全額撥款單位固定資產(chǎn)管理風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)新探索

全額撥款單位作為公共部門的重要組成部分，固定資產(chǎn)管理對于確保公共資源的有效利用而言至關(guān)重要。然而，目前許多單位的固定資產(chǎn)管理面臨著制度設(shè)計不完善、執(zhí)行力不強(qiáng)、信息化水平落后等諸多風(fēng)險。這些問題不僅能影響資產(chǎn)管理的規(guī)范性，還能造成資源浪費(fèi)，加大管理風(fēng)險。對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，不僅需要對物理資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)和盤點(diǎn)，還涉及資金、政策等各個方面，尤其是在風(fēng)險防控方面存在諸多管理漏洞。因此，本文旨在通過對全額撥款單位固定資產(chǎn)管理存在的風(fēng)險和防控機(jī)制進(jìn)行探討，剖析現(xiàn)行制度和實(shí)施過程中存在的缺陷，進(jìn)而提出切實(shí)可行的完善對策。

風(fēng)險管理理論

風(fēng)險管理理論認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)地識別、評估、控制和監(jiān)控各種潛在風(fēng)險，從而降低不確定性對決策的影響。隨著時間的推移，風(fēng)險管理逐漸融入企業(yè)戰(zhàn)略管理，強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主、應(yīng)急為輔的管理理念。如今，其理論框架廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，成為確保組織健康運(yùn)作的基礎(chǔ)。

風(fēng)險管理理論的分析框架主要集中在制度設(shè)計、實(shí)施和成效等方面，突出了制度在規(guī)范行為模式方面的作用。其一，制度通過確定的規(guī)則和約束對個人及組織行為施加影響；其二，實(shí)施過程的剛性和靈活性決定了制度能否得到有效實(shí)施；其三，系統(tǒng)的功效由監(jiān)督機(jī)制決定，良好的監(jiān)督能保證系統(tǒng)持續(xù)有效地運(yùn)行。就固定資產(chǎn)管理而言，制度設(shè)計和實(shí)施的有效性直接影響著風(fēng)險防控的順利進(jìn)行。

制度設(shè)計與執(zhí)行剛性不足

制度體系覆蓋面不全導(dǎo)致風(fēng)險失控 全額撥款單位固定資產(chǎn)管理存在制度體系覆蓋面不全等風(fēng)險失控問題。部分單位的固定資產(chǎn)管理制度重點(diǎn)聚焦于資產(chǎn)購置、使用以及報廢，而在資產(chǎn)盤點(diǎn)、調(diào)撥、維修保養(yǎng)以及信息化管理等細(xì)節(jié)問題上，常常出現(xiàn)制度空白或缺陷。這種制度覆蓋面的不足導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理漏洞頻出，加大了資產(chǎn)流失、管理混亂、使用效率不高等隱患。制度覆蓋不全往往會使部分資產(chǎn)無法及時得到監(jiān)管，或無法保證部分環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化操作，進(jìn)而引發(fā)資產(chǎn)管理的非規(guī)范行為以及潛在風(fēng)險。這類風(fēng)險的暴露被推遲或遺漏，使得資產(chǎn)損失通常難以追根溯源，也難以得到有效控制。因此，健全固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度，確保制度覆蓋面廣、內(nèi)容全面，才能有效降低風(fēng)險發(fā)生的概率，增強(qiáng)管理的規(guī)范性和透明度。

執(zhí)行彈性過大削弱制度效力 執(zhí)行彈性過大也是固定資產(chǎn)管理進(jìn)程中制度效力難以充分發(fā)揮的重要因素。盡管制度設(shè)計為固定資產(chǎn)管理規(guī)定了基本框架，但在具體實(shí)施過程中，由于管理人員靈活性過高，常常會出現(xiàn)變通或偏離制度的情況。一方面，過大的執(zhí)行彈性使制度無法嚴(yán)格執(zhí)行，進(jìn)而弱化了其約束力與規(guī)范性。這種實(shí)施的松散性不僅體現(xiàn)在日常管理過程中的隨意性，更重要的是在資產(chǎn)的使用、維護(hù)與處置過程中靈活對待，極易導(dǎo)致資產(chǎn)管理出現(xiàn)漏洞。另一方面，未嚴(yán)格執(zhí)行的制度無法對管理人員產(chǎn)生有效制約，管理者在實(shí)施時會依據(jù)個人經(jīng)驗(yàn)或意向做出相應(yīng)調(diào)整，而不會完全按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這種狀況最終會削弱制度的效力，影響固定資產(chǎn)整體管理水平，加大管理的風(fēng)險與不確定性。

