數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑探析

摘要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)是培育、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。然而，我國地域遼闊，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，大部分縣域受限于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人才資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等社會經(jīng)濟(jì)條件，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上面臨著諸多挑戰(zhàn)與局限。遂川縣作為眾多縣域中的一個縮影，其數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展既承載著推動地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的歷史使命，也面臨著諸多現(xiàn)實困境。為有效破解這些難題，遂川縣需秉持“不忘本來，吸收外來”的發(fā)展理念，通過優(yōu)化資源供給、完善服務(wù)體系、發(fā)揮數(shù)據(jù)價值、推動深度融合等措施，實現(xiàn)縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)"新質(zhì)生產(chǎn)力"縣域經(jīng)濟(jì)"鄉(xiāng)村振興

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的新興主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)模式，其核心特征在于將數(shù)據(jù)資源視為核心驅(qū)動力，通過數(shù)據(jù)賦能、技術(shù)融合與全面數(shù)字化改造，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會邁向更加高效、公平發(fā)展新階段的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的時代背景下，各縣域如何搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，賦能縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為了政府和學(xué)術(shù)界討論的熱點。從現(xiàn)有研究來看，學(xué)術(shù)界關(guān)于縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究多集中在數(shù)字金融促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興、數(shù)字鄉(xiāng)村對縣域農(nóng)業(yè)影響、鄉(xiāng)村電子商務(wù)建設(shè)等方面，而涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能具體縣域經(jīng)濟(jì)的微觀系統(tǒng)性研究相對較少。遂川縣作為江西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣，對其數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行深入研究，具有十分重要意義。

一、遂川縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效

遂川縣為縱深推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號發(fā)展工程”做優(yōu)做強(qiáng)，特別制定了《遂川縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展2023年工作要點》、《遂川縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展2024年工作要點》等文件，政策的指導(dǎo)與支持助力遂川縣在推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中，特別是在電商平臺建設(shè)和數(shù)字化鄉(xiāng)村治理方面取得了顯著的成效。

一是工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。遂川縣抓住數(shù)字技術(shù)變革新機(jī)遇，深化數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。2022年園區(qū)營業(yè)收入達(dá)306.6億元，實現(xiàn)利潤35.68億元，完成工業(yè)稅收4.72億元。“遂川縣5G智能終端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”獲批省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，奧海科技被評為“江西省制造業(yè)單項冠軍企業(yè)”。2023年全縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破168億元，截至2024年，累計2968家企業(yè)上云平臺（其中：工業(yè)企業(yè)上云數(shù)達(dá)127家）。國家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)33家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)2家、省級人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺3個、省級瞪羚企業(yè)2家、專精特新中小企業(yè)24家、科技型中小企業(yè)109家，全縣共建設(shè)省級以上創(chuàng)新平臺載體15個，市級創(chuàng)新平臺載體27個。奧海科技被認(rèn)定為省級兩化融合示范企業(yè)（二星級）和省大數(shù)據(jù)示范企業(yè)，奧海科技、豫順新材料和三照電子被認(rèn)定為兩化融合貫標(biāo)企業(yè)，硅基產(chǎn)業(yè)集群被認(rèn)定為省級特色產(chǎn)業(yè)集群。

二是農(nóng)業(yè)數(shù)字化成效顯著。遂川縣深入推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村平臺建設(shè)，推動區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)試點應(yīng)用，加快全縣“區(qū)塊鏈+農(nóng)業(yè)”試點示范建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，培育一批農(nóng)產(chǎn)品電商平臺、直播平臺等新型業(yè)態(tài)。2021年縣安康農(nóng)業(yè)入選江西省農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地，2022年遂川縣成功入選茶業(yè)科技助農(nóng)示范縣，2023年建設(shè)了江西省安康農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、遂川縣綠園禽業(yè)有限公司和江西贛茶和瑞茶業(yè)有限公司等3家物聯(lián)網(wǎng)省級示范基地，農(nóng)產(chǎn)品直播間達(dá)100多個，利用“生產(chǎn)基地+電商”線上線下融合方式讓遂川農(nóng)產(chǎn)品走出去。“萬村碼上通”5G+長效管護(hù)做法領(lǐng)跑全省，“雙燈”工程獲全市推廣，5G+農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)工作被省委改革辦確定為年度改革典型案例，并作為典型案例被推薦至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

