重大突發事件的媒介化治理

中圖分類號：G206.2 文獻標志碼：A 文章編號：1672-1101（2025）04-0065-08

The Mediated Governance of Major Emergencies Based on the Analytical Framework of “ Structure-process-function'

JIAO Dewu

（InstituteofMarxist，AnhuiAcademyof SocialSciences，Hefei23oo53，China）

Abstract： Preventing and defusing major risks and strengthening responses to major emergencies have become major issues facing modern society. The media plays a key role in responding to major emergencies. Taking the “structure-process-function\"as the analytical framework，this paper further explores the role，function and influence of media in the mediated governance of major emergencies，clarifies the connotation， boundary and logic of governance，and expands the academic dialogue space between the theory of mediated governance and other disciplines.Research shows that at the structural level，the state， platforms and public entities play the role of organizational foundation. At the process level， the media stimulates response vitality through rational decision-making，enhances response efficiency through process optimization， and strengthensresponse capabilities through two-way communication. At the function level， the media plays roles such as social mobilization， information dissemination， consensus building， and participation activation. By systematically analyzig the media govermance structure， processand function of major emergencies，and grasping the new paradigm of social governance， it is hoped to contribute theoretical strength to beter embedding the media into the national governance system and achieving the modernization of national governance capacity. Key words： structure-process-function; major emergencies; mediated governance

自從德國社會學家烏爾里希·貝克提出“風險社會\"概念以來，人們對風險的關注日益增加。跨越地域、時間、文化界限的風險，具有易變性、不確定性、復雜性、模糊性等特征。風險社會，“烏卡\"（VU-CA）①時代的到來導致“黑天鵝”“灰犀牛\"事件頻發，這些影響人類安全的“重大突發事件”受到了廣泛關注。

《中華人民共和國突發事件應對法》以下簡稱《突發事件應對法》將“突發事件”界定為突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件；并根據社會危害程度、影響范圍等因素，將突發事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。本文所言的“重大突發事件”泛指影響較大的突發事件。對于重大突發事件的治理，“媒介”成為獨特而又廣受關注的因素。這是因為其他治理方式、渠道、工具多是針對重大突發事件的物理世界（如馳援、救災、搶救等），媒介化治理則主要作用于此類事件的精神世界，即在文化與社會層面發揮作用。這種作用會“產生比物理世界更持久、更廣泛的影響\"[2：一方面，當重大突發事件造成人員傷亡和經濟損失時，會引起大眾傳媒、社交媒體等廣泛討論，甚至有傳播虛假且帶有惡意的謠言，引發社會恐慌[3]01;另一方面，重大突發事件因其突發性、獨特性也會給政府公信力帶來挑戰[4]。

廓清媒介化治理的內涵，首先要弄清楚“媒介化”概念。“媒介化\"作為學術概念，用以描述人類關系的狀態②，強調社會與文化之間的互動，以及媒介影響不斷增強等方面內容。這一宏大概念在我國10年“理論旅行\"[5中，逐漸具有了務實的中觀和微觀價值。在治理領域，我國媒介組織以國家治理新機制為基本遵循，主張通過溝通、參與協同推進治理權力的規范運行，為社會治理資源配置提供技術支撐與組織保障。從這個意義上說，“媒介化治理不僅在社會治理實踐中發揮著關鍵作用，亦可成為構建中國自主知識體系中的重要概念之一，在重大突發事件信息披露、信息核實、主觀評價等方面大有可為。此外，有些重大突發事件會留下單一集體記憶與認知結構，并隨著時間、事件的疊加形成集體性、不可見的情緒綜合體[8]30。對于此類事件的持續性治理，媒介可以通過發揮政治溝通、社會整合、風險預警等功能，推動公眾認同、化解社會危機，進一步彌合因重大突發事件造成的社會傷痕與公眾心理，更新公眾記憶[]。這也凸顯了媒介通過掌握重大突發事件中“第一定義權\"引導敘事的重要性。

