數(shù)據(jù)要素市場化分配機(jī)制的構(gòu)建

【中圖分類號(hào)】F832 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-0994（2025）18-0118-6

一、問題的提出

在數(shù)字技術(shù)快速迭代的背景下，基于數(shù)據(jù)處理的智能技術(shù)提高了社會(huì)各領(lǐng)域的效能，同時(shí)對治理提出了新的挑戰(zhàn)。基于時(shí)代需求，中央中央（2019）提出“建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場”，中共中央和國務(wù)院（2020）從頂層設(shè)計(jì)角度指明了數(shù)據(jù)要素市場的培育方向，中共中央和國務(wù)院于2022年出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡稱“數(shù)據(jù)二十條”等系列政策文件。《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等相關(guān)法律的出臺(tái)，初步回應(yīng)了數(shù)據(jù)保護(hù)與利用的實(shí)踐需求。法學(xué)界關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場構(gòu)建的研究已相當(dāng)豐富。從競爭法視角來看，對數(shù)據(jù)非法獲取、訪問限制、平臺(tái)封禁、隱私損害等不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制研究已有較多成果（劉維，2024；孫晉，2023）。從數(shù)據(jù)權(quán)屬與保護(hù)基礎(chǔ)視角來看，在“數(shù)據(jù)二十條\"確立的“三權(quán)分置\"框架下，關(guān)于數(shù)據(jù)來源者權(quán)、數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)等權(quán)利類型（王利明，2023；周漢華，2023），數(shù)據(jù)添附、產(chǎn)權(quán)登記、收益共享等利益實(shí)現(xiàn)形式（譚佐財(cái)，2024；汪君和魏琳，2024），以及企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)、生物識(shí)別數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)類型的研究已趨于系統(tǒng)化并形成一定共識(shí)（丁曉東，2024；鄭文陽，2024）。

然而，數(shù)據(jù)價(jià)值具有場景依賴性，需在特定場景中才能得到充分展現(xiàn)，而關(guān)于特定場景下數(shù)據(jù)要素市場化分配機(jī)制的基礎(chǔ)性研究相對匱乏。數(shù)據(jù)交易場所是國家重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，我國已在深圳、上海、北京等地成立50余家數(shù)據(jù)交易場所①。本文以數(shù)據(jù)交易為特定場景，分析其基礎(chǔ)性與系統(tǒng)性問題，探究數(shù)據(jù)要素市場化分配機(jī)制的形成與構(gòu)建路徑，以期推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)、釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)。

二、數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的屬性明確

數(shù)據(jù)與人類社會(huì)的生產(chǎn)、生活密不可分，人類對社會(huì)的生產(chǎn)、生活進(jìn)行記錄催生了廣義\"數(shù)據(jù)”②，但數(shù)據(jù)所具有的降低個(gè)別生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本或提高其生產(chǎn)效率的作用并未被視為常態(tài)。下面從理論基礎(chǔ)、技術(shù)條件和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)三方面展開分析。

（一）理論基礎(chǔ)：構(gòu)成生產(chǎn)要素的前提

生產(chǎn)要素是人類社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的基本組成部分，其形態(tài)和地位隨時(shí)代的演變而變化。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素具有雙重屬性，其自然屬性體現(xiàn)為對客觀世界的信息反映，其社會(huì)屬性則凝結(jié)了特定社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系下的人類數(shù)字勞動(dòng)，由此決定了數(shù)據(jù)要素區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的獨(dú)特價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制。數(shù)據(jù)要素具有大規(guī)模可得性，能促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升。數(shù)據(jù)通過優(yōu)化資源配置、提高決策精準(zhǔn)度實(shí)現(xiàn)微觀效能提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，全方位優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，重塑傳統(tǒng)生產(chǎn)要素市場結(jié)構(gòu)，推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)資源積累成為現(xiàn)代資本積累的重要方式，數(shù)據(jù)資本化過程中的壟斷優(yōu)勢進(jìn)一步強(qiáng)化了數(shù)據(jù)的剩余價(jià)值攫取能力。

（二）技術(shù)條件：算法迭代與算力發(fā)展

數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素的技術(shù)基礎(chǔ)體現(xiàn)在現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的完整技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)中。該系統(tǒng)包含基礎(chǔ)設(shè)施層、算法層和應(yīng)用層三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的層次。在基礎(chǔ)設(shè)施層，分布式存儲(chǔ)、云計(jì)算、邊緣計(jì)算等技術(shù)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的規(guī)模化整合，使數(shù)據(jù)從分散信息單元轉(zhuǎn)變?yōu)榭删酆系臄?shù)字資源。在算法層，機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)等算法模型的迭代升級(jí)，使數(shù)據(jù)分析從簡單的統(tǒng)計(jì)分析跨越到預(yù)測性模型分析，算法與數(shù)據(jù)要素結(jié)合產(chǎn)生了復(fù)合生產(chǎn)力。在應(yīng)用層，算力網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)處理能力的社會(huì)化配置，使數(shù)據(jù)價(jià)值在更廣泛的社會(huì)范圍內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)。算法發(fā)展和算力提升共同推動(dòng)了數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。算法技術(shù)的快速發(fā)展使數(shù)據(jù)突破了傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)客體的空間限制，使得不同主體可以在不同的時(shí)間和地點(diǎn)對相同數(shù)據(jù)進(jìn)行利用，并通過不同算法對同一數(shù)據(jù)進(jìn)行多元化解析，服務(wù)于農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)。算力的發(fā)展則保障了數(shù)據(jù)開發(fā)和利用的高效性與穩(wěn)定性，大幅降低了數(shù)據(jù)處理成本，提升了數(shù)據(jù)處理能力。技術(shù)進(jìn)步特別是云計(jì)算算力的提升，使數(shù)據(jù)處理能力呈指數(shù)級(jí)增長態(tài)勢，成本大幅降低，為數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料的廣泛應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：數(shù)據(jù)的流動(dòng)性

