績效評價讓財政支出項目每一分錢花得更值

伴隨著社會經濟的快速發展，公共服務需求日益增多，財政支出項目在資源分配及政府職能履行中所產生的影響愈發突出。科學管理資金不僅能提高財政資金使用效率，為資金預算安排提供依據，還能樹立為人民服務的良好政府形象。然而，當前財政支出項目績效評價缺乏健全的績效評價管理體系，不僅績效評價實踐主體獨立性不足，財政支出績效評價內容有待完善，而且財政支出項目績效評價結果的綜合利用性不強。在此情形下，對財政資金分配與使用開展科學評估，既能保障政策目標有效達成，又可提升公共服務質量與政府財政管理透明度。據此，本文基于當前財政支出項目績效評價的實際情況，提出相關對策建議，以期讓績效評估工作成為連接經濟、政策與公共管理的紐帶，不斷完善績效評價工作，更好地推動我國公共財政體制現代化進程發展。

績效評價在財政支出項目管理中的重要性

提高財政資金使用效率 財政支出項目的管理效率，直接關系到行政事業單位的效能和服務宗旨，即服務公眾、促進社會公共利益的實現。在財政支出項目管理中，科學地引入績效評價體系，旨在確保資金被合理、高效地利用。以嚴格的資金使用制度為基礎，績效評價能夠顯著提升財政支出的透明度，并揭示項目在資源配置和實施過程中的潛在不足。在此基礎上，通過對資金使用效率的評價，不僅可以及時發現和糾正偏差，還能對資金使用的潛在效益進行深刻分析。

例如，在應對公共服務需求時，合理的績效評價系統能夠衡量不同財政項目滿足社會服務需求的程度。通過比較不同項目的收益、成本和風險，政府及相關部門能夠更精準地優化支出結構，大幅提高資金使用效率。高效的評價可以結合現代信息技術，利用大數據分析揭示項目中的效率瓶頸與浪費現象，為決策者提供可靠的決策支持。

為資金預算安排提供依據 財政部門在規劃下一年度預算時，必須考慮過往績效評價的反饋結果。這一過程本質上是利用歷史數據分析，預測未來資源需求，也是建立財務預算、調整財政政策的重要依據之一。績效評價不僅能夠提供財政支出項目的社會及經濟效益指標，還能從更全面的角度出發，評價項目的可持續性和長期效應。

實施有效的績效評價后，可以得到一系列可用于預算安排的數據指標，包括投資回報率、項目成本-效益比等，從而為財政資金配置和預算編制提供量化依據。進一步利用歷史數據和趨勢分析，績效評價能夠對未來的資金需求進行預測和評估，使政府在制定長期規劃時更加注重效率和公平。

樹立為人民服務的良好形象 政府財政支出項目管理既涉及經濟效率，也影響政府在民眾中的形象與公信力。強化績效評價在財政支出管理中的運用，能夠凸顯政府在資源合理配置及公共服務供給方面的責任意識與服務理念，有助于樹立透明、高效、負責的政府形象。

在此過程中，績效評價推動政府與公眾形成良性互動。一方面，政府在財政項目設定與執行時，向社會公眾開放決策流程，確保決策透明，并積極吸納公眾意見，構建政府公開、公眾參與的互動模式。另一方面，政府通過定期公布績效評價報告，向社會披露財政支出詳情，展示政府管理與服務成效，增進民眾對政策的認知與信任。在實現財政效益與社會效益統一的同時，塑造積極的政府形象。

財政支出項目績效評價存在的問題

缺乏健全的績效評價管理體系 績效評價體系的基礎研究工作尚需加強，具體體現在績效評價的指標與標準研究欠缺系統性，導致績效評價缺乏科學依據。由于缺乏相關領域專家的系統研究，無法形成詳細且標準化的評價指標體系，導致實際應用中缺乏足夠的規范性和可操作性。此外，績效評價工作的順利運行需要完善的監督機制來確保評價工作的公正性、透明度及實施效果的可復查性。

績效評價實踐主體獨立性不足 政府財政部門制定的評價標準和方法可能更容易偏向于部門自身的利益，從而忽視了公共項目的真正效率和效益，形成一種“自我評價”的形式主義。這自然難以保障評價的獨立性和客觀性，且容易導致公共項目責任不明確和評價結果的片面性。

財政支出績效評價內容有待完善 績效評價工作中的“內容”，指的是對財政支出項目進行評估的具體內容和標準。在評價體系的構建上，我國的許多實踐仍然停留在合規性評價上，即主要關注財政資金使用的合法性，而對項目的效率、效果和效益等方面的評價內容有待完善。

績效評價應涵蓋項目的多個維度和層次，包括項目完成的目標、經濟性、效率性、效果性以及對環境和社會的綜合影響。當前，由于缺乏對評價內容的深入研究，對財政支出項目績效的評價往往片面強調項目的完成情況，而忽視了項目背后的社會效益、環境影響等長期發展目標。財政支出項目中績效評價內容往往滯后于財政資金的實際運用和社會需求的變化，評價內容與標準缺乏動態調整和優化機制。因為評價內容的設計往往固定不變，未能根據實際情況靈活調整，無法全面反映財政支出項目的質量與效益。