三是服務(wù)業(yè)數(shù)字化蓬勃發(fā)展。遂川縣深入實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅行動，加快數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，積極培育智慧物流、智慧旅游、電子商務(wù)、數(shù)字金融、數(shù)字文創(chuàng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。2022年全市首個阿里巴巴客戶體驗中心落戶遂川，全年網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)8.8億元、增長13.8%。全縣規(guī)上服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入14.2億元、增長18.3%，縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心獲批省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。2023年全年規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入16.02億元，年增長7.0%。“互聯(lián)網(wǎng)+第四方物流”供銷集配智慧物流園開工建設(shè)，物流A級企業(yè)總量達(dá)到2家。遂川縣大力推廣“5G+文化旅游”應(yīng)用，加快構(gòu)建遂川智慧旅游服務(wù)體系，圓滿承辦全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，茶香園、紅色文化街區(qū)、桃源梯田、草林紅圩特色小鎮(zhèn)等一批景區(qū)景點建成提升，桃源梯田入選全國鄉(xiāng)村旅游精品線路。

二、遂川縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展困境

作為縣域經(jīng)濟(jì)體，遂川縣仍需要解決基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足、人才與技術(shù)短板、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型難度以及數(shù)據(jù)要素供應(yīng)鏈不完善等一系列問題。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較弱，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高

一方面，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化建設(shè)水平有限。遂川縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)賽道以電子信息產(chǎn)業(yè)為主，主要涉及電子材料、電子元器件、智能終端等領(lǐng)域，但由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)偏少，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)偏少，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)層次還不夠高。電子信息產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)品原材料和終端產(chǎn)品“兩頭”在外；硅基產(chǎn)業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)目前還未形成產(chǎn)業(yè)鏈，總量不大；生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)缺少龍頭企業(yè)，綠色食品、先進(jìn)制造、新能源新材料產(chǎn)業(yè)總體上仍處于產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中低端層次；數(shù)字經(jīng)濟(jì)其他重點賽道如人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域發(fā)展比較薄弱，部分領(lǐng)域存在空白；另一方面，遂川縣在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面也存在一定的不足。與大中城市相比，在5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)上進(jìn)展緩慢，且城區(qū)與鄉(xiāng)村分布不均衡，存在網(wǎng)絡(luò)帶寬不足、傳輸速度慢和資費較高等問題，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，難以滿足日益提高的數(shù)字化發(fā)展需求。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才嚴(yán)重匱乏，民眾數(shù)字素養(yǎng)有待提升

遂川縣人民政府官網(wǎng)公布的遂川縣2023年末常住人口及構(gòu)成情況，2023年遂川縣鄉(xiāng)村人口占比57.31%，城鎮(zhèn)人口占比42.69%，農(nóng)村人口占多數(shù)。此外，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，全國范圍內(nèi)15—59歲人口占比為63.35%，60歲及以上人口占比為18.70%，而遂川縣15—59歲人口占比為56.61%，60歲及以上人口占比為19.71%。這表明遂川縣勞動力資源結(jié)構(gòu)不合理，人口老齡化嚴(yán)重，反映到數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，問題主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專業(yè)人才數(shù)量相對較少。遂川縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)從業(yè)人員僅占全縣總就業(yè)人口的極小比例。新型的高層次、高技能和復(fù)合型數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才匱乏，大數(shù)據(jù)建模、文化創(chuàng)意和商貿(mào)服務(wù)業(yè)人才缺乏，人才保障措施吸引力不足。另一方面，基層群眾數(shù)字素養(yǎng)普遍偏低，數(shù)字鴻溝現(xiàn)象明顯。遂川縣大部分農(nóng)民在利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售等方面的能力較弱，這直接影響到了農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

（三）與實體經(jīng)濟(jì)融合不充分，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難

一方面，產(chǎn)業(yè)數(shù)字改造進(jìn)度偏慢。縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍較小，難以形成集群效應(yīng)，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。加之對數(shù)字化改造投入成本的擔(dān)憂以及改造后產(chǎn)生的效益提升認(rèn)識不到位，相對于全縣規(guī)模以上企業(yè)總量，當(dāng)前啟動數(shù)字化改造的企業(yè)數(shù)量相對偏低，特別是農(nóng)業(yè)方面，只有少部分大型農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。例如，雖然狗牯腦茶等特產(chǎn)通過電商平臺取得了良好的銷售業(yè)績，但這依賴的是局部性的成功案例，并未形成規(guī)模化效應(yīng)。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的融合不夠。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展相對較慢，農(nóng)業(yè)、工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化還需深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化、信息化水平仍較低，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用不廣，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)尚未廣泛滲透到種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等各個環(huán)節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升緩慢，資源利用效率不高。多數(shù)企業(yè)信息化只覆蓋到財務(wù)、人力資源管理等業(yè)務(wù)的情況比較常見，生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)數(shù)字化程度亟待提升。