數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)要素流動(dòng)的重要形式。數(shù)據(jù)要素作為市場資源，應(yīng)當(dāng)通過優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)利用效率最大化，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)價(jià)值（徐玖玖，2022）。流動(dòng)性是數(shù)據(jù)要素的外在要求，是把握數(shù)據(jù)要素交易及其規(guī)制的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)流動(dòng)性具有技術(shù)、制度、價(jià)值三個(gè)維度。技術(shù)維度取決于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度和互操作性；制度維度受制于產(chǎn)權(quán)界定和交易規(guī)則的完善程度；價(jià)值維度關(guān)系到數(shù)據(jù)價(jià)值確認(rèn)和定價(jià)機(jī)制。數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)是價(jià)值轉(zhuǎn)化的過程，涉及數(shù)據(jù)清洗、標(biāo)準(zhǔn)化、融合等環(huán)節(jié)。而數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)性受制于數(shù)據(jù)資源的虛擬性和數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展程度。在數(shù)據(jù)技術(shù)相對穩(wěn)定的前提下，數(shù)據(jù)資源的利用方式影響著數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)狀況（田杰棠和劉露瑤，2020）。實(shí)踐中存在非法獲取、販賣數(shù)據(jù)等問題。數(shù)據(jù)流動(dòng)障礙源于三重結(jié)構(gòu)性矛盾：一是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的模糊性與數(shù)據(jù)交易確定性需求之間的矛盾；二是數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的場景依賴性與標(biāo)準(zhǔn)化交易機(jī)制之間的矛盾；三是數(shù)據(jù)開放共享的公共價(jià)值與數(shù)據(jù)壟斷的私人收益之間的矛盾。這三重結(jié)構(gòu)性矛盾制約著數(shù)據(jù)要素的微觀配置效率和宏觀經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)潛力。

三、數(shù)據(jù)交易語境下數(shù)據(jù)要素市場化分配的難題

作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)具有流動(dòng)性、可交易性等特性，與價(jià)值、權(quán)屬和監(jiān)管三個(gè)維度存在內(nèi)在對應(yīng)關(guān)系。數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)性特征是可交易性與交易行為的基礎(chǔ)，因此，數(shù)據(jù)要素市場培育的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是在確保數(shù)據(jù)流動(dòng)的前提下，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的有效交易和價(jià)值最大化。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，數(shù)據(jù)流動(dòng)影響其參與分配的量比結(jié)構(gòu)；

從產(chǎn)權(quán)理論視角看，數(shù)據(jù)可交易性的前提是權(quán)屬確認(rèn)；從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，數(shù)據(jù)交易行為規(guī)范化需構(gòu)建嵌入式治理結(jié)構(gòu)。據(jù)此，數(shù)據(jù)要素的市場培育面臨三重難題：一是確定數(shù)據(jù)要素的可交易性，涉及數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估與確認(rèn)機(jī)制；二是調(diào)整數(shù)據(jù)要素交易行為，特別是數(shù)據(jù)交易主體及其權(quán)利的明晰化；三是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場的制度保障體系。因此，數(shù)據(jù)要素市場化分配的難題可通過價(jià)值、權(quán)屬和監(jiān)管三個(gè)維度進(jìn)行系統(tǒng)考察。

（一）分配的量比確定：數(shù)據(jù)要素交易價(jià)值不明

確定數(shù)據(jù)要素的可交易性就是準(zhǔn)確評(píng)估數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而明確數(shù)據(jù)要素分配過程中不同個(gè)體所享有的比重或份額。從價(jià)值形態(tài)的本質(zhì)看，數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估難點(diǎn)在于其特殊的存在形式和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。數(shù)據(jù)的價(jià)值具有雙重性，其“使用價(jià)值”體現(xiàn)在其對特定場景的應(yīng)用效用上，其“交換價(jià)值”則難以用傳統(tǒng)勞動(dòng)價(jià)值論進(jìn)行完全解釋。

明確數(shù)據(jù)要素可交易性的關(guān)鍵在于準(zhǔn)確衡量其經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及合理定價(jià)，具體表現(xiàn)為數(shù)據(jù)交易場所建設(shè)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則的構(gòu)建與細(xì)化。但當(dāng)前數(shù)據(jù)要素交易并未形成統(tǒng)一規(guī)則，場內(nèi)交易規(guī)則不完善、場外交易不受規(guī)制（楊顯濱，2024）。以數(shù)據(jù)交易平臺(tái)為主的市場機(jī)制存在以下問題：一是數(shù)據(jù)產(chǎn)品的分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)交易市場處于割裂狀態(tài)；二是數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失，產(chǎn)品的生產(chǎn)成本被視為決定其市場價(jià)格的根本因素（熊巧琴和湯珂，2021），然而各數(shù)據(jù)交易所采納的數(shù)據(jù)產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性，導(dǎo)致數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)混亂和不透明；三是各數(shù)據(jù)交易所的定位不夠準(zhǔn)確，其產(chǎn)品定位重疊度過高，容易造成惡性的同質(zhì)化競爭（陳舟等，2022）。

（二）分配的主體劃分：數(shù)據(jù)要素權(quán)屬界定困難

調(diào)整數(shù)據(jù)要素交易行為的目標(biāo)在于明確交易主體的平等地位、確保交易對價(jià)的公平，從而保障數(shù)據(jù)交易的順利進(jìn)行。數(shù)據(jù)交易涉及交易主體、交易客體和交易結(jié)果三個(gè)要素：交易主體的內(nèi)涵與外延還有待進(jìn)一步明確；交易客體為數(shù)據(jù)要素（或數(shù)據(jù)產(chǎn)品）；交易結(jié)果是可交易性的直觀反映，依賴于數(shù)據(jù)要素價(jià)格制度的完善程度。從法律角度看，數(shù)據(jù)權(quán)屬界定主要關(guān)注交易主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，即各個(gè)主體在數(shù)據(jù)交易過程中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。數(shù)據(jù)權(quán)屬界定困難的根本原因在于數(shù)據(jù)生成、加工和應(yīng)用過程中的多主體協(xié)作性與價(jià)值創(chuàng)造的累積性。傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)通常建立在物理排他性和占有的基礎(chǔ)上，而數(shù)據(jù)的非競爭性使得多主體同時(shí)使用同一數(shù)據(jù)成為可能，打破了傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的理論前提。隨著數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)和使用，數(shù)據(jù)價(jià)值鏈條不斷延伸，每個(gè)環(huán)節(jié)都有不同主體對數(shù)據(jù)價(jià)值做出貢獻(xiàn)，導(dǎo)致權(quán)力邊界模糊。

