東營新風景 文化潤萬家

黨的二十屆三中全會提出，“完善公共文化服務體系，建立優質文化資源直達基層機制，健全社會力量參與公共文化服務機制，推進公共文化設施所有權和使用權分置改革……探索文化和科技融合的有效機制，加快發展新型文化業態”。全會精神既提出了當前公共文化服務工作的目標，也為我們提供了根本遵循，明確了改革發展的路徑和方向。

近年來，山東省東營市進一步完善公共文化服務設施，提升公共文化服務水平，在公共文化服務領域取得了長足的進步。隨著時代的不斷發展和人民群眾精神文化需求的日益增加，東營市現有的公共文化服務體系已難以全面滿足城鄉居民對文化生活的多元需求。在此背景下，探索構建符合東營市特色、符合新時代要求的公共文化服務新業態，成為提升該市文化軟實力、增強市民幸福感的重要課題。

2024年3月至6月，筆者對全市各文化場館以訪談的方式開展了調研，目的如下。

一是全面了解東營市公共文化設施、服務供給、群眾需求等方面的現狀，為后續的分析和研究提供基礎數據支持。二是分析總結東營市公共文化服務工作存在的問題及其成因。三是結合黨的二十屆三中全會精神，學習借鑒國內外先進地區經驗，探索并提出符合東營市實際情況和時代要求的新型公共文化服務業態的路徑和策略。

東營市公共文化服務業態的現狀分析

各級文化場館創新實踐案例

圖書館：其一，市圖書館建設“咖啡書館”，組織開展咖啡閱讀節、咖啡沖煮大賽、公益講座等活動，進一步推動公共文化服務融合創新，打造有溫度、有品質、有內涵的沉浸式文化服務新場景。其二，河口區圖書館充分發揮志愿服務力量，招募善于與孩子溝通且致力于兒童閱讀推廣的“愛閱”志愿者，利用周末、節慶時間點和寒假時間，開展中華優秀傳統文化和愛國主義教育為主題的繪本閱讀推廣活動。其三，廣饒縣建設群眾身邊的城市書房。廣饒在西關城市書房建設基礎上，加快城市書房建設步伐，打造融合圖書閱讀、非遺展示文化沙龍、咖啡書屋等功能于一體的新型文化交流空間，讓群眾可以靜心享受輕松自由、有溫度、有情懷、便捷的閱讀服務。

文化館：市文化館每周定期開展“文化潤心精品課”線上直播活動，先后推出秧歌、腰鼓、葫蘆絲、中國舞、形態芭蕾等課程，讓更多市民有機會在線學習精品文藝課程。該館通過數字創意、展覽展示、師資等多領域合作發力，單場直播在線人數從開始的幾百人擴大到現在的1.1萬人，不斷提升群眾參與度和滿意度。

美術館：市美術館利用端午節文化夜市，組織東營市美術名家在公園景區開展志愿服務，現場手繪扇面、漫畫等，促進美育普及與非遺文化展示的深度結合，以手繪“西瓜扇”為代表的非遺手工成為人氣超高的網紅產品，深受市民好評。

各級文化場館數字化運用情況

近年來，東營市各級文化場館積極利用數字技術提升公共文化服務效能。在線圖書館、公共文化云等數字化平臺的建設，使市民能夠便捷地獲取文化信息和服務，打破了時空限制。同時，通過數字化手段推廣東營特色文化，如地方戲曲、民間工藝等，增強了地方文化的傳播力和影響力。

例如，市文化活動中心依托“東營公共文化云”平臺，打通線上線下文化資源供給渠道，發布公益活動信息900余條，吸引7600余人報名參加活動。同時，微信公眾號定期開展“文化潤心精品課”直播，單場在線人數增至1.1萬。市圖書館完善微信公眾號功能，線上辦證達2230個，持證讀者16.5萬人。此外，東營市文化活動中心還制作活動短片、專題紀錄片等，用東營元素講述黃河故事。2024年上半年，東營公共文化云平臺新增用戶4115人，總用戶數8萬余，發布推文、活動、課程等，總點擊量11萬次，有效實現數字化與文化創新的融合。

當前存在的問題

黨的二十屆三中全會對完善公共文化服務體系作出重要論述，是新形勢下加強和改進公共文化服務體系建設的重要指引，對于滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求、促進人民精神生活共同富裕具有重要意義。對標全會精神要求及東營市具體情況，在實地調研中筆者發現，盡管東營市公共文化服務領域在近些年取得了顯著成效，但仍存在一些問題和短板。主要表現在以下幾方面。

一是覆蓋面不足，城鄉差異明顯。圖書館分館數量有限，能夠實現通借通還的僅為27個，“15分鐘閱讀圈”覆蓋區域不完全。城市書房建設數量不多，讀者空間不夠舒適，體驗空間不足，閱讀氛圍有待改善。文化館現有分館10個，但能夠常年聯動開展活動的還局限在主城區的新輝、錦華等少數分館，對基層分館指導服務少，輻射帶動能力弱。

