法經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化

摘要 數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。在新質(zhì)生產(chǎn)力培育體系中，國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量與新型生產(chǎn)關(guān)系的耦合載體，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是技術(shù)迭代過程，更是通過數(shù)據(jù)要素重構(gòu)生產(chǎn)要素、重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)的制度變革過程。本文基于法經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，結(jié)合“三權(quán)分置”制度框架，系統(tǒng)剖析國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的法理基礎(chǔ)與實(shí)踐困境。

關(guān)鍵詞 法經(jīng)濟(jì)學(xué)；國(guó)有企業(yè)；數(shù)據(jù)資產(chǎn)化

引言

在全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的背景下，“新質(zhì)生產(chǎn)力”已成為重塑全球經(jīng)濟(jì)格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)。2024年政府工作報(bào)告將培育新質(zhì)生產(chǎn)力確立為首要任務(wù)，明確指出數(shù)據(jù)要素對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的關(guān)鍵作用。[1]國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的載體，既是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要實(shí)施主體，更是海量數(shù)據(jù)資源的集聚高地。自2020年國(guó)務(wù)院國(guó)資委啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，交通、能源、電信等領(lǐng)域的央企依托數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源化向數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的躍遷。2022年中央“數(shù)據(jù)二十條”首次構(gòu)建了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”制度框架，2023年財(cái)政部出臺(tái)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)、評(píng)估與入表提供制度依據(jù)。然而，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化涉及復(fù)雜的權(quán)屬界定、價(jià)值評(píng)估與合規(guī)交易問題，尤其在公共數(shù)據(jù)與個(gè)人數(shù)據(jù)交織、多重監(jiān)管規(guī)則并存的情況下，國(guó)有企業(yè)面臨數(shù)據(jù)治理體系不完善、市場(chǎng)化交易機(jī)制滯后等挑戰(zhàn)。本文基于法經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，結(jié)合“三權(quán)分置”理論與政策實(shí)踐，探討國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的路徑設(shè)計(jì)與制度創(chuàng)新，旨在為數(shù)據(jù)要素高效配置與國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供理論依據(jù)與實(shí)踐啟示。

一、國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的法經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)與制度邏輯

數(shù)據(jù)作為驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的第四類生產(chǎn)要素，其本身是信息的載體，通過處理和加工也同樣可以得到信息，正因?yàn)檫@一點(diǎn)，數(shù)據(jù)作為信息載體具有本質(zhì)的非語(yǔ)義性，其價(jià)值需通過算法加工、特征提取等數(shù)據(jù)治理過程實(shí)現(xiàn)價(jià)值顯性化。與數(shù)據(jù)相比，數(shù)據(jù)資產(chǎn)是數(shù)據(jù)資源中經(jīng)過篩選、治理、確權(quán)的部分，需滿足質(zhì)量、安全及合規(guī)要求，包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（如銷售報(bào)表）、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（如文本、圖像）及衍生數(shù)據(jù)產(chǎn)品（如分析模型、數(shù)據(jù)服務(wù)）等。[2]根據(jù)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（IASB）和中國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)資產(chǎn)的定義，資產(chǎn)是指：由企業(yè)過去的交易或事項(xiàng)形成的、由企業(yè)擁有或控制的、預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的資源。數(shù)據(jù)要從資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，需要滿足三個(gè)要件，一是明確數(shù)據(jù)資源控制的主體，二是明確控制主體享有的權(quán)利，三是明確數(shù)據(jù)資源預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。[3]

