鄉村產業振興的多元主體協同機制研究

摘要：產業振興承擔著鄉村振興的“造血”重任，對于推動鄉村經濟發展，促進農業農村現代化轉型升級具有重要意義。本文通過文獻資料搜集、實地調查等方法，深入分析重慶市江津區四面山鎮洪洞村產業發展，針對產業結構不合理、多元主體協同障礙、要素資源短缺等問題，提出多元協同驅動型鄉村振興模式，依托當地特色夯實一產、做強二產、做優三產，通過“土特產”的有機融合，引內生動力、補產業鏈條、興創新業態、樹“洪洞”特色品牌，向一二三產業融合發展要效益，真正為村民闖出一條致富路。

關鍵詞：鄉村振興"產業振興"多元協同"洪洞村

黨的二十大報告提出要全面推進鄉村振興，并將其作為構建新發展格局、推動高質量發展的關鍵舉措之一。2025年中央一號文件指出，2025年是“十四五”規劃的收官之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接五年過渡期最后一年，做好“三農”工作至關重要。重慶市江津區四面山鎮洪洞村地處渝黔交界生態敏感區，雖坐擁富硒土壤、高山生態等自然資源稟賦，但長期面臨產業振興困境。鄉村主體協同機制缺位引發的政府主導過度、市場主體參與不足、村民內生動力欠缺等問題，與土地要素流轉不暢、專業人才匱乏、技術支撐薄弱等資源瓶頸相互交織，嚴重制約著產業轉型升級。在此背景下，探索多元協同驅動型發展模式，對于破解中西部生態脆弱地區鄉村振興難題具有重要示范價值。

一、重慶市江津區洪洞村概況

洪洞村位于重慶市江津區四面山鎮西部飛龍河中段，轄7個村民小組，672戶、1923人，主要以稻魚共生種養項目、食用菌、中藥材、農家樂為主，先后獲評全國特色景觀旅游名村、國家首批綠色村莊和重慶唯一綠色旅游名村。目前，洪洞村主要以三產為主，依托四面山獨有的環境，發展當地旅游業，為這個貧困小村帶來了收益。現有農家樂約118家，依托資源稟賦和基礎條件，按照四面山“四區一線”規劃，洪洞片區規劃打造適合中老年的康養型民宿；一產主要有中草藥種植、食用菌、稻田養魚基地。稻田養魚基地是結合當地撂荒地整治項目將荒涼的土地打造為了約為500畝的稻田養魚基地。每個魚塘深約2米，路基寬2.5米，路面可行駛小型車輛，該項目正處項目實施前期。試點300畝，已投入部分魚苗，正在極力招商引資。中藥材基地主要種植石斛、天麻、重樓等名貴中草藥，集種植、加工和銷售為一體；食用菌主要依托當地氣候，采用隧道種植的方式。二產主要有中草藥加工等零星產業。

二、洪洞村產業振興現狀

（一）產業結構不合理

產業興旺，是解決農村一切問題的前提。作為鄉村振興的重要基礎，產業振興承擔著鄉村振興的“造血”重任，對于推動鄉村經濟發展，促進農業農村現代化轉型升級具有重要意義。洪洞村產業發展面臨三重結構性困境：一是產業鏈離散化與業態協同性缺失，尚未形成具有規模效應的支柱產業體系；二是要素配置效率低下，表現為農業受氣候風險與生物擾動導致種植業邊際收益遞減，中藥材加工限于初級生產階段且未達品牌溢價閾值，旅游業受景區門票定價機制與空間可達性制約客流規模；三是利益聯結機制松散，民宿業態呈現原子化經營特征，在地化產品體系缺失引發同質化競爭，村集體經濟呈現碎片化發展態勢。此三重困境導致產業增值能力受限，制約整村經濟聚合發展。

（二）多元主體協同障礙

洪洞村產業振興面臨三重協同治理困境：一是制度性阻滯導致多元共治效能衰減，中央“社會治理共同體”政策在基層遭遇執行梯度效應，屬地政府囿于傳統行政路徑依賴，未能構建權責配置清晰的協同框架，形成“制度真空型集體行動困境”；二是組織協同機制結構性缺失，表現為管委會與旅游公司的淺層協作滯留于項目對接層面，村集體與市場主體間存在“資本-資源”轉化壁壘，村民個體經營呈現無序蔓延態勢，致使特色產業培育陷入“資源碎片化陷阱”；三是信息生態系統失衡衍生發展耗散，縱向層面存在政府-村居-農戶間的政策傳導阻滯，橫向層面暴露市場主體需求識別偏差與村域資源稟賦錯配，具體表征為公共交通基建滯后、5G網絡覆蓋不足等技術溝壑，以及民宿經濟盲目擴張引發的產業同質化危機。三重困境相互交織形成“制度缺位-機制失靈-信息孤島”的復合型梗阻，導致資源配置效率低下與產業增值能力弱化并存的發展困局。

