在推動老城產業復興中展現有“益”作為

黨的二十屆三中全會強調，要以經濟體制改革為牽引，健全推動經濟高質量發展的體制機制，這為區域發展指明了方向。梁溪區是無錫市的中心城區，歷史悠久，由原崇安、南長、北塘三城區合并而成，占地面積71.5平方公里，擁有近百萬人口，是無錫的文化核心與精致窗口。面對土地、環境等要素制約，梁溪區第三產業占比高達 86.8% ，產業轉型迫在眉睫。近年來，梁溪區以經濟體制機制創新為突破口，聚焦戰略性新興產業，堅持“科產城人”融合發展，深化“小管委會 + 大平臺公司 + 功能區街道”一體化運營，全力打造40平方公里的梁溪科技城，旨在破除資源制約，帶動產業持續煥新，為老城復興注入新動能。廣益街道作為梁溪科技城的重要組成部分，正積極踐行區委思路，發揮自身優勢，招引新質生產力項目，優化存量、擴大增量，以有“益”作為助力產業生態圈的高質量建設。

一、老城區發展面臨的現實挑戰與破局之道

產業作為城市發展的核心驅動力，其興衰直接關系到城市的未來命運。對于歷史悠久的老城區而言，要在新時代背景下實現“新舊動能轉換”的躍升，無疑需要跨越一系列的現實挑戰。

土地空間的先天不足與后天制約。土地是城市發展的基礎，也是支撐經濟社會高質量發展的重要載體。然而，作為無錫的主城區、民族工商業的發源地，梁溪區在土地資源上卻面臨著先天不足與后天制約的雙重困境。梁溪區的實際管轄面積僅占全市總面積的 1.5% 在無錫各行政區中占比最小，且大部分土地已開發完畢，主城區的發展空間已近乎飽和。與此同時，那些占據城市重要位置的老舊工業區、市場，因年代久遠而陷入產能低效、設施老舊的困境，載體閑置問題突出。更新改造更是受到權屬關系復雜、業主利益訴求多樣、房地產下行等多重因素的困擾，進展不快，亟待提速。

產業集群的巨大潛力與現實瓶頸。在產業發展方面，梁溪區雖已率先步入空天、低空、人工智能等新質產業賽道，展現出巨大的發展潛力，但與無錫其他行政區相比，產業集群效益尚未充分凸顯。一方面，梁溪區在產業鏈中雖然已引進一批在行業中有影響力的龍頭核心企業，但目前產業鏈尚不完整，對區域經濟的貢獻尚未充分發力，對產業發展的引領、帶動、支撐作用尚在培育階段。另一方面，在產業集群區域品牌建設中，部分企業對自主品牌建設的重視程度不夠，對技術研發、品質提升和市場推廣的投入不足，市場營銷路徑依賴傳統模式，存在“小富即安”“規模競爭\"等守舊思想，導致產業集群區域品牌的知名度、影響力和競爭力未能充分展現。

人才引育的瓶頸制約與迫切需求。干秋基業，人才為本。作為老城區，梁溪區在人才引育方面同樣面臨著嚴峻的挑戰。在培養、引進、評價、激勵人才以及促進人才流動等方面，梁溪區在全市范圍內的優勢并不明顯。具體而言，一是人才創新創業平臺建設不夠完善，存在企業創新平臺規模小、專業化程度低等問題，缺乏人才、科技、產業融合發展的服務平臺，導致人才創業項目落地難。二是部分用人主體的人才意識不強，對人才工作的重要性認識不足，人才需求不強烈，投入不夠。三是人才與產業發展需求的匹配度不高，全區重點發展產業中技術工程師、經營管理人才、產業工人等關鍵人才緊缺，制約了產業的進一步發展。

面對上述挑戰，梁溪區亟須以創新為引領，深化經濟體制機制改革，優化土地資源配置，加強產業集群培育，完善人才引育體系，為老城區的復興注入新的活力與動能。

二、老城區新舊動能轉換中的有“益”探索

黨的二十屆三中全會明確指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”作為現代化經濟體系的關鍵一環，現代化產業體系是推動經濟高質量發展的強大引擎。廣益街道作為梁溪區的重要板塊，緊跟政策導向，精準施策，聚焦關鍵領域和環節，致力于激發產業發展活力，提升產業能級。