首先，從數(shù)據(jù)資源控制的主體要件出發(fā)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，企業(yè)本身掌握了海量的數(shù)據(jù)，并且也利用這些數(shù)據(jù)提供相應(yīng)的服務(wù)，但是并非企業(yè)掌握的數(shù)據(jù)就自然而然可以轉(zhuǎn)化為其數(shù)據(jù)資產(chǎn)，根據(jù)科斯定理：“只要財(cái)產(chǎn)權(quán)是明確的，并且交易成本為零或者很小，那么，無(wú)論在開始時(shí)將財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予誰(shuí)，市場(chǎng)均衡的最終結(jié)果都是有效率的，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。”數(shù)據(jù)控制主體界定意味著不同利益相關(guān)方之間的權(quán)利配置，一方面是由于大量數(shù)據(jù)與個(gè)人信息相互雜糅，同時(shí)包含個(gè)人信息與非個(gè)人信息，為了平衡數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展與個(gè)人信息保護(hù)的平衡，就需要進(jìn)行不同的權(quán)利界定與分配。另一方面是由于國(guó)有企業(yè)掌握了大量的涉及國(guó)家安全和公共利益的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)在轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)時(shí)需要嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，確保數(shù)據(jù)的合規(guī)性和安全性。因此為了將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，需要對(duì)數(shù)據(jù)本身進(jìn)行治理，區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)的權(quán)屬，明確數(shù)據(jù)資源控制的主體，對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理，對(duì)不同的數(shù)據(jù)適用不同的確權(quán)規(guī)則。對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)，我國(guó)《民法典》第一百一十一條明確規(guī)定：“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織或者個(gè)人需要獲取他人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個(gè)人信息。”因此包含個(gè)人信息的個(gè)人數(shù)據(jù)，雖然其數(shù)據(jù)被企業(yè)控制，但是由于個(gè)人對(duì)其個(gè)人數(shù)據(jù)享有知情同意、保密、修正、刪除等權(quán)利，對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)利應(yīng)屬于個(gè)人所有，目前，實(shí)務(wù)中的操作是對(duì)數(shù)據(jù)資源中的個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行匿名化處理，然后將處理后的數(shù)據(jù)資源封裝為標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)產(chǎn)品。對(duì)于公共數(shù)據(jù)這類社會(huì)共有資源，加勒特·哈丁（Garrett Hardin）于1968年提出“公地悲劇”理論，認(rèn)為當(dāng)公共資源缺乏明晰產(chǎn)權(quán)主體時(shí)，市場(chǎng)自發(fā)機(jī)制將導(dǎo)致資源配置效率低下與資源耗竭風(fēng)險(xiǎn)。[4]因此，公共數(shù)據(jù)治理需確立權(quán)責(zé)明晰的主體架構(gòu)，通過數(shù)據(jù)治理明確數(shù)據(jù)的權(quán)屬。值得注意的是，私有化并不是絕對(duì)的，美國(guó)學(xué)者赫勒（Michael A. Heller）1998年提出“反公地悲劇”理論，即多個(gè)權(quán)利主體共同擁有某項(xiàng)資源的使用權(quán)，但沒有人擁有決定性的使用權(quán)，會(huì)導(dǎo)致資源的閑置與浪費(fèi)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的主體界定，同樣存在反公地悲劇的現(xiàn)象，即多個(gè)權(quán)利主體共同擁有某項(xiàng)數(shù)據(jù)的權(quán)利，但沒有人愿意或能夠主動(dòng)行使權(quán)利，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源無(wú)法得到有效地利用。[5]因此，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的過程中，需要平衡公共數(shù)據(jù)的公共性與私有化之間的關(guān)系，既要防止公地悲劇的發(fā)生，又要避免反公地悲劇的出現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)既承擔(dān)著公共數(shù)據(jù)受托運(yùn)營(yíng)的特殊使命，又具備市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的天然優(yōu)勢(shì)，應(yīng)在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)中發(fā)揮制度供給者的關(guān)鍵作用。國(guó)有企業(yè)一方面可以作為產(chǎn)權(quán)主體對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行管理與運(yùn)營(yíng)解決“公地悲劇”問題，另一方面由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)，其兼具營(yíng)利法人與公益法人雙重屬性，通過市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；同時(shí)承擔(dān)調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)、保障國(guó)家安全等公益性職能，可以調(diào)和“反公地悲劇”中數(shù)據(jù)資源無(wú)法有限利用的問題。當(dāng)然，國(guó)有企業(yè)開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化需建立合規(guī)性審查機(jī)制，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系保障要素流通合法性。依據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法規(guī)要求，對(duì)涉及敏感信息的內(nèi)容實(shí)施分級(jí)分類管控，重點(diǎn)針對(duì)國(guó)家秘密、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)等核心要素建立全生命周期管理機(jī)制。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置過程中，應(yīng)同步完善數(shù)據(jù)要素流通合規(guī)體系，通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)敏感字段自動(dòng)脫敏與權(quán)限動(dòng)態(tài)管控。

