“雙碳”目標下安徽省碳普惠制建設策略探索

習近平總書記強調，綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。“雙碳”目標作為推動綠色發展的國家戰略，正在催生以綠色低碳為特征的新質生產力。近年來，我國積極穩妥推進“雙碳”工作，取得積極成效。在“雙碳”進程中，碳普惠作為一種創新的碳減排機制，通過市場激勵機制助推公眾踐行綠色低碳行為，助力綠色生產生活方式形成。

一、碳普惠制的內涵及運行機制

碳普惠制是指通過“互聯網+大數據+碳金融”的方式對小微企業、社區家庭、個人及公益機構的綠色減碳行為進行量化，并為所量化的減碳量賦予一定的價值，建立起以商業獎勵、政策激勵和核證減排量交易（CCER）相結合的可記錄、可衡量、有收益、被認同的正向反饋機制。如圖1所示，碳普惠制的本質是利用市場機制激勵和引導參與者的低碳行為，來促進生活、消費領域的碳減排，提升社會公眾的綠色低碳節能意識，引導形成節能減排習慣，最終實現資源節約、溫室氣體減排和環境保護的目標。

二、國內碳普惠制建設實踐

目前，我國碳普惠制主要由地方政府和社會組織自主探索并實踐，但已得到國家政策的倡導和支持。早在2016年，國家發改委等10部門聯合印發的《關于促進綠色消費的指導意見》就倡導綠色生活方式和引導居民綠色消費。2018年，國家發改委等9部門聯合印發的《建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃》提出“鼓勵通過碳中和、碳普惠等形式支持林業碳匯發展”。2023年12月27日印發的《中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》強調踐行綠色低碳生活方式，探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。這也是中央政策文件中首次明確提出“碳普惠”，體現了國家層面對碳普惠制建設的重視和支持，鼓勵推動碳普惠制建設有效落地。

當前我國現行碳普惠的運行主體分為兩類，分別為政府主導或企業主導。政府主導下的碳普惠機制主要由我國各地方政府推動建立，目前尚處于探索階段。如表1所示，以廣東省、成都市為代表的各地政府通過發布碳普惠相關方案和管理辦法，來進行頂層機制設計、開發項目方法學及相關場景、推廣宣傳碳普惠，從而實現激勵社會公眾參與碳減排，為更多地方政府開展碳普惠制建設提供借鑒思路。

在全球氣候變化的背景下，企業作為碳普惠機制發展的重要力量，在環保與可持續發展方面一直積極行動。自“雙碳”目標提出以來，越來越多的企業為了自身經營需求、提升市場競爭力、綠色企業形象及企業ESG（環境、社會與治理）表現，開始發展碳普惠機制，如表2所示，企業主導下的碳普惠多與企業自身經營業務相關，通過挖掘業務場景中的低碳減排行為，鼓勵用戶參與節能減排。

三、安徽省碳普惠制建設的路徑研究

中共中央在《中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議公報》中強調，必須完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。現階段，安徽省正錨定“三地一區”戰略定位，積極打造經濟社會發展全面綠色轉型區。當前開展碳普惠制建設助力實現“雙碳”目標、推動新質生產力發展正當其時。

1.完善頂層設計

第一，推動碳普惠機制政策出臺。由省級政府發揮主導功能，建設碳普惠頂層內容，以建立全國統一碳普惠核證自愿減排量（PHCER）的銜接制度為目的導向來構建省內碳普惠相關制度標準，出臺碳普惠機制頂層設計政策，建立整體性的碳普惠框架，通過完善碳普惠相應的方案、管理辦法和實施指南，明確不同參與主體的定位，完善碳普惠減排量核證、交易、消納機制和碳積分兌換規則。從政策層面保障碳普惠平臺與碳市場的有效鏈接。同時要加強監管體系的建設，如強化對碳普惠數據采集平臺的監管，出臺針對性的個人信息保護技術標準、管理辦法及政策制度，對數據信息安全實行全場景、全渠道、全生命周期的管理，加強碳普惠運營平臺、商業銀行等服務機構的約束，從政策端完善和保障碳普惠信息安全，提升平臺的公信力。