通過以上分析，可以發現在實踐層面，媒介以其特有的方式參與著以重大突發事件為中心的社會治理[11]。但在學理層面，媒介參與治理的機制、范圍、渠道等方面研究還不夠充分，甚至有研究呈現媒介參與治理泛化或功能擴大化的趨勢。為進一步推動經驗性研究上升至理性層面，本文擬從“結構一過程一功能\"解釋框架入手，分析重大突發事件治理中媒介的角色、功能與影響，在豐富媒介化治理理論內涵的同時，強化這一“敏感性概念”作為新聞傳播學領域理論與實證研究中探索性工具的影響力。

一、“結構一過程一功能\"解釋框架的構建

重大突發事件的媒介化治理是一個復雜的理論問題，其核心概念、應用邊界、學術脈絡均有自身的復雜性。通過全方位分析重大突發事件與媒介化治理之間關聯，可形成關于媒介化治理的更新認識。目前，“結構一過程一功能\"作為較為成熟的治理理論分析工具，在央地關系、政策過程等研究中都有應用，三者之間既相互獨立，又互相影響。而新聞傳播學領域借此工具展開的重大突發事件媒介化治理研究，尚付闕如。因此，借助“結構一過程一功能”分析工具，本文試圖厘清媒介化治理邊界與邏輯，增加媒介化治理理論與其他學科領域進行學術對話的可能性。

在重大突發事件媒介化治理邏輯（圖1）中，結構指系統體系各部分、各要素之間的構成關系與組合方式，強調事件發生后，國家、平臺、公眾之間為了達成共識進行資源調配、彼此間協調配合的互動行為，以及治理架構的形成與反饋機制。過程是整個體系中的實踐環節，是結構要素互相作用、互相影響的動態呈現，既包括時間維度上對突發事件的快速響應（如4小時內作出回應），也包括空間維度上媒介化治理的全鏈條、全方位、全覆蓋。功能是各結構要素的作用呈現，也是各要素相互作用的能動結果，通過匯集民意、呈現民意，多元協調各方關系，將治理落實到重大突發事件應對全過程之中。一言以蔽之，結構是過程的組織基礎，結構與過程共同塑造了治理體系的核心功能;功能本身對結構與過程具有反哺作用，能夠保障二者得到充分調適與優化[12]。

圖1重大突發事件媒介化治理邏輯

《突發事件應對法》于2007年8月30日通過、2024年6月28日修訂，2024年11月1日起正式施行。該法第1至第3條對突發事件內涵、范圍、等級等作出明確界定，從第4條開始列舉突發事件的應對方案與路徑。可以發現，第4至第8條的“應對\"部分與媒介化治理息息相關。基于此，本文將此部分內容作為治理結構、過程和功能的考察對象。治理結構涉及國家、平臺、個人三方主體，其中國家主體與領導體制、國家安全、社會動員等相關，平臺主體與信息發布、新聞報道相關，個人主體與投訴舉報等社會參與行為均有關聯。治理過程主要與媒體預警、傳播、溝通、決策、評估等方面相關，在此過程中需要以理性決策激發應對活力、以流程優化提升應對效率、以雙向交流強化應對能力。治理功能則強調媒介的社會動員、信息傳播、共識凝聚、社會參與4個方面。

二、嵌人國家治理豐富重大突發事件“應對結構”

社會科學研究中，結構功能主義具有長久的影響力。雖然已有相關研究領域對其提出批評，但媒介研究、治理研究具有較強的應用性，難以脫離結構功能主義的窠白。或者說，大家可以看到結構功能主義傳播學的缺點，卻很難提出一種替代性的范式[13]。故本文仍從結構功能入手，以多元治理主體視角為主線，對重大突發事件中媒介化治理的作用機制進行系統性解析（圖2）。