從控制主體享有的權(quán)利角度，《民法典》第一百二十七條規(guī)定：“法律對(duì)數(shù)據(jù)等虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”依據(jù)該規(guī)定，民法典對(duì)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)利內(nèi)容僅說明享有一定權(quán)益，并未明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)屬于物權(quán)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)。現(xiàn)階段，僅有“數(shù)據(jù)二十條”提出的“三權(quán)分置”制度框架，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)包含數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)。根據(jù)馬克思主義產(chǎn)權(quán)理論，商品是用來(lái)交換的勞動(dòng)產(chǎn)品，因此數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為商品的權(quán)利內(nèi)容需滿足勞動(dòng)投入合法性與流通交易可行性雙重屬性。數(shù)據(jù)資產(chǎn)需通過實(shí)質(zhì)性勞動(dòng)投入?（如采集、清洗、分析）形成價(jià)值增值，依據(jù)《數(shù)據(jù)二十條》的“三權(quán)分置”理論，數(shù)據(jù)處理者對(duì)非個(gè)人數(shù)據(jù)享有數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)。例如，企業(yè)通過技術(shù)投入將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)產(chǎn)品，即構(gòu)成勞動(dòng)產(chǎn)品屬性。數(shù)據(jù)資產(chǎn)必須滿足數(shù)據(jù)來(lái)源合規(guī)性，即個(gè)人數(shù)據(jù)需獲得明確授權(quán)、企業(yè)數(shù)據(jù)需合法取得、公共數(shù)據(jù)應(yīng)通過合規(guī)程序獲取。在三種權(quán)利中，數(shù)據(jù)資產(chǎn)中滿足作為資產(chǎn)或商品在市場(chǎng)流通的權(quán)利內(nèi)容即數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)，是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的核心權(quán)利。數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)賦予了數(shù)據(jù)持有者將其數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的權(quán)利，包括數(shù)據(jù)的交易、授權(quán)使用、數(shù)據(jù)服務(wù)提供等。這一權(quán)利的明確，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流通和價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了法律基礎(chǔ)。目前實(shí)務(wù)中，國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的基本方式就是將企業(yè)已有數(shù)據(jù)進(jìn)行法律確權(quán)，確保數(shù)據(jù)的合規(guī)性及來(lái)源合法，然后對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗加工，最后形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)包或者數(shù)據(jù)產(chǎn)品，某地方國(guó)企主導(dǎo)的智慧交通項(xiàng)目通過物聯(lián)網(wǎng)感知網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了覆蓋全路段的多模態(tài)數(shù)據(jù)采集體系。系統(tǒng)不僅整合了車輛通行實(shí)時(shí)信息（包括載重狀態(tài)、品牌型號(hào)、車牌識(shí)別及車型分類等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)），還融合了氣象傳感器網(wǎng)絡(luò)采集的環(huán)境參數(shù)（涵蓋溫度、濕度、風(fēng)速、氣壓及降水強(qiáng)度等微氣象指標(biāo)）。在此基礎(chǔ)上，平臺(tái)運(yùn)用機(jī)器學(xué)習(xí)算法對(duì)駕駛行為特征進(jìn)行模式識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警建模，同時(shí)通過ETC門架系統(tǒng)和智能監(jiān)控設(shè)備實(shí)現(xiàn)車輛進(jìn)出站時(shí)間的高精度記錄與回溯分析，為路網(wǎng)流量預(yù)測(cè)、應(yīng)急調(diào)度決策及設(shè)施養(yǎng)護(hù)優(yōu)化提供了全周期數(shù)據(jù)支撐。[6]