監(jiān)督機(jī)制薄弱造成制度空轉(zhuǎn) 監(jiān)督機(jī)制薄弱是造成固定資產(chǎn)管理制度空轉(zhuǎn)的又一主要原因。在部分全額撥款單位，盡管資產(chǎn)管理制度明確了較高的實(shí)施要求，但監(jiān)督機(jī)制不完善或?qū)嵤┝Χ炔粔颍率构芾眢w系無法充分發(fā)揮應(yīng)有的功能。監(jiān)督的缺失導(dǎo)致制度在實(shí)施過程中缺乏有效的檢查與反饋，無法及時發(fā)現(xiàn)并修正實(shí)施中的偏差，從而使固定資產(chǎn)管理處于“空轉(zhuǎn)”的局面。例如，在某些單位對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時，盡管審查流程清晰，但監(jiān)督部門人員不到位或職責(zé)不清，使得審查流于表面，無法保證制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。研究表明，監(jiān)管不力會使管理人員在日常運(yùn)作中壓力不足，易出現(xiàn)偷懶、懈怠等行為，導(dǎo)致管理混亂、資產(chǎn)損失等問題。為保證制度的有效實(shí)施，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，確保對制度進(jìn)行全程跟蹤與監(jiān)測，從而及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，采取相應(yīng)的措施避免制度形同虛設(shè)。

能力配置與管理協(xié)同薄弱

職責(zé)分工不清引發(fā)管理真空 全額撥款單位固定資產(chǎn)管理存在職責(zé)分工不夠明確等問題，這是造成管理真空的關(guān)鍵因素。由于權(quán)責(zé)模糊，固定資產(chǎn)管理通常沒有清晰的責(zé)任人和管理流程，導(dǎo)致資產(chǎn)在使用、維護(hù)與監(jiān)管過程中存在空缺。例如，資產(chǎn)日常管理責(zé)任不一定劃分得很清楚，既無專人對其進(jìn)行日常檢查，又無明確的管理制度保證其使用規(guī)范。在此背景下，資產(chǎn)管理處于無主的狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督與適時的調(diào)整。責(zé)任分工不明確的單位，在資產(chǎn)調(diào)撥和使用中常常會出現(xiàn)不必要的重復(fù)操作或管理盲區(qū)，甚至?xí)斐少Y產(chǎn)流失或誤用。相關(guān)研究表明，職責(zé)分工不夠明確是造成管理混亂、效率不高的重要原因。因此，建立完善的崗位責(zé)任體系，明確各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人，可以有效降低管理真空，提高固定資產(chǎn)使用效率，增強(qiáng)風(fēng)險防控能力。

專業(yè)能力不足制約資產(chǎn)管控 在固定資產(chǎn)管理過程中，專業(yè)能力的缺失是一個不容忽視的風(fēng)險因素。一方面，固定資產(chǎn)管理不僅涉及資產(chǎn)的購置、登記、保管等基礎(chǔ)工作，更需要管理人員掌握一定的財務(wù)、法律以及信息化知識。然而，許多全額撥款單位在固定資產(chǎn)管理過程中專業(yè)人員不足，特別是技術(shù)性強(qiáng)的資產(chǎn)維護(hù)和數(shù)據(jù)分析方面。這種專業(yè)能力不足的狀況制約了管理者科學(xué)地管理資產(chǎn)和預(yù)測風(fēng)險，容易造成資源浪費(fèi)、資產(chǎn)損壞乃至違約。另一方面，管理人員對固定資產(chǎn)管理政策及法律法規(guī)了解不足，使資產(chǎn)管理的合規(guī)性面臨威脅。專業(yè)化管理能力的不足會直接影響資產(chǎn)的安全性及管理效率，因此需要從強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)、引進(jìn)專業(yè)人才以及提升技術(shù)能力等方面入手，提高固定資產(chǎn)管理水平，進(jìn)而切實(shí)減少管理風(fēng)險。

激勵機(jī)制缺失影響管理積極性 全額撥款單位缺乏激勵機(jī)制常常導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理積極性不高，從而影響風(fēng)險防控成效。沒有行之有效的激勵機(jī)制，使管理人員面對煩瑣的管理工作時缺乏動力與積極性，很難保證制度與流程得到嚴(yán)格落實(shí)。固定資產(chǎn)管理不僅是對物資的日常性控制，也是提升資產(chǎn)使用效率、預(yù)防資產(chǎn)風(fēng)險發(fā)生的重要手段。在缺乏合理激勵措施的情況下，管理人員在工作中常常缺乏責(zé)任感，易出現(xiàn)懈怠情緒，導(dǎo)致管理工作質(zhì)量低下甚至熟視無睹。據(jù)了解，有效地建立激勵機(jī)制能夠增強(qiáng)管理人員的責(zé)任心與工作效率，進(jìn)而強(qiáng)化資產(chǎn)管理的規(guī)范化與風(fēng)險防控。單位在對管理人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵和職業(yè)發(fā)展機(jī)會激勵時，應(yīng)考慮建立獎懲機(jī)制以保證責(zé)任的履行，營造良性管理氛圍。

