績(jī)效評(píng)價(jià)讓財(cái)政支出項(xiàng)目每一分錢(qián)花得更值

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共服務(wù)需求日益增多，財(cái)政支出項(xiàng)目在資源分配及政府職能履行中所產(chǎn)生的影響愈發(fā)突出。科學(xué)管理資金不僅能提高財(cái)政資金使用效率，為資金預(yù)算安排提供依據(jù)，還能樹(shù)立為人民服務(wù)的良好政府形象。然而，當(dāng)前財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏健全的績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，不僅績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐主體獨(dú)立性不足，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容有待完善，而且財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合利用性不強(qiáng)。在此情形下，對(duì)財(cái)政資金分配與使用開(kāi)展科學(xué)評(píng)估，既能保障政策目標(biāo)有效達(dá)成，又可提升公共服務(wù)質(zhì)量與政府財(cái)政管理透明度。據(jù)此，本文基于當(dāng)前財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際情況，提出相關(guān)對(duì)策建議，以期讓績(jī)效評(píng)估工作成為連接經(jīng)濟(jì)、政策與公共管理的紐帶，不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作，更好地推動(dòng)我國(guó)公共財(cái)政體制現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展。

績(jī)效評(píng)價(jià)在財(cái)政支出項(xiàng)目管理中的重要性

提高財(cái)政資金使用效率 財(cái)政支出項(xiàng)目的管理效率，直接關(guān)系到行政事業(yè)單位的效能和服務(wù)宗旨，即服務(wù)公眾、促進(jìn)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)。在財(cái)政支出項(xiàng)目管理中，科學(xué)地引入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，旨在確保資金被合理、高效地利用。以嚴(yán)格的資金使用制度為基礎(chǔ)，績(jī)效評(píng)價(jià)能夠顯著提升財(cái)政支出的透明度，并揭示項(xiàng)目在資源配置和實(shí)施過(guò)程中的潛在不足。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)資金使用效率的評(píng)價(jià)，不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偏差，還能對(duì)資金使用的潛在效益進(jìn)行深刻分析。

例如，在應(yīng)對(duì)公共服務(wù)需求時(shí)，合理的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)能夠衡量不同財(cái)政項(xiàng)目滿足社會(huì)服務(wù)需求的程度。通過(guò)比較不同項(xiàng)目的收益、成本和風(fēng)險(xiǎn)，政府及相關(guān)部門(mén)能夠更精準(zhǔn)地優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大幅提高資金使用效率。高效的評(píng)價(jià)可以結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)分析揭示項(xiàng)目中的效率瓶頸與浪費(fèi)現(xiàn)象，為決策者提供可靠的決策支持。

為資金預(yù)算安排提供依據(jù) 財(cái)政部門(mén)在規(guī)劃下一年度預(yù)算時(shí)，必須考慮過(guò)往績(jī)效評(píng)價(jià)的反饋結(jié)果。這一過(guò)程本質(zhì)上是利用歷史數(shù)據(jù)分析，預(yù)測(cè)未來(lái)資源需求，也是建立財(cái)務(wù)預(yù)算、調(diào)整財(cái)政政策的重要依據(jù)之一。績(jī)效評(píng)價(jià)不僅能夠提供財(cái)政支出項(xiàng)目的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，還能從更全面的角度出發(fā)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的可持續(xù)性和長(zhǎng)期效應(yīng)。

實(shí)施有效的績(jī)效評(píng)價(jià)后，可以得到一系列可用于預(yù)算安排的數(shù)據(jù)指標(biāo)，包括投資回報(bào)率、項(xiàng)目成本-效益比等，從而為財(cái)政資金配置和預(yù)算編制提供量化依據(jù)。進(jìn)一步利用歷史數(shù)據(jù)和趨勢(shì)分析，績(jī)效評(píng)價(jià)能夠?qū)ξ磥?lái)的資金需求進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，使政府在制定長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)更加注重效率和公平。

樹(shù)立為人民服務(wù)的良好形象 政府財(cái)政支出項(xiàng)目管理既涉及經(jīng)濟(jì)效率，也影響政府在民眾中的形象與公信力。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)在財(cái)政支出管理中的運(yùn)用，能夠凸顯政府在資源合理配置及公共服務(wù)供給方面的責(zé)任意識(shí)與服務(wù)理念，有助于樹(shù)立透明、高效、負(fù)責(zé)的政府形象。

在此過(guò)程中，績(jī)效評(píng)價(jià)推動(dòng)政府與公眾形成良性互動(dòng)。一方面，政府在財(cái)政項(xiàng)目設(shè)定與執(zhí)行時(shí)，向社會(huì)公眾開(kāi)放決策流程，確保決策透明，并積極吸納公眾意見(jiàn)，構(gòu)建政府公開(kāi)、公眾參與的互動(dòng)模式。另一方面，政府通過(guò)定期公布績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，向社會(huì)披露財(cái)政支出詳情，展示政府管理與服務(wù)成效，增進(jìn)民眾對(duì)政策的認(rèn)知與信任。在實(shí)現(xiàn)財(cái)政效益與社會(huì)效益統(tǒng)一的同時(shí)，塑造積極的政府形象。

