從“恩賜救濟(jì)”到“公私兼顧”：西柏坡時(shí)期解放區(qū)農(nóng)貸事業(yè)研究

中圖分類號(hào)：F129;K269.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1947年7月，中國共產(chǎn)黨中央工委遷人西柏坡以后，解放戰(zhàn)爭也進(jìn)入反攻階段。戰(zhàn)局的擴(kuò)大導(dǎo)致物資耗費(fèi)劇增，經(jīng)濟(jì)困難進(jìn)一步加劇。為保障戰(zhàn)爭供給，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中共中央指示各解放區(qū)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款覆蓋面。因資金緊張，西柏坡時(shí)期農(nóng)業(yè)貸款實(shí)行“重點(diǎn)貸放”原則，要求在貸款用途、地區(qū)、貸款對象等方面確定重點(diǎn)支持范圍。同時(shí)，中共中央根據(jù)戰(zhàn)爭形勢以及貸款實(shí)施情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了貸款理念由“恩賜救濟(jì)”到“公私兼顧”，由“虧本主義”到“保本經(jīng)營”的轉(zhuǎn)變。農(nóng)貸原則與方針的調(diào)整，是中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)工作由“戰(zhàn)時(shí)”到“平時(shí)”轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是人民政府實(shí)事求是、重視總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的史證。

學(xué)界對于革命根據(jù)地農(nóng)貸事業(yè)的關(guān)注，更多偏重于從抗戰(zhàn)史或新民主主義經(jīng)濟(jì)史角度作長時(shí)段觀察分析，從經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變角度進(jìn)行探討的成果尚不多見。①本文擬對西柏坡時(shí)期農(nóng)貸政策調(diào)整與經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變歷程作深人考察，并籍此透視中國共產(chǎn)黨金融事業(yè)從支持戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向服務(wù)生產(chǎn)，文章編號(hào)：1007-2101(2025)05-0099-07構(gòu)建銀行企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的過渡歷史。

一、“恩賜救濟(jì)”觀念對農(nóng)業(yè)貸款的干擾

1947年7月，為保障戰(zhàn)爭供給、扶持農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，中共中央決定擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款覆蓋面。但到1948年上半年為止，農(nóng)貸事業(yè)較多受到“貧雇路線”與“恩賜觀念”干擾，未能與生產(chǎn)密切結(jié)合。

中共中央決定擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款時(shí)期，恰逢全國土地會(huì)議召開，各解放區(qū)土地改革運(yùn)動(dòng)進(jìn)入高潮階段。為激發(fā)群眾參加革命戰(zhàn)爭熱情，土改運(yùn)動(dòng)采取了依靠貧雇農(nóng)的斗爭路線，在思想上主要防右，而對左傾思想的防范重視不夠，這使得自“五四指示”以來的“貧雇路線”得以延續(xù)并強(qiáng)化。受其影響，農(nóng)貸事業(yè)單純強(qiáng)調(diào)對貧雇農(nóng)與災(zāi)荒的救濟(jì)，而對于貸款的生產(chǎn)用途并未給予足夠重視。如華東財(cái)經(jīng)委員會(huì)確定“貸款一定貸給雇貧中農(nóng)（以雇貧為主）及手工業(yè)者”的貸款原則。1冀魯豫區(qū)貸款方針為“赤貧貧農(nóng)是貸款的基本對象，對中農(nóng)采取個(gè)別照顧”。[2]225蘇皖邊區(qū)亦規(guī)定“以受蔣匪蹂踴與災(zāi)荒嚴(yán)重地區(qū)，以及貧雇農(nóng)實(shí)際無法解決麥種困難者為限，不合上項(xiàng)規(guī)定概不貸給（個(gè)別特殊的例外）。”[3]因“貧雇路線\"單純注重階級(jí)成分，使得貸款嚴(yán)重偏離生產(chǎn)需要，同時(shí)侵害了中農(nóng)利益，在干部群眾中造成嚴(yán)重的思想混亂，經(jīng)濟(jì)工作的正常進(jìn)行受到干擾，中共中央于1947年底在陜北米脂召開會(huì)議，對這種過左行為進(jìn)行糾正。毛澤東在《目前形勢和我們的任務(wù)》的會(huì)議報(bào)告中提出，土地改革堅(jiān)持“滿足貧農(nóng)和雇農(nóng)的要求”與“堅(jiān)決地團(tuán)結(jié)中農(nóng)，不要損害中農(nóng)的利益\"兩條基本原則。4]會(huì)后，各解放區(qū)修訂貸款辦法，強(qiáng)調(diào)向中農(nóng)發(fā)放貸款。《冀南銀行總行關(guān)于四八年春季貸款工作的指示》（1948年3月11日)提出，“貸款的主要對象是貧農(nóng)、雇農(nóng)，同時(shí)必須貸給有困難的中農(nóng)及鄉(xiāng)村手工業(yè)工人。”[5]163但實(shí)踐中，“團(tuán)結(jié)中農(nóng)”的農(nóng)貸方針亦未得到認(rèn)真貫徹，各地仍繼續(xù)以“貧雇路線”作為貸款原則。為確保貸款發(fā)放到貧雇農(nóng)手中，基層干部在貸款發(fā)放中一般是召集由貧雇農(nóng)組織的民主評(píng)議會(huì)，“在發(fā)放貸款時(shí)，一般的都采取了比窮比家當(dāng)貧農(nóng)評(píng)議的方法，使我們的貸款真正放到了困難最大的貧農(nóng)手里。”[2]201為保證貸款能夠到達(dá)貧雇農(nóng)手中，銀行干部往往直接深入農(nóng)村，與基層干部共同組成貸款工作隊(duì)或組織\"貧雇會(huì)”，單純依靠\"貧雇會(huì)\"評(píng)議發(fā)放貸款。在“貧雇路線\"指導(dǎo)下，1947年秋季貸款中，各區(qū)貧雇農(nóng)成分占比普遍在 80% 以上，部分地區(qū)達(dá)90% 以上。據(jù)冀南、冀魯豫、太行148個(gè)村的統(tǒng)計(jì)，貸款戶中貧雇農(nóng)(包括新中農(nóng))占比 93% ，每戶平均32000元；老中農(nóng)占 6.63% ，每戶平均16000元；地主富農(nóng)僅占 0.37% ，每戶平均4060元。[2]223另據(jù)1948年春冀魯豫區(qū)四、六、八、九分區(qū)統(tǒng)計(jì)，貧雇農(nóng)貸款 70 658戶，占比 86.5% ，貸款額共計(jì)983萬元，占貸款總數(shù)的 87.5% 。 ^[5]4591948 年春季，陜甘寧邊區(qū)吳旗縣一區(qū)農(nóng)貸對象中貧雇農(nóng)占比 80.2% ，中農(nóng)占比 18.6% ；三區(qū)貧雇農(nóng)貸款合計(jì)占比 93.2% ，中農(nóng)占比僅 5.9% [6]529 1948年春，晉綏靖邊縣青陽區(qū)貸款戶359家，全部為雇農(nóng)。7]