信息化滯后與數(shù)據(jù)斷鏈

資產(chǎn)信息化水平不足影響數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性 全額撥款單位固定資產(chǎn)管理信息化水平不足常常會造成數(shù)據(jù)更新不及時，從而影響資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。應(yīng)有效解決這一難題，一是加強(qiáng)信息化建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r輸入并不斷更新；二是定期對數(shù)據(jù)進(jìn)行清理與校驗(yàn)，及時排除錯誤信息，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。促進(jìn)信息化和資產(chǎn)管理實(shí)踐工作的深度結(jié)合，建立信息管理的具體步驟，確保每筆資產(chǎn)變化能夠?qū)崟r地體現(xiàn)到系統(tǒng)當(dāng)中。具體策略有：強(qiáng)化資產(chǎn)信息管理人員培訓(xùn)，提高其信息化工具運(yùn)用能力；將資產(chǎn)管理流程和系統(tǒng)集成，確保資產(chǎn)的全生命周期（如采購、維護(hù)、報廢等）信息能夠在系統(tǒng)中進(jìn)行有效跟蹤；定期開展資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，并結(jié)合信息化手段檢查實(shí)際情況和系統(tǒng)數(shù)據(jù)之間存在的出入，對不符的數(shù)據(jù)及時糾正，保證資產(chǎn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致系統(tǒng)對接困難 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一是造成不同信息系統(tǒng)之間不能進(jìn)行有效銜接的主要因素。全額撥款單位內(nèi)部各科室或子系統(tǒng)所采用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、格式千差萬別，給各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交換帶來了一定的難度。解決問題的具體對策有：統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與格式，建立全單位資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋數(shù)據(jù)錄入、保存、傳輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)，保證各部門、各子系統(tǒng)采用統(tǒng)一編碼體系及數(shù)據(jù)格式；設(shè)計并實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化接口，確保不同信息系統(tǒng)對數(shù)據(jù)格式兼容和無縫連接；引入中間件或者數(shù)據(jù)橋接工具，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的統(tǒng)一轉(zhuǎn)換與傳輸，保證信息在各系統(tǒng)之間的順暢傳輸；進(jìn)行系統(tǒng)升級或者重建，使原有信息系統(tǒng)能夠支持新數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與外部系統(tǒng)之間的無縫連接。

監(jiān)管信息系統(tǒng)間聯(lián)通性差影響風(fēng)控時效 監(jiān)管信息系統(tǒng)間聯(lián)通性差直接影響資產(chǎn)管理過程風(fēng)險控制的時效。要解決這一難題，必須先搭建統(tǒng)一的信息共享平臺，對各有關(guān)部門監(jiān)管信息系統(tǒng)進(jìn)行集中管理、互聯(lián)互通。具體策略有：對已有信息系統(tǒng)進(jìn)行集成，采用API 接口或者其他技術(shù)手段保證系統(tǒng)間高效數(shù)據(jù)共享；促進(jìn)部門之間信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化，使數(shù)據(jù)在系統(tǒng)之間能夠迅速準(zhǔn)確流轉(zhuǎn)；增強(qiáng)信息系統(tǒng)互操作性，保證不同信息系統(tǒng)之間能夠高效交換數(shù)據(jù)，杜絕信息孤島現(xiàn)象；建立良好的數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，保證共享時信息不會被篡改或者遺失，以提高風(fēng)控的時效與效率；定期進(jìn)行跨部門跨系統(tǒng)聯(lián)通測試工作，保證信息順暢傳輸，降低因信息滯后而造成的風(fēng)險。通過上述舉措，可顯著增強(qiáng)監(jiān)管信息系統(tǒng)之間的聯(lián)通性，進(jìn)而增強(qiáng)風(fēng)控的時效，保障資產(chǎn)管理過程中存在的風(fēng)險能被及時發(fā)現(xiàn)并處置。

總之，本文在深入剖析全額撥款單位固定資產(chǎn)管理風(fēng)險防控機(jī)制的基礎(chǔ)上，指出其目前存在著制度體系覆蓋面不完整、執(zhí)行彈性過大和信息化落后等主要問題。為解決上述問題，提出了完善制度設(shè)計、加強(qiáng)執(zhí)行力、提高信息化水平和統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的具體完善對策。通過實(shí)施這些策略，全額撥款單位可以有效地促進(jìn)固定資產(chǎn)管理規(guī)范透明、減少管理風(fēng)險、優(yōu)化資源配置和效率。

作者單位：西藏自治區(qū)林芝公路事業(yè)發(fā)展和應(yīng)急保障中心