第二，開發應用場景。與中國核證自愿減排量（CCER）市場相比，碳普惠擁有更為豐富的減排開發場景。建設低碳場景主要有傳統場景和創新場景兩條路徑，傳統場景主要集中于綠色出行和低碳消費領域，而創新場景則涵蓋更多維度的低碳減排行為。因此，當前可以在試點合肥先選取地鐵、公交、騎行等數據可獲得性強、統計基礎好、測算和核算性相對簡單的場景先行開展示范項目，逐步提高公眾參與度和活躍度，等市場成熟后，再針對綠色回收、綠色出游、綠色辦公等領域開展創新場景。此外，可將碳普惠工作與鄉村振興工作相結合，開發包括林業碳匯、農業碳匯、生態農業、農業廢棄物利用、鄉村屋頂光伏等項目，設置優先消納條件、探索生態損害賠償替代性修復與自愿核證減排量之間的履行機制，加大激勵力度，促進農村產品生態價值實現，對經濟欠發達地區提供長效補償，助力安徽省鄉村振興。

第三，發展碳信用和碳金融。應鼓勵省內銀行等金融機構積極參與到碳普惠建設中。建立個人和小微企業碳賬戶，對于個人，將個人碳減排生成積分轉換為相應的碳信用，盡快建立碳足跡、碳標簽認證制度；對于小微企業，通過采集企業在綠色產品采購、供應、支付和消費相關信息，對企業碳減排貢獻量進行評級貼標，并對個人和企業碳賬戶進行碳信用評價，建立碳資產質押融資、綠色債券、碳匯保險和證券化等市場機制，以碳普惠交易等綠色權益權作為抵押擔保物創新信用增級模式及擔保方式，為個人消費信貸與企業綠色投融資及低碳發展提供創新型綠色金融產品和差異化金融服務。

2.推動碳普惠平臺建設

第一，建立碳普惠平臺。當前可以基于互聯網大數據技術在合肥市建立集碳足跡認證與核算、碳積分交易、碳賬戶管理等主體功能為一體的碳普惠平臺，并逐步向省內其他地區推廣。開發出普及率及使用度都較高的碳普惠App或小程序，完善平臺低碳場景、核算標準、積分兌換等規則，形成標準化、統一的平臺架構，前期從“碳普惠”商業激勵開始，服務內容主要包括政策發布、碳普惠宣傳、減排數據批量導入、公眾減排數據匹配、信息披露、商業資源鼓勵、公共服務兌換等，逐步覆蓋多樣化低碳場景，打造“數字化+智慧化”碳普惠生態圈，大力發展服務型碳普惠減排認證和核算機構，為公眾溫室氣體審定與核證提供技術支持和咨詢服務。

第二，構建科學的核算體系。當前應對先發地區已實踐的方法學和經驗進行提煉總結，制定碳普惠項目減排量核算相關的技術規范和標準。參照CCER、CDM、碳排放等方法學，針對交通出行、家庭用電、商超、回收分類等較為成熟的領域，結合安徽省內實際情況系統性地先行編制一批標準嚴格、核算科學、數據真實的方法學，加強同一領域不同低碳方式的方法學相容性研究，避免碳減排量的重復計算，確保碳普惠減排量的核算質量，提升碳普惠平臺碳核算的公信力。逐步開發出豐富的方法學覆蓋更多減碳領域，并探索與行業、長三角其他地區方法學對接互認，逐漸形成安徽省碳普惠方法學體系。

第三，建立高效的碳普惠技術支撐體系。首先，在信息安全方面，應充分發揮合肥科創之城新優勢，充分運用區塊鏈、云計算、大數據、物聯網等數字技術，為系統平臺提供個人碳減排數據管理（包含核算、備案、簽發、登記、管理、交易、價值兌現），保證數據的實時性、可追溯性和不可篡改性，并提高個人數據保存流轉全流程加密等級，確保個人數據在存儲、傳輸和處理過程中的信息安全。其次，在信息共享方面，應加速構建信息共享系統，明確碳普惠數據共享和互認要求及授權標準，逐步推動碳普惠平臺與長三角其他地區和部分成熟互聯網企業碳普惠平臺實現互認、互通、互換，加速打通與稅務、科技、人民銀行等相關部門數據聯通，激發碳普惠賬戶活力。最后在結算方面，可以加快推動碳積分制度與數字人民幣的銜接，發揮數字人民幣的作用，建立個人碳賬戶，將公眾參與碳普惠項目產生的碳減排量核算成數字人民幣，并由碳普惠平臺支付到個人數字錢包里。

3.研發激勵機制

第一，研發商業激勵機制。在前期可以參照先發地區實踐經驗，引入成熟的商業激勵模式，與商超、加油站、外賣、銀聯、機場等各行業龍頭服務單位開展聯名合作，提供消費券和積分兌換等活動，并簡化碳積分的領取方式，保障項目平穩運行后，細化企業稅收優惠和貸款貼息政策，邀請更多企業加入，為碳減排行為提供更多產品和資源獎勵。此外，根據社會公眾低碳行為產生的作用大小、政策希望引導的綠色低碳方向，對積分多寡進行細分，當社會公眾在某方面養成低碳行為習慣之后，可以逐步降低該方面的分數，提高其他方面的分數。