最后，從數(shù)據(jù)資源預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益角度，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)資源本身雖然具有非獨(dú)占性、高增長(zhǎng)性并且可以重復(fù)利用，但是相對(duì)于陽(yáng)光、空氣這些傳統(tǒng)的自然資源，數(shù)據(jù)資源在特定條件下仍然可以為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的獨(dú)占性。企業(yè)通過技術(shù)投入和勞動(dòng)加工，將原始數(shù)據(jù)加工轉(zhuǎn)化為具有稀缺性的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。在滿足稀缺性的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)本身的可復(fù)制性及可交易流通性，就讓數(shù)據(jù)資產(chǎn)有了進(jìn)入市場(chǎng)交易的價(jià)值。一方面，國(guó)有企業(yè)通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表將原有投入大量成本獲得數(shù)據(jù)資源納入企業(yè)報(bào)表的資產(chǎn)項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。另一方面，隨著數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的建立，如國(guó)有企業(yè)不僅可以將數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)定價(jià)出售，同時(shí)也可以通過數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)購(gòu)買數(shù)據(jù)的使用權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過與自身經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的躍遷。[7]另外，由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的外部性及網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，作為掌握大量國(guó)有數(shù)據(jù)的國(guó)有企業(yè)，通過交易平臺(tái)或是其他渠道進(jìn)行數(shù)據(jù)共享的過程中，多個(gè)市場(chǎng)主體能夠同時(shí)利用這些數(shù)據(jù)，并通過與自營(yíng)數(shù)據(jù)結(jié)合后，進(jìn)行識(shí)別、加工、處理形成新知識(shí)、新技術(shù)，生產(chǎn)效率的提高和新商業(yè)模式的創(chuàng)造反過來(lái)又會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的技術(shù)創(chuàng)新。這種數(shù)據(jù)資產(chǎn)的共享和利用，極大程度降低了數(shù)據(jù)獲取、使用產(chǎn)生的成本，在為其他企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，促進(jìn)了同行業(yè)的整體的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，國(guó)有企業(yè)作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的重要推手，同樣會(huì)反哺國(guó)有企業(yè)自身的發(fā)展，形成良性循環(huán)。

二、國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的現(xiàn)實(shí)困境

在確定國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)，可以轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，并且在交易流轉(zhuǎn)過程中可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值的前提下，不少國(guó)有企業(yè)已經(jīng)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化上走在了前列，參考大型國(guó)央企的披露信息，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通2024年三季度財(cái)報(bào)顯示其數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表規(guī)模分別為近2800萬(wàn)元、逾5730萬(wàn)元。值得注意的是，盡管數(shù)據(jù)資產(chǎn)化取得階段性進(jìn)展，但國(guó)有企業(yè)在此領(lǐng)域仍存在多維現(xiàn)實(shí)障礙，實(shí)踐過程中暴露出顯著的治理難題與實(shí)施瓶頸。