戰(zhàn)爭環(huán)境下，因貸款資金主要通過政府撥款，被基層干部群眾誤認(rèn)為是“公家”的恩賜救濟(jì)，無須歸還。1947年秋以后，受土地改革“貧雇路線”的影響，農(nóng)貸事業(yè)中的“恩賜”觀念更加泛濫，出現(xiàn)“只管發(fā)放，不管用途，不管收回”的混亂局面。如在1948年春耕貸款中，曲陽區(qū)區(qū)長在農(nóng)貸會(huì)上宣稱：“你們都是貧雇，叫你們貸，你們就貸了”，群眾說“我們貸了以后還不起”，區(qū)長說：“還不還是另一個(gè)問題，以后再說。”[2]344 基層干部在貸款發(fā)放中盲目追求救濟(jì)的“公平”性，或圖省事，簡單按行政區(qū)劃撥貸款資金，平均分配，較少考慮生產(chǎn)需要，違背重點(diǎn)貸放原則。如北岳區(qū)渾源全縣267個(gè)村，貸款村占 60% ；昌宛黃嶺村共38戶，每戶都貸了款；四區(qū)按每人5斤糧平均分配到村；房山蘆子村每人6斤米平均分配到戶。[2]344貸款發(fā)放不注重與生產(chǎn)需要相結(jié)合，供需脫節(jié)現(xiàn)象比較普遍，“老弱孤寡殘廢等貸到款后，有的因無勞動(dòng)力生產(chǎn)而高利轉(zhuǎn)貸他人；有的則以入股分紅來維持生活，還有的懶漢二流子也貸到了款，大吃大喝;甚至還有拿貸款賭博的”。[5]224各區(qū)貸款發(fā)放普遍存在手續(xù)不規(guī)范現(xiàn)象，導(dǎo)致大量貸款被挪用或惡意拒還，銀行虧損嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1948年春季貸款中，陜甘寧、普綏、普西北解放區(qū)貸款按期回收率僅 50% 左右，某些地區(qū)將貸款視同賑濟(jì)，有貸無收。[6]64這種情況在其他解放區(qū)也普遍存在。根據(jù)調(diào)查，貸款不能歸還原因主要有：救濟(jì)思想影響，群眾有意不還；糧價(jià)下跌，群眾感覺吃虧；貸款用于買吃食，未購買種籽；貸款發(fā)放不及時(shí)，錯(cuò)過播種時(shí)機(jī)。據(jù)冀魯豫邊區(qū)銀行報(bào)告，自1947年至1948年上半年，因回收率低，物價(jià)上漲等因素，貸款虧賠率達(dá) 64% ，折合小米3500萬斤。除此之外，利率過低，物價(jià)上漲亦為銀行虧損的重要原因。為體現(xiàn)救濟(jì)目的，大部分解放區(qū)貸款利率僅為市場利率一半左右，東北解放區(qū)甚至免收利息。在嚴(yán)重通貨膨脹環(huán)境下，銀行以現(xiàn)金貸放，必然導(dǎo)致虧損。

