新經濟形勢下行政事業單位資產盤活新思路

在新經濟形勢紛繁復雜的大背景下，行政事業單位國有資產規模持續擴張，已經成為黨和國家事業穩定發展的核心物質基礎與重要保障。但是，現階段部分行政事業單位存在資產統籌力度不夠、使用效益低下等問題，嚴重制約了資產價值的充分發揮。在這一現實環境下，合理盤活行政事業單位國有資產，成了急需解決的重要問題。

一、行政事業單位資產盤活的重要性

（一）提高資源利用效率

行政事業單位資產種類繁多，包含房屋建筑、儀器設備、辦公用品等諸多領域。在以往管理機制下，資產調配往往缺乏科學規劃，導致一些資產閑置浪費。通過有效盤活資產，建立跨部門、跨地區的資產共享與調劑機制，可以讓資產在不同部門和項目中合理流動，實現資源的高效配置。比如，一些大型活動后，各種設備和物資若能及時調劑到其他有需求的單位，可防止重復購買，使資產得到更充分的利用，進而顯著提高資源利用效率，減少行政成本。

（二）緩解財政壓力

在經濟增速換擋、財政收支矛盾日益突出的今天，財政資金的規范使用尤為重要。行政事業單位資產盤活能將閑置不用、低效能的資產轉化成可用的資金或合理資源。例如，將長期閑置不用的辦公房對外出租或進行科學處理，所得收益可充實財政資金，用于支持公共服務、基礎設施建設等領域。這在一定程度上減輕了財政資金緊張的局面，為政府在教育、醫療、社會保障等民生領域的投入帶來了更多可能，有利于確保公共服務的質量和水平。

（三）促進公共服務質量提升

高質量的資產是行政事業單位履行職能、提供高效公共服務的重要支撐。根據資產盤活，將有限的資產資源集中配置到重點領域和重點項目，可以增強單位的服務能力。比如，教育部門通過盤活資產，為學校購置先進的教學設備、改善教學環境，可提升教育教學質量；衛生部門為醫院配制更新的醫療器械，有利于提升醫療診斷水平和救治能力，從而更好地滿足人民群眾對高質量公共服務的需求，增強政府的公信力和社會滿意度。

二、當前行政事業單位資產盤活面臨的困境

（一）資產信息管理混亂

一部分行政事業單位在資產購置階段，資產管理者未嚴苛按照規范流程操作，對資產的詳細信息如規格型號、購置時間、生產廠家、使用年限等記錄不全面或不正確。這也使得在后續的資產盤點、清查以及盤活決策的過程中，沒法全面掌握資產的真實狀況，容易造成對資產價值的錯判，阻礙資產盤活工作的順利開展。伴隨資產的使用、調配、維修、報廢等情況的發生，資產情況處在不斷變化中。但是，很多行政事業單位未及時更新資產信息，造成資產信息系統中的數據和實際資產脫軌。如資產已經被調配到其他部門應用，但系統內仍顯示在原有部門，這也使得資產的實際位置和使用狀況難以追蹤，給資產共享、調劑和盤活帶來極大困難，減少了資產管理的效率和精確性。不同行政事業單位之間以及單位內部各部門之間，通常沒有很好的資產信息共享平臺和機制。部門之間各行其是，資產信息分散在不同的系統或臺賬中，無法實現互聯互通和實時共享。這就導致在開展資產統籌和盤活時，沒法充分了解資產的分布和使用情況，難以找到資產的絕佳配置方案，阻礙了資產盤活的深度和廣度，也容易造成資產的重復購置和閑置浪費。

（二）資產盤活動力不足

一些行政事業單位形成了重資產購置、輕資產管理和盤活的傳統觀念。一部分領導及相關工作人員覺得資產只需滿足日常工作的基本需求就可以，對資產盤活的重要性認識不到位，欠缺盤活資產的積極主動性。大家更關心業務工作的實施，而忽略了資產的潛在價值和合理配置，沒有把資產盤活視作提高單位綜合效益和服務能力的重要手段。現階段，大部分行政事業單位并未建立和完善資產盤活激勵制度，對于在資產盤活工作中表現出色的部門及個人缺乏激勵措施，對于因工作落實不力造成資產閑置和浪費的行為也缺乏相應的處罰制度。這種激勵約束機制的欠缺，致使人員在資產盤活工作中缺乏動力與壓力，工作主動性不夠，甚至存在敷衍塞責的現象，嚴重影響了資產盤活工作的推進效率和質量。資產盤活全過程牽涉到資產的評估、處置、交易等環節，存在一定的風險，如資產定價不合理、交易過程不規范、可能引發的法律糾紛等。一些行政事業單位因擔心潛在的風險，對資產盤活工作持謹慎態度，不敢輕易嘗試創新的盤活方法和措施，往往采取保守策略，進而也會影響資產盤活工作的質效。