（一）媒介化治理嵌入國家治理體系

將媒介化治理確立為治理研究的新范式，反映了兩種認知變化：一是媒介化社會的形成；二是媒介邏輯在治理中的強大效果。媒介化治理中，媒介已經突破其自身具有的價值和功能一中介性，開始影響乃至控制社會形態。具體表現在兩個層面：一方面，媒介機構開始適應社會規則;另一方面，媒介深刻影響甚至主導著符號資源如何分配。而媒介化除了作為一種社會結構、一種技術動量，還可以作為一種嵌入式傳播[14]155，涉及信息傳遞、傳播體制等諸方面。因此，將社會治理乃至國家治理納入媒介化治理框架，正是這一理論發展的題中應有之義。

圖2重大突發事件媒介化治理的結構與功能示意

同時還需關注的是，媒介化治理與技術治理、智慧治理、數字驅動治理等有異曲同工之妙，都是治理體系中的一環，無法替代或覆蓋所有的治理對象、治理環節、治理方案。特別是媒介化社會的出現，現代社會應對重大突發事件的媒介元素進一步凸顯，但不能只看到媒介在治理過程中的重要性而選擇忽視其片面性：治理結構、治理主體職責邊界、治理對象應對邊界不清晰，良性且有效的互動格局還未形成，媒介化治理路徑仍未建構完成。所以，媒介化除了具有穿透社會生活的動態邏輯，作為社會變革的關鍵因素，其也是社會生活中被影響的部分、被變革的對象。基于此，本文認為既不輕視媒介化長期或潛移默化的影響，也不過分彰顯媒介在治理過程中的作用和價值，以媒介“嵌入”治理體系增加治理效能為旨歸，才是明智之舉。

論及媒介化治理的主動與被動、靜態與動態屬性，可以粗略構建出4個向度：一是被動而靜態的媒介化治理，主要包括平臺治理、輿情治理。在此向度下，媒介成為治理的對象，這是因為媒介不僅是現代性構成中的影響因素，也是現代性風險的主要來源，自身具有的風險需要進行規制。二是主動而靜態的媒介化治理，主要包括輿論監督、電視問政、網絡圍觀等，這是發揮媒介主動性推動治理“向善”的一種表現。三是被動而動態的媒介化治理，包括新聞發布、縣級融媒體建設等，彰顯著媒介的中介性、工具性特征。四是主動而動態的媒介化治理，主要指嵌入國家治理體系的媒介化治理，也即媒介和其他治理元素相融合，在更為宏觀的層面發揮媒介邏輯功用。這種不嚴謹的線性劃分，為重大突發事件應對提供了媒介介入的可能。主要表現在3個方面：一是媒介化社會，公眾的媒介化生存、媒介化依賴日深，有效的信息傳遞可以消除公眾的質疑和不確定性，增加其應對重大突發事件的信心；二是媒介作為自愿匯集的平臺，可以通過資源整合實現跨部門合作，政府、平臺、專家、公眾的協同參與瓦解了單純依靠政府力量的單一模式；三是媒介的信息傳播為快速、準確、安全處理問題提供了可能

（二）媒介化治理主體的基本構成

治理結構表現為國家、市場、社會及其各要素之間的關系。根據治理對象和治理內容，重大突發事件的媒介化治理結構涉及國家、平臺、公眾等，其中國家是縱向的科層制結構，平臺是扁平化結構，公眾則是話題主導的散點參與結構。只有這些主體發揮效用，才能實現優勢互補，形成良好治理格局。