二、“公私兼顧”原則的確定與農(nóng)貸事業(yè)的改善

1948年以后，戰(zhàn)爭形勢迅速好轉(zhuǎn)，中共中央將工作重心由戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)貸事業(yè)的持續(xù)進(jìn)行，中共中央改變“救濟(jì)”觀念，確定“公私兼顧”的貸款原則，完善農(nóng)貸發(fā)放與回收機(jī)制。在新的貸款原則指導(dǎo)下，解放區(qū)農(nóng)貸事業(yè)逐漸趨于規(guī)范。

（一)以生產(chǎn)為核心，“公私兼顧”貸款原則的確定

1948年3一5月，在解放戰(zhàn)爭節(jié)節(jié)勝利、全國解放大有希望的背景下，中共中央在石家莊召開華北金融貿(mào)易會(huì)議，議決在老解放區(qū)以發(fā)展生產(chǎn)為中心工作，金融貿(mào)易為生產(chǎn)服務(wù)，“我們的金融貿(mào)易工作應(yīng)為生產(chǎn)服務(wù)，并與生產(chǎn)工作密切結(jié)合起來，生產(chǎn)是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)”[9]。基于此目標(biāo)，會(huì)議對農(nóng)貸方針進(jìn)行全面調(diào)整，主要內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)貸款應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)需要與“主觀能力”進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)放，禁止平均分配；銀行對于所放貸款自負(fù)盈虧；鼓勵(lì)以糧食、農(nóng)具等實(shí)物發(fā)放貸款，以抵制通貨膨脹。同年7月，冀南銀行與晉察冀邊區(qū)銀行聯(lián)合舉行擴(kuò)大行務(wù)會(huì)議，對華北金融貿(mào)易會(huì)議精神作進(jìn)一步闡釋，確定貸款總原則為“貸款必須用于生產(chǎn)，以發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，增加社會(huì)財(cái)富，而且必須是有借有還，要嚴(yán)格區(qū)別于救濟(jì)性的賑災(zāi)。”[5]225淡化階級(jí)觀念，“必須踢開貧雇或中農(nóng)的圈子，擺脫唯成分論的束縛，而轉(zhuǎn)向從發(fā)展生產(chǎn)使農(nóng)業(yè)提高一寸出發(fā)，無論是貧雇中農(nóng)還是地主、富農(nóng)，只要是有勞動(dòng)力，并積極從事勞動(dòng)生產(chǎn)者，都可予以貸款幫助。”[2]267 強(qiáng)調(diào)貸款的保本原則，要求在不妨礙生產(chǎn)的前提下，提高資金使用效益。1948年10月10日，華北人民政府發(fā)布《關(guān)于冬季生產(chǎn)貸款工作中的幾個(gè)主要問題的指示》，明確貸款目的是為發(fā)展生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)必須糾正救濟(jì)觀點(diǎn)，“從成份出發(fā)的恩賜救濟(jì)觀點(diǎn)和片面貧雇觀點(diǎn)。那就是不論是否從事生產(chǎn)，只要生活貧苦和成份好都能得到貸款(去冬貸款中這一偏向較嚴(yán)重)，同時(shí)貸款發(fā)放后，也不積極催收，結(jié)果有些貸款變成販款，這對發(fā)展生產(chǎn)是有害的。”[2]301上述指示成為1948年各解放區(qū)秋冬貸款的指導(dǎo)準(zhǔn)則。1949 年以后，農(nóng)貸事業(yè)直接由中共中央進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更突出強(qiáng)調(diào)為生產(chǎn)服務(wù)，“貸款的用途，采取專款專貸，不得挪用或改變用途，以保證用于生產(chǎn)。”[5]422