（四）數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈有待完善，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用能力不足

一方面，高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源供給不足。遂川縣在推動數(shù)字化建設(shè)過程中積累了大量數(shù)據(jù)，但由于數(shù)據(jù)采集技術(shù)、數(shù)據(jù)管理以及從業(yè)人員技能水平等方面的不足，這些數(shù)據(jù)往往呈現(xiàn)碎片化、無序化、失聯(lián)化的特點，缺乏規(guī)范、有序、標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)積累和沉淀，影響數(shù)據(jù)交易的安全性、公平性、可信性，難以支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，數(shù)據(jù)價值挖掘不足。盡管遂川縣建立了大數(shù)據(jù)平臺，并歸集了大量的部門數(shù)據(jù)，但縣域內(nèi)各部門、各行業(yè)之間的數(shù)據(jù)壁壘尚未完全打破，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象較為普遍，能夠真正成為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)資源占比不高，且數(shù)據(jù)資源供給結(jié)構(gòu)失衡，呈現(xiàn)“政府?dāng)?shù)據(jù)多、企業(yè)數(shù)據(jù)少”的現(xiàn)象，這種失衡狀態(tài)限制了數(shù)據(jù)應(yīng)用場景的拓展。

三、遂川縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力、推動縣域高質(zhì)量發(fā)展，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要方面。遂川縣要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已有成果的基礎(chǔ)上，立足產(chǎn)業(yè)特色，著力優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)，為縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展加速賦能。

（一）強(qiáng)化核心數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級

一是加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新全鏈條布局，強(qiáng)化核心技術(shù)的協(xié)同攻關(guān)。一方面，加強(qiáng)創(chuàng)新主體合作，支持設(shè)立校地協(xié)同創(chuàng)新中心、共性技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，推動“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合發(fā)展，積極探索目標(biāo)導(dǎo)向的重點攻關(guān)任務(wù)形成機(jī)制，建立數(shù)字技術(shù)研發(fā)中心、孵化器和加速器等，為初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊提供全鏈條的創(chuàng)新服務(wù)，加速科技成果的商業(yè)化進(jìn)程。另一方面，全力招引數(shù)字項目落地，搶抓與東莞對口合作機(jī)遇，積極融“灣”接“長”，承接發(fā)達(dá)地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，常態(tài)化舉辦供需對接大會，大力招引數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)百強(qiáng)和細(xì)分行業(yè)冠軍到遂川設(shè)立總部或主要生產(chǎn)基地，重點引進(jìn)一批強(qiáng)鏈補鏈擴(kuò)鏈型項目。

二是高質(zhì)量打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快數(shù)字創(chuàng)新型企業(yè)集群培育。一方面，圍繞“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”培育，引導(dǎo)園區(qū)聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)，突出產(chǎn)業(yè)特色，推動離散式科技成果轉(zhuǎn)化向產(chǎn)品集群培育轉(zhuǎn)變，帶動集成電路、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)等重點產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力持續(xù)提升。鼓勵工業(yè)園加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能計算中心、綠色數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)治理現(xiàn)代化水平，夯實數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，打造具有全國競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。另一方面，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持科技型骨干企業(yè)開展集成應(yīng)用創(chuàng)新，提升奧海、志博信等省級工程研究中心創(chuàng)新能力，發(fā)揮好志博信、德和鎢業(yè)等省級企業(yè)技術(shù)中心作用，新增一批省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，形成全局帶動效應(yīng)，通過規(guī)模集聚、優(yōu)勢互補，帶動上下游企業(yè)數(shù)字化協(xié)作，形成一批具有較強(qiáng)影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

三是持續(xù)升級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，夯實數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石。一方面，加快通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌以千兆光網(wǎng)和5G為代表的“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，推動5G網(wǎng)絡(luò)由規(guī)模建設(shè)、廣泛覆蓋轉(zhuǎn)向按需建設(shè)、分場景建設(shè)深度覆蓋，在實現(xiàn)縣中心城區(qū)及重點場所深度覆蓋的基礎(chǔ)上，加速向有條件的各行政村村委會所在地延伸。另一方面，加快現(xiàn)有數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。加快推進(jìn)“智慧+”行業(yè)賦能行動，重點圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通、文旅等領(lǐng)域，廣泛部署安裝定位、監(jiān)測等物聯(lián)網(wǎng)智能感知終端，構(gòu)建一體化物聯(lián)感知體系，積極探索數(shù)字孿生空間建設(shè)，建立健全地理空間實景三維數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)城市全要素數(shù)字化、城市運行實時泛在感知和城市管理決策智慧化。