（三）要素資源短缺

2025年3月5日，國務院總理李強在《政府工作報告》提出，著力抓好“三農”工作，深入推進鄉村全面振興。人才振興是鄉村振興的基石和核心驅動力。在洪洞村鄉村振興發展的過程中，受鄉村經濟落后和發展條件的制約，從事基層工作的專業人員嚴重短缺。一是缺乏專業的人才。隨著城鄉差距的不斷拉大，村中人口外流嚴重，有知識有技術的年輕人大多外出打工，村“兩委”的從業者大多是附近的居民，文化水平較低，素質參差不齊，很少有機會接觸或接受相關的知識培訓。二是文化傳承后繼無人。由于大量年輕一代外出求學或工作，洪洞村傳統技藝烘籠竹編、耍大刀等非遺文化面臨后繼無人的困境，老一輩傳承人難以找到合適的接班人。專業人才的短缺導致鄉村振興落后，難以滿足產業建設的需要，發展存在問題。

三、洪洞村產業振興的多元主體角色定位

“共建共治共享”是我國鄉村走向全面振興的有效路徑。實現這一目標需要政府、資本、農民等多元主體優勢互補、協同參與。然而在實踐中多元主體差異化的資源、能力與行動主張往往難以統合致使鄉村振興實現“共建共治共享”面臨著嚴峻挑戰。基于此，本文對參與鄉村產業振興的多元主體角色進行了重構。

（一）政府主導的制度供給者

作為鄉村振興戰略的頂層設計者與制度供給主體，政府需構建“戰略引領-政策配套-監管保障”三位一體的制度框架。具體實施路徑包括：一是制定差異化財稅激勵政策，對生態型產業實施增值稅減免、研發費用加計扣除等優惠，設立鄉村振興專項基金定向支持特色產業發展；二是推進要素市場化配置改革，建立農村集體經營性建設用地入市機制，創新“土地信托+產業導入”模式破解用地瓶頸，構建“職業農民培訓-新型人才引進”的雙軌人力資本增值體系；三是強化“一樞紐三高地”戰略實施，以四面山交通樞紐為核心打造農旅融合示范區，通過“高山富硒農業基地-中海拔康養產業帶-低山文旅體驗區”的立體空間布局，實現資源梯度開發與產業錯位發展。同時建立政策動態評估機制，運用大數據監測分析政策實施效果，確保制度供給與市場需求保持動態適配。

（二）企業驅動的資源整合者

市場主體需遵循“資源資本化-資本產業化-產業生態化”的發展邏輯，重點構建三大價值創造機制：一是建立資源要素轉化平臺，通過“企業+合作社+農戶”模式整合分散土地資源，將稻田養魚基地升級為富硒漁稻共生系統，開發藥膳體驗工坊延伸中藥材產業鏈；二是實施品牌價值提升工程，依托四面山地理標志認證構建“洪洞三寶”（冷水魚、石斛豆花、富硒玉米）產品矩陣，運用區塊鏈技術建立從種植到消費端的全鏈溯源體系；三是創新業態融合模式，打造“民宿集群+研學基地+云上商城”的復合型產業載體，設計中醫藥文化主題旅游線路，開發VR云游、智慧導覽等數字化體驗產品。通過資本投入、技術導入與市場渠道整合，形成年產值過億的生態產業共同體。

（三）村“兩委”賦能的協調樞紐

作為扎根鄉土的基層組織，在掌握農村基本情況、凝聚農民力量、壯大集體經濟等方面具有天然優勢，是鄉村振興戰略落實的關鍵推力。基層組織需建立“雙向解碼-三維聯動-四維治理”的協同治理架構：在縱向維度構建政策傳導“翻譯器”，通過“政策圖解手冊+方言宣講團+數字公告欄”實現政策話語體系在地化轉換；在橫向維度搭建資源調度“交換機”，創建村域資源數字地圖，動態匹配企業需求與農戶供給，建立民宿聯營體統一服務標準與收益分配機制；在時間維度設置發展進程“調節閥”，運用PDCA循環管理工具對集體經濟項目實施季度評估，通過村民議事會動態調整經營策略。重點推進三大創新實踐：建立“農宅合作社”盤活閑置房產，創設“村企共建基金”完善利益共享機制，組建“鄉賢智囊團”引入外部智力資源，最終形成具有自我造血功能的鄉村治理生態系統。

