推動法律與政策創(chuàng)新

跨境建設(shè)大學(xué)城存在哪些可能的問題和障礙，要如何克服？還需要哪些制度創(chuàng)新？

校長：大學(xué)城的跨境建設(shè)雖具前瞻性，但也面臨多方面挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在制度銜接、要素流動和產(chǎn)業(yè)協(xié)同三個層面。由於澳門與內(nèi)地在教育管理、法律適用及行政程序上存在差異，澳門高校在橫琴辦學(xué)仍面臨跨制度恊調(diào)的複雜性。儘管澳門大學(xué)橫琴校區(qū)實現(xiàn)了一定意義上的制度突破，該模式卻難以簡單複製用於更多高校。

同時，在資源跨境流動方面，人員簽證、稅務(wù)與社保銜接仍不順暢，外匯管理也對資金流動帶來約束，數(shù)據(jù)跨境傳輸則頌符合網(wǎng)絡(luò)安全合規(guī)要求，這些都影響教育資源的高效配置與運營一體化。此外，大學(xué)城與澳門本土產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動機(jī)制尚待健全。

為克服上述障礙，需推進(jìn)系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，完善科研成果跨境轉(zhuǎn)化政策，推動創(chuàng)新鰱與產(chǎn)業(yè)鰱深度融合。大學(xué)城的成功建設(shè)依賴於制度創(chuàng)新的深度與廣度。未來應(yīng)在尊重兩地制度差異的基礎(chǔ)上，突出機(jī)制靈活性和政策包容性，通過可複製、可推廣的創(chuàng)新實踐，真正實現(xiàn)澳琴教育高質(zhì)量融合與協(xié)同發(fā)展，展現(xiàn)澳門在“一國兩制\"框架下把握特色、融入國家發(fā)展大局的前瞻性視野，其成功實施將從空間擴(kuò)展、學(xué)科優(yōu)化、國際化提升和區(qū)域合作等多個維度，為澳門高等教育帶來轉(zhuǎn)型升級的重要機(jī)遇。

澳門科技大學(xué)龐川副校長：我們這個大學(xué)城建設(shè)，可以說是沒有先例去參考的。從國家政策、法律、管理等等層面，都有非常多的困難要去克服，需要相當(dāng)大的智慧和魄力，還需要抓緊時間去推進(jìn)各項工作的開展。在這個過程中，對於澳門大學(xué)的先行先試，我們是寄予厚望。當(dāng)澳門大學(xué)把這條路走通之後，就給澳門其他的大學(xué)做了個示範(fàn)，有利於積極參與到大學(xué)城的建設(shè)中。

大學(xué)城的建設(shè)工作，涉及的各種部門非常之多，是否能成立一個聯(lián)合工作小組，方便快速解決有關(guān)問題。比如內(nèi)地有學(xué)生都是在橫琴的大學(xué)校園讀書，沒來過澳門，但該生在認(rèn)證的時候需要有出人境澳門的時間記錄。那這種情況如何處理？在大學(xué)城的工作進(jìn)展中，會遇到各種各樣的問題，相信大家會有智慧和能力去解決，我在此想表達(dá)的是希望能ク盡快解決這些問題，希望大學(xué)城能盡快運作起來，早點呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的氣象。

中西創(chuàng)新學(xué)院仲偉合校長：跨境建設(shè)大學(xué)城作為“一國兩制\"下的創(chuàng)新實踐，必然面臨制度差異、資源配置、文化融合等方面的挑戰(zhàn)。我認(rèn)為，應(yīng)通過“技術(shù)賦能 + 制度創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動，破解三大核心梗阻。

一、管理機(jī)制協(xié)同的障礙及破解路徑。

“一國兩制\"下的管轄權(quán)差異是跨境管理的首要挑戰(zhàn)，應(yīng)建立“聯(lián)合治理 + 分類施策”的機(jī)制。建議設(shè)立“澳琴教育聯(lián)合管理委員會”，由澳門教青局與教育部相關(guān)部門、橫琴管委會共同組成，負(fù)責(zé)制定跨境教育政策，協(xié)調(diào)解決管理中的重大問題。在橫琴試點“澳門法律適用清單”，明確在教學(xué)管理、學(xué)生事務(wù)、學(xué)術(shù)規(guī)範(fàn)等領(lǐng)域適用澳門的相關(guān)法規(guī)，而在土地使用、工商註冊等方面則遵循內(nèi)地規(guī)定，形成“清單之外、協(xié)商解決\"的模式。例如，學(xué)生的學(xué)籍管理、學(xué)位授予等均按照澳門的制度執(zhí)行，確保與本部保持一致；而與企業(yè)合作的科研項目，則根據(jù)項目性質(zhì)適用相應(yīng)的法律規(guī)範(fàn)。這種\"分類適用\"的模式，既保障了辦學(xué)的規(guī)範(fàn)性，又提高了管理的靈活性。

二、資源配置效率的瓶頸及突破方法。

澳琴兩地的教育資源存在分散、重複建設(shè)等問題，應(yīng)構(gòu)建“數(shù)字中臺 + 共用機(jī)制\"的資源整合模式。例如，通過建設(shè)“澳琴數(shù)字虛擬圖書館”，整合兩地多所高校的圖書館資源等，通過統(tǒng)一的數(shù)字門戶實現(xiàn)資源的共用與調(diào)度。學(xué)生通過實名認(rèn)證後可預(yù)約使用。虛擬圖書館的運行，將有效降低資源重複建設(shè)的成本。在科研資源方面，建議建立“跨境科研設(shè)備共用聯(lián)盟”。此外，建議設(shè)立“澳琴教育資源協(xié)同基金”，對跨區(qū)域的資源整合項目給予資金支持。