(二)農(nóng)貸事業(yè)的改善

新的貸款方針確定以后，各解放區(qū)基本擺脫了貧雇路線與恩賜救濟(jì)觀念的影響，切實(shí)按照以生產(chǎn)為中心、公私兼顧原則發(fā)放貸款。如北海銀行掖南辦事處規(guī)定，“麥種是根據(jù)今年麥?zhǔn)盏暮脡模c去年敵人進(jìn)攻群眾種小麥少的地區(qū)為重點(diǎn)，肥料是根據(jù)土質(zhì)好的地區(qū)與群眾施肥習(xí)慣而確定重點(diǎn)。”②遼沈戰(zhàn)役結(jié)束之后，東北銀行全面修訂《農(nóng)業(yè)貸款章程》，將“幫助土改后翻身農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)”，改為“扶助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”，不再強(qiáng)調(diào)貸款對象身份。貸款手續(xù)逐漸規(guī)范，由銀行與基層組織簽約改為直接與貸款戶簽訂合同，并注重?fù)?dān)保或保證。如冀魯豫第四行政督察專員公署采取一戶一約辦法，在邊沿區(qū)貸放麥種54000斤，由貸款戶單獨(dú)簽訂貸種合同，并須有保證人。[5]303東北銀行要求在以生產(chǎn)小組或村屯為單位的統(tǒng)一借據(jù)后附上貸款人明細(xì)表，并加蓋貸款人圖章或手印。根據(jù)調(diào)查，1948年秋以后，華北、華東、晉綏三大解放區(qū)貸款戶中，中農(nóng)占比均達(dá)到1/3以上，部分地區(qū)中農(nóng)甚至超過貧農(nóng)。據(jù)冀魯豫區(qū)四、六、八分區(qū)9個(gè)縣589個(gè)村統(tǒng)計(jì)，1948年秋冬貸款總額689.5萬元，貸款戶7229戶，其中貧雇農(nóng)2460戶，貸款365.9萬元，貸款戶與貸款額分別占比 34% 與 53.06% ；中農(nóng)4540戶，貸款額297.8萬元，分別占比 62.8% 與43.19% ；地富229戶，貸款額25.8萬元，分別占比3.7% 與 3.75% 。[5]460同期北海銀行貸款農(nóng)戶100余萬，其中雇貧農(nóng)成份占 62.81% ，中農(nóng)成份占32.51% ，其他占 4.27% （以上統(tǒng)計(jì)魯中南數(shù)字不全)。[10]281-282 另據(jù)調(diào)查，在1949 年春季貸糧中，山東劉家莊與二五里頂兩個(gè)典型村，中農(nóng)戶分別達(dá)到 50.8% 與 49% 。④河南濮陽縣1948年共發(fā)放農(nóng)副業(yè)貸款3645248.56元，貸款戶中貧農(nóng)占比31% ，中農(nóng)占 67.8% 。 [5]385₁₉₄₉ 年春季貸款中，東北地區(qū)貧農(nóng)、中農(nóng)、富農(nóng)貸款比率基本各占1/3，部分地區(qū)有中農(nóng)、富農(nóng)超過貧雇農(nóng)現(xiàn)象。據(jù)對永吉口前區(qū)春登何子村的調(diào)查，貸款戶中共有中農(nóng)5戶，貸款占比 37.33% ;貧農(nóng)5戶，占比 31.85% ；富農(nóng)2戶，貸款占比 30.83% 。[11]208

普遍提高貸款利率，實(shí)現(xiàn)銀行保本經(jīng)營。為實(shí)現(xiàn)對貧苦百姓的救濟(jì)，國家銀行貸款利率月利水平長期低于市場利率一半左右。晉察冀解放區(qū)農(nóng)業(yè)貸款利率數(shù)據(jù)如表1所示。利率水平過低使銀行虧損嚴(yán)重，農(nóng)貸難以持續(xù)，被迫依靠增發(fā)鈔票提供貸款資金。此外，單純限制借貸利率，導(dǎo)致富戶不愿出貸，反而使得群眾告貸無門，“機(jī)械地限制利息標(biāo)準(zhǔn)，國家銀行存放利率又特別低微，結(jié)果嚴(yán)重地影響了私人借貸關(guān)系的開展，演成農(nóng)村金融停滯。” [2]263₁₉₄₈ 年秋，華北人民政府根據(jù)當(dāng)時(shí)通貨膨脹水平，確定實(shí)物貸款月息由 5‰ 上調(diào)至10‰ ，貨幣貸款由 5% 上調(diào)至 10% 。東北解放區(qū)于

1948年底修訂生產(chǎn)貸款章程，將“此項(xiàng)貸款，今年一律免收利息”的規(guī)定改為“一律收十分之一的實(shí)物利息，以彌補(bǔ)糧食蝕耗及其他損失”。③

表1解放戰(zhàn)爭期間晉察冀解放區(qū)農(nóng)業(yè)貸款利率變化表(1946—1948)

資料來源：華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編編輯組：《華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1996年版，第17-18、38、43頁；河北金融研究所：《晉察冀邊區(qū)銀行》，中國金融出版社1988年版，第116頁。

為防止通貨膨脹導(dǎo)致銀行虛盈實(shí)虧，1948年秋以后，各解放區(qū)加大實(shí)物貸款比例，同時(shí)對之前貸款進(jìn)行實(shí)物保本，將貸款本金按各月的平均米價(jià)折合為小米，虧損部分由財(cái)政撥付保本基金補(bǔ)足。不能實(shí)行實(shí)物貸款者，則適當(dāng)提高貸款利率。實(shí)物貸款具體又分為貸實(shí)還實(shí)、貸實(shí)還款、貸款還實(shí)三種類型。貸實(shí)還實(shí)即貸款發(fā)放與收回均以糧食等實(shí)物進(jìn)行；貸實(shí)還款與貸款還實(shí)要求現(xiàn)金貸放與歸還均按當(dāng)時(shí)物價(jià)折算為實(shí)物，計(jì)算本息。1947年冀南銀行冀魯豫分行貸糧占貸款總額的19 .43%^[5]477-479 ，1948 年占比增至 44. 68%^[5]489 冀南銀行糧食實(shí)物貸款比率達(dá) 73% ，并嚴(yán)格限定用于牲口、種子、肥料、農(nóng)具購買。 [5]464₁₉₄₈ 年麥?zhǔn)罩螅焙ｃy行總行根據(jù)“重點(diǎn)貸放”原則，發(fā)放無息豆種270萬斤，扶持大豆種植。[12]1949 年春，除去不便于以實(shí)物發(fā)放的特殊貸款種類外，幾乎全面以實(shí)物形式貸放。在實(shí)物貸款推行過程中，各解放區(qū)銀行均注意保護(hù)群眾利益，公私兼顧。如東北銀行規(guī)定“折實(shí)作價(jià)，以公平合理，不使貸款戶吃虧為原則。”[11]199 華北解放區(qū)太岳區(qū)要求產(chǎn)米區(qū)最好于陰歷正月下半月發(fā)放貸款，以解糧食之急，且此時(shí)糧價(jià)與秋后價(jià)格差異較小，群眾不致吃虧；產(chǎn)麥區(qū)則于陰歷四月下半月貸放糧食，以緩解春荒。

