神，持之以恒、一以貫之堅持黨內法規制度建設的長期性，緊緊圍繞黨中央戰略發展全局，堅持政治站位、圍繞中心、服務全局，堅持開放包容、與時俱進、立足現實，堅持科學系統、全面規范、提質增效，主動適應第二個百年奮斗目標戰略發展大局，不斷開辟依規治黨新境界，為全面提高黨的執政能力和執政水平，推進黨的領導科學化、制度化、現代化能力提供制度保障和戰略支持。面向未來，當下研究可以進一步從黨內法規制度體系建設著手，依托《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023—2027年）》，有序開展關于完善“ 1+4 黨內法規制度體系整體布局的相關研究，重點關注中央立法和地方立法兩方面黨內法規建設，持續推進上下銜接聯動的黨的領導法規、組織法規、自身建設法規制度健全，同時進一步推進黨的監督保障法規內容完善，融入《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》等國家法規，形成黨政領導干部監督監察全覆蓋，從完善監督形式、監督內容、監察手段和監督依據多方面著手，加快形成黨規和國法有機嵌合的監督保障體系，充分發揮黨的領導制度優勢，和黨內法規的法治優勢，最終為黨勇于自我革命、堅持全面從嚴治黨、堅持全面依法治國、加強黨的自身建設，提供全面的制度化、法治化保障。

參考文獻：

[1]中國共產黨黨內法規制定條例[M].北京：法律出版社，2019.

[2]楊云成.不斷提高黨內法規制度建設質量[N].光明日報，2023-10-27（06）.

[3]辛藝萱.黨內法規制度建設的百年探索與時代啟示[J].天府新論，2021（4）：11-21.

[4]毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[5]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[6]習近平.論堅持全面依法治國[M].北京：中央文獻出版社，2020.

[7]歐愛民，趙筱芳.論黨內法規清理的功能、困境與出路[J].上海政法學院學報（法治論叢），2019，34（3）：123-131.

[8]田飛龍.歷史決議的治理之要：黨內法規的體系化和普遍化[J].中央社會主義學院學報，2022（3）：30-49.

[9]朱家明.理念轉化、結構形態與參與者共識：論黨內法規制度體系執行力[J].社會主義研究，2023（4）：103-111.

[10]宋功德.黨內法規的百年演進與治理之道[J].中國法學，2021（5）：5-38.

[11]陳柏峰.黨內法規的功用和定位[J].國家檢察官學院學報，2017（3）：105-117，174.

[12]王耀海.黨內法規的制度定位——馬克思主義法學探索之四[J].東方法學，2017（4）：121-129.

[13]宋功德.堅持依規治黨[J].中國法學，2018（2）：5-27.

[14]朱程斌，李龍.新時代的國家監察委;通過黨內法規的政治機關法治化路徑初探[J].廣西社會科學，2018（3）：12-18.

[15]王建芹，劉豐豪.黨內法規實施后評估主體多元化問題研究[J].浙江學刊，2021（1）：70-77.

[16]習近平關于依規治黨論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2022.

[17]陳金龍.新時代中國共產黨黨內法規體系建設的歷史考察[J].南都學壇，2022，42（5）：71-78.

[18]中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2016.

[19]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[20]宋功德.推進黨內法規制度\"供給側結構性改革\"[J].黨內法規理論研究，2021（1）：1-12.

[21]中共中央辦公廳法規局.充分發揮依規治黨的政治保障作用——以習近平同志為核心的黨中央加強黨內法規制度建設紀實[N].人民日報，2022-06-22（01）.

[22]中共中央印發《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018—2022年）》[N].人民日報，2018-02-24（01）.

[23]崔建周.黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐展開和主要經驗[J].理論視野，2022（8）：5-11.

[24]王旭東.黨的十八大以來黨內問責制的建設成就及效能提升途徑[J].中共山西省委黨校學報，2023，46（2）：25-30.

[25]劉長秋，潘牧天.黨內法規制度執行力建設：歷史、規律及展望[J].廣西社會科學，2023（1）：45-55.

[26]習近平.關于《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2019-11-06（04）.

[27]中共中央印發《法治中國建設規劃（2020—2025年）》[N].人民日報，2021-01-11（01）.

[28]習近平對政法工作作出重要指示強調堅持黨的絕對領導忠誠履職擔當作為為全面推進強國建設民族復興偉業提供堅強安全保障[N].人民日報，2024-01-15（01）.