1.數(shù)據(jù)要素權(quán)屬界定存在爭議。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論出發(fā)，產(chǎn)權(quán)界定是將產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行市場交易的首要前提。“數(shù)據(jù)二十條\"確立了數(shù)據(jù)權(quán)屬問題，建立了數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)\"三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。但是，將政策話語轉(zhuǎn)化為法學(xué)話語仍需要一定時(shí)間來銜接與轉(zhuǎn)譯。目前，法學(xué)體系沒有沿用產(chǎn)權(quán)這一概念，但與之相對的所有權(quán)概念涵蓋了占有、使用、收益和處分等各項(xiàng)權(quán)利。由于數(shù)據(jù)本身不具有明顯的排他性特征，涉及數(shù)據(jù)的權(quán)力邊界較為模糊，最終導(dǎo)致無法有效針對數(shù)據(jù)建立精確的產(chǎn)權(quán)制度。

學(xué)界嘗試以財(cái)產(chǎn)權(quán)路徑來明確數(shù)據(jù)背后的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，從而進(jìn)一步細(xì)化“三權(quán)分置\"中的各項(xiàng)權(quán)利。例如，《民法典》第一百二十七條承認(rèn)了數(shù)據(jù)的民事權(quán)益地位。基于此，有學(xué)者認(rèn)為，需要賦予數(shù)據(jù)處理者以有限排他為內(nèi)涵的使用權(quán)，賦予數(shù)據(jù)來源者以訪問、攜帶為要義的使用權(quán)，賦予數(shù)據(jù)使用者以對價(jià)許可為特點(diǎn)的使用權(quán)（吳漢東，2024）。也有學(xué)者認(rèn)為，需要確認(rèn)數(shù)據(jù)來源者對其生成的數(shù)據(jù)享有數(shù)據(jù)所有權(quán)，包括數(shù)據(jù)訪問權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)收益權(quán)（申衛(wèi)星，2024）。還有學(xué)者認(rèn)為，在數(shù)據(jù)處理者與數(shù)據(jù)來源者沒有特別約定的情形下，數(shù)據(jù)來源者應(yīng)當(dāng)享有公平訪問權(quán)、合理利用權(quán)、可攜帶權(quán)和自然人個(gè)人數(shù)據(jù)大規(guī)模處理拒絕權(quán)等權(quán)利（王利明，2023）。

2.數(shù)據(jù)要素權(quán)屬界定缺乏法律依據(jù)。法律層面數(shù)據(jù)權(quán)屬難以達(dá)成一致的關(guān)鍵原因在于，數(shù)據(jù)提供者與數(shù)據(jù)處理者之間往往存在嚴(yán)重的利益沖突。在數(shù)據(jù)要素流動(dòng)過程中，不同環(huán)節(jié)不同主體的權(quán)利義務(wù)存在銜接不當(dāng)或疊加沖突的問題。因此，數(shù)據(jù)權(quán)屬具有的過程性和多元主體性最終導(dǎo)致權(quán)屬確定困難。根據(jù)主體的不同，可將數(shù)據(jù)權(quán)屬難題劃分為關(guān)涉?zhèn)€人和非關(guān)涉?zhèn)€人的數(shù)據(jù)權(quán)屬。

在關(guān)涉?zhèn)€人的數(shù)據(jù)權(quán)屬確定方面，關(guān)注的重點(diǎn)在于數(shù)據(jù)價(jià)值的產(chǎn)生邏輯。作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)具有規(guī)模性，少量、個(gè)體、偶發(fā)的數(shù)據(jù)無法歸屬于生產(chǎn)要素意義上的數(shù)據(jù)，即數(shù)據(jù)處理者作為賦予數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的主體，當(dāng)然享有基于處理數(shù)據(jù)所產(chǎn)生的各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)收益（張素華和王年，2024）。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，數(shù)據(jù)的原始生產(chǎn)者或提供者作為數(shù)據(jù)產(chǎn)生的邏輯起點(diǎn)，也應(yīng)享有數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。從經(jīng)濟(jì)公平角度考慮，若忽略數(shù)據(jù)的原始生產(chǎn)者或提供者的產(chǎn)權(quán)主體地位，則勢必強(qiáng)化數(shù)據(jù)處理者的優(yōu)勢地位，加劇數(shù)字公平失衡問題。

在非關(guān)涉?zhèn)€人的數(shù)據(jù)權(quán)屬確定方面，難點(diǎn)主要是商業(yè)數(shù)據(jù)、已公開數(shù)據(jù)部分。這些數(shù)據(jù)雖不涉及個(gè)人的人格權(quán)利，但因其具有非排他性和易復(fù)制性等特點(diǎn)，從而具有一定的公共流通屬性。若法律未能對數(shù)據(jù)主體的權(quán)益進(jìn)行明確界定，那么在數(shù)據(jù)的非法傳播和濫用中，理應(yīng)享有數(shù)據(jù)收益的主體很可能遭受權(quán)益損害。從微觀層面看，企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)權(quán)屬問題也是一個(gè)亟待細(xì)化的領(lǐng)域。由于非公開數(shù)據(jù)歸屬于商業(yè)秘密的范疇，其可通過《反不正當(dāng)競爭法》中的規(guī)定得到相對完善的保護(hù)。公開數(shù)據(jù)的情況則更為復(fù)雜，這些數(shù)據(jù)往往更容易成為爭議的焦點(diǎn)。企業(yè)在利用這些數(shù)據(jù)時(shí)獲得的財(cái)產(chǎn)權(quán)益究竟應(yīng)如何界定？這是亟待探討和明確的法律問題。

（三）分配的公平保障：數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管失靈

要使數(shù)據(jù)交易順利進(jìn)行，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的流通與公平有效分配，除了關(guān)注數(shù)據(jù)交易，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注數(shù)據(jù)要素市場的外部監(jiān)管問題。數(shù)據(jù)可交易性、數(shù)據(jù)交易行為，尤其是數(shù)據(jù)主體權(quán)屬的確定，都面臨法律難題，這屬于“前端問題”。從數(shù)據(jù)市場監(jiān)管角度出發(fā)，數(shù)據(jù)要素市場同樣存在著市場失靈的“后端問題”，該問題主要涉及數(shù)據(jù)壟斷和數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭行為。

