以涵養技能生態造就更多大國工匠

黨的十八大以來，習近平總書記十分關心技能人才隊伍建設，發表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，強調大國工匠是我們中華民族大廈的基石、棟梁，技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創造的重要力量，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。江蘇是技能人才大省，2024年末全省技能人才總量1494萬人，占就業人員比例達 30.9% ；高技能人才總量494萬人，占技能人才比例達 33.1% 。在當前經濟、產業、就業、人口形勢等發生深刻變化的背景下，實現技能人才隊伍量的合理增長和質的有效提升，既有必要性，又有現實性，更有迫切性。從現實情況看，江蘇技能人才隊伍建設還存在諸多亟待解決的問題。

制度創新有時差。支持高技能人才隊伍建設的政策制度調整不及時，國有企業舉辦的技工院校既不能享受財政生均撥款支持，亦無法參照民辦學校進行收費，“兩頭不靠”的情況嚴重影響學校發展。新興產業培訓標準，課程資源供給滯后，一些新工種新崗位在現有職業資格認證體系中是盲區，評價資源建設跟進不及時。智能制造、物聯網、大數據等77個國家新發布職業中，目前能夠開展培訓的只有52個，企業急需的人工智能訓練師、物聯網安裝調試員、數控機床操作工等培訓資源和人才儲備嚴重不足。在國（境）外職業技能比照認定中，仍有大量職業（工種）面臨技能標準差異和證書不兼容問題，國際化技能人才雙向奔赴局面未完全打開。以市場發現、市場識別、市場評價為衡量標準的“賽馬”機制未有效建立，相當一部分企業將論資排輩作為人才評價標準，崗位實效、人才市場價值在技能人才的使用配置方面未起到主導作用。

就業供求有逆差。技能人才長期供不應求，技術技能復合型人才尤為短缺。從2024年職業技能等級取證情況來看，獲取單一技能證書的勞動者有82.4萬人，獲取兩種以上技能證書的勞動者僅7.01萬人。近幾年江蘇人力資源市場中技能人才的求人倍率一直在1.5以上，高級技工普遍在2以上。焊工、車工、數控機床操作、機械設計等先進制造業相關崗位用工需求強勁，經常性占據“招工難”前十位。其中焊工季均新增需求1.1萬人，每年能夠取證的高級工只有兩三千人，供需明顯失衡。技能人才培養供給能力不足，技工院校擴大培養規模、改善培訓條件“有心無力”，目前全省技工院校在校生校均2200人，每年招生約10萬人，遠低于廣東的20萬人，技校畢業生中高級工以上占比僅三成左右。

社會認可有反差。唯學歷的傳統觀念尚未完全轉變，一些家長及學生存在濃郁的“重學歷輕技能”心態。國家統計局江蘇調查總隊對全省6819名2023屆高校畢業生的調研顯示，期望從事服務業的占比高達 82.2% ，僅有 6.6% 期望從事制造業，與產業結構現狀有較大差距。待遇偏低直接影響職業選擇，與管理人才、專業技術人才相比，江蘇高技能人才薪資水平總體偏低，即使成為高級技師，與管理人員相比也有不小的差距。據統計， 80% 左右的中職學生畢業后選擇繼續升學，技工院校也有近 40% 中級工畢業生選擇轉入學歷教育，最受企業歡迎的技師班學生占比不足 5% 。

協同發力有溫差。近年來國家在職業教育推進、職業技能提升、產教融合等方面出臺了一系列支持政策，但由于實施主體、目標指向、支持對象存在差異，各自為政現象明顯。高級工、技師班畢業生接受了長達5一7年的全日制教育，卻無法獲得大專學歷。用人單位“重使用、輕培養”的情況較為普遍，不少企業認為加大技能培訓，短時期內難以帶來直接的經濟利益，有的高技能人才剛培養成熟就被挖走，導致企業不愿意建立技能價值導向的職業規劃、持續培訓、收入分配和榮譽激勵機制。

要素投入有落差。技工院校經費投入遠低于中高職院校，江蘇高職院校生均撥款基數為1.38萬元，而大部分技師學院不到1萬元；職業教育省級專項經費約5億元，而技工教育項自建設省級經費僅為0.5億元。技工院校受編制和經費使用限制，難以聘請具有豐富實踐經驗的高技能人才到校任教，既掌握專業基礎知識又掌握專業實踐技能的“雙師型”教師普遍不足。社會化職業培訓機構由于投入不足，大多只是開展低端服務業和制造業“普工”為主的“輕資產”培訓。全省6000多家人力資源服務機構罕有聚焦技能人才專門服務項目。