首先，國家主體方面。政府機構在應對重大突發事件中發揮的主導作用，主要體現在3個層面上：（1）社會動員機制的構建。從我國媒體性質來看，黨管媒體是根本特征。媒介平臺特別是主流媒體和政務新媒體，在重大突發事件發生后，及時、準確發布信息，消除公眾的疑慮和不確定性，引導公眾情緒、動員社會參與，形成應對突發事件的合力。（2）信息報送與發布制度的確立。事件發生后，及時向社會公布相關信息和應對決定、命令、措施，是政府部門的分內職責。但是，重大突發事件瞬息萬變，與新聞發布要求的及時、準確之間存在著緊張關系。加之社會恐慌容易造成謠言廣泛傳播，因此政府要在符合新聞發布規范流程基礎上趕在第一時間發布真相、把控輿論，與謠言賽跑、用事實說話，保障人民權益[15]。并且按照《突發事件應對法》要求，任何單位和個人不得編造、故意傳播有關突發事件的虛假信息，如有以上情況，有關部門應當及時發布準確信息予以澄清。（3）新聞采訪報道的規制。《突發事件應對法》對新聞采訪報道制度的強調，預示著突發事件媒體報道的規制模式將由單一的政策手段變為政策與法治手段并存[16]。一方面，新聞媒體采訪報道突發事件應當及時、準確、客觀、公正；另一方面，新聞媒體也要開展法律法規、預防與應急、自救與互救知識等公益宣傳，積極開展輿論監督。

其次，平臺主體方面。媒介平臺是通過某一空間或場所聚合內容、資源、關系等要素，實現傳媒產業價值增值的媒介組織形態，這里包括傳統媒介和新型媒介。在應對重大突發事件過程中，媒介與政府、企業機構、公眾之間有效溝通與交流，發揮著重要作用。一是構建共識。網絡環境下，“社會主體間相互尊重差異，以平等、寬容、理性實現明亮對話，進而形成社會合意，這是國家治理現代化所必須達成的共識'實現機制\"7]。通過傳遞信息、解釋原因、引導參與，實現媒介參與重大突發事件的治理。二是配置資源。媒介平臺可以通過搶抓注意力資源，形成共克時艱的精神力量;還可以通過傳播、溝通、協調實現短缺物質、藥品、食物、救援人員等優化配置。以突發公共衛生事件為例，平臺可以發布藥品需求狀況、住宿隔離情況、病人數量與狀態等，為實現社會救助提供最優方案，貢獻力量。

最后，公眾主體方面。重大突發事件中，公眾發揮著參與、監督等角色。如《突發事件應對法》明確指出，對于不履行或者不正確履行突發事件應對工作職責的行為，任何單位和個人有權向有關人民政府和部門投訴、舉報。在參與治理過程中，特別是在線上、線下治理空間中，民眾參與和政府回應之間形成“政府一民眾”“平臺一用戶\"雙重疊加的局面[18]

（三）治理主體之間的互動關系

現代社會已不再是固化的“結構”和“整體”，而是體系化、流動性的。媒介也不再是傳統意義的媒介，而是“一切皆被中介\"的連接物[19]。面對重大突發事件，媒介可以在多元主體治理網絡中發揮中介作用2%，將政府一事件一公眾連接起來，政府、媒介、公眾等多個主體通過協商、合作、互動的方式共同解決問題。

如前所述，政府角色最為重要，在應對重大突發事件中發揮主導作用，負責政策制定、資源協調、秩序維持等相關工作。事件發生后，政府相關部門會成立領導工作小組趕赴現場，通過批示、行政命令等方式對事件責任人或單位予以處置。但應對過程中要避免“依賴型政府\"模態的出現，積極引導媒介、企業機構、公眾參與其中，著力構建信息溝通、信息披露機制。面對自然災害、事故災難、公共衛生事件和重大惡性案件等，政府需建立高效的應急信息管理中心和信息數據收集系統，通過廣播、電視、網絡、政務新媒體等媒介及時向公眾傳遞權威、準確的信息。

三、暢通治理環節健全重大突發事件“應對過程”

重大突發事件的應對過程本質上是政策過程自前還存在著條塊分割、多龍治水以及應急主體責任界定不清、合作不暢等現象[21]。因此，媒介化治理需要簡化流程、提升效率。

（一）以理性決策激發應對活力

在重大突發事件的應對過程中，執行力是關鍵。媒介技術的進步與信息公開的要求，促使此類事件應對流程趨向規范化，內部主導的風險應對模式逐步公開、透明。此時，如何把媒介嵌入治理過程，需要仔細考量。從治理過程來看，這一流程包含兩個關鍵因素：媒介是重要工具；風險應對是媒介化治理的重要應用場景。重大突發事件的媒介化治理，可以通過媒介的中介性實現更好的應對效果。在管理體制層面，媒介是國家實現統一指揮和快速響應的有力支撐；在工作機制層面，媒介通過分級管理協調各方資源，既能預防和減少突發事件發生，也能有效控制、緩解和消除事件造成的社會危害。

