服務(wù)化與市場(chǎng)化雙輪驅(qū)動(dòng)高職院校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制研究

2023年，教育部等五部門印發(fā)的《普通高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）提出，到2025年優(yōu)化調(diào)整高校 20% 左右學(xué)科專業(yè)布點(diǎn)，新設(shè)一批適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的學(xué)科專業(yè)，淘汰不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的學(xué)科專業(yè)，形成一大批特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)集群，建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，建成一批專業(yè)特色學(xué)院，實(shí)現(xiàn)人才自主培養(yǎng)能力顯著提升。《方案》為高職院校進(jìn)行專業(yè)建設(shè)和優(yōu)化提供了權(quán)威指導(dǎo)。在此背景下，高職院校應(yīng)如何適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的耦合協(xié)同，以有效提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為亟待研究的課題。

一、新專業(yè)目錄背景下高職院校專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究

教育部印發(fā)的《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），按照“十四五”國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)對(duì)職業(yè)教育的要求，在科學(xué)分析產(chǎn)業(yè)、職業(yè)、崗位、專業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)上對(duì)專業(yè)進(jìn)行分類，其中高職專科專業(yè)744個(gè)?！赌夸洝窂?qiáng)調(diào)，高職院校要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求合理設(shè)置專業(yè)，并依照相關(guān)規(guī)定要求自主設(shè)置和調(diào)整高職專業(yè)，還可自主論證設(shè)置專業(yè)方向?！?024年河南省職業(yè)教育布點(diǎn)多、規(guī)模大專業(yè)清單》顯示，高職院校相關(guān)專業(yè)多集中于電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、大數(shù)據(jù)與會(huì)計(jì)等領(lǐng)域。這些專業(yè)均為高職院校的傳統(tǒng)專業(yè)，在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、師資力量、招生規(guī)模等方面均已發(fā)展成熟。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)專業(yè)在人才培養(yǎng)與社會(huì)需求之間出現(xiàn)脫節(jié)，導(dǎo)致部分新興產(chǎn)業(yè)難以招到適配人才，而部分專業(yè)的學(xué)生則陷入“畢業(yè)即失業(yè)”的困境。針對(duì)這一現(xiàn)狀，教育主管部門應(yīng)積極行動(dòng)，根據(jù)市場(chǎng)供需情況與緊缺崗位需求，建設(shè)高職院校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。《河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)職業(yè)教育緊缺專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《緊缺目錄》）顯示，截至2024年，共有53個(gè)高等職業(yè)教育急需緊缺專業(yè)。這些緊缺專業(yè)不僅涵蓋茶葉生產(chǎn)與加工技術(shù)、畜牧獸醫(yī)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，還涉及區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用、嵌入式技術(shù)應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、應(yīng)急救援技術(shù)等新興領(lǐng)域。與此同時(shí)，隨著居民健康意識(shí)的不斷增強(qiáng)，食品質(zhì)量與安全、中醫(yī)養(yǎng)生保健等專業(yè)也受到廣泛關(guān)注并得到快速發(fā)展。

通過分析高職院校專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，既能夠了解當(dāng)前專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求的適配性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和差距，為高職院校后續(xù)專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)，又有助于深化校企合作，提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性。

二、高職院校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建設(shè)面臨的制約因素

建設(shè)高職院校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，旨在適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需求與行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，不斷提升高職教育質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。然而，受政策限制、高職院校專業(yè)自主調(diào)整能力不足、行業(yè)中介及第三方認(rèn)證作用缺失，以及專業(yè)預(yù)警機(jī)制不完善等因素影響，當(dāng)前高職院校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建設(shè)面臨諸多制約。

（一）政策限制對(duì)高職院校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整自主權(quán)的制約

政府部門和教育主管部門通常會(huì)出臺(tái)指導(dǎo)性政策，規(guī)范高職院校的專業(yè)設(shè)置和優(yōu)化調(diào)整，確保其符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及就業(yè)市場(chǎng)需求。實(shí)際上，這些政策雖對(duì)專業(yè)調(diào)整具有指導(dǎo)性，但也在一定程度上制約了高職院校專業(yè)的自主調(diào)整空間。

基金項(xiàng)目：河南省職業(yè)教育教學(xué)改革研究規(guī)劃項(xiàng)目“服務(wù)化與市場(chǎng)化雙輪驅(qū)動(dòng)高職院校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制研究”（編號(hào)：豫教[2023]02749）；河南省教育科學(xué)規(guī)劃與評(píng)估院2024年基本科研業(yè)務(wù)項(xiàng)目“教育信息化背景下職業(yè)教育教學(xué)改革的路徑探究”（編號(hào)：2024JBKY19）