三、文化融合的隱性壁壘及消融策略。

澳琴兩地在教育理念、學(xué)生認(rèn)知等方面存在差異，應(yīng)通過“教育設(shè)計 + 實踐體驗”促進(jìn)文化的深度融合。澳琴院校的課程可以讓學(xué)生系統(tǒng)瞭解兩地的社會制度、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)模式等差異，培養(yǎng)學(xué)生的跨文化理解能力。在學(xué)生交流方面，建立“澳琴學(xué)生交換計劃”，澳門學(xué)生可到廣東高校短期學(xué)習(xí)，參與當(dāng)?shù)氐纳鐖F(tuán)活動、志願服務(wù)等，對兩地的文化融合起到積極作用。此外，建議建立“澳琴教育文化融合指數(shù)”，從課程融合、師生交流、科研合作等維度進(jìn)行量化評估，為政策調(diào)整提供資料支撐，促進(jìn)文化融合的持續(xù)深化。

■“在澳全國重點實驗室授牌儀式\"8月26日在澳門特別行政區(qū)政府總部隆重舉行。國家科技部部長陰和俊出席儀式，向重組後的四所全國重點實驗室授牌，行政長官岑浩輝在場見證。

澳門國際文化教育交流協(xié)會婁勝華會長：建設(shè)澳琴國際教育大學(xué)城是推動粵港澳大灣區(qū)教育合作的重要舉措，在實施過程中，可能面臨一些問題和障礙。

一、法律與制度差異

澳門與橫琴在法律體系、教育標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)術(shù)認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面存在差異?？缇澈献餍鑵f(xié)調(diào)兩地法律法規(guī)，可能面臨程式、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。

二、資金跨境流動限制

建設(shè)國際教育城需要大量資金投入，包括土地開發(fā)、校舍建設(shè)、科研設(shè)施等。而跨境資金流動可能存在一定限制。

三、跨境交通的限制

教師、學(xué)生、研究人員跨境流動需要過關(guān)，跨境通勤不方便，一定程度影響學(xué)術(shù)交流與合作。

四、課程設(shè)置存在差異

兩地教育理念和課程體系可能存在差異，在課程內(nèi)容及教學(xué)語言、學(xué)術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)等方面存在不一致。

五、文化存在差異

澳門與橫琴之間在文化、語言、生活習(xí)慣方面存在一定差異，學(xué)生和教師需要時間適應(yīng)跨境環(huán)境。

要解決上述問題，需要進(jìn)行制度與政策創(chuàng)新。

一、建立協(xié)同治理機(jī)制

需要成立澳琴大學(xué)城建設(shè)與管理協(xié)調(diào)機(jī)制，由兩地政府、教育部門、高校代表參與，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃與管理決策，恊調(diào)法律、資金、簽證等具體事務(wù)。橫琴大學(xué)城實行“一區(qū)兩管\"模式，探索大學(xué)城由澳門與內(nèi)地共同管理的混合體制。

二、推動法律與政策創(chuàng)新

爭取國家支持，在橫琴試行“教育特區(qū)\"政策，允許澳門高校在橫琴直接辦學(xué)，延伸澳門教育制度適用於橫琴。建立大灣區(qū)統(tǒng)一的學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證框架。

三、創(chuàng)新等資及資金跨境流動機(jī)制

為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)橫琴大學(xué)城，需要設(shè)立澳琴教育發(fā)展基金，吸引政府、社會資本、國際機(jī)構(gòu)共同投資。同時，允許澳門資金直接參與橫琴教育項目建設(shè)。為資金跨境流動創(chuàng)設(shè)通道。

四、共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

橫琴大學(xué)城應(yīng)允許不同辦學(xué)主體之間共享基礎(chǔ)教育設(shè)施，建設(shè)共享實驗室、圖書館、資料中心等科研設(shè)施。同時，完善跨境交通、網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療等配套服務(wù)，打造“智慧教育城”。

五、促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境與學(xué)術(shù)融合

橫琴大學(xué)城高校應(yīng)結(jié)合國際化特色與橫琴產(chǎn)業(yè)需求（如科技、金融）設(shè)置課程。同時，鼓勵合作辦學(xué)，引入世界一流大學(xué)共建學(xué)院或研究項目。促進(jìn)大學(xué)城學(xué)術(shù)融合發(fā)展。探索數(shù)據(jù)跨境流動試點，允許教育科研數(shù)據(jù)在澳琴之間依法有序流動。

六、便利人才跨境流動

推行“澳琴人才綠卡”，為引進(jìn)的教師提供跨境通關(guān)綠道，以及居留、稅收等方面的便利安排。為外籍教師和研究人員提供便利與簡化簽證及居留、工作許可政策。

總之，澳琴國際教育大學(xué)城的建設(shè)需要通過制度創(chuàng)新、政策協(xié)調(diào)、資源整合來實現(xiàn)突破傳統(tǒng)跨境合作的限制。發(fā)揮“一國兩制\"獨特優(yōu)勢，打造一個高度開放、國際化的教育合作示範(fàn)區(qū)，成為粵港澳大灣區(qū)的教育創(chuàng)新引擎。