財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

缺乏健全的績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系 績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)研究工作尚需加強(qiáng)，具體體現(xiàn)在績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)研究欠缺系統(tǒng)性，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)依據(jù)。由于缺乏相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业南到y(tǒng)研究，無(wú)法形成詳細(xì)且標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，導(dǎo)致實(shí)際應(yīng)用中缺乏足夠的規(guī)范性和可操作性。此外，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利運(yùn)行需要完善的監(jiān)督機(jī)制來(lái)確保評(píng)價(jià)工作的公正性、透明度及實(shí)施效果的可復(fù)查性。

績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐主體獨(dú)立性不足 政府財(cái)政部門(mén)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法可能更容易偏向于部門(mén)自身的利益，從而忽視了公共項(xiàng)目的真正效率和效益，形成一種“自我評(píng)價(jià)”的形式主義。這自然難以保障評(píng)價(jià)的獨(dú)立性和客觀性，且容易導(dǎo)致公共項(xiàng)目責(zé)任不明確和評(píng)價(jià)結(jié)果的片面性。

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容有待完善 績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的“內(nèi)容”，指的是對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。在評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建上，我國(guó)的許多實(shí)踐仍然停留在合規(guī)性評(píng)價(jià)上，即主要關(guān)注財(cái)政資金使用的合法性，而對(duì)項(xiàng)目的效率、效果和效益等方面的評(píng)價(jià)內(nèi)容有待完善。

績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)涵蓋項(xiàng)目的多個(gè)維度和層次，包括項(xiàng)目完成的目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性以及對(duì)環(huán)境和社會(huì)的綜合影響。當(dāng)前，由于缺乏對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容的深入研究，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)價(jià)往往片面強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的完成情況，而忽視了項(xiàng)目背后的社會(huì)效益、環(huán)境影響等長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。財(cái)政支出項(xiàng)目中績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容往往滯后于財(cái)政資金的實(shí)際運(yùn)用和社會(huì)需求的變化，評(píng)價(jià)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化機(jī)制。因?yàn)樵u(píng)價(jià)內(nèi)容的設(shè)計(jì)往往固定不變，未能根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整，無(wú)法全面反映財(cái)政支出項(xiàng)目的質(zhì)量與效益。

財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合利用性不強(qiáng) 財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)為政策制定、公共資源配置和財(cái)務(wù)管理等提供重要的決策支持。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在預(yù)算管理和資金分配中缺乏實(shí)際的約束力和影響力，如果評(píng)價(jià)結(jié)果未能直接關(guān)聯(lián)到下一年度的預(yù)算額度、項(xiàng)目審批和資源分配等財(cái)政決策環(huán)節(jié)，則可能導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)難以根據(jù)結(jié)果對(duì)下一階段資源的合理配置提供指導(dǎo)。

提高當(dāng)前財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策及建議

完善績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系 為保障財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)、準(zhǔn)確，構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系極為關(guān)鍵。該體系實(shí)施需以詳盡規(guī)劃為前提，規(guī)劃內(nèi)容涵蓋明確評(píng)價(jià)目標(biāo)、設(shè)定合理評(píng)價(jià)指標(biāo)、制定嚴(yán)格評(píng)價(jià)程序以及確立公正評(píng)價(jià)制度。因此，本文建議對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目需系統(tǒng)梳理財(cái)務(wù)管理要求與標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此制定既契合實(shí)際又能客觀衡量績(jī)效的指標(biāo)，保證對(duì)各財(cái)政支出項(xiàng)目評(píng)估全面且具針對(duì)性。

在構(gòu)建體系過(guò)程中，要開(kāi)展細(xì)致的行業(yè)與區(qū)域業(yè)務(wù)特性分析，依據(jù)職能屬性設(shè)置與之匹配的特定要求與標(biāo)準(zhǔn)。此體系的建立和完善，需要致力于提升整個(gè)評(píng)價(jià)流程的透明度和參與度，以促進(jìn)各利益相關(guān)者在評(píng)價(jià)過(guò)程中的積極反饋和良性互動(dòng)。特別是在分?jǐn)?shù)分配、結(jié)果應(yīng)用和后續(xù)調(diào)整等方面需保持公開(kāi)透明，以贏得廣泛信任。

同時(shí)，要重視績(jī)效評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，設(shè)立定期的考核和反饋機(jī)制，以促進(jìn)績(jī)效管理體系的持續(xù)優(yōu)化和改進(jìn)。體系的持續(xù)更新，以適應(yīng)政策變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也是確保其科學(xué)性和實(shí)效性的關(guān)鍵。在此基礎(chǔ)上，還需推廣相應(yīng)的信息化手段，利用數(shù)據(jù)挖掘和分析等技術(shù)手段，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化管理，以提高績(jī)效評(píng)價(jià)的效率和準(zhǔn)確性。可以建立電子評(píng)價(jià)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)流程的信息化，減少人為錯(cuò)誤，提高評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的收集與處理能力，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的共享和聯(lián)動(dòng)。