除對上述突發事件新聞采訪報道進行規制、信息報送和發布制度進行明確外，新修訂的突發事件應對法還高度重視輿論監督工作。新聞媒體應對有關政府和部門不履職、侵犯公民生命健康和財產權益、未依法采取預防或應急救援、編造謠言與虛假信息，依法開展輿論監督[22]。如果說信息充裕會激勵決策行為，那么輿論監督是約束決策主體的重要方式，有助于提升決策理性，并在互融互構中規范主體行為。

（二）以流程優化提升應對效率

一般而言，危機生命周期可分為征兆期、爆發期、延續期、痊愈期，重大突發事件輿情可分為發生期、發展期、高潮期、震蕩期、回落期。這一過程對應著復雜的處置程序，應急預案啟動、信息收集與發布、風險監測與評估、資源調配、人群疏散、情緒平復、災后重建等，都需要媒介的參與。

收集信息是應對重大突發事件的第一步。根據《突發事件應對法》要求，有關部門、專業機構、監測網點和負有特定職責的人員要“及時收集、報告有關信息，向社會公布反映突發事件信息的渠道，加強對突發事件發生、發展情況的監測、預報和預警工作”。掌握信息是應對重大突發事件的先導。利用數字信息技術，包括移動大數據分析、智能信息處理、物聯網、地理信息系統（GIS）、信息可視化等技術，可以有效收集、管理、處理、分析、識別風險信息[23]。例如，在早期預警方面，當前城市治理中市政管網、道路建設等均已部署監測預警系統；同時，許多部門也已接入輿情監測系統，可第一時間發現重大突發事件。

在政策層面，《突發事件應對法》要求，縣級以上人民政府及其有關部門應當根據自然災害、事故災難和公共衛生事件的種類和特點，建立健全基礎信息數據庫，完善監測網絡，并且由國務院建立全國統一的突發事件信息系統。在信息獲取過程中，縣級以上人民政府及其有關部門、專業機構應當通過多種途徑收集突發事件信息，如依托居民委員會、村民委員會和有關單位建立的專職或兼職信息報告員制度等。在信息收集后，需綜合評估其風險等級，通過專門的傳播渠道把信息傳遞至決策層，并按要求第一時間通過權威媒體發布預警信息。在此過程中，風險信息的收集、溝通、發布以及風險應對的評估與協同工作初步完成。

在信息獲取基礎上，對突發事件進行評估并作出響應是應對的第二步。突發事件發生后，公眾主動尋求信息，以降低不確定性帶來的困擾和恐慌由此可見，及時、準確、客觀、公正的公共信息是維護社會穩定、增強社會韌性的重要保障。作為信息傳播的主渠道，新聞媒體的公共服務能力成為國家治理能力的重要組成部分。

安撫受災群體，助其適應變化、平復創傷，是重大突發事件的核心環節。事件發生后，公眾情緒“留存”，在下一事件醞釀與發展過程中成為一種情緒背景與體驗資源，這些情緒隱匿于媒介系統的意見表達、觀點堆疊過程中，并在事件發酵時演化為系統性風險[24]。此時，媒介不僅需要準確、客觀地報道相關事件，還需要積極開展突發事件應對法律法規、預防與應急、自救與互救知識等的公益宣傳，涵蓋防疫、科學生活、災害自救、風險信息傳播等方面內容，幫助受災群眾理性、客觀地看待風險，恢復正常生活。媒介嵌人治理過程不僅超越了技術本身，更通過技術與文化之間的互動塑造出一種媒介化情境。