數(shù)據(jù)壟斷行為構(gòu)成法律規(guī)制的重點(diǎn)難題。當(dāng)供需雙方的信息不對稱時(shí)，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)壟斷行為便會(huì)出現(xiàn)，從而制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展以及數(shù)據(jù)要素價(jià)值的充分釋放（黃南，2022）。數(shù)據(jù)具有非競爭性，消費(fèi)者的非隱私信息在平臺(tái)企業(yè)之間進(jìn)行充分互通互享、公平利用是建立數(shù)據(jù)開放市場的應(yīng)有之義（季三希等，2023）。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有顯著的網(wǎng)絡(luò)外部性特征，擁有越多的網(wǎng)絡(luò)用戶，企業(yè)掌握的數(shù)據(jù)資源就越多。通過“算法壟斷”等技術(shù)手段，平臺(tái)企業(yè)能夠更為準(zhǔn)確地向用戶投放自助服務(wù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對競爭對手的潛在打壓和對自身壟斷地位的維護(hù)。盡管我國現(xiàn)行《反壟斷法》對經(jīng)營者濫用市場支配地位的行為進(jìn)行了規(guī)制，但由于數(shù)據(jù)交易平臺(tái)企業(yè)的經(jīng)營具有非地域性的特征，流動(dòng)性較強(qiáng)，也就難以對數(shù)據(jù)壟斷行為做出準(zhǔn)確界定。

數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭行為是我國當(dāng)下數(shù)據(jù)要素市場面臨的突出法律問題，主要表現(xiàn)為非法獲取數(shù)據(jù)和非法阻礙對數(shù)據(jù)的獲取。非法獲取數(shù)據(jù)有流量劫持、數(shù)據(jù)爬取等表現(xiàn)形式。非法阻礙對數(shù)據(jù)的獲取主要源于行為人自身的技術(shù)水平或市場份額優(yōu)勢，行為人利用不正當(dāng)?shù)募夹g(shù)手段惡意阻止他人正當(dāng)獲取數(shù)據(jù)。

四、數(shù)據(jù)交易語境下數(shù)據(jù)要素市場化分配機(jī)制的構(gòu)建

數(shù)字經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是數(shù)據(jù)要素市場化分配和利用的過程，數(shù)據(jù)流通是數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的核心，構(gòu)筑數(shù)據(jù)流通秩序就是構(gòu)筑數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度。當(dāng)前我國數(shù)據(jù)要素市場仍處于培育初期，市場機(jī)制不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一、權(quán)屬界定模糊、監(jiān)管體系不健全等問題制約著數(shù)據(jù)要素價(jià)值的有效釋放。基于此，本文構(gòu)建了涵蓋數(shù)據(jù)要素交易準(zhǔn)入機(jī)制、權(quán)屬界定機(jī)制和市場監(jiān)管機(jī)制的系統(tǒng)性方案。數(shù)據(jù)要素交易準(zhǔn)人機(jī)制通過統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建定價(jià)規(guī)則和完善平臺(tái)服務(wù)，解決數(shù)據(jù)要素價(jià)值確定問題；數(shù)據(jù)要素權(quán)屬界定機(jī)制通過基礎(chǔ)權(quán)屬確認(rèn)、權(quán)利限制保障和法律制度完善，解決數(shù)據(jù)主體權(quán)益界定問題；數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管機(jī)制通過將事前預(yù)防與事后規(guī)制相結(jié)合以及提高競爭法律體系的適用性，解決市場公平與效率問題。

（一）數(shù)據(jù)要素交易準(zhǔn)入機(jī)制

數(shù)據(jù)要素交易準(zhǔn)入機(jī)制是數(shù)據(jù)要素市場培育的基礎(chǔ)性框架，直接影響市場活躍度和交易效率。完善的交易準(zhǔn)入機(jī)制包括統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分類與標(biāo)準(zhǔn)化體系、科學(xué)合理的定價(jià)規(guī)則與價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，以及高效的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)服務(wù)規(guī)則體系，三個(gè)層面相互支撐，構(gòu)成數(shù)據(jù)要素市場準(zhǔn)入的制度保障。

1.統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分類與標(biāo)準(zhǔn)化體系。數(shù)據(jù)要素市場培育的首要環(huán)節(jié)是建立科學(xué)合理的統(tǒng)一數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化交易、降低交易成本。目前數(shù)據(jù)分類方法多樣，如從主體角度可分為政府?dāng)?shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)，從行業(yè)角度可分為交通數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)等。但為了推動(dòng)數(shù)據(jù)自由流通并發(fā)揮其最大價(jià)值，應(yīng)依據(jù)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行系統(tǒng)分類。數(shù)據(jù)要素的流通需要經(jīng)過開發(fā)過程以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的有效利用。從企業(yè)的數(shù)據(jù)生成機(jī)制來看，數(shù)據(jù)產(chǎn)品實(shí)際上是算法技術(shù)的具體應(yīng)用產(chǎn)物，其價(jià)值的生成與算法技術(shù)的深度嵌入密不可分（汪君和魏琳，2024）。以算法技術(shù)為標(biāo)準(zhǔn)將數(shù)據(jù)類型化，能夠更準(zhǔn)確地識(shí)別和區(qū)分不同形態(tài)的數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的技術(shù)含量和智力勞動(dòng)投入，有助于精確理解和評(píng)估不同形態(tài)的數(shù)據(jù)中包含的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。