財政支出項目績效評價結果的綜合利用性不強 財政支出項目績效評價的結果應為政策制定、公共資源配置和財務管理等提供重要的決策支持。績效評價結果在預算管理和資金分配中缺乏實際的約束力和影響力，如果評價結果未能直接關聯到下一年度的預算額度、項目審批和資源分配等財政決策環節，則可能導致績效評價難以根據結果對下一階段資源的合理配置提供指導。

提高當前財政支出項目績效評價的對策及建議

完善績效評價管理體系 為保障財政支出項目績效評價科學、準確，構建完善的績效評價管理體系極為關鍵。該體系實施需以詳盡規劃為前提，規劃內容涵蓋明確評價目標、設定合理評價指標、制定嚴格評價程序以及確立公正評價制度。因此，本文建議對財政支出項目需系統梳理財務管理要求與標準，據此制定既契合實際又能客觀衡量績效的指標，保證對各財政支出項目評估全面且具針對性。

在構建體系過程中，要開展細致的行業與區域業務特性分析，依據職能屬性設置與之匹配的特定要求與標準。此體系的建立和完善，需要致力于提升整個評價流程的透明度和參與度，以促進各利益相關者在評價過程中的積極反饋和良性互動。特別是在分數分配、結果應用和后續調整等方面需保持公開透明，以贏得廣泛信任。

同時，要重視績效評價的動態監控，設立定期的考核和反饋機制，以促進績效管理體系的持續優化和改進。體系的持續更新，以適應政策變動和經濟社會發展，也是確保其科學性和實效性的關鍵。在此基礎上，還需推廣相應的信息化手段，利用數據挖掘和分析等技術手段，對財政支出項目進行精細化管理，以提高績效評價的效率和準確性。可以建立電子評價平臺，實現評價流程的信息化，減少人為錯誤，提高評價數據的收集與處理能力，推動績效評價數據的共享和聯動。

增強績效評價主體的獨立性 提升績效評價工作獨立性，核心在于降低主觀偏見風險，保障評價結果客觀、真實。首先，財政支出項目可采取引入第三方專業機構開展評價，或構建財政部門與其他部門明確分工協作機制的方式，通過內部監督與外部審計協同作用，強化評價客觀性與公信力。該舉措的實施，既能提供專業評價視角，又能提升評價活動透明度，確保結果公信力與權威性。

同時，要加強財務管理內部監督，完善內部控制機制，避免評價過程受行政干預與人為因素影響。一方面，設立內部評價機構，明確評價人員職責與工作流程，保障評價人員獨立性；另一方面，制定內部評價工作規范與標準，確保各項評價活動嚴格依標準執行，降低評估結果隨意性。

最后，為規避利益沖突，財政支出項目的評價結果應接受公眾監督，并與社會公眾保持溝通，提升評價工作透明度。這不僅有助于提高評價工作獨立性，還能提升公共財務管理質量，增強政府項目公信力，推動社會經濟發展，實現公共利益。

豐富財政支出績效評價內容 財政支出項目績效評價需突破傳統指標局限，以更全面、深入地評價體現資金使用效率與效果。應依據政府支出長期戰略與發展目標，選取更具效力的評價指標，從多維度衡量財政資金使用效益。除經濟發展、行政效率等宏觀層面外，應將創新、可持續性等新評價維度納入考量。

例如，通過評估政策對社會福祉提升、民生改善的作用，深化績效評價深度。推動基層行政事業單位參與績效評價創新，優化財政支出項目執行，則可顯著提升項目效率與效益。其中，績效評價體系需持續補充新項目與指標，如環境影響評估、社會接受度等，以全面反映政策實施成效。

此外，財政支出項目應重視操作級數據收集與分析，以及項目全周期成本效益核算，確保評價覆蓋預算、執行、監控、評估各環節。尤其要關注長期效益與社會價值，引導評價工作兼顧短期經濟效益與長期社會、環境效益。

加強績效評價結果的綜合利用 提升績效評價結果實用性，對推動財務管理科學化、決策民主化至關重要。為此，財政支出項目需建立跨部門、跨層級的協調機制，保障評價結果在政策制定、財務規劃、資金分配等關鍵環節有效應用。

為此，要構建動態調整機制，該機制能快速響應政策變化、資金需求及效益反饋。以績效評價結果為依據，建立反饋機制，推動公共部門在預算調整、規劃修訂、政策執行等方面持續改進。反饋機制應具備快速響應特性，依據績效評價結果所反映的成效與問題，及時反饋至相關決策部門與執行部門，實現績效評價與決策過程無縫銜接、動態互動。

同時，重視建立績效評價結果發布與公開機制，公開部門內部績效評價結果詳細信息，可提高公眾參與度，作為外部監督評價體系的重要方式，有助于提升政策透明度與政府公信力。此外，績效評價結果有效利用，需進一步強化績效教育，增進公眾、利益相關者及其他政府部門對績效評價結果的認知，擴大評價結果在公共決策中的價值與應用范圍。

總之，財政支出項目績效評價的價值日益受到重視。一方面，它在財政支出項目管理中能提高資金使用效率，為資金預算安排提供依據；另一方面，開展財政支出項目績效評價有助于樹立政府為人民服務的良好形象，提升政府公共服務的效率與成效。

作者單位：山西大同靈丘縣財政局