資源合理調配，是應對重大突發事件的又一重要環節。媒介在此過程中發揮著關鍵作用。以應對自然災害為例，氣象部門發布預警信息，應急處置則由政府部門負責。在災害災情信息披露過程中，媒介通過間接約束與監督，推動重大突發事件處置流程優化、規范化。

（三）以雙向交流強化應對力量

媒介化治理，強調多元社會主體協同參與，是一種過程性治理實踐，意在實現多主體間的情感共通與共識達成[25]。在這一過程中，雙向交流與溝通尤為重要。

上級政府與下級政府、政府與相關部門、政府及相關部門與公眾，都離不開及時溝通。因此，建立有效的信息通報機制至關重要。只有及時通報重大突發事件發生、發展及處置情況，應對過程才能更加有序，治理工作才能更有把握。一方面，及時通報可緩解重大突發事件給公眾帶來的情緒壓力。另一方面，公眾可以進行咨詢、投訴，與政府對話，進入參與過程。這種雙向互動，可為重大突發事件應對激活更多治理資源。

四、豐富媒介功能提升重大突發事件“應對能力”

鑒于新聞傳播學的學科屬性，功能主義“如幽靈般貫穿于整個傳播研究歷史中\"[26]25。美國學者拉斯韋爾和賴特系統闡釋了大眾傳媒的社會功能。在此基礎上，拉扎斯菲爾德和默頓進一步提出，媒介有授予地位、促進社會規范和麻醉精神的功用。這種從一般意義到國家層面的研究轉向，催生了發展傳播學的媒介功能理論。如，丹尼爾·麥奎爾、威廉·哈森、施拉姆、丹尼斯·勒納從國家發展角度闡釋了大眾傳媒的作用，這些研究為媒介治理功能得到充分發揮提供了理論供給與支持[27]。在重大突發事件中，媒介發揮著社會動員、信息傳播、共識凝聚、參與激活等功能。

（一）基于媒介政治功能：社會動員

社會動員是政府和相關部門在重大突發事件發生后，通過多種方式影響、改變相關群體的態度形成一定共識、采取一致行動的過程。社會動員的核心是思想動員，其主體主要是政府機構。

對于重大突發事件，社會動員主要通過媒介達成共識并促成集體行動。一是引導各方力量共同應對危機。事件發生后，媒介既作為信息傳播橋梁，整合政府、社會組織、企業及個人等多元力量，又通過記者實地報道客觀呈現現場情況。可見，在共意性觀念形成與共同性行動達成過程中，媒介的引導作用不可或缺。二是及時報道信息引導與論走向。重大突發事件因突發性、破壞性特征，易引發社會群體恐慌性心理，導致謠言滋生。大眾傳媒可以通過及時、準確的報道消弭謠言生存空間，為重大突發事件應對指明方向。

（二）基于媒介本身功能：信息傳播

當前，國家治理呈現3個維度轉變：垂直管理向水平多元治理轉變、命令式向服務型轉變、硬性權力主導向資源合理配置引導轉變。在上述轉變背景下，媒介可依托信息傳播等基礎功能，進行水平傳播、搭建對話平臺、應用先進技術，實現高效的信息收集與資源分配。

信息水平傳播與溝通網絡搭建、信息收集與風險評估，是應對重大突發事件風險的重要措施。報道不當，會出現“失語”“失度”現象;報道得當，則會“大放異彩”，拓展輿論空間[28]。事實上，信息傳播只是社會運行的表象。通過傳播過程中符號與社會結構的共生關系，社會（特別是我們最熟悉的日常秩序）才得以被創造、維系與轉變[26]27，這揭示了更深層的社會運行機理。因此面對此類事件發生，媒介要發揮好提前預警、訊息傳遞、釋疑解惑、引導方向等信息傳播功能。