技能人才特別是大國工匠作為聯結基礎研究與應用轉化、技術創新與產品生產不可或缺的活化要素，黨的二十大報告首次將大國工匠、高技能人才納入國家戰略人才范疇。對標新形勢新要求，必須進一步健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度體系，構建有利于技能人才脫穎而出的技能生態圈，有利于技能人才快速成長和充分發揮作用的制度環境，加快建設素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化技能人才隊伍。

堅持黨政主導，建設技能型社會。建設技能型社會是推動人力資源開發工作、改善人力資源供給質量、助力人力資源強國建設的重要路徑，要堅持黨政主導，統籌推進，加快形成社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能的社會新形態。一是完善協同機制。將高技能人才工作納入地方經濟社會發展、人才隊伍建設總體部署和考核范圍，將技能人才工作列入人才工作領導小組重要議題議程，在人才工作領導小組的統籌協調下，宣傳、發改、工信、教育、財政、人社、科技等部門，以及工會、共青團、婦聯等單位各司其職，各負其責。構建“行業企業出崗位、定標準、管評價，院校出學生、出教師、出教學資源，政府給政策、給資金、管服務”的技能人才培養模式，打造產業賦能教育、教育培養人才、人才支撐產業的產教科融合生態圈。統籌用好就業補助資金、失業保險基金等，做好技能人才培養等領域資金保障。以深化產業工人隊伍建設改革為契機，健全高技能人才監測指標體系，定期開展監測評估和跟蹤檢查，強化每萬名勞動者中高技能人才數等關鍵指標考核。二是加強規劃牽引。結合“十五五”技能人才發展規劃編制工作，研究提出技能型社會發展任務目標，逐步建立技能型社會評估指標體系和評估方法，布局建設覆蓋城鄉的“30分鐘職業技能培訓圈”，面向青少年開展技能啟蒙和普及教育，讓技能型社會可感可及。根據行業生產、技術發展趨勢，加強技能人才供需預測，定期發布急需緊缺技能人才需求清單，優化調整學校專業結構布局和職業培訓補貼目錄，推動人才鏈、產業鏈、創新鏈融合發展。探索將高技能人才配置狀況列入“專精特新”企業等認定條件，作為生產經營性企業參加重大工程項目招投標、評優和資質評估的重要因素，推動企業履行育人主體責任，加強技能人才隊伍建設。三是有效推進落實。以大規模提升職業技能為切入點，打造多方參與，產業、教學、評價銜接融通的技能生態鏈，推動技能人才培養與產業發展“雙向奔赴”。一方面，培養大批“鋪天蓋地”的技能勞動者，契合產業需要，擴大培訓規模，提高培訓質量，著力緩解結構性就業矛盾。在培訓對象上，聚焦最急需的群體，特別是農民工、離校未就業高校畢業生、失業人員、就業困難人員等；在培訓內容上，重點圍繞就業容量大、供需矛盾突出的一些領域，比如先進制造、現代服務、養老照護等新職業，增加緊缺技能人才的培訓供給；在培訓模式上，推動“崗位需求 + 技能培訓 + 技能評價 + 就業服務”四位一體聯動貫通，強化就業意愿識別和技能短板診斷，健全就業培訓上崗率、職工培訓穩崗率、創業培訓合格率等質量評估體系。另一方面，造就大批“頂天立地”的高技能人才。聚焦先進制造業、數字技能和鄉村振興，組織實施卓越技師培育計劃，建設一批卓越技師培訓基地，分職業（工種）打造卓越技師精品課程，組建高水平師資隊伍，對拔尖人才、領軍人才進行有計劃地跟蹤培養。多層級開展崗位練兵技能競賽活動，讓技能競賽成為技能訓練的“練兵場”實習實訓的“實戰場”和教學成果的“檢驗場”，暢通技能人才脫穎而出的渠道。