(三)貸款清收與恩賜觀念的徹底清除

1948年秋，各解放區(qū)廣泛宣傳貸款的債務(wù)屬性以及按期償還對于貸款持續(xù)發(fā)放的重要性，徹底清除恩賜觀念，“農(nóng)貸是川流不息的，保本的，長期扶助發(fā)展群眾生產(chǎn)的重要工作，在扶助與提高群眾生產(chǎn)上，是具有長期建設(shè)性的意義，農(nóng)貸工作的主管部門，對已發(fā)放的農(nóng)貸手續(xù)上的清償，xxx，（筆者按：原文如此)要做好準(zhǔn)備，以便秋收后收回到期歸還的農(nóng)貸，要做到按期收回，準(zhǔn)備組織再放，達(dá)到川流不息長期扶助群眾生產(chǎn)的目的。”除去新貸款按保本原則發(fā)放之外，全面開展舊貸清理，以實(shí)現(xiàn)銀行保本。

舊貸清理分兩步進(jìn)行：至1948年底之前為實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備期，主要進(jìn)行政策宣傳，并選取試點(diǎn)展開；1949 年以后實(shí)現(xiàn)全面保本。對于往年舊貸，根據(jù)貸放時(shí)間先后或貸款類型，分別采取免除本息、還本免息、實(shí)物歸還等辦法，具體方案由各區(qū)自定。西北農(nóng)民銀行規(guī)定1945年以前的農(nóng)貸一律免收本息，視同政府救濟(jì)款處理;1946年以后的貸款均設(shè)法收回。按照“誰貸誰收”原則，工商局銀行直接貸出的，仍由工商局銀行收回，充作銀行信貸資金；由政府貸出的仍由政府負(fù)責(zé)收回，解交行署。陜甘寧邊區(qū)《四七年度農(nóng)貸清理辦法》規(guī)定，對于1947年糧貸、紡織貸等豁免利息，收回本金；貨幣貸款按原定利率收回本息，所有貸款本息均可折合實(shí)物。[6]614蘇皖邊區(qū)則對于1947年6月土改之前的各種農(nóng)業(yè)水利貸款一律廢除，但已經(jīng)收還者不予退還。對于因困難確實(shí)無還款能力者，經(jīng)政府審核，可延期或予以減免。為保障清收工作順利進(jìn)行，各區(qū)普遍開展思想教育運(yùn)動(dòng)，樹立正確的債務(wù)觀念，讓群眾明白貸款不是救濟(jì)款，選取正反兩方面典型進(jìn)行示范教育。如山東淄河區(qū)北石冊村檔案記載，“指導(dǎo)員在大會(huì)上批評(píng)了陳光有提交貸種時(shí)對政府的隱瞞，岳陽區(qū)馬岑村七戶貸戶中四戶將貸糧吃了，進(jìn)行嚴(yán)格的批評(píng)，一般的群眾反映很好，這樣經(jīng)過批評(píng)表揚(yáng)的方式，刺激了生產(chǎn)積極性及提高了貸款的正確認(rèn)識(shí)。”同時(shí)將清理工作與秋貸發(fā)放相結(jié)合，向群眾說明“好借好還”的道理，說明需歸還舊貸方可再申請新貸款。山東汶陽區(qū)北孝義村通過此種方式，兩天內(nèi)即將舊貸39000元全部收清。?

通過多種積極舉措，至1949年初，貸款清收已見成效，但各區(qū)差異較大。根據(jù)河北25個(gè)縣的統(tǒng)計(jì)，舊貸總額2680萬元，至1949年1月收回1890萬元，在舊貸款總數(shù)中占比 70.5% ；付息換貸645.6萬元，在舊貸總數(shù)中占比 24.1% ，二者合計(jì)占比 99.6% ，基本清理完畢。另據(jù)河南9個(gè)縣統(tǒng)計(jì)，舊貸總額605.9萬元，收回318.1萬元，占比 48.93% ，不足半數(shù)；未收回?cái)?shù)332.8萬元，占比 51.07% ③[5]461 據(jù)統(tǒng)計(jì)，1948 年河南濮陽縣舊貸清理比例達(dá) 88% 以上。[5]385新的貸款機(jī)制下，解放區(qū)當(dāng)年貸款回收率大大提升，根據(jù)報(bào)告，1948年秋北海銀行渤海分行農(nóng)業(yè)貸款回收率在 97% 以上， [10]281-2821949 年麥種貸款按期收回比例為 88.2% 。⑨

