推動法律與政策創新

跨境建設大學城存在哪些可能的問題和障礙，要如何克服？還需要哪些制度創新？

校長：大學城的跨境建設雖具前瞻性，但也面臨多方面挑戰，主要體現在制度銜接、要素流動和產業協同三個層面。由於澳門與內地在教育管理、法律適用及行政程序上存在差異，澳門高校在橫琴辦學仍面臨跨制度恊調的複雜性。儘管澳門大學橫琴校區實現了一定意義上的制度突破，該模式卻難以簡單複製用於更多高校。

同時，在資源跨境流動方面，人員簽證、稅務與社保銜接仍不順暢，外匯管理也對資金流動帶來約束，數據跨境傳輸則頌符合網絡安全合規要求，這些都影響教育資源的高效配置與運營一體化。此外，大學城與澳門本土產業之間的聯動機制尚待健全。

為克服上述障礙，需推進系統性制度創新，完善科研成果跨境轉化政策，推動創新鰱與產業鰱深度融合。大學城的成功建設依賴於制度創新的深度與廣度。未來應在尊重兩地制度差異的基礎上，突出機制靈活性和政策包容性，通過可複製、可推廣的創新實踐，真正實現澳琴教育高質量融合與協同發展，展現澳門在“一國兩制\"框架下把握特色、融入國家發展大局的前瞻性視野，其成功實施將從空間擴展、學科優化、國際化提升和區域合作等多個維度，為澳門高等教育帶來轉型升級的重要機遇。

澳門科技大學龐川副校長：我們這個大學城建設，可以說是沒有先例去參考的。從國家政策、法律、管理等等層面，都有非常多的困難要去克服，需要相當大的智慧和魄力，還需要抓緊時間去推進各項工作的開展。在這個過程中，對於澳門大學的先行先試，我們是寄予厚望。當澳門大學把這條路走通之後，就給澳門其他的大學做了個示範，有利於積極參與到大學城的建設中。

大學城的建設工作，涉及的各種部門非常之多，是否能成立一個聯合工作小組，方便快速解決有關問題。比如內地有學生都是在橫琴的大學校園讀書，沒來過澳門，但該生在認證的時候需要有出人境澳門的時間記錄。那這種情況如何處理？在大學城的工作進展中，會遇到各種各樣的問題，相信大家會有智慧和能力去解決，我在此想表達的是希望能ク盡快解決這些問題，希望大學城能盡快運作起來，早點呈現出生機勃勃的氣象。

中西創新學院仲偉合校長：跨境建設大學城作為“一國兩制\"下的創新實踐，必然面臨制度差異、資源配置、文化融合等方面的挑戰。我認為，應通過“技術賦能 + 制度創新”雙輪驅動，破解三大核心梗阻。

一、管理機制協同的障礙及破解路徑。

“一國兩制\"下的管轄權差異是跨境管理的首要挑戰，應建立“聯合治理 + 分類施策”的機制。建議設立“澳琴教育聯合管理委員會”，由澳門教青局與教育部相關部門、橫琴管委會共同組成，負責制定跨境教育政策，協調解決管理中的重大問題。在橫琴試點“澳門法律適用清單”，明確在教學管理、學生事務、學術規範等領域適用澳門的相關法規，而在土地使用、工商註冊等方面則遵循內地規定，形成“清單之外、協商解決\"的模式。例如，學生的學籍管理、學位授予等均按照澳門的制度執行，確保與本部保持一致；而與企業合作的科研項目，則根據項目性質適用相應的法律規範。這種\"分類適用\"的模式，既保障了辦學的規範性，又提高了管理的靈活性。

二、資源配置效率的瓶頸及突破方法。

澳琴兩地的教育資源存在分散、重複建設等問題，應構建“數字中臺 + 共用機制\"的資源整合模式。例如，通過建設“澳琴數字虛擬圖書館”，整合兩地多所高校的圖書館資源等，通過統一的數字門戶實現資源的共用與調度。學生通過實名認證後可預約使用。虛擬圖書館的運行，將有效降低資源重複建設的成本。在科研資源方面，建議建立“跨境科研設備共用聯盟”。此外，建議設立“澳琴教育資源協同基金”，對跨區域的資源整合項目給予資金支持。