增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)主體的獨(dú)立性 提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作獨(dú)立性，核心在于降低主觀偏見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)，保障評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、真實(shí)。首先，財(cái)政支出項(xiàng)目可采取引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)價(jià)，或構(gòu)建財(cái)政部門(mén)與其他部門(mén)明確分工協(xié)作機(jī)制的方式，通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督與外部審計(jì)協(xié)同作用，強(qiáng)化評(píng)價(jià)客觀性與公信力。該舉措的實(shí)施，既能提供專業(yè)評(píng)價(jià)視角，又能提升評(píng)價(jià)活動(dòng)透明度，確保結(jié)果公信力與權(quán)威性。

同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督，完善內(nèi)部控制機(jī)制，避免評(píng)價(jià)過(guò)程受行政干預(yù)與人為因素影響。一方面，設(shè)立內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，明確評(píng)價(jià)人員職責(zé)與工作流程，保障評(píng)價(jià)人員獨(dú)立性；另一方面，制定內(nèi)部評(píng)價(jià)工作規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)評(píng)價(jià)活動(dòng)嚴(yán)格依標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，降低評(píng)估結(jié)果隨意性。

最后，為規(guī)避利益沖突，財(cái)政支出項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)接受公眾監(jiān)督，并與社會(huì)公眾保持溝通，提升評(píng)價(jià)工作透明度。這不僅有助于提高評(píng)價(jià)工作獨(dú)立性，還能提升公共財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，增強(qiáng)政府項(xiàng)目公信力，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共利益。

豐富財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容 財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)需突破傳統(tǒng)指標(biāo)局限，以更全面、深入地評(píng)價(jià)體現(xiàn)資金使用效率與效果。應(yīng)依據(jù)政府支出長(zhǎng)期戰(zhàn)略與發(fā)展目標(biāo)，選取更具效力的評(píng)價(jià)指標(biāo)，從多維度衡量財(cái)政資金使用效益。除經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政效率等宏觀層面外，應(yīng)將創(chuàng)新、可持續(xù)性等新評(píng)價(jià)維度納入考量。

例如，通過(guò)評(píng)估政策對(duì)社會(huì)福祉提升、民生改善的作用，深化績(jī)效評(píng)價(jià)深度。推動(dòng)基層行政事業(yè)單位參與績(jī)效評(píng)價(jià)創(chuàng)新，優(yōu)化財(cái)政支出項(xiàng)目執(zhí)行，則可顯著提升項(xiàng)目效率與效益。其中，績(jī)效評(píng)價(jià)體系需持續(xù)補(bǔ)充新項(xiàng)目與指標(biāo)，如環(huán)境影響評(píng)估、社會(huì)接受度等，以全面反映政策實(shí)施成效。

此外，財(cái)政支出項(xiàng)目應(yīng)重視操作級(jí)數(shù)據(jù)收集與分析，以及項(xiàng)目全周期成本效益核算，確保評(píng)價(jià)覆蓋預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)控、評(píng)估各環(huán)節(jié)。尤其要關(guān)注長(zhǎng)期效益與社會(huì)價(jià)值，引導(dǎo)評(píng)價(jià)工作兼顧短期經(jīng)濟(jì)效益與長(zhǎng)期社會(huì)、環(huán)境效益。

加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合利用 提升績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)用性，對(duì)推動(dòng)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、決策民主化至關(guān)重要。為此，財(cái)政支出項(xiàng)目需建立跨部門(mén)、跨層級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障評(píng)價(jià)結(jié)果在政策制定、財(cái)務(wù)規(guī)劃、資金分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效應(yīng)用。

為此，要構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，該機(jī)制能快速響應(yīng)政策變化、資金需求及效益反饋。以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，建立反饋機(jī)制，推動(dòng)公共部門(mén)在預(yù)算調(diào)整、規(guī)劃修訂、政策執(zhí)行等方面持續(xù)改進(jìn)。反饋機(jī)制應(yīng)具備快速響應(yīng)特性，依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果所反映的成效與問(wèn)題，及時(shí)反饋至相關(guān)決策部門(mén)與執(zhí)行部門(mén)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)與決策過(guò)程無(wú)縫銜接、動(dòng)態(tài)互動(dòng)。

同時(shí)，重視建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)布與公開(kāi)機(jī)制，公開(kāi)部門(mén)內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果詳細(xì)信息，可提高公眾參與度，作為外部監(jiān)督評(píng)價(jià)體系的重要方式，有助于提升政策透明度與政府公信力。此外，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有效利用，需進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效教育，增進(jìn)公眾、利益相關(guān)者及其他政府部門(mén)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的認(rèn)知，擴(kuò)大評(píng)價(jià)結(jié)果在公共決策中的價(jià)值與應(yīng)用范圍。

總之，財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值日益受到重視。一方面，它在財(cái)政支出項(xiàng)目管理中能提高資金使用效率，為資金預(yù)算安排提供依據(jù)；另一方面，開(kāi)展財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)有助于樹(shù)立政府為人民服務(wù)的良好形象，提升政府公共服務(wù)的效率與成效。

作者單位：山西大同靈丘縣財(cái)政局