突出用人主體，培育技能型企業。企業是培養大國工匠的主渠道、主陣地。大力培育技能型企業，有針對性地實施差異化考核激勵，能夠更好地開展職工技能培訓和評價活動，支持技能人才創新創造，促進形成“職工增技、企業增效、收入增加、地位增高”的正反饋。一是加大培育力度。制定技能型企業標準，將企業職工教育經費支出比例、職業發展通道設置、職工薪酬分配制度、高技能人才占比等作為技能型企業的認定指標，強化“投資于人”的意識，持續提升勞動者的人力資本。壓實學徒培養與國家重大戰略、區域發展戰略的銜接，加大對急需緊缺重點技能、重點區域學徒培養工作的指導，積極實踐具有江蘇特色的“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”新型學徒培訓制度。大力推行項目制培訓，堅持“一企一策，一事一項”，精準培育熟練掌握新質生產資料，適應新質生產力應用場景的新型技能人才。二是突出評價賦能。圍繞產教評一體的主線，推動企業自主開展技能人才評價，全面實施“新八級工”職業技能等級制度，鼓勵勞動者持續提升技能。制定企業技能人才職業技能等級破格晉升和直接認定辦法，由企業依據職工工作業績、技藝革新、傳技帶徒、“揭榜領題”等技能貢獻，對技能高超、有突出貢獻職工以及新入職未定級職工破格晉升或直接認定相應職業技能等級。支持企業推行“車間 + 考場”模式，在工作崗位、生產狀態、實績貢獻中考察職工技能水平，開展職業技能評價。進一步破除唯論文、唯學歷、唯資歷、唯獎項傾向，完善高技能人才職稱評審標準條件，拓展高技能人才與專業技術人才職業發展貫通領域，推動技術技能人才融合發展。三是強化人才使用。圍繞國家和省重大戰略、重大工程、重大項目、重點產業需求，廣泛吸納高技能人才參與人才攻關聯合體建設，協同解決關鍵共性技術和工藝難題。鼓勵企業、行業組織建立高技能領軍人才“揭榜領題”以及參與重大生產決策、重大技術革新和技術攻關項目制度，加強技能人才共育共享共用，有針對性地開展技術研發、技能攻關、技藝革新等活動，充分發揮人才資源的最大效能，對取得重大成效的，優先推薦參加江蘇技能大獎、技能大師工作室等評選，優先提名參加省級職工科技創新成果、先進操作法、發明專利等認定。四是完善激勵政策。優先安排技能型企業入駐產業園區，適當提高配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例。按規定給予技能型企業在用電、用氣、用熱等方面的優先保障。適當提高優秀技能型企業技術改造補助標準。集中資源和力量，建設一批高技能人才培訓基地、技能大師工作室、技能大師之家，搭建技藝傳承和展示交流平臺，加快形成覆蓋全產業鏈、全職業生涯的技能開發體系。

依托學校主干，加強技能型教育。學校是培養大國工匠后備力量的重要載體。面對大學生就業難、技工院校招生難、技能學歷貫通難等難點、堵點問題，必須創造性破解技能教育與產業需求“脫鉤”難題，加快構建職普融通、產教融合的現代職業教育體系，提高教育的適應性和精準性。一是深化產教融合。圍繞“1650”產業體系建設，加快構建由龍頭企業、鏈主企業、高水平學校聯合組建的產教融合共同體、技能聯合體。引導學校緊扣新質生產力發展，深化校企合作、調整專業布局，促進人才培養與產業發展緊密銜接。鼓勵學校引企入校、辦校進企，把一線車間作為技能人才培養的重要陣地，打造“課堂 + 車間”相融合的人才培育模式，打通技術突破和創造發明“最后一公里”。深化工學一體化技能人才培養模式，支持企業、學校合作舉辦混合所有制學校或產業學院，實施雙主體管理、雙基地育人。引入技能大師、首席技師、大國工匠等企業技能人才資源，走進校園開設實訓課、特色班、工作室，指導學生實踐學習。加強專業師資和課程體系建設，將具備企業生產一線實踐經驗作為教師選聘的前提條件，把更多懂理論、善實踐的人才充實到教師隊伍中。鼓勵學校與國（境）外優秀職業教育機構、企業聯合開展雙元制培養合作項目，共建共享實訓實習基地，培育具有國際水平的技能人才。二是優化資源配置。推動高職、中專、技校、職業培訓機構等立足實際，找準定位，在技能人才培養上各顯優勢，各展所長。大力支持高職院校增掛技師學院校牌，支持開展“高職 + 技師”合作辦學、技師本科 …3+4^… 貫通培養試點，構建“職技融通”人才培養新模式。支持五年制高職與五年制高級工融合培養，探索將五年一貫制高職學生同步注冊技工教育學籍，保持技能教育特色，大規模培養有學歷、有技能的復合型人才。在技師學院建立面向高校畢業生的常態化招生機制，敞開大門歡迎大學生到技工院校強化技能學習，提升就業創業能力。支持技工院校在高考志愿填報期間、高校學生畢業前進入高中和大學校園宣傳招生辦學、技能培訓等政策，方便有意愿的高中生、大學生進入技工院校學習、受訓。探索建立中考、高考、職教高考落榜生信息交互機制，保障落榜生的求學知情權和選擇權，方便技工院校擴大招生范圍、提高招生精準性。適當提前省重點技師學院招收初中生源的技師班招生批次，解決優質生源短缺問題。三是加大經費投入。借鑒省外實踐經驗，建立政府購買技工教育培養服務機制，比如對應屆畢業生在規模以上工業企業穩定工作、參加養老保險滿1年的技工院校，按照中級工7000元/人、高級工及以上1萬元/人的標準給予一次性補助。支持國有工業企業舉辦的技工院校收費實行市場調節價，按教育培養成本、住宿成本、政府公用經費補助及辦學水平、當地經濟發展狀況、社會承受能力、市場需求等因素自主確定。