（三）資產盤活專業能力不足

很多行政事業單位的資產管理者并不專業，缺乏全面的資產管理知識和技能培訓。他們對于資產的評估方法、財務核算、市場交易規則等掌握不夠深入，無法分析判斷資產的價值和市場需求，自然也無法制訂合理的資產盤活方案。資產盤活既需要資產管理知識，還需要市場營銷、投資運營、法律等各方面的專業知識和技能。但是，當面對資產出租、投資、合作經營等各種盤活方式時，大部分行政事業單位欠缺這樣一支綜合性的專業資產運營團隊，因此不能進行合理的市場調研、項目策劃和風險評估，難以實現資產的最大化增值，同時也提高了資產盤活的難度風險。此外，行政事業單位對資產管理人員的培訓重視程度不夠，培訓計劃和方法單一，通常限于簡單的政策法規解讀和業務操作流程講解，不能滿足資產管理者對新知識、新技能的需要，培訓缺乏針對性和有效性。

（四）資產盤活審批流程煩瑣

行政事業單位資產盤活涉及多個部門的審批，包含財政部門、主管部門、國資管理部門等。各個部門都有自己的審核要求和程序，從資產盤活策略的明確提出、審核、批準到實施，必須經過嚴格的申報和審核，階段繁雜，耗時較長。因為審批環節多，且各部門之間信息溝通不到位，融合難度較大，造成資產盤活審批時間太長。在審批環節中，任何一個環節出問題或耽誤，都有可能導致全部資產盤活工作止步不前。這不僅影響了資產盤活效率，也使資產在閑置狀態中的時間延長，造成資源浪費。與此同時，較長的審核時間也有可能使原本具備市場價值的資產錯過了最佳盤活機會，減少了資產盤活的盈利。一部分行政事業單位資產盤活審核規范不夠明確，缺乏具體的量化指標和操作指南。審批部門在申報資產盤活方案時，主觀性很強，不同的機構或工作人員對同一方案的理解和判斷很有可能存在差異，造成審批結果有待觀察。這也使得資產盤活工作欠缺穩定性和可預見性，加大了單位開展資產盤活相關工作的難度風險。

三、新經濟形勢下行政事業單位資產盤活新思路

（一）建立精準的資產信息管理體系

行政事業單位應經常組織全面的資產清查工作，對企業中的所有資產進行逐一盤點，詳細記錄資產的名稱、規格型號、購置時間、使用狀況、存放地點、價值等信息，保證資產數據的完整性和精確性。針對清查時發現的資產數據缺失或錯誤，要及時進行核查和糾正。與此同時，建立資產清查長效機制，將資產清查工作常態化，及時更新資產數據，為資產盤活提供可靠的數據支撐。依靠前沿的信息化技術，如資產管理信息系統、物聯網、大數據等，創建資產信息動態管理平臺。將資產的購置、入庫、領用、調配、維修、報廢等全過程信息錄入系統，通過物聯網設備實時采集資產的使用狀態和位置信息，完成資產信息的實時更新和動態監控。資產管理者能通過平臺隨時查詢資產的詳細信息和變化情況，密切掌握資產的最新動態，為資產盤活決策提供及時、準確的信息依據。擺脫部門之間的數據壁壘，創建部門協作、跨區域的資產信息共享平臺。通過此平臺，完成行政事業單位資產信息的互聯互通和共享共用。各個部門還可以在平臺上發布閑置資產信息和資產需求信息，推動資產的快速對接和調劑。