據(jù)此，應(yīng)建立以技術(shù)含量為標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分類體系，將數(shù)據(jù)要素明確分為三類：原始數(shù)據(jù)（未經(jīng)處理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)）、衍生數(shù)據(jù)（經(jīng)初步加工處理的數(shù)據(jù)）和數(shù)據(jù)產(chǎn)品（經(jīng)過算法深度處理的高價(jià)值數(shù)據(jù)）。數(shù)據(jù)產(chǎn)品又可細(xì)分為單一數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)集合、單方數(shù)據(jù)和多元交互數(shù)據(jù)。在此分類體系的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)應(yīng)根據(jù)不同技術(shù)程度的數(shù)據(jù)產(chǎn)品劃定不同的交易板塊，如設(shè)立原始數(shù)據(jù)交易板塊、衍生數(shù)據(jù)交易板塊和數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易板塊，以區(qū)分不同的交易主體和交易需求。為減少因各數(shù)據(jù)交易平臺(tái)對數(shù)據(jù)產(chǎn)品“包裝”要求的異質(zhì)性而產(chǎn)生的阻礙交易等負(fù)面影響，有必要構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)“包裝\"標(biāo)準(zhǔn)體系，包括統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品的格式規(guī)范與規(guī)格要求、數(shù)據(jù)主體標(biāo)識(shí)規(guī)則、數(shù)據(jù)維度描述標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)據(jù)使用約束描述規(guī)則等（田杰棠和劉露瑤，2020）。

為促進(jìn)數(shù)據(jù)交易的規(guī)范化，應(yīng)當(dāng)將適用的統(tǒng)一分類和\"包裝\"標(biāo)準(zhǔn)確定為數(shù)據(jù)交易平臺(tái)與主體的法定義務(wù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)交易規(guī)范化強(qiáng)制機(jī)制。非標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)交易應(yīng)被認(rèn)定為非法數(shù)據(jù)交易，交易各方需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)設(shè)置數(shù)據(jù)交易合規(guī)審核環(huán)節(jié)，確保交易過程的合法合規(guī)性，保障交易各方的合法權(quán)益，通過剛性約束機(jī)制引導(dǎo)市場主體遵循統(tǒng)一的交易規(guī)則，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場的規(guī)范化發(fā)展。

2.科學(xué)合理的定價(jià)規(guī)則與價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。價(jià)值是價(jià)格的基礎(chǔ)，價(jià)格是價(jià)值的貨幣表現(xiàn)。數(shù)據(jù)要素的價(jià)值只能通過價(jià)格來反映，因而需要合理的定價(jià)機(jī)制凸顯數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通。目前無形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估常采用重置成本法、收益現(xiàn)值法和市場比較法，但在將這些方法應(yīng)用于數(shù)據(jù)資產(chǎn)時(shí)卻難以精準(zhǔn)地衡量其價(jià)值（熊巧琴和湯珂，2021）。數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有獨(dú)特的行業(yè)特性、特征、應(yīng)用環(huán)境及商業(yè)模式，導(dǎo)致其價(jià)值維度尤為復(fù)雜。為更精確地評(píng)估數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建綜合多因素的數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估模型。該模型需考量數(shù)據(jù)采集成本、處理成本、清洗成本、潛在應(yīng)用價(jià)值等多維度因素，針對不同行業(yè)和數(shù)據(jù)屬性構(gòu)建專屬評(píng)估模型，并提取相關(guān)量化指標(biāo)，形成科學(xué)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

數(shù)據(jù)匹配不足與定價(jià)困難主要?dú)w因于當(dāng)前機(jī)制設(shè)計(jì)不足、信息不對稱問題突出。為此，應(yīng)建立數(shù)據(jù)交易所信息披露機(jī)制，要求企業(yè)在數(shù)據(jù)交易所披露其數(shù)據(jù)資源信息，包括數(shù)據(jù)的類別、規(guī)模、更新周期、采集方式、技術(shù)含量等關(guān)鍵要素，并建立信息披露真實(shí)性責(zé)任制。為解決主觀估價(jià)差異過大的問題，應(yīng)建立強(qiáng)制交易與價(jià)格公示制度。該制度要求企業(yè)須公開其數(shù)據(jù)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓估價(jià)，并與任何接受公示價(jià)格的對象完成交易，同時(shí)對公示價(jià)格設(shè)置合理的有效期限制。從法律視角來看，法律機(jī)制的重心應(yīng)放在增加企業(yè)的法律義務(wù)而不僅僅是法律權(quán)益上，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易中的責(zé)任約束，構(gòu)建權(quán)責(zé)平衡的法律框架。

在市場主體享有自主定價(jià)權(quán)的同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建數(shù)據(jù)要素價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，由數(shù)據(jù)交易所與價(jià)格監(jiān)管部門共建價(jià)格監(jiān)測系統(tǒng)，設(shè)立價(jià)格異常波動(dòng)監(jiān)測指標(biāo)與預(yù)警閾值，并賦予價(jià)格監(jiān)管部門必要的價(jià)格干預(yù)權(quán)限。當(dāng)數(shù)據(jù)要素市場的價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)且可能產(chǎn)生重大影響時(shí)，價(jià)格監(jiān)管部門可采取行政措施調(diào)整數(shù)據(jù)要素的價(jià)格，以保障數(shù)據(jù)市場的穩(wěn)定性和健康發(fā)展。

3.高效的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)服務(wù)規(guī)則體系。數(shù)據(jù)交易平臺(tái)在數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮核心作用，其運(yùn)營策略需突破傳統(tǒng)“撮合交易”模式的局限，實(shí)施運(yùn)營模式轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“撮合交易 + 數(shù)據(jù)增值服務(wù)”的服務(wù)體系，提供數(shù)據(jù)清洗、分析及安全咨詢等專業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對中小企業(yè)的數(shù)據(jù)服務(wù)支持。通過先進(jìn)的數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)能協(xié)助客戶從海量數(shù)據(jù)中提煉核心價(jià)值信息。就技術(shù)能力弱的中小企業(yè)而言，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的專業(yè)服務(wù)可有效節(jié)約成本，提升數(shù)據(jù)資源利用效率和市場競爭力。

在創(chuàng)新服務(wù)模式的同時(shí)，安全體系建設(shè)也是數(shù)據(jù)交易正常開展的基礎(chǔ)保障。數(shù)據(jù)交易平臺(tái)應(yīng)構(gòu)建多層次交易安全體系，包括：建立交易賬戶唯一性確認(rèn)制度，保障交易主體身份的真實(shí)性；建立數(shù)據(jù)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)時(shí)更新機(jī)制，維護(hù)交易的公平性和透明度，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)記錄交易全過程，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可追溯性和防篡改能力；建立交易糾紛快速處理機(jī)制，及時(shí)化解爭議。在此基礎(chǔ)上，“全國一體化數(shù)據(jù)交易體系\"的核心在于，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)分類、定價(jià)和服務(wù)規(guī)則的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全國數(shù)據(jù)自由流通。