三、西柏坡時(shí)期農(nóng)貸事業(yè)的宏觀分析

西柏坡時(shí)期的農(nóng)貸事業(yè)是為保障戰(zhàn)爭需要、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在中共中央統(tǒng)一指導(dǎo)與管理之下進(jìn)行的，無論貸款規(guī)模還是在貸款中的占比，均達(dá)到解放戰(zhàn)爭以來的峰值。華北與華東解放區(qū)農(nóng)貸開展較早，規(guī)模最大。1947年，冀南銀行共發(fā)放生產(chǎn)貸款120億元，其中農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)貸款約100億元，占比 83.3% 。 [2]222₁₉₄₈ 年1月至1949年2月，冀魯豫邊區(qū)共發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款人民幣7142萬元（合冀南幣71.42億元，其中包括貸糧347萬斤，按每斤4元，共合洋1388萬元），在貸款總額中占比 58% 。1947年，北海銀行農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模約北海幣32億元，為1946年的20倍；在貸款總額中占比達(dá) 68.5% 以上。[13]1948年，貸款規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，按當(dāng)時(shí)物價(jià)水平，北海銀行8—12月累計(jì)貸款折合現(xiàn)金278萬億元。詳細(xì)情況見表2。

表2北海銀行放款統(tǒng)計(jì)表（1948年8—12月）

資料來源：北海銀行總行統(tǒng)計(jì)表；山東省檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：G013-01-0299-002。

1949年以后，華北解放區(qū)戰(zhàn)爭基本結(jié)束，農(nóng)業(yè)貸款重點(diǎn)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。根據(jù)華北人民政府制定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款計(jì)劃，全年擬發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款5.82億元人民幣，半數(shù)以上用于水利、修渠、造林等基礎(chǔ)建設(shè)（見表3）。[2]378要求農(nóng)業(yè)貸款做到“專款專用”，不可視為救濟(jì)行為。

表3華北人民政府關(guān)于華北區(qū)農(nóng)業(yè)貸款計(jì)劃表(1949年） 單位：萬元（人民幣）

資料來源：華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編編輯組：《華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1996年版，第378頁。注：表中個(gè)別數(shù)據(jù)計(jì)算有誤，原文如此，筆者未敢擅改。

其他解放區(qū)農(nóng)業(yè)貸款均自1948年以后才正式開展。東北銀行1948年春由總行撥付53億元，城市存款抽取47億元，共計(jì)100億元農(nóng)貸基金，實(shí)際貸出99.8億元，折合大豆7741萬斤。[14]463-464同年，陜甘寧、晉綏、晉西北除鹽業(yè)貸款及實(shí)物貸款外，總共發(fā)放現(xiàn)金貸款約213億元農(nóng)幣，其中陜甘寧各種貸款共計(jì)農(nóng)幣126億余元。[15]1949年春，西北局財(cái)經(jīng)委員會(huì)批準(zhǔn)貸款資金4200萬元人民幣，由銀行資金內(nèi)撥付，分配各區(qū)，具體為：晉南1800萬元，晉西北1400萬元，陜北1000萬元。[6]587-588華中與中原解放區(qū)因戰(zhàn)局不穩(wěn)，1948年秋季才正式開展農(nóng)貸工作。華中解放區(qū)以所收回貸款，連同糧食折價(jià)共16.3億元，另增撥資金57億元，共計(jì)73.3億元，發(fā)放冬季貸款。16]中州農(nóng)民銀行自1948年8月成立之后，開始發(fā)放貸款，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款不占重要地位。據(jù)豫皖蘇三分區(qū)3個(gè)縣的報(bào)告，至1948年9月，貸款總額750萬多元，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款僅17萬多元，占比僅約 2% 。[17]