（一）數(shù)據(jù)治理體系不完善與質(zhì)量參差

雖然國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型于2020年即全面鋪開，但是不少傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)并未建立起完善的數(shù)據(jù)治理體系。數(shù)據(jù)治理作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的重要基礎(chǔ)，貫穿從數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、加工到應(yīng)用的全生命周期管理流程。一般而言，企業(yè)長(zhǎng)期積累的數(shù)據(jù)量以及每天產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量都是大量的，需要通過高效的數(shù)字化處理平臺(tái)進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、處理及分析使用，并且還需要依賴先進(jìn)的技術(shù)如數(shù)據(jù)庫(kù)、云計(jì)算、人工智能等。由于數(shù)據(jù)治理體系不完善，一些國(guó)有企業(yè)的數(shù)據(jù)收集及分類的標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)更新也不及時(shí)，同時(shí)也沒有建立有效的數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量管理機(jī)制，這都有可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)錯(cuò)誤、遺漏、過時(shí)或失效，出現(xiàn)數(shù)據(jù)孤島化，致使數(shù)據(jù)無(wú)法有效共享和整合，或增加整合成本，甚至使得數(shù)據(jù)質(zhì)量無(wú)法滿足入表要求，影響數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值和可信度。[8]根據(jù)法經(jīng)濟(jì)學(xué)中的資產(chǎn)質(zhì)量－收益正相關(guān)原理，低質(zhì)量數(shù)據(jù)會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)資產(chǎn)預(yù)期收益下降，影響企業(yè)通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程獲取經(jīng)濟(jì)利益的能力。國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)治理缺陷也可能引發(fā)“檸檬市場(chǎng)”效應(yīng)①，劣質(zhì)數(shù)據(jù)驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)，破壞數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，使得數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的整體質(zhì)量下滑，進(jìn)而影響到國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流通和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。[9]同時(shí)，數(shù)據(jù)錯(cuò)誤還可能通過產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)，造成宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，產(chǎn)生負(fù)外部性，給整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不利影響。因此，完善數(shù)據(jù)治理體系，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，是國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化中的重要任務(wù)。

（二）會(huì)計(jì)處理與價(jià)值評(píng)估復(fù)雜

雖然《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》為國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表提供了操作指引，也相當(dāng)于為國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化對(duì)會(huì)計(jì)處理與價(jià)值評(píng)估提供了依據(jù)，但是由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的無(wú)形性、權(quán)屬模糊性、數(shù)據(jù)自增長(zhǎng)性以及數(shù)據(jù)處理方式的多樣性等原因，加之?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)作為新型資產(chǎn)類型，其價(jià)值評(píng)估方法與傳統(tǒng)資產(chǎn)存在顯著差異，尚未形成統(tǒng)一的價(jià)值評(píng)估體系。[10]在會(huì)計(jì)處理上，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量、折舊、攤銷方法與年限、收入成本匹配、成本歸集都面臨諸多挑戰(zhàn)。而實(shí)務(wù)中對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評(píng)估方式仍采用成本法、市場(chǎng)法及收益法三類，但是這三種方式對(duì)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評(píng)估均存在不同程度的局限性，因此在缺乏成熟的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)參考的前提下，企業(yè)為了獲取更多融資或政策支持，很可能通過虛增數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值導(dǎo)致數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)虛高，甚至嚴(yán)重背離真實(shí)價(jià)值，[11]進(jìn)一步扭曲數(shù)據(jù)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。這不僅可能導(dǎo)致投資者利益受損，還可能引發(fā)市場(chǎng)信任危機(jī)，對(duì)國(guó)有企業(yè)乃至整個(gè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的健康發(fā)展構(gòu)成威脅。相反，由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的邊際成本趨近于零且網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)顯著的特征，傳統(tǒng)評(píng)估方法也可能嚴(yán)重低估其實(shí)際價(jià)值。因此，探索科學(xué)、合理的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估方法，建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估體系，是保障國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化順利推進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)。

（三）合規(guī)與權(quán)屬界定難題

國(guó)有企業(yè)掌握的數(shù)據(jù)一般包括公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)及個(gè)人數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的過程中，由于數(shù)據(jù)的復(fù)雜性和多樣性，加之網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)保護(hù)、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的法律法規(guī)日益嚴(yán)格，隨著《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》的制定，國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)與權(quán)屬界定變得更加復(fù)雜。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，其數(shù)據(jù)權(quán)屬界定需平衡公共利益與私人權(quán)益，而產(chǎn)權(quán)的清晰界定是市場(chǎng)交易的前提，但數(shù)據(jù)兼具公共資源屬性與私有財(cái)產(chǎn)屬性，導(dǎo)致權(quán)屬劃分存在天然矛盾。根據(jù)科斯定理，權(quán)屬模糊會(huì)顯著增加交易成本。例如，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)需通過特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議明確用益權(quán)邊界，若權(quán)屬不清則可能導(dǎo)致談判僵局。[12]此外，國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)需滿足《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等多重規(guī)范，合規(guī)成本高，企業(yè)數(shù)據(jù)與個(gè)人數(shù)據(jù)的混合場(chǎng)景更需細(xì)化分類分級(jí)規(guī)則，并且在進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表時(shí)還需要經(jīng)過匿名化處理，這都進(jìn)一步提高了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易成本。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，合規(guī)成本應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)收益相匹配，雖然“數(shù)據(jù)二十條”的“三權(quán)分置”理論對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬進(jìn)行了初步界定，將數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分離，但由于缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，使得國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)屬界定標(biāo)準(zhǔn)仍存在模糊地帶，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)難以精準(zhǔn)控制合規(guī)投入。因此應(yīng)該在保障公共利益的前提下，通過分類確權(quán)降低交易成本，構(gòu)建“輕所有、重使用”的產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的高效配置與國(guó)有資產(chǎn)保值增值的平衡。