三、文化融合的隱性壁壘及消融策略。

澳琴兩地在教育理念、學生認知等方面存在差異，應通過“教育設計 + 實踐體驗”促進文化的深度融合。澳琴院校的課程可以讓學生系統瞭解兩地的社會制度、文化傳統、經濟模式等差異，培養學生的跨文化理解能力。在學生交流方面，建立“澳琴學生交換計劃”，澳門學生可到廣東高校短期學習，參與當地的社團活動、志願服務等，對兩地的文化融合起到積極作用。此外，建議建立“澳琴教育文化融合指數”，從課程融合、師生交流、科研合作等維度進行量化評估，為政策調整提供資料支撐，促進文化融合的持續深化。

■“在澳全國重點實驗室授牌儀式\"8月26日在澳門特別行政區政府總部隆重舉行。國家科技部部長陰和俊出席儀式，向重組後的四所全國重點實驗室授牌，行政長官岑浩輝在場見證。

澳門國際文化教育交流協會婁勝華會長：建設澳琴國際教育大學城是推動粵港澳大灣區教育合作的重要舉措，在實施過程中，可能面臨一些問題和障礙。

一、法律與制度差異

澳門與橫琴在法律體系、教育標準、學術認證、知識產權保護等方面存在差異。跨境合作需協調兩地法律法規，可能面臨程式、監管標準不統一等問題。

二、資金跨境流動限制

建設國際教育城需要大量資金投入，包括土地開發、校舍建設、科研設施等。而跨境資金流動可能存在一定限制。

三、跨境交通的限制

教師、學生、研究人員跨境流動需要過關，跨境通勤不方便，一定程度影響學術交流與合作。

四、課程設置存在差異

兩地教育理念和課程體系可能存在差異，在課程內容及教學語言、學術評價標準等方面存在不一致。

五、文化存在差異

澳門與橫琴之間在文化、語言、生活習慣方面存在一定差異，學生和教師需要時間適應跨境環境。

要解決上述問題，需要進行制度與政策創新。

一、建立協同治理機制

需要成立澳琴大學城建設與管理協調機制，由兩地政府、教育部門、高校代表參與，負責統籌建設規劃與管理決策，恊調法律、資金、簽證等具體事務。橫琴大學城實行“一區兩管\"模式，探索大學城由澳門與內地共同管理的混合體制。

二、推動法律與政策創新

爭取國家支持，在橫琴試行“教育特區\"政策，允許澳門高校在橫琴直接辦學，延伸澳門教育制度適用於橫琴。建立大灣區統一的學歷學位認證框架。

三、創新等資及資金跨境流動機制

為高標準建設橫琴大學城，需要設立澳琴教育發展基金，吸引政府、社會資本、國際機構共同投資。同時，允許澳門資金直接參與橫琴教育項目建設。為資金跨境流動創設通道。

四、共享基礎設施建設

橫琴大學城應允許不同辦學主體之間共享基礎教育設施，建設共享實驗室、圖書館、資料中心等科研設施。同時，完善跨境交通、網絡、醫療等配套服務，打造“智慧教育城”。

五、促進數據跨境與學術融合

橫琴大學城高校應結合國際化特色與橫琴產業需求（如科技、金融）設置課程。同時，鼓勵合作辦學，引入世界一流大學共建學院或研究項目。促進大學城學術融合發展。探索數據跨境流動試點，允許教育科研數據在澳琴之間依法有序流動。

六、便利人才跨境流動

推行“澳琴人才綠卡”，為引進的教師提供跨境通關綠道，以及居留、稅收等方面的便利安排。為外籍教師和研究人員提供便利與簡化簽證及居留、工作許可政策。

總之，澳琴國際教育大學城的建設需要通過制度創新、政策協調、資源整合來實現突破傳統跨境合作的限制。發揮“一國兩制\"獨特優勢，打造一個高度開放、國際化的教育合作示範區，成為粵港澳大灣區的教育創新引擎。