（三）基于媒介聯系功能：共識凝聚

作為治理資源配置的技術支撐與組織保障，我國媒體機構已成為應對重大突發事件的重要精神交流平臺。媒介通過塑造身份認同、促進共同體形成[2，成為數字化時代人們構建和連接社會關系的工具。社交媒體借助文字、圖像、視頻等元素的多元融合與創新應用，使大眾近距離感知事件現場，并在了解大眾想法基礎上與其進行直接或間接交流。在“沉默的螺旋”作用機制下，助力社會大眾不斷修正自己的想法，實現總體意見趨向一致，助力重大突發事件得到有效解決。

與此同時，媒介技術賦能情感傳播。當身處不同位置的受眾通過大眾媒介了解事件進展時，緊張、擔憂、同情等多種情緒油然而生。在這一過程中，共同情緒被建構、被凝聚，并轉化為應對重大突發事件的行動力量。由此力量造就的影響力，成為觸發該事件被界定為“媒介事件”的重要依據。

（四）基于媒介發展功能：社會參與

重大突發事件中的社會參與，是指社會各界在事件發生后，通過各種渠道介入事件應對工作，推動相關問題得以解決。激活社會參與有多個方面，信息傳播是必不可少的一環。事件發生后，普通群眾既是信息接收者，也是信息傳播者，除通過媒介接收并傳播最新信息外，還能夠利用媒介發表意見，反映自身處境。

其中，信息共享是社會參與的重要一環，亦是應對災難的重要路徑。如汶川地震發生時，學生借助網絡向外發送求救信息及空間定位數據，相關信息被軍方采用后，救援物資得以精準投送，最大程度地挽救了受災群眾生命，降低了災害損失。媒介監督是社會參與的又一重要環節。如救災工作往往會出現混亂無序、人員失職、舉措失當、落實不到位甚至違法亂紀等現象，媒體可以及時、客觀反映真實情況，形成有力的監督力量，在一定程度上保障救災工作的順利開展和推進[30。此外，對謠言、流言等進行證偽，也是社會參與的重要內容。

五、結束語

從“媒介研究\"到“媒介化研究\"的轉向，暗含著將媒介實踐視為一種動態過程的研究進路[14]154傳統視域下，“媒介\"或\"媒介技術\"常被物化為一種靜態的、穩定的社會機制。但從結構功能主義出發，扮演工具角色的媒介遵循著通過技術進步推動社會發展的邏輯關系。

正如貝克認為的那樣，各種災難在政治層面上的爆發取決于這樣一個事實：全球風險社會的核心涵義由大眾媒體、政治決策、官僚機構等共同決定，而非災難本身的地理屬性[8]26。從某種程度上講，這一觀點反映了媒介介入或者說參與重大突發事件的深層動因。但需認識到，媒介化治理作為媒介工具性的一種體現，其功能實現始終受政策與法治框架規約，在國家治理體系中并不具備主體性特征。通過深度解析重大突發事件中媒介化治理的結構特征、過程機制與功能邊界，能夠為進一步提升國家治理能力現代化水平提供優化路徑。

參考文獻：

[1]中華人民共和國中央人民政府.中華人民共和國突發事件應對法[EB/OL].（2024-06-29）[2025-01-21].www.gov.cn/yaowen/liebiao/202406/content_6960130.htm.

[2]施蒂格·夏瓦.文化與社會的媒介化[M].劉君，譯.上海：復旦大學出版社，2021：16.

[3]王晰巍，莊蕙滎，姜奕冰，等.重大突發事件下網絡輿情傳播中回聲室網絡結構研究[J].情報理論與實踐，2024，47（1）：101-109

[4]張薇.重大突發事件應時發聲：對外媒體話語國際公信力的建構[J].江蘇社會科學，2023（4）：140-148.

[5]冷南羲，孔子南，桑耘.媒介化理論在我國的十年“漫游”：概念梳理與分析框架探詢[J].南方傳媒研究，2024（2）： 59-64.

[6]戴宇辰，葛家明.治理的媒介化？[J].全球傳媒學刊，2023，10（6）：146-163.