（二）加快引培數(shù)字技能人才，提高全民數(shù)字文化素養(yǎng)

一是完善人才支撐體系，優(yōu)化數(shù)字人才生態(tài)。一方面，多渠道靈活引才。遂川縣要堅持創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才三位一體，實行體制內(nèi)和體制外兩條腿走路，更加注重體制外人才工作。要采取業(yè)務(wù)咨詢、顧問指導(dǎo)、對口培訓(xùn)、崗位掛職、短期聘用，以及購買專利、技術(shù)合作、課題承包、人才租賃等方式，靈活引聚候鳥型人才。另一方面，精準(zhǔn)培育數(shù)字人才。深化產(chǎn)教融合培養(yǎng)，實施技工教育提質(zhì)計劃，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置。健全企業(yè)職工培訓(xùn)制度，提升企業(yè)管理人員數(shù)字素養(yǎng)，培養(yǎng)數(shù)字化思維，提高數(shù)字化經(jīng)營管理能力。針對產(chǎn)業(yè)工人系統(tǒng)開展面向生產(chǎn)全環(huán)節(jié)的數(shù)字技能培訓(xùn)，持續(xù)壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍，培養(yǎng)數(shù)字領(lǐng)域高水平大國工匠，提升數(shù)字化生產(chǎn)能力。

二是豐富數(shù)字教育形式，培養(yǎng)新型數(shù)字農(nóng)民。一方面，重視科學(xué)引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)民自我學(xué)習(xí)的內(nèi)生動力。在推廣數(shù)字智能知識時，應(yīng)簡化程序，降低農(nóng)戶的學(xué)習(xí)門檻，以“接地氣”的方式開展，激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)積極性。針對多樣化的職業(yè)背景，實施特色化、差異化的培訓(xùn)方案，選擇既有保障又能帶來顯著收益的培訓(xùn)項目，以降低農(nóng)民的學(xué)習(xí)成本增加經(jīng)濟(jì)收入；建立相應(yīng)的承諾機(jī)制，通過強(qiáng)化指導(dǎo)、監(jiān)督與管理的綜合措施，及時表彰和獎勵農(nóng)民的主動學(xué)習(xí)行為，激勵農(nóng)民不斷進(jìn)取，實現(xiàn)個人與農(nóng)村的共同發(fā)展。另一方面，堅持成果導(dǎo)向，確保人才培訓(xùn)與發(fā)展需求精準(zhǔn)匹配。建立以農(nóng)村實際需求為導(dǎo)向的“數(shù)字農(nóng)民”培養(yǎng)體系。關(guān)于培訓(xùn)內(nèi)容，應(yīng)豐富“數(shù)字農(nóng)民”內(nèi)涵，依據(jù)農(nóng)民的職業(yè)領(lǐng)域及產(chǎn)品服務(wù)特性，實施分類精準(zhǔn)培訓(xùn)。在培訓(xùn)手段上，利用前沿數(shù)字技術(shù)革新教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建服務(wù)于鄉(xiāng)村多場景需求的數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺，融合理論教學(xué)、實操演練、案例示范及互動體驗等多種教學(xué)模式，以增強(qiáng)學(xué)習(xí)的實效性與趣味性。此外，培訓(xùn)渠道上需靈活融合，既要保留并優(yōu)化傳統(tǒng)的線下培訓(xùn)方式，也要積極推廣線上學(xué)習(xí)平臺，為農(nóng)民提供靈活多樣的學(xué)習(xí)路徑，包括支持他們通過彈性學(xué)習(xí)制度參與中高等職業(yè)教育，以滿足其個性化發(fā)展需求。

（三）優(yōu)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型資源供給，推動中小微企業(yè)發(fā)展

一是加大財稅支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。遂川縣要發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基金及國有投資平臺作用，積極對接省數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)子基金，對中小企業(yè)轉(zhuǎn)型帶動作用明顯的“鏈主”企業(yè)和轉(zhuǎn)型成效突出的“鏈星”中小企業(yè)加大獎勵力度。支持企業(yè)通過債務(wù)性融資工具、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)投資等多種方式獲得融資，鼓勵商業(yè)銀行等各類金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的信貸支持力度，有針對性地創(chuàng)新數(shù)字化轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品，鼓勵有條件的金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控的原則創(chuàng)新訂單融資、供應(yīng)鏈金融、信用擔(dān)保等個性化、精準(zhǔn)化金融產(chǎn)品和服務(wù)。