第二，研發政策激勵機制。通過創新流轉模式，構建多元激勵機制，為減排量提供積分兌換公共服務。一方面，發掘新的政策激勵模式，如通過碳積分在本市兌換公共交通充值、圖書館免費借閱、公園景區門票折扣、省市屬服務類企業消費券等權益，對公眾碳普惠減排量進行核銷，吸引更多用戶參與，保持用戶黏性，從而實現多元化發展；另一方面，鼓勵引導省內政府機關、企事業單位、社會組織綠色低碳舉辦會議、賽事、活動等，建立大型活動“碳中和”機制，履行綠色低碳社會責任；結合地方特色和生態資源優勢，如皖南林業碳匯優勢、皖北農業碳匯優勢，開展碳匯交易，用收益反哺地方發展。

第三，研發交易激勵機制。應盡快建立省內碳普惠體系和碳排放交易市場互通聯結機制，為省內碳普惠減排量提供消納渠道、實現價值轉化和完成閉環發展。通過將公眾的綠色低碳行為所產生的減碳量進行核證并簽發，利用銜接機制到碳配額交易市場進行交易，最終將碳普惠市場減排量引入碳市場。此外，還可以將碳普惠制與CCER、綠電交易、綠證交易、用能權交易等節能減排相關政策制度結合，通過市場機制實現不同市場協同增效，多層次拓寬消納渠道，為碳普惠制提供更多補充市場激勵。

4.市場化推廣

第一，加強宣傳推廣。可利用世界環境日、全國低碳日、全國節能宣傳周等主題日由相關協會、企業、平臺等開展碳普惠宣傳活動，利用公交站臺、地鐵廣告牌、社區宣傳欄等平臺投放環境教育科普宣傳，用抖音、微博等新媒體平臺做好碳普惠參與途徑、兌換規則、適用場景等推廣，開展節能減排、綠色低碳志愿活動、社區講堂和公益講座等，鼓勵政府機構、企事業單位、社區等開展“綠色校園建設”“綠色景區”“綠色科技館”“綠色社區”“綠色家庭”評選，通過對各地方、單位、個人的優秀做法進行表彰和宣傳，倡導綠色低碳生活習慣和推動形成低碳生活消費氛圍，提升社會公眾的減碳意識及對碳普惠項目的認知。

第二，加強低碳人才培養。加強政策引導，建立省內低碳人才培養體系。定期組織開展培訓，培養一批從事碳普惠管理、碳減排量交易的服務型人才以及方法學、應用場景、碳匯機制開發、應用和推廣的碳普惠科技創新人才。創新驅動本質上是人才驅動，加快高素質專業化“雙碳”人才培養體系建設，有助于為實現“雙碳”目標提供強有力的智力支撐，推動做好碳普惠有關工作的落實。

5.長三角機制聯建

第一，建立長三角碳普惠商業生態圈。應搶抓長三角一體化發展新機遇，充分發揮長三角成員區位和政策優勢，參考和借鑒長三角先發地區成功經驗。通過加強與上海、杭州等先發城市間點對點的合作聯建，落實長三角碳普惠合作協議，選擇統計基礎好、數據可得性強的領域和項目開展，從而推動碳普惠規則的共建，信息的共享及標準、碳普惠認證機制統一、項目的互認，探索碳普惠核證減排量跨區域交易機制，推動長三角城市群協同降碳，形成示范效應。

第二，加強溝通合作。通過建立專門的碳普惠管理機構或平臺，定期參與和組織碳達峰碳中和相關的會議、研討會和培訓活動，建立長效溝通交流機制；加強碳普惠信息披露、互聯、互通，實現碳普惠數據共享及互認，在碳普惠平臺建設、碳市場專業人才交流、個人碳賬戶信息安全、碳普惠監管體系建設等方面開展合作。

四、結論

碳普惠機制作為創新型的自愿減排機制，對我國碳交易市場體系形成了有益補充，有助于推動我國建設多層次碳市場體系。在新發展階段，推進碳普惠制建設對提高公眾低碳意識、推動形成綠色生活方式、促進城市綠色發展具有重要意義。當前，安徽省應結合省內實際，加快推動碳普惠體系建設，充分調動全社會節能降碳的積極性，促進形成綠色低碳的生產生活和消費方式，為助力我國早日實現“雙碳”目標貢獻“安徽力量”。

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