內外兼顧 發揮澳門戰略優勢與夯實社會穩定根基

發揮澳門優勢，提升澳門在國家發展的戰略地位，以及藉著提振社區經濟，支援區內中小企可持續營運，切實促使社會和諧穩定，對推進澳門特色“一國兩制”偉大實踐，增加澳門城市的勒性與活力，意義重大。

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中國共產黨二十屆三中全會指出，必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。

事實上，總結歷史經驗，確實只有開放的中國，才會成為現代化的中國。中國堅持推動高水平對外開放，以高質量發展全面推動中國式現代化，才可為各國開放合作提供新機會。

但是，中國的經濟體系、市場規則與西方國家並不完全一致，尤其是部分仇視中國迅速發展的國家，正在千方百計圍堵和遏制中國和平崛起。因此，“一國兩制”下的澳門特區，責無旁貸要配合好國家化解西方圍堵和實現高水平對外開放的戰略部署。

習近平主席在去年澳門回歸25周年大會上肯定了澳門作為世界上唯一以中文和葡文為官方語言的地區，在促進中國同葡語國家經貿合作中發揮著重要平臺作用。同時，殷殷寄語澳門要進一步加大雙向開放力度，促進同葡語國家全方位互利合作，積極投身高質量共建“一帶一路”，擴大國際“朋友圈”，打造國家高水平對外開放重要的橋頭堡。

可見，澳門建設中葡平臺的價值與成效，是備受中央肯定的。而現屆澳門特區政府在加強中葡平臺建設，進一步發展澳門內聯外通作用方面，是積極有為的。

澳門特區行政長官岑浩輝在今年的施政報告指出，澳門特區將立足“一中心、一平臺、一基地”定位，以“北上、南下、西進、東拓”為策略…強化內聯外通，更加積極主動對接國家發展戰略，健全在國家對外開放中更好發揮作用的機制，在國際舞臺上展現更大作為，打造國家高水平對外開放重要的橋頭堡。

據悉，岑浩輝將在今年九月中帶領澳門特區政府團隊和社會人士出訪葡萄牙等歐洲國家。而在今年四月、六月、八月已先後率領政府團隧走訪珠海、中山、江門、深圳、惠州、東莞、廣州、肇慶和佛山等大灣區內地九市，以及杭州、上海和南京三個長三角地區重要城市，以探討持續推進大灣區發展，以及進一步加強澳門與長三角重要城市的相互交流。現屆澳門特區政府坐言起行落實強化內聯外通的施政理念，體現了務實的工作作風。不過，透過這些交流、商議，能創造出的合作成果有多大，尚待時間的推進展演出來。

應該看到，擁有“一國兩制”制度優勢的澳門，發揮內聯外通的優勢與潛在空間很大，但過往社會各界實際上因對澳門本身具備的優勢和有利條件沒有充分善用，整體成效仍然有待提高。

其中，在新時代新征程上，澳門建設中葡平臺不能只滿足於現有的工作成效，也不要停留在現有的層次與建設模式上，應該從多維度深化中葡平臺建設。國際經貿關係至今仍多以英語為主，而支撐經貿平臺運作和提升相關吸引力的配套服務，如法律、金融、會計等多領域，對澳門來說，尚需增強和完善。

8月27日，行政長官岑浩輝與勞工、鄉團、社會服務社團代表座談，就制定2026年財政年度施政報告聽取意見和建議。圖為部分與會代表向行政長官岑浩輝提交意見書。

澳門的經貿和招商部門儘管在推進中葡平臺建設方面進行了大量工作，包括在會展中加入葡語國家元素，以及不斷組織企業家代表團與葡語國家業界交流互訪，這些都有利形成熱熱鬧鬧場景，產生一定社會效應，但似乎欠缺深度和強度。

現時內地不少國企和具實力的民企，對於“走出去”，包括走到葡語國家投資發展的興趣愈來愈大。但進行重大投資除了講求投資項目的市場價值和投資眼光外，尚要充分評估當地的投資環境與潛在風險。投資風險主要包括部分葡語國家存在的政治風險、社會治安風險和因對當地法律不熟悉而產生的風險等。

因此，如果澳門善於發揮與葡語國家的深厚淵源、社會人脈和歷史上形成的多層次聯通關係，加快構建由澳門特區政府主導，並匯聚與葡語國家具有政治上、議會上、社會上、法律上和其他專業領域上存在密切關聯的具代表性人士，組成強大和完善的支援系統，藉此助力內地和任何資本的企業減低在葡語國家投資風險，或出現投資危機時，可有效協助解決困難的話，澳門這個中葡平臺的價值將得到更充分的展現。

同時，應該在深化中葡平臺建設的基礎上，疊加澳門作為“一帶一路\"沿線重要節點城市，以及大量歸僑、僑眷長期與60多個國家建立廣泛經貿和社會關係的優勢，為擴大澳門內聯外通成效和禁實打造成國家高水平對外開放的重要橋頭堡，創造更加有利條件。至於上述減低投資葡語國家風險的支援系統，可逐步有序把支援範圍擴大到“一帶一路”的東南亞國家，藉此不斷鞏固和強化澳門內聯外通的作用。澳門在配合以高水平對外開放促進中國式現代化建設的過程中，亦肯定為澳門產業多元與經濟提質發展注入新動能，有利於內地大型企業與澳門企業抱團出海。