（二）增強資產盤活動力

運用組織培訓、宣傳教育等形式，正確引導行政事業單位領導及相關工作人員轉變思想，充分認識到資產盤活對于提升單位資源利用效率、減輕財政負擔、提高公共服務水平的重要性。將資產盤活納入單位重要議事日程，樹立資產全生命周期管理理念，從資產購置、使用到處置的各個環節，都一定要考慮資產的盤活運用，營造人人參與、共同促進資產盤活工作的濃厚氛圍。制定完善的資產盤活激勵措施，對于在資產盤活工作中表現出色的單位及個人給予表彰獎勵，如頒發榮譽證書、獎金、績效加分等。與此同時，將資產盤活成果與單位的預算安排、項目審批、績效評價等掛鉤，對資產盤活工作成果顯著的單位，在預算安排上給予適當傾斜，優先安排項目資金，提升單位開展資產盤活工作的積極性。創建資產盤活風險評估和分擔機制，對資產盤活環節中可能發生的隱患開展全面評估與分析。對于一些風險較高的資產盤活項目，通過引入第三方權威機構、購買保險等形式，有效分散隱患。

（三）提升資產盤活專業能力

定期組織資產管理者參與專業培訓，培訓內容包括資產管理法律法規、資產評估方法、財務核算知識、市場交易規則、資產運營管理等方面。邀請行業專家、學者進行授課，通過案例分析、經驗分享等方式，提升培訓的針對性和實效性。激勵資產管理者積極參與從業資格考試，提高自身專業素養和業務能力。與此同時，創建培訓考核制度，對培訓效果進行評估和考核，保證培訓質量。行政事業單位應根據自身實際情況，組建一支由資產管理、財務、法律、市場營銷等相關人員構成的資產運營團隊。團隊人員應具有豐富的理論知識和社會經驗，可以熟練運用各種資產盤活方式及手段。對于一些專業性較強的資產盤活項目，如資產投資、合作經營等，能夠聘用外界資深顧問或機構提供支持和引導，提升資產運營團隊的專業素養和業務能力。在單位內部創建良好的學習氛圍和互動平臺，定期組織資產管理者進行學習交流活動。通過分享工作經驗、討論實際案例、交流學習心得等方式，推動資產管理者之間相互學習與互相進步。激勵資產管理者積極推進創新資產盤活方法和措施，不斷提高資產盤活工作的專業水平和創新能力。

（四）優化資產盤活審批流程

對資產盤活審批流程開展系統梳理和改進，減少不必要的審批環節。確立各個部門的職責和管理權限，防止重復審核和多頭審核。針對一些簡單的資產盤活事宜，如資產內部調劑、小額資產處置等，可以實行備案制或簡易審批流程，提升審批效率。與此同時，創建審批綠色通道，對一些重點項目或緊急資產盤活事項，優先辦理審批手續，保證資產盤活工作能及時順利開展。制定明確的資產盤活審批時間節點，要求各個部門在接到審批申請后必須在規定時間內完成審核工作。創建審批進度跟蹤機制，根據信息系統實時追蹤審批進展，對超出規定時間沒完成審批的機構進行預警和催促。提升各部門之間的溝通協作，創建定期的聯席會議制度，及時處理審批過程中出現的問題，保證審批工作的有序開展。制定詳細、明確的資產盤活審批標準和操作指南，將審批標準量化和規范化。明確資產盤活的條件、方式、程序、價格評估方法等具體要求，使審批部門在審核資產盤活方案中有據可查，降低審批的主觀性和隨意性。

四、結語

在新經濟形勢下，行政事業單位資產盤活工作意義重大且任務艱巨。通過深入剖析當前面臨的資產信息管理混亂、盤活動力與專業能力不足、審批流程煩瑣等困境，提出行政事業單位可通過全面清查與完善資產數據、借助信息化實現動態管理及搭建信息共享平臺以建立精準資產信息管理體系，轉變觀念、建立激勵機制與合理分擔風險來增強盤活動力，加強人員培訓、組建專業團隊及開展內部交流以提升專業能力，簡化環節、明確時間節點與細化審批標準來優化審批流程，實現資產有效盤活等新思路。行政事業單位應積極踐行這些新思路，不斷探索創新，為經濟社會發展和公共服務質量的提升提供堅實保障。

作者單位：黑龍江省大慶市肇州縣財政局