（四）農民參與的能動主體

農民參與到決策、執行和評估的全過程，成為推動政策執行的核心力量。通過“三階賦能體系”實現農民角色轉型：初級階段實施“技能再造工程”，開展民宿運營、電商直播、生態種養等定向培訓，培育新型職業農民；中級階段構建“股份合作網絡”，推廣土地經營權入股、農房資產托管、勞務技術參股等多元參與方式，使農戶在集體經濟組織中的持股比例提升至60%以上；高級階段打造“自主治理平臺”，成立產業協會自治組織，賦予農民項目評審權、收益分配建議權與經營監督權，建立“農戶提案-專家論證-民主決策”的參與式治理流程。通過“石門夜話”協商機制、“能人帶動”示范工程等載體，培育家庭農場示范戶，形成“培訓-實踐-反饋-提升”的能力進化閉環。

四、洪洞村多元協同驅動鄉村產業振興的策略

（一）強化政策支持與引導

優質的政策環境和濃厚的社會氛圍，是推動產業融合發展的關鍵。強有力的政策扶持可以促進三大產業的融合發展，積極開朗的社會氛圍能夠激發創新活力，打破行業壁壘，推動各行業的交流與合作。洪洞村產業的發展，需要政府在此過程中發揮引領作用，推動相關政策的不斷完善。因地制宜制定配套的保障措施，在制度層面為產業發展筑牢根基，減少阻礙。四面山政府制定支持鄉村產業發展的政策，如產業轉移、資金扶持、稅收優惠、財政補貼和用地政策等，吸引投資者對洪洞村產業項目資金的投入力度，整合各類涉農專項資金，支持產業基礎設施建設、技術創新等提供充分的發展條件。營造積極的社會氛圍的具體做法是借助權威的新聞媒體，如：江津融媒體等平臺和傳播時效強的新興媒體，如：大美四面山水等公眾號，加強對鄉村產業的宣傳，獲得社會各界的認可，吸引更多的社會力量加入，共同打造大美四面山水，建設“渝川黔康養旅游金三角”。通過優質的政策環境和濃厚的社會氛圍共同作用，為洪洞村三大產業的融合發展打造良好的軟環境。

（二）培育壯大一二三產業

不斷壯大洪洞村的產業發展是破解洪洞村當前面臨的困境、增強市場競爭力的有效路徑。洪洞村產業振興路徑需基于生態資源稟賦構建三維產業開發模型：立足水土特征實施鄉土產品開發（“土”），依托地形人文資源打造差異化產品體系（“特”），通過稻田漁作、中藥材等基地建設實現四化產業升級（“產”）。實施“旅游+”戰略推進三產融合，構建全域旅游導向的產業生態系統。重點培育兩大核心增長極：一是構建“富硒生態+在地食材”的特色農食產品體系，重點開發冷水魚養殖與石斛豆花研發項目；二是形成“三區一線”主題民宿集群，通過鳳尾環線（鄉愁主題）、洪海（山水主題）、張家山（游樂主題）、洪洞（藥養主題）的差異化定位，打造中醫藥種植-加工-體驗的復合型產業鏈。此模式通過資源要素重組與業態創新，實現生態價值向經濟價值的可持續轉化。

（三）加強產業發展要素保障

為落實全面推進鄉村振興重點工作部署，解決鄉村人才瓶頸，需要服務、管理等高素質人才作支撐，培育更多專業人才能夠助力洪洞村高質量的發展。四面山鎮堅持黨建引領，實施“歸巢扎根”行動。一是依托院校，持續推動本土大學生回到家鄉，利用他們在學校所積累的經驗和資源，帶動家鄉經濟發展。二是聯合企業家、科技特派員、機關干部、在外成功人士，培養基層技能型、實踐型人才。做好鄉村工作的調研，了解市場的最新動向，針對性開展培養。三是加強基層村干部的技能培訓，不僅要了解產業振興的相關知識、當前產業振興的最新動向，還要了解適合洪洞村發展的產業，努力做好政策與市場的銜接，做好洪洞村產業振興的推介者和服務者。

（四）數字賦能鄉村產業振興

數字化是全面推進鄉村振興的重要突破口。引入大數據智能算法等數字技術，遵循“一村一品”、“一鄉一品”發展多樣性特色農業引入云計算、物聯網等現代信息技術，推動農業生產的智能化、精準化轉型。在數字鄉村建設框架下，洪洞村依托生態資源稟賦與區位試點優勢，構建山地特色產業數字化轉型范式。核心路徑包括：基于“渝快辦”政務平臺與智慧農業云平臺實施全要素數字化重構，打造“云上洪洞”三產融合中樞系統。針對產業痛點實施三重數字化躍遷：構建富硒農產品全鏈溯源體系，實現與區域大數據交易中心的區塊鏈對接；運用數字孿生技術開發“云游洪洞”沉浸式交互場域，創新農事體驗可視化場景；創建“主體—數據—市場”三元聯動的數字化利益聯結機制，通過云平臺實現生產要素的精準配置。該模式通過數據要素驅動的產業增值路徑，形成山地鄉村“生產—生態—生活”的可持續價值轉化機制。

責任編輯：李政