二是開放發展和融合發展理念不強，群眾參與度不高。從融合深度看，非遺、美育、文創等工作創造性轉化、創新性發展水平不高，與群眾生活需求的結合不緊密，與旅游等領域融合深度不夠。在數字化手段融合應用上，能夠熟練運用短視頻、直播等新媒體形式的少，數字資源的開發以完成建設任務為主，對后續利用不重視，致使社會知曉度、美譽度都不高。

三是數字化和智慧化程度較低，服務便捷性與精準性不夠。智能機器人、VR、AR等新興技術在山東省省內其他地市文化場館已經基本普及，但東營市尚未將其引入到參觀、展覽等日常工作場景。在數字展覽、虛擬展廳、藏品數字化及本體保護等核心業務建設上，東營市文化場館還沒有破題起步。基礎設施和設備方面數字化建設標準較低，距離真正發揮作用還有較大差距。

新時期東營市公共文化服務業態的構建路徑

政策導向與機遇分析

結合黨的二十屆三中全會精神，國家政策對公共文化服務的支持與導向呈現全面而深遠的布局，旨在推動我國文化事業邁向新的高度，促進社會文化全面繁榮。

1.文化創新與跨界融合

國家政策明確鼓勵文化創新，強調文化的原創性與時代性，積極推動文化與科技、旅游、體育等多領域的深度融合。這一導向不僅要求公共文化服務在內容上要緊跟時代步伐，形式上也要不斷創新，利用數字技術、人工智能等現代科技手段，提升文化產品的吸引力和傳播力。同時，通過跨界合作，如文化和旅游的深度融合，可以開發更多具有地方特色的文化旅游產品，既豐富了公共文化服務的內涵，又促進了相關產業轉型升級，實現經濟效益與社會效益的雙贏。

2.財政投入與金融支持強化

為了保障公共文化服務的持續發展，國家政策加大了對文化的財政投入力度，并提供了多樣化的金融支持措施。東營市應充分利用這一政策紅利，不僅要在硬件建設上加大投入，如新建或改擴建公共文化場館、建設數字文化資源庫、開發在線文化服務平臺等，確保市民能夠享受到便捷、高效、多元的文化服務。

3.文化人才培養與引進戰略

一方面，通過加強高等教育與職業教育的銜接，優化課程設置，增設文化產業管理、文化創意設計、數字媒體藝術等相關專業，培養既有理論知識又有實踐技能的文化復合型人才。另一方面，實施更加開放的人才引進政策，吸引國內外頂尖文化人才來東營市工作，特別是鼓勵他們參與到地方文化項目的策劃與執行中。積極與國內外知名高校、研究機構建立合作關系，共建實訓基地、研發中心，為本地文化產業發展提供智力支持。同時，通過舉辦文化節、創意大賽等活動，挖掘和培養本土文化人才，形成人才輩出、活力迸發的良好局面。

探索嘗試新型文化業態模式

1.創新服務模式

其一，打造智慧化場館，提升服務品質。數字化公共文化服務在東營市已有一定基礎，但未來的發展方向是進一步深化“互聯網+”公共文化服務模式，在新型文化空間建設、數字展覽與云展覽、虛擬現實技術在文化場館的應用三方面持續發力。通過引入大數據、人工智能等先進技術，精準分析城鄉居民的文化需求，為他們提供定制化的文化服務。

此外，虛擬現實（VR）技術的運用，將為參與者帶來全新的文化體驗。他們可以在家中通過VR設備，身臨其境地參觀東營市的文化遺址和博物館，感受歷史的厚重和文化的獨特魅力。東營市美術館在這方面已經做出了積極的嘗試，如在“俯首鄉音 回家過年”迎新春藝術展和“潮涌黃河口黃河主題美術作品展”中，制作了線上VR展廳，為無法親臨現場的觀眾提供了身臨其境的觀展體驗，贏得了廣泛贊譽。

其二，進一步探索公共文化服務融合發展。一是促進文化場館內部功能融合。加快內部文化資源共享與整合，在構建“音樂+美術館”“咖啡+圖書館”“文創+博物館”等方面，融匯多種藝術形式、嵌入多個服務場景，密切與群眾的互動，提升綜合體驗效果。二是促進跨行業、跨領域融合。實施文化“微更新”“微潤入”，在廣場、商圈、公園等場所植入多種文化藝術形式，推動“文化+旅游+商業”等模式的深度融合，鞏固探索已經開展的“閱讀+商圈”“藝術+景區”“美育+集市”等創新實踐，以文化激活消費，實現文化繁榮和商業的相互促進、良性互動。三是注重與本土區域文化的融合。結合東營的生態文化、黃河文化等先天優勢，深入挖掘東營市獨特的文化基因，將本土文化資源稟賦融入文化產品和服務中去，賦予文化更加生動鮮活的魅力，講好東營故事。