搶飛“空天產業”，逐夢浩瀚星辰。在空天產業的廣闊天地中，梁溪區勇立潮頭，向天空尋求發展新機遇。依托有限的土地資源，梁溪區在空間信息領域精準發力，聚焦于衛星“定位、導航、授時、遙感、通信”等核心功能，成功吸引了包括開放地引擎（OGE）衛星互聯網數據應用中心、中科衛星等在內的近20個由院士專家和行業領軍人物領銜的空間信息項目。這些項目的落地，協同構成了“發衛星、造衛星、用衛星”的完整產業鏈體系。2024年8月，梁溪區榮獲全省首批未來產業先行集聚發展試點，成為空天產業領域的唯一代表。在廣益街道，梁溪區攜手梁溪科技城與中國北斗產業技術創新西虹橋基地，共同打造長三角空間信息數字產業特色產業園，專注無人系統和空間信息大數據服務兩大領域。隨著園區的成熟運營，預計將有50余家空間信息產業上下游企業入駐，共同構建一個百億級的空間信息數字產業園區。自2023年10月項目先導區啟動以來，園區已成功吸引京濟通信、珞遙信息、中遙資環等30余家行業企業意向入駐，并積極推動上海交通大學數字經濟高等研究中心等重大產業平臺的落地，致力于成為江蘇版的“北斗西虹橋”。

振翅“低空經濟”，借勢招大引強。發展低空經濟是黨中央作出的重大決策部署，梁溪區在該領域也進行了積極探索。2024年6月，梁溪區成立無錫首家以低空經濟為主營業務的國有公司，并成功吸引全球首家上市的城市空中交通企業億航智能入駐，設立其低空經濟產業基地及運營總部。7月，無錫梁溪科技城低空經濟特色產業園正式開工，旨在構建一個集研發制造、商業應用、基礎設施、服務配套于一體的低空經濟協同發展體系。目前，云圣智能、億航智能、航景創新、歷正科技等20余家行業龍頭企業已入駐園區。其中，作為低空經濟領域的領軍企業，云圣智能在無錫落地的“一體三翼”總部項目，將帶動產業鏈上下游優質企業集聚無錫，助力無錫打造空地一體化智慧城市綜合治理示范市，樹立“低空經濟、數字中國”的新標桿。

錨定“跨境電商”，拉動出口增量。作為全國電子商務示范基地，梁溪區的產業根基深植于廣益街道。

2024年5月，梁溪區盛大啟動跨境電商“一中心多基地”項目，并舉辦無錫云蝠跨境貿易綜合服務平臺C端資源對接會，標志著梁溪區跨境電商“一中心多基地”布局的全面展開，加速構建直播與跨境電商的新高地。廣益跨境電商總部基地作為核心載體，正以卓越服務、強勁力度和務實舉措，不斷推進跨境電商生態建設，為梁溪區打造新高地增添強勁動力。跨境電商是廣益街道的強項，街道通過引進和培育電商市場主體，在全區產業發展藍圖和“電9條”扶持政策加持下，有效促進了資源匯聚。2024年，街道更是啟動將原汽配城轉型升級為全市獨一無二的“梁溪數字動力谷”，聚焦“游戲電競 + 數字創意 + 電商直播”三大領域，已成功引入十個重大產業項目，預計年進出口額將新增3.75億美元。

深耕“食品健康”，關注生命課題。梁溪區聚焦“特殊”“休閑”“寵物”等健康食品細分領域，構建了一個集產品研發、科技成果轉化、創新創業孵化、食品教育科普、技術交易服務及產業人才培養的綜合性服務平臺。無錫食品科技園（梁溪未來健康產業園）位于廣益街道，正聚焦健康食品、寵物食品、醫藥供應鏈、醫美生物等未來健康產業，與無錫江南未來食品研究院等平臺深入合作，成功落地美村科技、歐帝咖啡等20余家食品科技企業。此外，園區還計劃建設數字食品未來健康特色產業園、中國醫美特色產業園等特色園區，旨在打造輻射長三角乃至全國的現代化食品科技產業集聚區。2024年，無錫食品科技園榮獲江蘇省現代服務業高質量發展集聚示范區稱號。園區內的醫藥供應鏈產業園引入了國藥控股、匯華強盛等醫藥領軍企業，共同打造全業態產業園區和總部辦公基地，目標五年內實現超百億元銷售產值、超億元年稅收，創造超千人就業崗位。

發力“綠色驅動”，助力“雙碳”目標。依托無錫市創建“國際消費中心城市”等發展機遇，梁溪區高標準建設新能源汽車產業園，引進國際知名新能源汽車品牌，并培育本土新能源產業鏈相關企業，推動新能源汽車產業鏈發展，激發新能源汽車消費活力。在此背景下，廣益街道緊抓產業轉型升級機遇，創新合作模式，帶動集體資產參與產業項目。2024年上半年，益渡新能源汽車數字消費中心開工建設，旨在打造集新能源汽車展銷、維修、超充、辦公、配套服務于一體的綜合體驗中心。項目穩定運行后，預計年銷量可達12000臺新能源汽車，占全市新車成交量的 15% ，新能源汽車成交量的 35% ，年銷售額將達到17億元，綜合稅收貢獻約2500萬元。

三、推動老城區產業復興的啟示

習近平總書記曾深刻指出：“要加強各項改革舉措協調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發力、形成合力，增強整體效能?！碑斍?，梁溪區正處于向高質量發展階段邁進的關鍵時期，正致力于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力。面對新的使命任務和復雜多變的發展環境，梁溪區對經濟發展提出了更為嚴格的要求，亟須進一步營造優越的市場環境，為健全推動經濟高質量發展的體制機制提供堅實支撐。