[29]李斌雄，袁聰聰.以黨的自我革命推進中國式現代化的依據和路徑探析[J].西北工業大學學報（社會科學版），2023（2）：1-9.

[30]潘姚.黨內法規實施的百年歷史、經驗借鑒與實踐進路[J].理論導刊，2022（2）：41-49.

[31]周葉中，閆紀鋼.論中國共產黨的自我革命制度規范體系[J].武漢大學學報（哲學社會科學版），2023，76（1）：15-26.

[32]習近平關于全面從嚴治黨論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2021.

[33]石佑啟，李杰.論提高黨內法規的執行力[J].學術研究，2018（5）： 68-76+177

[34]宋屹.領導干部帶頭示范是關鍵[N].河北日報，2013-08-21（07）.

[35]習近平在十九屆中央紀委六次全會上發表重要講話強調堅持嚴的主基調不動搖堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進李克強栗戰書汪洋王滬寧韓正出席會議趙樂際主持會議[N].人民日報，2022-01-19（01）.

[36]李秀鵬.以黨內法規體系為自我革命提供制度保障[N].光明日報，2022-06-10（11）.

[37]肖光文，楊笛.新時代黨的自我革命制度規范體系話語建構探析[J].理論導刊，2024（4）：4-10.

[38]全面從嚴治黨探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑[N].人民日報，2023-02-01（01）.

[39]李斌雄.《中國共產黨紀律處分條例》的實質要義［J].人民論壇，2024（9）：16-20.

[40]秦前紅，周航.黨紀處分與政務處分的銜接協調及運行機制[J].中國法律評論，2021（1）：167-178.

[41]秦前紅，石澤華.監察法規的性質、地位及其法治化[J].法學論壇，2020，35（6）：88-100.

[42]新華社.8月全國查處違反中央八項規定精神問題8644起[EB/OL][2023-09-26].國務院官網，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202309/content_6906456.htm.

[43]習近平.健全全面從嚴治黨體系推動新時代黨的建設新的偉大工程向縱深發展[J].求是，2023（12）.

[44]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[45]張文顯.全面推進中國特色社會主義法治體系更加完善[J].法制與社會發展.2023.29（1）：5-21.

[46]王勇.統籌推進依法治國與依規治黨一體建設[J].政法論壇，2024，42（2）：142-152.

[47]宋功德.正確處理政治與法治的關系[J].中國司法，2022（2）：15-20.

[48]黃文藝.論黨的二十大以來習近平法治思想的新發展[J].法學雜志，2024，45（1）：1-14.

[49]李衛華.依規治黨的法治意蘊與法治理念創新[J].江蘇社會科學，2023（3）：30-39.

[50]邱曼麗.依法治國和依規治黨有機統一的基礎、耦合與實現路徑[J].法學論壇，2023，38（1）：27-35.

[51]溫樹斌.關于新形勢下踐行紀法分開理念的思考[J].南海法學，2017（3）：40-47.

[52]\"四種形態\"是全面從嚴治黨的具體舉措[N].中國紀檢監察報，2016-07-18（01）.

[53]王偉國.習近平法治思想中的依規治黨理論及其原創性貢獻[J].法學研究，2023，45（3）：3-18.

[54]邱曼麗.依法治國和依規治黨有機統一的基礎、耦合與實現路徑[J].法學論壇，2023，38（1）：27-35.

[55]陰冰.依規治黨的價值旨歸和現實理路[J].東岳論叢，2024，45（2）：63-69.

[56]章志遠.新時代黨內法規重大理論研究的新課題[J].人民法治，2018（24）：12-14.

[57]段海風，姜皓.中國共產黨黨內法規的百年演進及其啟示[J].中共桂林市委黨校學報，2022，22（4）：1-5.

[58]駱郁廷.新時代如何提升黨的思想引領力[J].人民論壇，2019（12）：15-17.

[59]魯敬誠.內構與外塑：黨的組織法規的生成邏輯與價值內涵[J].社會主義研究，2023（4）：112-120.

[60]習近平關于總體國家安全觀論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018.

[61]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2016.

[62]季冬曉.黨內法規中的\"德法共治\"追求[J].理論探索，2023（5）：53-59.

[責任編輯：王妍]