作者簡(jiǎn)介：李義鋒（1981—），男，河南省教育科學(xué)規(guī)劃與評(píng)估院人事財(cái)務(wù)辦公室主任，高級(jí)講師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)與成人教育。

1.專業(yè)設(shè)置審批的制約。高職院校的專業(yè)設(shè)置需要經(jīng)政府主管部門審核批準(zhǔn)。政府會(huì)根據(jù)國(guó)家發(fā)展需求、教育發(fā)展規(guī)劃以及就業(yè)形勢(shì)等因素進(jìn)行專業(yè)審批，這在一定程度上制約了高職院校專業(yè)自主調(diào)整權(quán)，使其難以及時(shí)響應(yīng)市場(chǎng)需求并作出調(diào)整。

2.招生計(jì)劃管理的制約。高職院校的招生計(jì)劃需要經(jīng)政府審核批準(zhǔn)。政府根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)高職院校的招生規(guī)模實(shí)施管控，這在一定程度上制約了高職院校根據(jù)市場(chǎng)需求自主調(diào)整招生規(guī)模的操作空間。

3.教育資源分配不均的制約。政府對(duì)高職院校的教育資源（如師資、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、教材等）進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，這就造成高職院校的專業(yè)發(fā)展常受資源制約。例如，部分專業(yè)存在師資力量短缺等問題，新建專業(yè)所需的實(shí)驗(yàn)設(shè)備和教材也難以得到保障。

4.就業(yè)政策導(dǎo)向的制約。政府根據(jù)就業(yè)形勢(shì)和政策導(dǎo)向，引導(dǎo)高職院校專業(yè)設(shè)置和調(diào)整。這在一定程度上制約了高職院校自主決策專業(yè)開設(shè)與調(diào)整的空間，使其不得不圍繞就業(yè)政策導(dǎo)向開展調(diào)整工作，以保障就業(yè)市場(chǎng)的供需平衡。

5.教育評(píng)估指標(biāo)導(dǎo)向的制約。政府部門或教育評(píng)估機(jī)構(gòu)在對(duì)高職院校進(jìn)行評(píng)估時(shí)，會(huì)通過明確規(guī)范和要求影響專業(yè)設(shè)置和調(diào)整。這種做法容易使高職院校在專業(yè)調(diào)整過程中受評(píng)估指標(biāo)約束，喪失其自主調(diào)整的靈活性。

（二）高職院校專業(yè)自我調(diào)整能力不足

1.缺乏靈活性。高職院校對(duì)市場(chǎng)需求和變化趨勢(shì)的反饋存在滯后性，這影響了專業(yè)調(diào)整的決策效率，導(dǎo)致部分高職院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整方面缺乏靈活性。同時(shí)，由于難以及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求、行業(yè)變化和技術(shù)進(jìn)步等因素做出相應(yīng)調(diào)整，部分高職院校的專業(yè)設(shè)置可能難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。

2.內(nèi)部利益驅(qū)動(dòng)。部分高職院校在進(jìn)行專業(yè)調(diào)整時(shí)可能受到內(nèi)部利益驅(qū)動(dòng)的影響。不同專業(yè)之間或多或少存在資源分配、學(xué)生招生等方面的競(jìng)爭(zhēng)，從而引發(fā)利益沖突，這種沖突容易導(dǎo)致相關(guān)專業(yè)對(duì)調(diào)整產(chǎn)生抵觸。同時(shí)，高職院校的專業(yè)自發(fā)調(diào)控機(jī)制也會(huì)受到學(xué)生選擇偏好的影響。由于學(xué)生更傾向于選擇熱門專業(yè)或傳統(tǒng)專業(yè)，而未充分考慮市場(chǎng)對(duì)新興專業(yè)的需求，這種傾向可能導(dǎo)致高職院校在專業(yè)設(shè)置上難以適應(yīng)行業(yè)變化。

3.管理分散，協(xié)同不足。部分高職院校存在管理體制機(jī)制協(xié)同性不足的問題，各專業(yè)間缺乏有效協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)。這一狀況削弱了專業(yè)自我調(diào)整能力，難以建立系統(tǒng)化的專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