農(nóng)貸事業(yè)的擴(kuò)大，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善以及生產(chǎn)的提高起到積極作用，尤其是在戰(zhàn)局相對穩(wěn)定的華北、西北、華東等解放區(qū)效果更為顯著。1947年秋，冀南銀行冀魯豫區(qū)通過農(nóng)貸發(fā)放，增加種麥面積29萬多畝[2]201據(jù)河北22個(gè)縣的統(tǒng)計(jì)，在貸款支持下，1948年冬季增加耕牛8694頭。 [5]464₁₉₄₈ 年上半年，冀中區(qū)四個(gè)區(qū)38個(gè)縣通過貸款幫助群眾打新井826眼，修舊井2477眼（每井可以澆地20畝計(jì)，可擴(kuò)大水田6600多畝），買水車4652輛，買牲口5293頭，組織農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)小組18 561個(gè)。 ^[2]3431948 年春，山東省濱海區(qū)結(jié)合消減荒地貸放糧種，墾荒至少在5萬畝以上，按每畝產(chǎn)80斤糧計(jì)算，增產(chǎn)糧食應(yīng)在400萬斤以上;通過發(fā)放漁業(yè)貸款，扶助修補(bǔ)船網(wǎng)，全區(qū)可捕魚865萬斤，按每斤500元計(jì)算，可增收432500萬元。據(jù)1947年晉綏邊區(qū)報(bào)告，河曲縣直接向貧農(nóng)貸放耕牛62頭、驢77頭，幫助秋收秋種；懷仁縣以 76% 的貸款解決種子購買問題;哼縣馬圈村向貧農(nóng)貸放24市石糧食，修建河壩、淤地14 畝。[18]392 據(jù)東北銀行總行調(diào)查，1948 年東北解放區(qū)農(nóng)貸對于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活的主要問題(包括種子、馬料、馬匹以及口糧等方面)都起到重要作用。典型事例如：龍江省以貸款購買馬匹3 300 余匹，占全省購馬數(shù)量的1/5;嫩江省政府、機(jī)關(guān)發(fā)放農(nóng)貸糧食3萬余噸，其中東北銀行發(fā)放7000余噸，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行;松江省僅雙城縣即貸糧700余萬斤，解決10萬群眾2~3個(gè)月的口糧。[14]464除去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外，此時(shí)期并發(fā)放大量副業(yè)貸款，以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。1947年冬季，晉、冀、魯三省戰(zhàn)事緩和，大批民工復(fù)員，乃決定發(fā)放副業(yè)貸款，支持復(fù)員民工經(jīng)營副業(yè)與運(yùn)輸業(yè)。據(jù)北海銀行總行榮城辦事處報(bào)告，1947年通過副業(yè)貸款，對當(dāng)?shù)胤鄯弧⒛句仭⑿″X爐、鞋鋪、購買小豬增加牲口等農(nóng)副業(yè)經(jīng)營起到推動(dòng)作用。1948年晉綏邊區(qū)離石曲家溝，銀行發(fā)放副業(yè)貸款1000萬元用于重建，幫助10座瓷窯恢復(fù)營業(yè)。[18]392

四、結(jié)語

西柏坡時(shí)期農(nóng)貸事業(yè)為新民主主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影，亦為中共中央從戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)向平時(shí)經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)型的重要側(cè)面。戰(zhàn)爭環(huán)境下，農(nóng)業(yè)貸款承擔(dān)著保障戰(zhàn)爭供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重任務(wù)，其中又以戰(zhàn)爭為首要目標(biāo)。正因如此，各解放區(qū)長期遵循低利率、輕擔(dān)保原則，不追求盈利等帶有救濟(jì)性質(zhì)的貸款原則，使部分干部與群眾形成較強(qiáng)的“恩賜觀念”。土地改革時(shí)期，在“貧雇路線”左傾思想影響下，“恩賜觀念\"得以延續(xù)并強(qiáng)化，盡管激勵(lì)了農(nóng)民參軍熱情，但同時(shí)造成農(nóng)貸事業(yè)一定程度的混亂，加劇銀行虧損，不利于農(nóng)貸的持續(xù)發(fā)放。緣此，1948年以后，隨著戰(zhàn)爭形勢向著有利方面轉(zhuǎn)化，中共中央及時(shí)調(diào)整農(nóng)貸方針，樹立“公私兼顧”的經(jīng)營理念，要求銀行自負(fù)盈虧，進(jìn)行保本經(jīng)營，徹底終結(jié)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制下“恩賜救濟(jì)”貸款模式，在中國共產(chǎn)黨新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)史上具有里程碑地位。實(shí)踐證明，農(nóng)貸方針的調(diào)整，對于農(nóng)貸事業(yè)的規(guī)范化、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，以及銀行與干部經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變等方面，均具有積極作用。值得指出的是，農(nóng)貸政策由邊政府層層下傳，中間環(huán)節(jié)過多，基層干部多將農(nóng)貸作為政治任務(wù)執(zhí)行，這使得貸款監(jiān)督與管理難度加大。因基層干部執(zhí)行簡單化，觀念轉(zhuǎn)換不徹底等原因，農(nóng)貸工作中的平均主義、形式主義與官僚主義始終未能徹底根除，造成對農(nóng)貸事業(yè)的負(fù)面影響。

注釋：

① 代表性文獻(xiàn)有：李金錚：《論1938—1949年華北抗日根據(jù)地、解放區(qū)的農(nóng)貸》，《近代史研究》2000年第4期；李春峰、賈鋼濤：《1938—1948年晉察冀邊區(qū)農(nóng)貸研究》，《農(nóng)業(yè)考古》2017年第1期；曾耀榮：《兩難選擇：新民主主義革命時(shí)期中共農(nóng)業(yè)貸款問題研究——以銀行考察為中心》，《臨沂大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第3期；高石鋼、楊雙利：《“破舊立新”：中共革命政策與陜甘寧根據(jù)地借貸關(guān)系的恢復(fù)與重建》，《中國農(nóng)史》2015年第1期。