（二）數(shù)據(jù)要素權(quán)屬界定機(jī)制

數(shù)據(jù)權(quán)屬界定是數(shù)據(jù)要素市場化分配的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到數(shù)據(jù)資源的流通效率和交易安全。科學(xué)合理的權(quán)屬界定機(jī)制能夠厘清數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬，保障數(shù)據(jù)主體權(quán)益，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的有序流通和價(jià)值創(chuàng)造。本部分從基礎(chǔ)權(quán)屬確認(rèn)、權(quán)利限制與保障以及全程法律保障三個(gè)維度構(gòu)建數(shù)據(jù)要素權(quán)屬界定機(jī)制。

1.基礎(chǔ)權(quán)屬確認(rèn)機(jī)制。雖然“數(shù)據(jù)二十條\"確立了“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，但實(shí)踐中對數(shù)據(jù)權(quán)屬的探索仍保持開放態(tài)勢。個(gè)人或非個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)屬無法從既有財(cái)產(chǎn)權(quán)法律邏輯籠統(tǒng)地推演出結(jié)論，但傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬的勞動(dòng)報(bào)酬理論能夠成為基本原則（申衛(wèi)星，2024）。傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬的勞動(dòng)報(bào)酬理論意味著資源產(chǎn)品創(chuàng)造者自然獲得資源所有權(quán)，使信息資源價(jià)值提升被視為勞動(dòng)者增值活動(dòng)，勞動(dòng)者應(yīng)享有財(cái)產(chǎn)權(quán)益并受到法律保護(hù)。數(shù)據(jù)處理者在采集和加工數(shù)據(jù)的過程中需投人資金、技術(shù)等，明確其數(shù)據(jù)權(quán)益是激發(fā)市場活力的重要方式。據(jù)此，應(yīng)構(gòu)建以“勞動(dòng)價(jià)值”為基礎(chǔ)的權(quán)屬確認(rèn)機(jī)制，確認(rèn)數(shù)據(jù)創(chuàng)造者對原始數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)權(quán)益，明確數(shù)據(jù)處理者通過投入獲得的相應(yīng)數(shù)據(jù)權(quán)益，建立權(quán)益分配比例計(jì)算公式，通過明確量化標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化各方主體的權(quán)益范圍（封海波，2024）。

將價(jià)值鏈從生產(chǎn)階段延長到數(shù)據(jù)交易乃至數(shù)據(jù)產(chǎn)品使用階段，價(jià)值鏈上各主體因?qū)?shù)據(jù)要素的開發(fā)利用而聯(lián)結(jié)，最終形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品是各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)開發(fā)利用行為疊加的產(chǎn)物。應(yīng)建立數(shù)據(jù)價(jià)值鏈多主體利益協(xié)調(diào)機(jī)制，明確價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)主體權(quán)益邊界，構(gòu)建權(quán)益沖突調(diào)和規(guī)則，形成數(shù)據(jù)授權(quán)使用基本規(guī)則體系。一方面，數(shù)據(jù)權(quán)利意味著數(shù)據(jù)所有者可基于授權(quán)原理賦予其他主體數(shù)據(jù)使用權(quán)，允許其基于數(shù)據(jù)要素進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)，獲得商業(yè)收益（王利明，2023）；另一方面，應(yīng)建立權(quán)益共享機(jī)制，確保數(shù)據(jù)價(jià)值鏈上各主體公平獲取數(shù)據(jù)并加以開發(fā)利用而創(chuàng)造價(jià)值，根據(jù)其在價(jià)值創(chuàng)造中的貢獻(xiàn)度獲得相應(yīng)權(quán)益回報(bào)，形成價(jià)值共創(chuàng)、利益共享的良性生態(tài)。

2.權(quán)利限制與保障機(jī)制。在數(shù)據(jù)權(quán)屬確認(rèn)的基礎(chǔ)上，必須建立科學(xué)的權(quán)利限制與保障機(jī)制，既保障數(shù)據(jù)主體的正當(dāng)權(quán)益，又不過度限制數(shù)據(jù)流通與創(chuàng)新利用。對于在先權(quán)利與“數(shù)據(jù)權(quán)\"的關(guān)系而言，隱私權(quán)等人格權(quán)作為在先權(quán)利對相應(yīng)“數(shù)據(jù)權(quán)\"產(chǎn)生限制。據(jù)此，應(yīng)確立在先權(quán)利保障機(jī)制，將隱私權(quán)等人格權(quán)確立為在先權(quán)利，建立這些權(quán)利對數(shù)據(jù)開發(fā)利用行為的限制規(guī)則，設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)處理者責(zé)任與義務(wù)監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，明確數(shù)據(jù)處理者的責(zé)任和義務(wù)，加大對其行為的監(jiān)管和處罰力度，形成安全、可信、公正的數(shù)據(jù)處理環(huán)境。

為減少數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的數(shù)據(jù)不公平現(xiàn)象，應(yīng)構(gòu)建動(dòng)態(tài)化數(shù)據(jù)權(quán)屬體系，實(shí)現(xiàn)對市場主體在數(shù)據(jù)全生命周期的權(quán)利追蹤，建立權(quán)利動(dòng)態(tài)認(rèn)定與調(diào)整機(jī)制，形成數(shù)據(jù)評(píng)估機(jī)制與交易規(guī)則的配套體系。借助數(shù)字化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)市場主體在數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、管理、分析和應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的追蹤，對數(shù)據(jù)要素市場主體權(quán)利義務(wù)做出明確界定，有效保障數(shù)據(jù)交易過程中各主體的權(quán)益。此外，通過應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，建立數(shù)據(jù)權(quán)屬動(dòng)態(tài)監(jiān)測與評(píng)估機(jī)制，根據(jù)數(shù)據(jù)使用情況、價(jià)值變化等因素調(diào)整權(quán)益分配，確保權(quán)益分配的公平性和合理性。