二是完善轉(zhuǎn)型支撐體系，因企制宜推進(jìn)轉(zhuǎn)型。遂川縣要細(xì)化行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)，引進(jìn)培育一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)提供商，研發(fā)推廣具備行業(yè)特性的數(shù)字化解決方案，為中小企業(yè)提供政策咨詢、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、項目監(jiān)理等服務(wù)。組織專家團(tuán)隊為中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供“診斷”服務(wù)，深入企業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行“駐點式”評估。同時，健全中小企業(yè)數(shù)字化進(jìn)程長效監(jiān)測機(jī)制，通過中小企業(yè)數(shù)字化動態(tài)監(jiān)測大屏及系統(tǒng)、持續(xù)編制中小企業(yè)數(shù)字化指數(shù)報告和路線圖等方式，強(qiáng)化對中小企業(yè)數(shù)字化的動態(tài)監(jiān)測、精準(zhǔn)引導(dǎo)和有效服務(wù)。

三是創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。遂川縣要加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用推廣，深化“狗牯腦茶”區(qū)域公共品牌建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)情立體感知、農(nóng)作物智慧管理、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，圍繞“狗牯腦茶”這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力建設(shè)“檢測、研發(fā)、金融、加工、技術(shù)、物流、營銷、溯源、宣傳”九大平臺，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地。完善農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)體系建設(shè)，打造一批專業(yè)化“星創(chuàng)天地”，提升信息技術(shù)惠農(nóng)便民水平，支撐鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，帶動和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

（四）完善數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條，釋放數(shù)據(jù)要素整體價值

一是完善數(shù)據(jù)要素監(jiān)管體系，推動數(shù)字生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。首先，明確監(jiān)管對象和范圍。遂川縣要提升監(jiān)管機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)化水平，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管范圍，確立數(shù)據(jù)在市場運作各階段的具體監(jiān)管準(zhǔn)則同時強(qiáng)調(diào)線上線下交易標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，針對交易流程中的不同參與主體，采取更為細(xì)致、差異化的監(jiān)管措施，以確保監(jiān)管的全面性和有效性。其次，完善事中事后監(jiān)管體系。做到各部門之間、各環(huán)節(jié)之間監(jiān)管信息共享和互通，避免監(jiān)管分割與重復(fù)，通過監(jiān)管信息的歸集與共享形成合力；監(jiān)管部門應(yīng)聚焦于平臺經(jīng)濟(jì)中的壟斷行為及數(shù)據(jù)安全問題，深化對數(shù)據(jù)要素市場及其參與者在經(jīng)營、競爭等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)分析能力，以優(yōu)化事前預(yù)防與事中事后監(jiān)管相結(jié)合的機(jī)制，增強(qiáng)整體監(jiān)管效能。此外，完善數(shù)據(jù)要素市場風(fēng)險控制機(jī)制。建立數(shù)據(jù)要素市場風(fēng)險預(yù)警體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源開放共享和商業(yè)合作的安全管理，針對重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，建立向行業(yè)主管部門報告、社會公眾公告的制度。

二是健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，推動數(shù)字生態(tài)高水平發(fā)展。一方面厘清數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系。要注重保護(hù)原始權(quán)利人對數(shù)據(jù)的知情權(quán)、修改權(quán)和收益權(quán)，保護(hù)經(jīng)營者、開發(fā)者在使用數(shù)據(jù)后的增值收益，明確政府在公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的核心管理權(quán)與主導(dǎo)權(quán)，以促進(jìn)公共利益的最大化。另一方面，打破要素市場壁壘。構(gòu)建公共政務(wù)數(shù)據(jù)清單，按照數(shù)據(jù)開放及共享的要求，及時更新政務(wù)數(shù)據(jù)平臺上的數(shù)據(jù)，確保經(jīng)營者可以隨時下載需要的信息。同時，通過信息公開加大數(shù)據(jù)反壟斷力度，打破行業(yè)間的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，推動不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)的無縫對接與高效流通。此外，充分尊重市場規(guī)律。針對市場上數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化還不夠完善的現(xiàn)象，要加強(qiáng)宏觀層面的政策引導(dǎo)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升，通過明確界定相關(guān)數(shù)據(jù)內(nèi)容的合理指導(dǎo)價格區(qū)間，引導(dǎo)市場形成更加貼近實際的價格體系，從而在尊重市場供求規(guī)律的基礎(chǔ)上，促進(jìn)數(shù)據(jù)交易活動的健康發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值的最大化利用。

責(zé)任編輯：李麗君