② 資料來源：山東省檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：G039-01-0112-001。③ 黑龍江省金融研究所編：《黑龍江根據(jù)地金融史料(1945—1949)》，1984年，第176-181頁。④ 資料來源：山東省檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：G013-01-0134-008。⑤ 資料來源：河北省檔案館館藏檔案，全宗號(hào)：0130，檔號(hào)：0001-0025-0012。⑥ 資料來源：山東省檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：G013-01-0131-015。⑦ 資料來源：山東省檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：G013-01-0045-003。

⑧ 原文數(shù)據(jù)可能有誤，筆者未作修改。⑨ 資料來源：山東省檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：G040-01-0060-082。⑩ 資料來源：山東省檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：G013-01-0044-002。① 資料來源：山東省檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：G039-01-0104-006。

參考文獻(xiàn)：

[M].北京：中國檔案出版社，2002：335.

[9]華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編編輯組，山西省、河北省、山東省、河南省、北京市、天津市檔案館.華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)資料選編：第一輯[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1996：353.

[10]中國人民銀行金融研究所，中國人民銀行山東省分行金融研究所.中國革命根據(jù)地北海銀行史料：第三冊[M].濟(jì)南：山東人民出版社，1987.

[11]趙錫安，畢鳳鵬，曹珊.東北銀行史[M].北京：中國金融出版社，1993.

[12]北海銀行決定無息貸放大批豆種重申重點(diǎn)發(fā)放用于生產(chǎn)方針[N].大眾日報(bào)，1948-05-18

[13]中國人民銀行金融研究所，中國人民銀行山東省分行金融研究所.中國革命根據(jù)地北海銀行史料：第四冊[M].濟(jì)南：山東人民出社，1988：597.

[14]東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組.東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編：第三輯[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，1988.

[15]發(fā)揮國家資本的領(lǐng)導(dǎo)作用[N].群眾日報(bào)，1949-03-14.

[16]江西省財(cái)政廳，江蘇省檔案館，財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組.華中解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編：第五卷［M].南京：南京大學(xué)出版社，1989：116.

[17]王禮琦.中原解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編［M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1995：521.

[18]劉欣，景占魁.晉綏邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史[M].太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，1993.

［1]中國人民銀行金融研究所，中國人民銀行山東省分行金融研究所.中國革命根據(jù)地北海銀行史料：第二冊[M].濟(jì)南：山東人民出版社，1987：327.

[2]華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編編輯組，山西省、河北省、山東省、河南省、北京市、天津市檔案館.華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編：第二輯[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1996.

[3]高貫成.華中銀行歷史資料選編[M].北京：中國廣播電視出版社，2003:436.

［4]毛澤東選集：第四卷[M].北京：人民出版社，1991：1251.

[5]中國人民銀行金融研究所，中國人民銀行山東省分行金融研究所.冀魯豫邊區(qū)金融史料選編：下[M].北京：中國金融出版社，1989

[6]楊偉宏，王保存.解放戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)金融史料摘編[M].西安：西北大學(xué)出版社，2018

[7]楊世源.西北農(nóng)民銀行史料［M].太原：山西人民出版社，2002:241.

[8]趙秀山，馮田夫，趙軍威，等.華北解放區(qū)財(cái)經(jīng)紀(jì)事

責(zé)任編輯：韓曾麗

From GiftReliefto Public-PrivateBenefits: Research on the Agricultural Loan Business in the Liberated Areas during the Xibaipo Period

Kang Jinli，Wang Jing (College of Historyand Culture，Hebei Normal University，ShijiazhuangHebei O5oo24，China)

Abstract:Afterthe WorkCommitteoftheCentral Commiteeof the CommunistPartyof China moved to Xibaipo，theLiberation Warentereditscounterofensivestage，withboththesaleandresourceconsumptionoftewaricreasingsharply.Intisontext， the CPC CentralCommiteedirectedalliberatedaas texpandagriculturalloanstosupportproductioandesuremiliarysupply. TheagriculturalloanbusinessintheliberatedareasduringtheXibaipoperiodcanbedividedintotwostages：thefirststagewasfrom theautumnof1947tothespringof1948.Inthisstage，theloan was mainlyinfluencedbytheideasof\"poremploymentroute\"and \"giftrelief\"，resultinginisufcientconsiderationforproductionneeds，elativelylaxmanagementandtheaccumulationofsub stantialslugishloans.Thesecondstagewasfromtheautuof1948tothesprigof1949.Inthisstage，theprincipleof\"publicprivatebenefits\"wasstablished，whichdemphasiedclassdistinctions，emphasiedintegratingloans withproduction，adprioritizedcapitalpresevation.DuringtheXibaipperod，tegiculturalloanbusinessplaedanimportantroleiniprovinggicultu alandsidelineproduction，andnsuringilitarysuplies.Agriculturalloanprnciplesunderwentasignificantshift，，followingmarket laws，shifingtheirprimarygoalfrommilitaytoproductionneedsandfrom\"wartime\"to\"peacetime\"，hichisofgreatipotance inthe economic history of the Communist Party of China.

Key words:Xibaipo；agricultural loan；gift relief；public-private benefits