其三，建設新型文化服務人才體系。當前，各級文化場館普遍面臨人員不足、人才匱乏的發展困境，要廣泛吸納社會文藝人才參與公共文化服務全過程，為公共文化服務體系建設注入新活力。一是引進高水平、高素質專業人才，覆蓋公共文化服務領域的各個門類；二是加強與企業、民間文藝團體、社會公益組織、優秀社會文藝人才合作，鼓勵引導參與優秀傳統文化傳播、文化藝術普及、群眾活動籌辦、全民閱讀推廣、文化進社區等項目；三是完善文化志愿服務隊伍體制機制建設，吸引優秀文化志愿服務者、優秀社會團體參與各場館文化活動的組織籌備，讓市民成為活動參與者、推動者，進一步激發文化事業發展內生動力。

其四，創新打造特色公共文化服務品牌。進一步推廣“訂單式”“菜單式”“預約式”服務，了解基層群眾的文化需求和消費習慣，有針對性地提供文化服務和產品。在“文化潤心”公益培訓、“咖啡書館”“進千村樂萬家”文化惠民活動等現有公共文化服務品牌基礎上，繼續挖掘東營市豐富的歷史文化資源和人文資源，深化文旅融合，打造特色公共文化服務品牌及特色文化社區、文化街區等。

2.完善管理機制

一是統籌規劃與頂層設計。首先，要加強公共文化服務的統一規劃和頂層設計，明確發展目標和服務標準。通過制定詳細的發展規劃和實施方案，確保各級文化設施和服務的有序銜接和高效運行。其次，要建立有效的監督機制，對公共文化服務的實施情況進行定期評估和反饋。

二是倡導公私合作與社會參與。鼓勵社會力量參與公共文化服務，通過政府購買服務、公私合作項目等方式引入市場競爭機制。同時，加強與高校、文化機構等的合作，共同推動文化創新和服務提升。

三是強調公共文化服務社區化與本土化。立足基層群眾文化需求，依托社區文化中心、鄉村文化廣場等基層文化設施，增設圖書館分館、文化館分館，擴大優質公共文化服務的覆蓋面和輻射范圍。有針對性地開發優質文化產品，創新性開展貼近群眾生活的文化活動。例如，開展文化藝術培訓，舉辦地方戲曲演出、民俗手工藝展示、特色“村晚”等活動，讓居民坐在家門口就能感受到濃厚的文化氛圍，享受優質文化服務。

3.全面推進城鄉公共文化服務體系的一體化建設

2025年，習近平總書記在《求是》發表文章《加快建設文化強國》，提出“要始終堅持文化建設著眼于人、落腳于人要堅持以人民為中心，著眼滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，提升文化服務和文化產品供給能力，增強人民群眾文化獲得感、幸福感。”在新時代背景下，城鄉公共文化服務體系的一體化建設已成為促進社會公平和文化發展的重要目標。

一是優化城鄉公共文化資源配置。制定完善的文化保障政策，實現城鄉文化資源的均衡配置，確保文化服務的公平性和普惠性。針對當前城鄉公共文化資源配置的不均衡現狀，著力加強農村和偏遠地區基礎文化設施，除增設固定場館外，還可試行流動文化設施建設，如流動圖書館、流動文藝演出隊等，為偏遠和文化資源不足的鄉村提供靈活的文化服務。

二是共享數字文化資源。數字技術的廣泛應用為城鄉公共文化服務一體化提供了新的契機。通過搭建數字文化服務平臺，整合城鄉文化資源，打破地域限制，讓農村居民通過互聯網獲取文化資源和信息。例如，開發在線文化課程、虛擬展覽、數字圖書館等，滿足農村居民的多樣化文化需求，提高農村居民的文化參與度。

三是加強城鄉人才交流。通過舉辦文化活動、展演和培訓等形式，促進城市與農村之間的文化互通，增進城鄉居民的文化認同感和歸屬感。農村文化服務普遍面臨人才匱乏的問題，尤其是缺乏具備現代文化管理和服務能力的復合型人才。因此，加強文化人才的培養與流動，促進城鄉文化人才資源的共享，是實現城鄉文化服務一體化的重要措施。

四是差異化設計城鄉公共文化服務內容。城市居民更加注重多樣化、個性化的文化消費，而農村居民則更關注貼近生活的文化服務。因此，在實現城鄉文化服務一體化的過程中，需要根據城鄉居民的不同需求，進行差異化的文化服務內容設計，以最大程度地滿足各類人群的文化需求。

當前，東營市的公共文化服務已初步構建了較為完善的服務網絡，顯著提高了市民的文化生活質量。然而，調研顯示，該服務體系仍面臨諸多挑戰，如服務內容缺乏創新、區域覆蓋不均、群眾參與度不高等。這些問題限制了公共文化服務的進一步發展，也阻礙了城市文化軟實力的全面提升。

黨的二十屆三中全會精神強調了全面深化改革的重要性，東營市公共文化服務要實現創新性發展，必須依靠改革來突破瓶頸。在全會精神指引下，創新公共文化服務管理機制，推動東營市公共文化服務品牌的戰略升級。要深化管理體制改革，構建更加靈活高效的管理機制，推動公共文化服務的市場化、社會化運作模式。同時，推動文化資源的整合與共享，提升文化服務的覆蓋面和影響力；通過政府引導、社會參與、市場化運作，構建多元主體協同共建的文化服務新格局，激發文化服務的活力與動力。

（作者單位：東營市文化和旅游局）