在聯通內地省市方面，由於許多政策措施落地，涉及多個中央部委和省市部門，因而有必要進一步優化從大政方針到成為可執行的具體政策措施的相關機制。至於澳門與橫琴合作區和大灣區加強多方位聯動，並為澳門創業就業與生活提供更廣闊空間，肯定是澳門聯通內地省市的重中之重。

然而，加強澳琴與大灣區聯動，最具象徵性、標誌性和實質性意義之一是保障全天候陸路通關不停頓。過往長期以來，即使澳門最高的飈風級別十號風球，澳珠通關都不停止。近幾年可能更審慎考慮飈風下行人通關的安全問題，所以到了飈風一定級別時，澳珠、澳琴口岸會暫停通關運作。

在“澳琴一體化”和澳珠高度協同發展的情況下，能否在安全通關與確保通關不停頓之間取得兩全其美的平衡點，值得兩地政府認真研究。從青茂口岸進入拱北是屬於內街，可否考慮加強安全設施保障出入境人士安全，從而避免通關停頓。至於澳門大學校區與橫琴內街一牆之隔，建議另闢一個簡單的口岸，平常不啟用，待飈風期間橫琴口岸停止運作時，可啟用澳門大學與橫琴直接相連的臨時口岸，讓“澳琴一體化”的澳門和內地居民不至於飈風而回不了橫琴的家，從而讓澳門融入國家發展大局和聯內通地的功能與優勢更好地發揮出來。

在配合國家發展需要，強化澳門內聯外通優勢，並為澳門產業多元注入新動能的同時，亦有需要進一步提升澳門社區經濟和區內中小企發展的成效。內外兼顧，澳門的發展才會更加美好。

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無庸置疑，澳門特區政府非常重視優化社區營商環境，引流入區，刺激區內消費。例如，已多措並舉持續在社區舉辦盛事活動，設置多個IP打卡點，串連各種消費優惠，以吸收遊客和居民入區體驗和消費。

至於因應衛星場年底退場，澳門旅遊局聯同民間社團上個月在新口岸廣州街及上海街，舉辦了為期十天的“尋味新口岸集市”活動，廣邀遊客和居民品各式美食、選購文創產品、欣賞歌舞表演及參與攤位遊戲，以增加人流進入新口岸，點亮新口岸活力。

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貼近，而顯客觀；典型，所以權威

主辦單位的本意非常良好，但主觀願望與客觀效果必須辯證統一。為避免新口岸區衛星場退場而影響區內中小商戶經營，預先推出熱身引流措施，方向是對的。但由於部署略為粗疏，相關市集與區內商戶欠缺聯動效應，人流即使進入，如同北區的\"夢幻花園\"對輻射商戶生意作用不大。甚至在漂亮攤位設計的遮描下，原先部分商舖生意反而受阻。這種市集結束後，相信亦難以成為《澳門月刊》有數十萬青年企業家、白領階層等中高層讀者，他們普遍受過高等教育，有理想、有抱負、有良好的工作和穩定的經濟收入，無論現在、還是未來，他們都是國家的棟梁，未來蒸蒸日上。

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未來遊客和居民必須到新口岸尋味的動力。對於衛星場退場而著力推動區內商戶轉型擴客的想法，恐怕尚處於“一廂情願”階段。

提振社區經濟要有通盤考慮，要更加著重發揮“組合拳”的效應。而且要找準著力點，究竟是為區內商戶擴大商機，還是只為臨時攤位的檔主提供生意機會？如果是後者，恐怕不符合因衛星場退場而支援新口岸區商戶的市場需求。如果認為人流入區，便可以給商戶創造商機，這只能用“實踐是檢驗真理的唯一標準”來說明，兩者並不是簡單結合在一起的。何況這種市集活動不是持續進行，所以也不可能不斷吸引人流進入。

無疑，社區內的企業存續發展受經濟轉型及多因素影響，但也可看到，至今為止，澳門特區政府支援社區經濟的措施成效仍然有限，否則，社區內的中小微企“關門大吉”的趨勢也許可稍緩下來。

社區是澳門眾多中小微企經營養家的“地盤”，並提供大量就業機會。“對癥下藥”支援具不同特點的社區經濟發展，需要澳門特區政府和各持份者互動研究、分析，擬定合理措施。閉門造車，肯定行不通。社區經濟若果持續疲弱，對城市活力及就業狀況，難免會產生負面影響。

總之，發揮澳門優勢，配合國家所需，以高水平對外開放促進中國式現代化建設，並藉此為澳門產業多元和轉型發展注入新動能，以及切實做好支援社區經濟和相關中小企持續發展的工作，是澳門各界和持份者需要直面和認真研究的問題，是推進澳門特色“一國兩制”偉大實踐需要妥善解決的問題。當內外兼顧解決好相關問題，澳門在國家的戰略地位、城市的軔性和活力展現方面，定會持續有效提升。

（本文作者陳錚賢） 澳門月升