更深層次推動“政府 + 企業”雙向奔赴。在項目建設上，梁溪區主動聯動相關職能部門，高效召開產業項目“拿地即開工”推進會，構建信息共享機制，全面加速融騰翼園、融騰航天產業園等多個項目的建設進程，確保政策落地生根。在企業服務上，梁溪區為園區入駐企業與產業提供注冊、融資、審批等一站式便捷服務，逐步突破園區地理空間的局限，以產業鏈為紐帶推動產地協同化發展，吸引產業、資本、人才向園區匯聚。在配套服務上，梁溪區聚焦產業園區精細化管理與高品質內涵，完善產業園區的商業與文化設施、人才及藍領公寓、餐飲服務、綠化亮化等基礎設施，提升園區對企業及人才的吸引力與創造力。廣益街道始終緊跟無錫市的戰略部署，實施產業領軍人才計劃，優化升級“益十條”等產業扶持政策。街道領導、部門負責人、社區黨支部書記等定期走訪掛鉤單位，確保企業服務“最后一公里”暢通無阻。同時，廣益街道還開展“益路前行”廣益領軍企業研修營、精英共生計劃”和“進化的力量”等系列活動，持續擦亮“益企辦”企業服務品牌。此外，廣益街道還為537家規模以上企業提供“食住行醫教”特色分級服務，致力于打造最優營商環境的“廣益樣板”。

更深層次推動“改革 + 開放”雙向發力。在產業布局上，梁溪區強化區域一體化發展，以科技城為核心陣地，加快完善區域一體化發展的體制機制，深化招商聯動、產業協同、干部交流，在全區范圍內統籌調配資源要素。依托科技城功能區的“一城四園”，梁溪區圍繞“硬制造在園區、軟應用在科技城”的發展思路，深化“產業集群 + 特色園區”的發展模式，打造一批未來產業的“高峰”與“高原”，擦亮省級未來產業先導區的金色名片。同時，梁溪區持續加強與大院大所、專家院士、重點企業的合作，推動一批新型研發機構、高端科創平臺在科技城落地布局，促進更多先進成果在科技城轉化、在園區產業化。以功能區建設為主線，梁溪區按照“功能區管發展、街道管服務、平臺公司管運營”的理念，協同推進招商、建設、管理工作。在深化國企改革方面，梁溪區聚焦主責主業，加快打造產業類平臺，推動國企走上特色產業發展之路。創新是企業生存發展的根本動力。作為對應無錫食品科技園（梁溪未來健康產業園）開發建設的街道平臺公司，廣益建發控股集團在完成‘ ?1+4+N^′′ 公司實體化運行體系打造和產業 AA⁺ 評級認定的基礎上，充分發揮“小指揮部 + 集團總部中臺 + 業務子公司”的模式優勢，以食品科技、醫養康養、空間信息等產業為特色，做精住宅物業管理、供應鏈真實貿易、綜合體及街區商業管理、養老運營服務等業務，為街道高質量發展提供了強大的動力支撐。

更深層次推動“政策 + 活力”雙向賦能。梁溪區緊抓高質量發展的主線任務，憑借“敢為、敢闖、敢干、敢首創”的實干精神，大力推進產業升級與城市革新，旨在復興城市內核，再現都市繁華。在產業政策扶持上，梁溪區先后發布《現代產業高質量發展政策導向》《老城廂復興三年行動計劃（2023—2025）》《科技驅動產業發展三年規劃（2023—2025）》《空天產業生態圈三年發展計劃》及《空天產業強鏈筑峰促進政策》等系列文件，力求最大限度地激發經濟活力。同時，實體經濟繁榮離不開金融精準灌溉，梁溪區踐行“金融 + 產業”與“基金 + 項目”策略，設立100億元科創產業母基金、100億元數字經濟產業母基金和20億元國聯金沙江空天產業基金，吸引培育產業鏈關鍵項目。此外，人才作為新質生產力核心，梁溪區于2024年5月成功舉辦首屆長三角人力資源服務業發展盛會，推出“梁溪英才計劃”4.0及“梁溪英才卡”，提供頂尖團隊最高1億元、創新創業領軍團隊最高1000萬元的綜合支持，設立3000萬元人才發展基金，對來梁溪建設新型研發機構的團隊給予最高3億元支持。廣益街道緊跟政策步伐，出臺《廣益街道現代產業高質量發展扶持政策》等系列文件，實施科技創新減負，賦予科研主體更大自主權，精準優化創新生態，全面提升廣益在區域創新發展中的地位，積極展現其在老城區新舊動能轉換中的積極作用。

（作者系中共無錫市梁溪區廣益街道黨工委書記）

責任編輯：徐江虹