3.全程法律保障機(jī)制。從數(shù)據(jù)交易前、中、后三個(gè)階段出發(fā)，通過法治方式進(jìn)行數(shù)據(jù)流通全程管理，有選擇地對數(shù)據(jù)交易主體進(jìn)行賦權(quán)或施加義務(wù)，形成全面的數(shù)據(jù)流通法律保障機(jī)制。

在數(shù)據(jù)交易前，應(yīng)構(gòu)建交易前法律規(guī)制體系。數(shù)據(jù)的采集、提取和分析可能涉及個(gè)人隱私與數(shù)據(jù)安全，企業(yè)在處理數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)遵循兩個(gè)核心原則：一是在數(shù)據(jù)采集過程中必須嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，確保以合法手段獲取數(shù)據(jù)，杜絕任何形式的侵權(quán)行為；二是建立數(shù)據(jù)控制者監(jiān)控責(zé)任制度，明確企業(yè)作為數(shù)據(jù)控制者有責(zé)任監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)流向。盡管現(xiàn)有法律體系未明確數(shù)據(jù)控制者的具體權(quán)利，但也未禁止其從合法合規(guī)數(shù)據(jù)使用中獲益。可借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，將“來源合法的非個(gè)人數(shù)據(jù)”作為可交易對象，為市場提供充足、合法和可交易的數(shù)據(jù)源。

在數(shù)據(jù)交易中，應(yīng)構(gòu)建交易中法律規(guī)制體系。就非個(gè)人數(shù)據(jù)之上的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利而言，可構(gòu)建專利、商業(yè)秘密等多重法律協(xié)作體系，為不同類型數(shù)據(jù)確立差異化保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。專利的優(yōu)勢在于能夠享有排他性權(quán)利，但必須滿足登記和向外公開披露信息等條件，專利權(quán)所轄客體范疇較為有限（賈麗萍，2024）。對于無法滿足知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)集合，如果構(gòu)成商業(yè)秘密，可通過《反不正當(dāng)競爭法》中的商業(yè)秘密條款進(jìn)行保護(hù)，形成多層次、多維度的法律保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

在數(shù)據(jù)交易后，應(yīng)構(gòu)建交易后法律規(guī)制體系。目前數(shù)據(jù)權(quán)屬問題在法律上仍無定論，數(shù)據(jù)交易后若出現(xiàn)爭議，仍依賴于合同等具有法律效力的協(xié)議進(jìn)行解決。為了更好地保障數(shù)據(jù)在先權(quán)利，彌補(bǔ)現(xiàn)有法律規(guī)定的不足，應(yīng)以“融通數(shù)據(jù)交易行為”為理念，建立系統(tǒng)全面的數(shù)據(jù)流通法律制度，制定“數(shù)據(jù)流通利用管理辦法”。該辦法需明確三個(gè)要點(diǎn)：一是建立可交易數(shù)據(jù)的分級(jí)分類制度，對不同類型數(shù)據(jù)制定不同嚴(yán)格程度的交易規(guī)范；二是建立數(shù)據(jù)權(quán)屬與交易行為的法律聯(lián)結(jié)機(jī)制，梳理既有法律規(guī)范中的諸多在先權(quán)利，明確這些權(quán)利與基于“事實(shí)控制\"形成的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)性權(quán)益之間的沖突；三是建立“責(zé)任可追溯、過程可控制、風(fēng)險(xiǎn)可防范\"的交易責(zé)任體系，允許交易各方通過達(dá)成合意設(shè)置靈活性交易條件，明確數(shù)據(jù)交易各參與方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建有效的數(shù)據(jù)權(quán)益保障機(jī)制。

（三）數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管機(jī)制

數(shù)據(jù)要素市場的健康發(fā)展離不開科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制。當(dāng)前市場面臨反競爭數(shù)據(jù)獲取難、信息不對稱加劇以及獨(dú)占性數(shù)據(jù)積累較多等問題，損害了市場公平性且不利于數(shù)據(jù)交易的合理開展。數(shù)據(jù)的無形性、易復(fù)制性和跨境流動(dòng)性等特征加劇了反壟斷監(jiān)管的復(fù)雜性，傳統(tǒng)監(jiān)管手段難以全面規(guī)制不正當(dāng)競爭行為，應(yīng)建立事前預(yù)防與事后規(guī)制相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制和競爭法律體系適用機(jī)制。

1.事前預(yù)防與事后規(guī)制相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。傳統(tǒng)事后規(guī)制手段已無法滿足數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展需求，需構(gòu)建事前預(yù)防與事后規(guī)制相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。為此，應(yīng)構(gòu)建數(shù)字平臺(tái)分級(jí)分類監(jiān)管框架，依據(jù)平臺(tái)規(guī)模與影響力劃分監(jiān)管等級(jí)，對大型數(shù)字平臺(tái)施加“守門人”義務(wù)。歐盟《數(shù)字市場法案》、日本《數(shù)字平臺(tái)交易透明化法案》均要求大型數(shù)字平臺(tái)履行特定義務(wù)，防止濫用市場支配地位。我國《個(gè)人信息保護(hù)法》第五十八條規(guī)定了重要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)的“守門人”義務(wù)，標(biāo)志著監(jiān)管方式從事后向事前、從一般向特定規(guī)制轉(zhuǎn)變。應(yīng)設(shè)計(jì)前置責(zé)任義務(wù)設(shè)計(jì)體系，要求數(shù)字經(jīng)營者提前評(píng)估并防止反競爭行為，建立數(shù)據(jù)壟斷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和重大數(shù)據(jù)交易審查制度，從源頭防范數(shù)據(jù)壟斷和不正當(dāng)競爭行為。

2.競爭法律體系適用機(jī)制。在培育健全的數(shù)據(jù)要素市場的過程中，應(yīng)強(qiáng)化競爭法律體系的適用性。我國于2022年修正的《反壟斷法》明確規(guī)定，經(jīng)營者不得采取市場排斥或競爭限制的數(shù)據(jù)濫用行為，不得濫用市場支配地位而采用不正當(dāng)數(shù)據(jù)和算法策略來構(gòu)建競爭壁壘。據(jù)此，應(yīng)構(gòu)建數(shù)據(jù)濫用行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，明確市場排斥型和競爭限制型數(shù)據(jù)濫用行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立不正當(dāng)數(shù)據(jù)和算法策略判斷機(jī)制。國務(wù)院反壟斷委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》等規(guī)范性文件為《反壟斷法》在數(shù)據(jù)要素市場中的應(yīng)用提供了指導(dǎo)。應(yīng)完善《反不正當(dāng)競爭法》的配套規(guī)范體系，建立數(shù)據(jù)壟斷行為處罰機(jī)制，以《反壟斷法》為基礎(chǔ)，結(jié)合數(shù)據(jù)要素市場特點(diǎn)制定針對性反壟斷指南。