4.師資隊(duì)伍建設(shè)不足。高職院校在進(jìn)行專業(yè)調(diào)整時(shí)，應(yīng)考慮師資隊(duì)伍的建設(shè)和優(yōu)化。教師的綜合素質(zhì)、培養(yǎng)模式等因素均會(huì)對(duì)專業(yè)調(diào)整成效產(chǎn)生直接影響，制約專業(yè)調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）行業(yè)中介及第三方認(rèn)證作用缺失對(duì)高職院校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建設(shè)的制約

1.市場(chǎng)需求信息不準(zhǔn)確。行業(yè)中介及第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)可通過市場(chǎng)調(diào)研與就業(yè)數(shù)據(jù)分析，為高職院校提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)需求信息。這些信息有助于高職院校把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、研判就業(yè)形勢(shì)、明確人才需求，從而為專業(yè)調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。如果缺少此類機(jī)構(gòu)的支持，高職院?？赡苊媾R信息失真或滯后等問題，進(jìn)而影響專業(yè)調(diào)整決策的科學(xué)性。

2.職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)缺乏認(rèn)可。行業(yè)中介及第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)通常會(huì)制定并推行職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)能夠檢驗(yàn)學(xué)生是否具備行業(yè)所需的知識(shí)和技能，從而為專業(yè)調(diào)整提供重要參考。如果缺少此類機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，高職院校專業(yè)人才培養(yǎng)成效將難以得到科學(xué)評(píng)估。

3.專業(yè)評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)控缺乏獨(dú)立性。行業(yè)中介及第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)能夠開展專業(yè)評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)控工作，憑借客觀的評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)，幫助高職院校發(fā)現(xiàn)并解決專業(yè)發(fā)展中的問題。如果缺少此類機(jī)構(gòu)的參與，高職院校專業(yè)評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)控工作就很容易缺乏獨(dú)立性和公正性，進(jìn)而影響專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的及時(shí)性和有效性。

（四）專業(yè)預(yù)警機(jī)制不完善對(duì)高職院校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建設(shè)的制約

1.數(shù)據(jù)采集和分析不充分。專業(yè)預(yù)警機(jī)制的有效運(yùn)行，需要依托對(duì)市場(chǎng)數(shù)據(jù)、就業(yè)信息及行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的深入分析和評(píng)估。然而，部分高職院校因缺乏完善的數(shù)據(jù)采集和分析系統(tǒng)，難以準(zhǔn)確獲取專業(yè)發(fā)展相關(guān)信息，致使專業(yè)預(yù)警機(jī)制效能受限。

2.缺乏信息共享機(jī)制。專業(yè)預(yù)警工作的有效開展，需要與行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)企業(yè)等建立良好合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)信息共享與交流。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，部分高職院校與外部組織之間的信息交流渠道不暢，導(dǎo)致其難以及時(shí)獲取行業(yè)動(dòng)態(tài)和就業(yè)需求信息。

3.決策權(quán)力集中化。在部分高職院校，專業(yè)調(diào)整決策權(quán)往往集中于少數(shù)決策者，缺乏廣泛參與和多元意見的綜合考量。這使得專業(yè)預(yù)警機(jī)制的反饋和建議難以得到充分重視和有效應(yīng)用，制約了專業(yè)調(diào)整的靈活性和準(zhǔn)確性。

三、高職院校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建設(shè)的相關(guān)策略

（一）參與政策制定，爭(zhēng)取更多自主權(quán)和調(diào)整空間

1.高職院校應(yīng)積極參與政策制定，提出相關(guān)建議和意見，以保障學(xué)校專業(yè)調(diào)整的自主權(quán)和靈活性。同時(shí)，加強(qiáng)與政府部門和教育主管部門的溝通協(xié)商，以爭(zhēng)取更多自主權(quán)和調(diào)整空間。

2.高職院校應(yīng)積極推動(dòng)教育體制改革，減少行政約束，鼓勵(lì)創(chuàng)新型教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)。同時(shí)，建立靈活的課程設(shè)置機(jī)制，拓展課程選擇空間，以適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需求。

3.高職院校應(yīng)充分理解評(píng)估指標(biāo)的內(nèi)涵和目的，積極配合評(píng)估工作，并在評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)行專業(yè)調(diào)整。同時(shí)，與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，共同研究評(píng)估指標(biāo)的合理性和適用性，為專業(yè)調(diào)整提供更科學(xué)、全面的參考。

（二）強(qiáng)化管理機(jī)制，提升內(nèi)部專業(yè)自主調(diào)整能力

1.建立市場(chǎng)信息收集和分析機(jī)制。加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)系，積極與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立合作關(guān)系，掌握市場(chǎng)需求和行業(yè)動(dòng)態(tài)，建立市場(chǎng)信息的收集、整理和分析機(jī)制，為專業(yè)調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。