[7]沈正賦.新型治理主體：重大突發風險事件中的媒介化治理能力建構研究[J].編輯之友，2022（8）：17-24.

[8]李春雷，葉怡青.風險可見性：公眾認知不確定性的媒介化治理研究[J].傳媒觀察，2024（5）：25-33.

[9]鐘智錦.全球風險的媒介化治理及計算國際傳播路徑[J].教育傳媒研究，2024（3）：1.

[10]李春雷，李娟.網絡公共事件的媒介化治理實踐進路：基于公眾記憶周期的視角[J].廣西師范大學學報（哲學社會科學版），2025，61（2）：29-38.

[11］丁曉蔚，李明.基于大數據 AI的重大突發事件媒介化治理：一項系統性的應用研究[J].編輯之友，2022（12）：59-70.

[12]張賢明，張力偉.國家縱向治理體系現代化：結構、過程與功能[J].政治學研究，2021（6）：63-74.

[13]胡翼青.范式的重塑：社會化媒體時代對功能主義路徑的反思[J].新聞大學，2012（2）：5-9.

[14]戴宇辰.媒介化研究：一種新的傳播研究范式[J].安徽大學學報（哲學社會科學版），2018，42（2）：147-156.

[15]劉海軍，李晴.政府治理：優化信息發布制度與提升公信力分析[J].中共福建省委黨校（福建行政學院）學報，2020（5）：18-24.

[16]陳堂發.從政策到法治：中國突發事件報道的規制演進：基于《突發事件應對法》設立“新聞采訪制度”條款的分析[J].傳媒觀察，2024（7）：43-49.

[17]朱春陽.國家現代化進程中數字溝通與共識構建的中國問題研究[J].新聞大學，2023（11）：63-76，121.

[18]周慶安，朱虹旭，李慧韜.地方多元主體參與政府新聞發布的治理效能提升：基于“重慶發布\"微信公眾號新媒體敘事的研究[J].西南大學學報（社會科學版），2024，50（1）：54-65.

[19]陳龍.媒介邏輯與治理邏輯的沖突與融合[J].傳媒觀察，2024（5）：1.

[20]羅昕，蔡牧.媒介化治理：作為正在興起的研究范式[J].蘇州大學學報（哲學社會科學版），2023，44（6）：186-197.

[21]李智超，李智敏，廖力.全過程均衡視角下的災害預防與響應：基于洪災應對網絡的分析[J].風險災害危機研究，2022（1）：94-120.

[22]中國新聞培訓網.中國記協回應“突發事件輿論監督\"[EB/OL].（2024-07-23）[2025-01-15].https：//www.xwpx.com/article/2024/0720/article_70913.html.

[23]朱學芳，馮秋燕，王金婉.數字信息技術在疫情監測防控中的應用研究[J].情報科學，2020，38（10）：11-17.

[24]李春雷，申占科.媒介化治理：概念、邏輯與“共識”取向[J].新聞與寫作，2023（6）：5-12.

[25]李春雷，任慧.媒介化治理：理論邏輯、過程性建構與問題治理取向[J].蘇州大學學報（哲學社會科學版），2023，44（6）：167-174.

[26]展寧，周晨靜.傳播研究中的“功能主義”：一個歷史概念的蘊含與演化[J].國際新聞界，2022，44（5）：24-48.

[27]瑟韋斯，瑪麗考.發展傳播學[M].張凌，譯.武漢：武漢大學出版社，2014：10-405.

[28]傅一卿，劉海貴.風險社會視域下深度報道再審視：以新冠肺炎疫情報道為例[J].新聞愛好者，2021（4）： 22-27.

[29]袁光鋒.“感受的共同體\"：數字媒介中的情感流通與認同建構[J].新聞與寫作，2024（1）：5-13.

[30]吳鎮峰.新聞傳播和社會參與在災難中的良性互動[J].中國廣播電視學刊，2008（7）：67-68.

［責任編輯：洪夢綺］