五、結(jié)語

目前我國數(shù)據(jù)要素市場化分配機(jī)制仍處在探索之中，尚無可推及全國的有效實(shí)踐方案。各國雖有不同解決路徑，但同樣處于研究創(chuàng)新階段。立足我國現(xiàn)有法律框架，如何構(gòu)建合理的數(shù)據(jù)要素市場化分配機(jī)制是當(dāng)前的重要課題。從要素分配的主客體關(guān)系及結(jié)果公平保障出發(fā)，需要對數(shù)據(jù)要素市場化分配機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)化考量，引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展。從價(jià)值、權(quán)屬與監(jiān)管維度出發(fā)，數(shù)據(jù)可交易與價(jià)值明確、數(shù)據(jù)權(quán)屬清晰、市場監(jiān)管完善是理想的市場化分配機(jī)制形態(tài)。本文提出了三個(gè)維度的構(gòu)建方案：一是對于數(shù)據(jù)可交易性與價(jià)值明確，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)分類、制定定價(jià)規(guī)則、完善服務(wù)規(guī)則等方式形成數(shù)據(jù)交易市場化運(yùn)作基礎(chǔ)；二是對于數(shù)據(jù)權(quán)屬界定，遵循傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬的勞動(dòng)報(bào)酬理論，考量數(shù)據(jù)要素特殊性，將數(shù)據(jù)價(jià)值鏈從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到交易環(huán)節(jié)，分階段對數(shù)據(jù)交易主體進(jìn)行賦權(quán)或施加義務(wù)；三是對于數(shù)據(jù)市場監(jiān)管，防范數(shù)據(jù)壟斷和不正當(dāng)競爭行為，完善競爭法律制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)公平交易。

【注釋】

① 該數(shù)據(jù)截至2024年3月底，全國共計(jì)25個(gè)省份設(shè)立了名字后綴為“數(shù)據(jù)交易中心”“數(shù)據(jù)交易所”“數(shù)據(jù)交易平臺(tái)\"等的數(shù)據(jù)交易場所，數(shù)據(jù)來源參見：《【盤點(diǎn)】全國數(shù)據(jù)交易場所一覽（50家）》，來源于微信公眾號(hào)\"數(shù)據(jù)者也”，https：//mp.weixin.qq.com/s/DsYuk3Zasx2YH3iR66g69g，2025年5月30日訪問。

② 廣義上的數(shù)據(jù)包括紙質(zhì)媒介與電子媒介對信息的記錄，而當(dāng)前對于大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)要素的探討多是從其狹義上的定義出發(fā)，即認(rèn)為數(shù)據(jù)是以電子方式對信息的記錄。

【主要參考文獻(xiàn)】

陳舟，鄭強(qiáng)，吳智崧.我國數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與破解之道[J].改革，2024（2）：76～87.丁曉東.公開個(gè)人信息法律保護(hù)的中國方案[J].法學(xué)，2024（3）：3～16.高富平.論數(shù)據(jù)持有者權(quán)構(gòu)建數(shù)據(jù)流通利用秩序的新范式[J].中外法學(xué)，2023（2）：307～327.黃南.瓶頸與路徑：全國數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場建設(shè)探析[J].南京社會(huì)科學(xué)，2022（10）：35～45.賈麗萍.數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利證成與規(guī)則展開[J].法制與社會(huì)發(fā)展，2024（4）：205～224.李三希，李嘉琦，劉小魯.數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征與推進(jìn)路徑[J].改革，2023（5）：29～40.劉維.論數(shù)據(jù)獲取型不正當(dāng)競爭事例的規(guī)范構(gòu)成[J].當(dāng)代法學(xué)，2024（2）：77～88.孫晉.數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代反不正當(dāng)競爭規(guī)則的守正與創(chuàng)新一一以《反不正當(dāng)競爭法》第三次修訂為中心[J].中國法律評(píng)論，2023（3）：33～45.譚佐財(cái).數(shù)據(jù)征用的理論證成與制度展開LJ].法制與社會(huì)發(fā)展，2024（2）：144～163.田杰棠，劉露瑤.交易模式、權(quán)利界定與數(shù)據(jù)要素市場培育[J].改革，2024（7）：17～26.

汪君，魏琳.數(shù)據(jù)添附制度論綱[J].科技與法律（中英文），2024（3）：45～56.王利明.論數(shù)據(jù)來源者權(quán)利[J].法制與社會(huì)發(fā)展，2023（6）：36～57.熊巧琴，湯珂.數(shù)據(jù)要素的界權(quán)、交易和定價(jià)研究進(jìn)展[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2024（2）：143～158.徐玖玖·從“數(shù)據(jù)\"到“可交易數(shù)據(jù)”：數(shù)據(jù)交易法律治理范式的轉(zhuǎn)向及其實(shí)現(xiàn)[J].電子政務(wù)，2022（12）：80～89.楊顯濱.論場內(nèi)數(shù)據(jù)交易的法律制度建構(gòu)[J].政治與法律，2024（5）：159～176.張素華，王年.“三權(quán)分置\"路徑下數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)客體的類型譜系[J].法治研究，2024（2）：47～60.鄭文陽.論個(gè)人生物識(shí)別信息保護(hù)中個(gè)體權(quán)利與公共利益的平衡[J].法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)），2024（2）：159～168.中共中央，國務(wù)院.關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見[EB/OL].https：//www.gov.cn/zhengce/2020～04/09/content_5500622.htm，2020-04-09.中共中央.關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[EB/OL].https：//www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm，2019-11-05.國漢化數(shù)據(jù)確燈的識(shí)區(qū)[1]注學(xué)研空203.3～2

（責(zé)任編輯·校對：羅萍李小艷）