（四）市場(chǎng)化交易機(jī)制不成熟

我國(guó)已建成多所數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)，包括貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所、長(zhǎng)江大數(shù)據(jù)交易中心等區(qū)域性交易機(jī)構(gòu)。然而當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)尚處粗放型發(fā)展階段，交易標(biāo)的多集中于原始數(shù)據(jù)層面，缺乏深加工產(chǎn)品及衍生服務(wù)。各交易場(chǎng)所主要依賴自主探索規(guī)則體系，尚未形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)范及監(jiān)管框架，導(dǎo)致市場(chǎng)呈現(xiàn)明顯的“各自為政”特征，[13]且市場(chǎng)呈現(xiàn)“多中心化”特征——既存在國(guó)資主導(dǎo)的場(chǎng)內(nèi)交易機(jī)構(gòu)，又存在大量場(chǎng)外分散交易。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易主要遵循《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，但其制度設(shè)計(jì)源于傳統(tǒng)實(shí)物資產(chǎn)交易場(chǎng)景。數(shù)據(jù)資產(chǎn)區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)資料的本質(zhì)特征體現(xiàn)在非實(shí)體化、邊際成本趨近于零及復(fù)用價(jià)值顯著等維度，現(xiàn)有法規(guī)框架未能有效回應(yīng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的特殊性需求，使得現(xiàn)有的法律法規(guī)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易方面的適用性存在局限，例如現(xiàn)行《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》要求數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易必須采用成本法或收益法評(píng)估，[14]由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的特性，使得傳統(tǒng)評(píng)估方法可能嚴(yán)重低估其實(shí)際價(jià)值。更深層的制度困境源于國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的雙重屬性悖論，一方面國(guó)有企業(yè)作為數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的經(jīng)營(yíng)者，另一方面作為公共資源受托人。當(dāng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易涉及公共利益時(shí)（如交通、醫(yī)療等民生數(shù)據(jù)），其定價(jià)不僅要考慮市場(chǎng)供需關(guān)系，還需納入社會(huì)成本外部性考量。這使得國(guó)有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的市場(chǎng)化交易機(jī)制需要探索建立更為靈活和適應(yīng)性強(qiáng)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易規(guī)則，既能保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)的高效流通，又能防止數(shù)據(jù)壟斷和不公平交易，確保數(shù)據(jù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要命題，其本質(zhì)是通過制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置。從法經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化面臨的核心困境源于制度供給滯后于技術(shù)革新和傳統(tǒng)監(jiān)管范式與數(shù)據(jù)資產(chǎn)特性的根本沖突。國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的終極目標(biāo)不僅是優(yōu)化資源配置效率，更是構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力的有力保障。這一過程需要突破傳統(tǒng)思維定式，在法治框架下實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)的制度供給能力、市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力與社會(huì)公共利益的有機(jī)統(tǒng)一。

注釋：

①“檸檬市場(chǎng)”由G.Akerlof最早提出，他認(rèn)為在二手汽車交易市場(chǎng)中買賣雙方所掌握的信息是非對(duì)稱的，這種信息不對(duì)稱的存在可能會(huì)限制市場(chǎng)功能的發(fā)揮，在極端情況下甚至?xí)?dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)的瓦解。