以產業工人為主力，造就技能型工匠。技能型工匠廣泛存在于全省2300萬產業工人中。深化產業工人隊伍建設改革，著力提升產業工人技能素質、優化其職業發展通道和晉升激勵機制，暢通勞動者向上流動渠道，是造就技能型工匠的重要路徑。一是提高技能人才政治社會地位。加強對產業工人中技能人才的政治引領和政治吸納，做好黨委（黨組）

聯系服務高技能人才工作，建立健全結對聯系、座談懇談、決策咨詢等常態化機制。依法依章程推薦高技能人才為人民代表大會代表候選人、政治協商會議委員人選、群團組織代表大會代表或委員會委員候選人。按規定選拔推薦優秀高技能人才到工會、共青團、婦聯等群團組織掛職或兼職。進一步提高高技能人才在職工代表大會中的比例。健全高技能人才休假療養制度，鼓勵支持分級開展高技能人才休假療養、研修交流和節日慰問等活動。二是增加技能人才薪酬收入待遇。完善企業薪酬調查和信息發布制度，推進發布分職業（工種、崗位）分技能等級的工資價位信息，鼓勵有條件的地區和行業探索推行技能人才工資集體協商，引導企業將完善技能人才薪酬激勵制度作為工資集體協商重要內容。樹立技能價值激勵導向，引導企業建立健全基于崗位價值、能力素質和業績貢獻的技能人才薪酬分配制度。鼓勵企業在工資結構中設置體現技術技能價值的工資單元，對關鍵技術崗位、關鍵工序和急需緊缺的技能人才實施協議工資、項目工資、年薪制等分配形式。指導企業制定高技能人才技能要素和創新成果按貢獻參與分配的辦法，推行技術創新成果入股、崗位分紅等激勵方式，完善科技成果轉化收益分享機制，對在技術革新或技術攻關中作出突出貢獻的高技能人才給予獎勵。三是加大表彰宣傳力度。完善江蘇技能大獎評選表彰制度，拓寬江蘇大工匠、江蘇工匠評選范圍，制定我省工匠人才培養計劃，提高全社會對技能人才的認可認同。加大高技能人才在省級勞動模范和先進工作者、科學技術獎等相關表彰中的評選力度。推動省級五一勞動獎章、青年五四獎章、三八紅旗手等榮譽適當向高技能人才傾斜。在省“雙創計劃”“333高層次人才培養工程”、有突出貢獻中青年專家等重大人才項目中進一步加大高技能人才入選比例。推進落實《江蘇省就業促進條例》，允許技工院校畢業生按照相應學歷參加公務員招錄，給予公平參與的機會。采取舉辦技能周、技能節，評選最美工匠，創辦工匠學院，設置工匠基金等方法，持續營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，讓技能人才有干頭、有勁頭、有奔頭。

（作者系江蘇省人力資源和社會保障廳副廳長，黨組成員）

責任編輯：張蔚菊