2.建立激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)各專業(yè)積極參與調(diào)整工作，具體包括對(duì)優(yōu)秀專業(yè)予以認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)、為參與專業(yè)調(diào)整的教師提供職稱晉升機(jī)會(huì)等。激勵(lì)機(jī)制有助于提高專業(yè)自主調(diào)整的積極性和參與度。

3.建立資源共享與合作機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)評(píng)估和監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整。搭建高職院校內(nèi)部專業(yè)信息共享平臺(tái)，通過組織交流活動(dòng)、引入現(xiàn)代信息技術(shù)等方式，促進(jìn)專業(yè)間的溝通交流和信息共享。同時(shí)，鼓勵(lì)各專業(yè)之間建立合作關(guān)系，共享教學(xué)資源、實(shí)踐場(chǎng)所及實(shí)驗(yàn)設(shè)備，推動(dòng)專業(yè)協(xié)同發(fā)展。

4.優(yōu)化管理機(jī)制。提升教師的協(xié)調(diào)能力和管理能力，建立科學(xué)、靈活的管理體制。培養(yǎng)教師和專業(yè)負(fù)責(zé)人的團(tuán)隊(duì)合作能力、溝通能力和決策能力，不斷推動(dòng)專業(yè)自主調(diào)整和整體動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

5.提升師資隊(duì)伍質(zhì)量。為教師和專業(yè)負(fù)責(zé)人提供專業(yè)發(fā)展和管理能力培訓(xùn)支持，提高他們的專業(yè)調(diào)整和管理水平。同時(shí)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)兼具專業(yè)實(shí)力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師，提升教師的教學(xué)能力和專業(yè)素養(yǎng)。

（三）與行業(yè)建立合作關(guān)系，提升專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整能力

1.建立與行業(yè)的合作關(guān)系。通過與行業(yè)建立良好的合作關(guān)系，深入了解行業(yè)需求和發(fā)展變化，開展產(chǎn)學(xué)研合作，參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定及職業(yè)能力認(rèn)證工作。

2.建立內(nèi)部評(píng)估機(jī)制。建立內(nèi)部專業(yè)評(píng)估機(jī)制，客觀、全面地評(píng)估各專業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和學(xué)生的就業(yè)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整。

3.加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和實(shí)習(xí)就業(yè)跟蹤。高職院校應(yīng)聯(lián)合企業(yè)強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，增進(jìn)學(xué)生對(duì)行業(yè)需求的認(rèn)知。同時(shí)，對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)和就業(yè)情況進(jìn)行跟蹤，分析學(xué)生就業(yè)數(shù)據(jù)，為專業(yè)調(diào)整提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（四）完善專業(yè)預(yù)警機(jī)制，定期對(duì)專業(yè)進(jìn)行評(píng)估1.建立完善的數(shù)據(jù)采集和分析系統(tǒng)。高職院?？赏顿Y建設(shè)專業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，定期收集和分析市場(chǎng)數(shù)據(jù)、就業(yè)信息及行業(yè)趨勢(shì)等，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，為專業(yè)調(diào)整提供數(shù)據(jù)支持。

2.加強(qiáng)與行業(yè)的合作與信息共享。高職院校應(yīng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等建立穩(wěn)定、密切的合作關(guān)系，加強(qiáng)信息交流與共享，及時(shí)掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)和就業(yè)需求。

3.推動(dòng)多元參與和決策權(quán)下放。推動(dòng)決策權(quán)下放，建立多元參與的專業(yè)調(diào)整決策機(jī)制，吸納學(xué)校師生、校企合作機(jī)構(gòu)代表、行業(yè)專家等多方主體參與，確保決策的全面性和科學(xué)性。

4.加強(qiáng)專業(yè)評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)控。建立專業(yè)評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，定期評(píng)估各專業(yè)發(fā)展情況，針對(duì)存在問題的專業(yè)提出針對(duì)性預(yù)警和改進(jìn)建議。

四、結(jié)語

綜上所述，高職院校應(yīng)從破除政策限制、增強(qiáng)專業(yè)自主調(diào)整能力、發(fā)揮行業(yè)中介及第三方認(rèn)證作用，以及建立專業(yè)預(yù)警機(jī)制等方面入手，提升專業(yè)調(diào)整的自主性與靈活性，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，以教育服務(wù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展需求。

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責(zé)編：勉耘